Система государственного финансового контроля

Система государственного финансового контроля

Оглавление

Введение

Глава 1. Управление общественными финансами и его особенности в России

1.1 Сущность и необходимость финансов

1.2 Объекты управления финансами

1.3 Основные методы и формы управления финансами

1.4 Субъекты управления финансами

Глава 2. Система финансового контроля за управлением общественными финансами

2.1 Сущность государственного финансового контроля, его цели, задачи, принципы и формы

2.2 Финансовый контроль, осуществляемый органами федерального казначейства

2.3 Деятельность Счетной палаты в 2008 году

Глава 3. Совершенствование системы финансового контроля за общественными финансами

3.1 Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2008 - 2010 годах

3.2 Проблемы и пути усовершенствования существующей системы государственного финансового контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Переход к новым рыночным отношениям - рыночной экономике - длительный и болезненный процесс. Об этом свидетельствует мировой опыт. Распад экономических связей со странами СЭВ, а затем и с союзными республиками СССР, переход на новые производственные отношения, структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому кризису - падению производства.

Сегодня перед государством стоят задачи: остановить спад производства, остановить инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства; преодолеть бюджетный дефицит; совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения.

Основы современной финансовой политики России: признание свободы предпринимательской деятельности; введение разнообразных форм хозяйствования; приватизация государственных форм собственности и переход к смешанной экономике.

На основании этого разрабатывается принципиально новый финансовый механизм. Государство отказывается от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу. Большое значение имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов, которое сегодня происходит исходя из спроса и предложения между экономическими субъектами, развитие страхового рынка, изменение расходов бюджета.

Проведение всех изменений может быть осуществлено только благодаря качественному управлению всей финансовой системы. Система управления общественными финансами - это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Государственное управление финансами - одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

Генеральная цель управления финансами - достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь конкретные цели - сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

Таким образом, неоспорима актуальность исследования, посвященного проблемам управления финансами.

Однако управление финансами невозможно без четкого и последовательного финансового контроля.

Вопросы организации контроля за общественными финансами играют важнейшую роль в жизни любого государства. А хорошо отлаженная система контроля является неотъемлемой частью эффективно функционирующего демократического общества.

Актуальность темы вызвана тем, что в последнее время в организации системы государственного финансового контроля прослеживается тенденция смещения акцента с последующего контроля в сторону предварительного и текущего, что отражено во многих законодательных актах и нормативных документах, регламентирующих бюджетную сферу, следовательно, основным мотивом осуществления контрольной деятельности становится предотвращение нарушений, связанных с незаконным, нецелевым и неэффективным расходованием средств федерального бюджета. Целесообразным становится эту тенденцию отследить, выявить закономерности в развитии системы государственного финансового контроля, существующие проблемы и возможные пути их решения. Также текущий контроль - это относительно новая форма государственного финансового контроля, что делает эту тему еще более интересной и актуальной.

Целью работы является глубокое и всестороннее изучение системы управления общественными финансами и государственного контроля в целом и организации текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществляемого органами Федерального казначейства в частности.

При написании работы были использованы следующие методы исследования:

·монографический;

·расчетно-аналитический;

·сравнения;

·экономико-математический.

Глава 1. Управление общественными финансами и его особенности в России

1.1 Сущность и необходимость финансов

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит.

Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей - двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной.

Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места. [7, c.76]

государственный финансовый контроль казначейство

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества. [4, c.65]

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

На основании всего вышеизложенного можно дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования.

С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

Согласно определению, управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. [9, c.76]

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя разнообразные стимулы и санкции.

В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль. [12, c.65]

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.).

Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней.

В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликвидации узких мест, решения вновь возникающих задач и т.п.

Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Научный подход к управлению финансами определяет многоплановый характер и системный подход к управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При выработке управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует учитывать: требования экономических и юридических законов; результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы; экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами; рациональное сочетание экономических и административных методов управления.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. [16, c.76]

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления. [17, c.87]

В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

1.2 Объекты управления финансами

Финансовая система - совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих принципах: [19, c.43]

1. Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).
2. Единство финансовой системы - предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.
3. Территориальность - каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Рис.1 Финансовая система Российской Федерации

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы - это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

• государственный бюджет
• внебюджетные фонды
• государственный кредит

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования). Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств). В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения. [8, c.43]

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

• федеральные финансы
• финансы субъектов РФ
• местные финансы

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих субъектов можно выделить в подзвенья:

• финансы коммерческих предприятий и организаций
• финансы некоммерческих организаций

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей силы.

Финансовые отношения предприятий состоят из четырех групп:

• отношения с другими предприятиями и организациями;
• внутри предприятия;
• внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;
• с финансово-кредитной системой - бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Страхование - это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования.

По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

• социальное;
• личное;
• имущественное;
• страхование ответственности;
• страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность - страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.) [11, c.98]

Страхование проводится в обязательной и добровольной форме. Оптимальное сочетание обязательного и добровольного страхования позволяет сформировать систему страхования, обеспечивающую универсальный объем страховой защиты общественного производства.

1.3 Основные методы и формы управления финансами

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

• финансовое планирование;
• прогнозирование;
• программирование;
• финансовое регулирование;
• оперативное управление;
• финансовый контроль;

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Финансовое планирование представляет собой составную часть народнохозяйственного планирования, базируется на показателях плана социально-экономического развития, направлено на координацию деятельности всех органов финансовой системы.

Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов, получающие в плане свое количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему.

Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; общественные объединения, страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты различных уровней.

Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения, обоснование показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов:

• построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих или влияющих на экономические процессы;
• корреляционно-регрессионный анализ;
• метод экспертной оценки.

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

• установление приоритетов расходов по направлениям;
• повышение эффективности расходования средств;
• прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

• налоги и неналоговые платежи в бюджет;
• финансовые льготы и санкции;
• общие и целевые субсидии;
• доходы и расходы внебюджетных фондов;
• доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Оперативное управление финансами связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач. [12, c.55]

Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

Финансовый контроль, с одной стороны - одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро - и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

Финансовый контроль включает:

• проверку соблюдения экономических законов (оптимальности распределения и перераспределения национального дохода);
• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);
• эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
• налоговый контроль.

Финансовый контроль преследует следующие задачи:

• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля играет уровень организации учета в стране - бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация - главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов контроля, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

• общегосударственный контроль, проводится органами государственной власти. Главная цель - обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств;
• ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;
• внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций. Объект контроля - хозяйственная и финансовая деятельность;
• общественный контроль осуществляют неправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;
• независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами.

К методам финансового контроля относятся:

• Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.
• Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций и учреждений.
• Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением нормативов и правил.
• Экономический анализ, как разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.
• Ревизия - наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Контроль осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые и кредитные учреждения, страховые организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий, организаций и учреждений.

1.4 Субъекты управления финансами

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти - Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ - регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право "вето" на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.) [16, c.77]

Правительство РФ - рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих функций. Министр имеет 16 заместителей назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

К его основным задачам относят:

-совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

-разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации;

управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

государственные финансы в целом - участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

-государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

денежное обращение - разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, в том числе:

вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля - получать от государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений;

-по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка - ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства;

по регулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный бюджет - заключать от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.

Глава 2. Система финансового контроля за управлением общественными финансами

2.1 Сущность государственного финансового контроля, его цели, задачи, принципы и формы

Среди ученых нет единства в трактовках понятия государственный финансовый контроль. На этот счет существуют самые разные точки зрения.

В официальном документе Министерства финансов Российской Федерации государственному финансовому контролю дается такое определение: "Государственный финансовый контроль в Российской Федерации представляет собой систему мероприятий по контролю за соблюдением законодательных и других нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил по использованию государственных средств" [18; 174].

С подобным определением не согласен Ю.М. Воронин, который отмечает, что "система мероприятий по контролю может служить инструментом государственного финансового контроля, но она никак не может отражать его сущность" [20; 39]. Сам же он трактует государственный финансовый контроль как "экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования государственных финансовых ресурсов государственной собственности, проявляющиеся в деятельности регулируемых правовыми нормами субъектов финансовых правоотношений [органов государственной власти, местного самоуправления и созданных ими структур] по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных [и муниципальных] финансовых средств и государственной [и муниципальной] собственности" [20; 50].

И.А. Белобжецкий дает такое определение: "Под финансово-хозяйственным контролем следует понимать систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, учреждений, организаций и других подразделений материального производства и непроизводственной сферы с целью объективно оценить экономическую эффективность этой деятельности, установить законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций, сохранность социалистической собственности, выявить внутрихозяйственные резервы повышения эффективности производства и роста доходов государственного бюджета" [16; 43].

Подчеркнем, что система надзора - лишь одна из форм государственного финансового контроля. Необходимо также отметить, что данное определение характеризует государственный финансовый контроль при социализме.

Овсянников Л.Н. считает, что "государственный финансовый контроль - это реализация права государства законными путями защищать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан через систему законодательных, организационных, административных и правоохранительных мер" [40; 5]. Данное определение несет в себе излишнюю обобщенность, имеет отвлеченный характер и не раскрывает деталей предмета исследования. Также это определение позволяет взглянуть на государственный финансовый контроль лишь с точки зрения права.

Ю.М. Иткин отмечает: "Деятельность органов государственного контроля должна быть направлена на проверку исполнения, прежде всего, законов государства и указов Президента, правильности и целесообразности направления выделенных… бюджетных средств, эффективности деятельности правительственных органов, эффективного и экономного расходования государственных средств на всех уровнях управления финансовыми и материальными ресурсами" [26; 133]. В данной формулировке не учитываются аспекты контроля за финансовой безопасностью государства.

Козырин А.Н. полагает, что "под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельности государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности" [27; 48]. Это определение нельзя считать достаточно четким и цельным, так как, по сути, здесь перечисляются некоторые задачи контроля.

Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева и Л.Д. Андросова считают, что "финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов [государства, предприятий, учреждений, организаций] с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов" [30; 102].

С.О. Шохин и Л.И. Воронина определяют финансовый контроль следующим образом: "Под финансовым контролем следует понимать многоаспектную, межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета" [34; 14].

А.З. Дадашев и Д.Г. Черник полагают, что содержание и назначение финансового контроля "сводится к проверке финансовой деятельности хозяйствующих субъектов и субъектов отраслевого [ведомственного] и территориального управления. Объектом финансового контроля являются распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования финансовых ресурсов, централизованных и децентрализованных денежных фондов. Финансовой проверке подвергаются стоимостные показатели. Финансовый контроль охватывает правильность формирования стоимостных показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими организациями, целевое использование бюджетных средств, полноту и своевременность налоговых платежей и налоговых отчислений" [24; 34]. Эти авторы необоснованно ограничивают содержание контрольной деятельности. Кроме того, вышеуказанное высказывание не может являться определением понятия государственный финансовый контроль.

П.В. Черноморд считает, что "финансовый контроль сосредоточивает внимание на фактическом осуществлении финансовой, бюджетной, налоговой, кредитной, денежной политики, политике цен, вопросах развития валютно-финансового аспекта внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей Российской Федерации" [32; 4].

Многие авторы при рассмотрении финансового контроля основной упор делают на деятельности осуществляющих финансовый контроль, полагая, что "государственный финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления" [21; 593]. Но система институтов, инструментов и объектов - это внешнее проявление государственного финансового контроля.

По мнению Е.Ю. Грачевой, государственный финансовый контроль - это контроль "со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан" [22; 18]. Здесь государственный финансовый контроль отождествляется с деятельностью контролирующих органов, что не отражает сущность государственного финансового контроля.

Близкое к Е.Ю. Грачевой дает определение государственного финансового контроля Н.П. Ефимова. "Государственный финансовый контроль в Российской Федерации, - считает этот исследователь, - следует рассматривать как регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, распределение, целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов, а также законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности, имеющую своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов" [29; 333].

В.В. Бурцев считает, что "сущность ГФК выражает следующая триада: 1] выявление разного рода нарушений [ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т.д.] в процедурах управления государственными финансовыми потоками [в том числе в ведении бухгалтерского учета и составлении бухгалтерской отчетности] и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов [инициирующей государственные финансовые потоки]; 2] обеспечение их устранения [т.е. принятие корректирующих мер по результатам контроля]; 3] анализ факторов их возникновения [включая определение мотивов нарушителей и т.д.] и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем" [17; 34].

Как видно из вышеизложенного, общепринятое определение понятия государственный финансовый контроль до сих пор не выработано. В то же время некоторые формулировки имеют ряд существенных недостатков.

Расходятся мнения ученых и в определении целей и задач государственного финансового контроля.

Так В.В. Бурцев считает, что "цель ГФК - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности в распорядительной и исполнительной деятельности [действиях] следующего характера:

)деятельность по планированию, формированию, распределению [перераспределению] и использованию финансовых, материальных и нематериальных объектов государственной собственности на всех уровнях хозяйственной деятельности;

2)деятельность по обеспечению сохранности и приумножения вышеуказанных объектов, а также по созданию всех условий для этого;

)деятельность по обеспечению функционирования различных подсистем [включая систему бухгалтерского учета, систему внутреннего контроля, систему управления сбытом и др.] управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций [государственных, с государственным участием, особо связанных с государством];

)деятельность по обеспечению финансовой безопасности государства" [17; 46-47].

А "достижение цели государственного финансового контроля обеспечивается реализацией следующих основных задач:

. Контроль организаций любых организационно-правовых форм, форм собственности и видов деятельности [профиля], объединений организаций, предпринимателей на предмет соблюдения ими нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе их финансово-хозяйственной [предпринимательской] деятельности, и управление этими отношениями [включая организацию систем внутрихозяйственного планирования, регулирования, учета, контроля и анализа]; контроль государственных организаций на предмет соблюдения ими и правовых актов индивидуального характера [приказов, распоряжений вышестоящих государственных организаций и т.п.], касающихся непосредственно их финансово-хозяйственной деятельности.

. Контроль бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства [использующих в своей деятельности госсобственность, выполняющих государственные заказы и задачи, в отношении которых предоставлены государственные гарантии, поручительства и прочие обеспечения, использующих предоставленные государством финансовые и материальные средства, имеющих предоставленные органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества и т.д.] на предмет эффективности различных аспектов их финансово-хозяйственной деятельности [оценка эффективности]; определение целесообразности их деятельности [по ее направлениям, или сегментам]. Как дополнение к этой задаче следует считать разработку вариантов оптимизации систем управления финансово-хозяйственной деятельностью вышеуказанных субъектов хозяйствования и выявление резервов повышения ее эффективности [например: разработку механизмов предотвращения нерациональных - необоснованных - затрат, снижения себестоимости и т.д.], а также оценку влияния деятельности вышеуказанных видов хозяйствующих субъектов на финансовые потоки государства.

. Контроль за состоянием и использованием государственных запасов и резервов.

. Контроль за своевременностью и полнотой расчетов по исполненным государственным заказам.

. Контроль за выполнением плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

. Контроль за законностью и правильностью квотирования [введения количественных и стоимостных ограничений на определенный срок по определенным товарам, работам и услугам] и соблюдения экспортных и иных квот.

. Контроль за законностью и правильностью предоставления и использования налоговых, таможенных и иных финансовых льгот и преимуществ субъектам хозяйствования.

. Контроль за правильностью [соблюдением установленного законодательством порядка] обращения государственных средств в кредитной системе, контроль за правильностью организации денежного обращения в целом.

. Контроль за целесообразностью привлечения государством и целевым направлением и эффективностью использования внешних и внутренних займов; контроль за своевременностью, полнотой порядком погашения иностранными государствами, их юридическими лицами, международными организациями и межгосударственными образованиями своих задолженностей перед Российской Федерацией.

. Финансовая экспертиза проектов международных договоров Российской Федерации, нормативно-правовых актов и иных документов, затрагивающих государственные финансы, т.е. прямо либо косвенно влияющих на формирование, объем и исполнение всех уровней бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

. Контроль за правильным [законным] и экономически обоснованным распределением всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, правильностью и обоснованностью расчетов сметных назначений; контроль за полнотой, своевременностью, структурным соответствием и целевым назначением исполнения доходных и расходных статей федерального и территориальных бюджетов и смет внебюджетных фондов государства; проверка правильности бухгалтерского учета исполнения бюджетов [смет], а также полноты, точности и достоверности соответствующей бухгалтерской отчетности; вскрытие резервов роста доходов государственного бюджета [внебюджетных фондов], выработка предложений по сокращению нерациональных расходов, снижению бюджетного дефицита; подготовка предложений по устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом.

. Проверка соблюдения главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий их выделения, распределения, получения, использования и возврата.

. Контроль за законностью и целесообразностью предоставления государственных и финансовых и имущественных гарантий [поручительств], выдаваемых в качестве обеспечения сделок, и расчетов по ним.

. Контроль за сохранностью, правильностью хранения и обслуживания, за законностью и правильностью пользования, за законностью, целесообразностью и эффективностью распоряжения материальными ценностями [ресурсами] государства.

. Контроль за правильностью использования, законностью, целесообразностью и эффективностью распоряжения нематериальными объектами государственной собственности.

. Контроль за законностью, целесообразностью и эффективностью организации и проведения преобразования форм собственности.

. Контроль за обеспечением финансовой безопасности государства" [17; 51-57].

Таковы, по мнению В.В. Бурцева, основные, наиболее важные и очевидные задачи государственного финансового контроля.

Ю.М. Воронин же пишет, что "государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения проведения в РФ единой финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, налоговой, валютной и инвестиционной политики, обеспечения экономической безопасности и защиты финансовых интересов государства, а также его граждан и субъектов хозяйствования" [20; 47].

Этот исследователь выделяет следующие задачи государственного финансового контроля:

-проверка выполнения РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями функций по аккумулированию, распределению и эффективному использованию финансовых ресурсов;

-проверка целевого использования бюджетными получателями и распорядителями выделенных бюджетных средств;

-проверка финансовой деятельности предприятий, учреждений, организаций, получающих или использующих государственные финансовые средства;

-обеспечение соблюдения правил совершения операций с валютой и валютными ценностями;

-пресечение и предупреждение правонарушений в финансовой сфере" [20; 50].

Что касается принципов организации государственного финансового контроля, то эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ.

Основными принципами осуществления государственного финансового контроля являются:

-законность;

-независимость;

-объективность;

-ответственность;

-гласность;

-системность.

Принцип законности означает точное соблюдение норм и правил, установленных действующим законодательством, всеми органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, и их должностными лицами.

Принцип независимости означает, что органы государственного финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от политических и иных общественных объединений.

Принцип объективности заключается в том, что государственный финансовый контроль осуществляется квалифицированными специалистами с использованием фактических документальных данных в установленном законодательством порядке, путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации.

Принцип ответственности означает, что к нарушителям финансового законодательства применяются меры правовой ответственности. Работники, осуществляющие государственный финансовый контроль, несут ответственность за совершенные ими в области финансового контроля противоправные действия в соответствии с законодательством.

Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и СМИ сведений о результатах контрольно-ревизионных и экпертно-аналитических мероприятий, проведенных в рамках государственного финансового контроля при условии сохранения государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Принцип системности означает единство правовых основ контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках государственного финансового контроля, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, нормативно установленную периодичность его осуществления.

В.В. Бурцев кроме шести вышеперечисленных принципов государственного финансового контроля выделяет еще принцип сбалансированности, который неразрывно связан с принципом ответственности. "При распределении обязанностей между субъектами ГФК необходимо учитывать то, что каждая контрольная задача [функция] должна быть сбалансирована с определенным набором прав и возможностей [быть адекватной организационному, правовому, методическому, информационному и иному необходимому обеспечению контрольного мероприятия, в процессе которого эта задача выполняется] " [17; 109].

В теории и практике государственного финансового контроля принято различать следующие его формы: предварительный, текущий и последующий. Так, А.Н. Козырин отмечает: "Под формой финансового контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля - предварительный, текущий и последующий. Все они находятся в тесной взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля" [27; 63].

Итак, "предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Это позволяет предупредить нарушение действующего финансового законодательства и выявить еще на стадии прогнозов и планов дополнительные финансовые ресурсы, пресечь попытки нерационального использования средств" [30; 86]. Предшествуя совершению финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, когда вводятся новые нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов.

Текущий контроль проводится в короткие промежутки времени - в процессе совершения финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет быстро реагировать на изменяющиеся условия. "Текущий контроль называют иначе оперативным. Он ежедневно осуществляется финансовыми службами с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения и расходования денежных средств, выполнения предприятиями, организациями, учреждениями обязательств перед бюджетом. …текущий контроль позволяет предотвратить совершение финансовых правонарушений, а также предупреждать возможные потери на фоне быстро меняющейся хозяйственной ситуации" [30; 86].

По мнению многих ученых, "последующий контроль является неотъемлемой частью внешнего контроля. Он сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств" [27; 64]. Главным критерием последующего контроля выступают именно объем и глубина охвата контролем различных сторон финансовой и хозяйственной деятельности проверяемой организации, что и предполагает его подразделение на ревизию, тематическую проверку, обследование, счетную проверку отчетности и т.д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением финансовой и хозяйственной деятельности организации за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

Вместе с тем не все ученые поддерживают классификацию форм контроля. Э.А. Вознесенский, например, признавая под формами контроля "отдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий" [19; 68-72], утверждает, что по отношению к финансовому контролю его формами являются только предварительный и последующий контроль. При этом он отмечал, что "как предварительный, так и последующий контроль осуществляется в ходе текущей деятельности контролируемых объектов и выражает содержание текущей оперативной работы соответствующих органов". На этом основании он отрицал понятие "текущий контроль", относя все контрольные действия либо к предварительному, либо к последующему финансовому контролю.

Близкое к А.Н. Козырину дает определение формы контроля В.В. Бурцев, который пишет, что "форма контроля - это способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур" [17; 68]. Но в отличие от Козырина Бурцев полагает, что в качестве форм государственного финансового контроля необходимо выделить следующие:

·ревизия;

·проверка [включая как непосредственную проверку, так и обследование, т.е. наблюдение, опросы с целью выявления положения дел по каким-либо вопросам в целях определения целесообразности проработки определенной проблемы и проведения более глубокого контроля];

·надзор;

·экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов [включая подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, например, касающимся финансовой политики, государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.п.]. Последняя форма также включает анализ и оценку различного рода государственных решений в плане их финансово-экономических последствий для государства.

А предварительный, текущий и последующий контроль - это не формы, а виды контроля по отношению ко времени его осуществления.

Выбор формы государственного финансового контроля зависит от его задач, планов и программ, сложности и специфики его объектов. Раскроем содержание наиболее распространенных форм - ревизии и проверки.

"Ревизия - наиболее действенная форма ГФК. Ее основная цель - изучить специальными приемами документального и фактического контроля экономическую эффективность финансово-хозяйственной деятельности, законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций, установить правильность их отражения в регистрах бухгалтерского учета и отчетности. Вышеописанное относится к финансово-хозяйственному контролю. В рамках же финансово-бюджетного контроля ревизия в основном заключается в детальном, глубоком и всеобъемлющем контроле исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней в целях установления своевременности и правильности реализации [прохождения] определенного этапа бюджетного процесса, выявления резервов роста доходной базы бюджета. Особая роль этой формы ГФК в управлении государственными финансами и регулировании социально-экономических процессов очевидна. Ревизия в отличие от проверки охватывает все [или почти все] стороны деятельности объекта контроля" [17; 70-71].

Хотя разные авторы по поводу отличительных особенностей ревизии в целом имеют схожие точки зрения, общепризнанное определение понятия ревизии отсутствует. До сих пор законодательно не определено что такое ревизия, каковы ее задачи и содержание, каковы функции, обязанности, права, порядок деятельности ревизора, каковы возможности и вообще правовое положение ревизуемой организации. По этому, когда реализуются права органов государственной власти, прокурора, следователя по назначению ревизии, остается непонятным, что именно они назначают и каким образом результаты осуществляемого по их назначению действия должны оформляться, чтобы отражающий их документ имел юридическое значение. В то же время А.Ю. Петров на этот счет рассуждает следующим образом: "Известно из наших мероприятий, из каких действий всякая ревизия состоит, как оформляются ее результаты и т.д. Конечно, есть ведомственная инструкция, опыт, практика, традиции. Но нормативного документа, вводящего понятие ревизии, в правовом поле нет. Стало быть, действия ревизора, составленный акт ревизии, строго говоря, незаконны… Если акт ревизии является основанием для ведения следственной деятельности, то это должно быть четко сформулировано и отражено в соответствующем законодательном акте" [40; 6].

"Проверка, в отличие от ревизии, проводится по определенному кругу вопросов или теме путем ознакомления с определенными сторонами деятельности [например, проверка на предмет целевого использования бюджетных ассигнований, правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности и т.д.] [17; 71-72].

Таким образом, отсутствие четкого определения государственного финансового контроля, путаница в его формах и методах, смешение понятий - вот одна из причин того, что до сих пор в стране не создана соответствующая современному положению дел правовая и методологическая база государственного финансового контроля.

2.2 Финансовый контроль, осуществляемый органами федерального казначейства

Направления проведения контрольных мероприятий определяются исходя из общих задач, стоящих перед органами Федерального казначейства. Существуют современные методики проведения различных контрольных мероприятий. Однако развитие новых экономических и, в частности, бюджетных отношений в современной России, переход на казначейскую систему исполнения бюджета требуют изменения системы контрольных функций органов Федерального казначейства.

Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то сейчас на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. подтверждением надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнением работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета.

В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса РФ органы Федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за:

.непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

2.непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями бюджетных средств над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

.соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе, представленном в органы федерального казначейства получателями бюджетных средств;

.наличием у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

"В первую очередь, органы федерального казначейства обеспечивают контроль за прохождением средств федерального бюджета из центра в регионы. Территориальными органами ведутся предварительный и текущий контроль и учет поступления доходов и финансирования расходов федерального бюджета непосредственно. Так, предварительный контроль финансирования расходов осуществляется территориальными органами федерального казначейства в форме проверки соответствия сметных назначений соответствующим лимитам бюджетных обязательств. Текущий же контроль [на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам] осуществляется в форме проверок соответствующих документов, подтверждающих правомерность расходов в пределах сметных назначений" [17; 397].

Рис. 2. Схема исполнения бюджета через органы Казначейства

В то же время органы федерального казначейства осуществляют [совместно с другими финансовыми органами] сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные органы государственной власти, что также, хотя и опосредованно, относится к государственному финансовому контролю.

"Еще одним направлением контрольной деятельности органов Казначейства является контрольная работа, объектами которой являются нижестоящие органы Федерального казначейства и которая ведется по двум направлениям:

·проверки финансово-хозяйственной деятельности органов Федерального казначейства - целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения, постановка бухгалтерского учета, анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективность работы отделов;

·проверки осуществления отделениями предварительного контроля при финансировании организаций и учреждений через лицевые счета казначейства, цель которых определить правильность и своевременность работы соответствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям" [23; 142].

Также необходимо отметить, что с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета, ставшим одним из основных содержательных изменений в бюджетном процессе, появились и новые объекты контроля: ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, принятые бюджетные обязательства и т.д.

При рассмотрении вопросов казначейского контроля будет целесообразным обратить внимание на Концепцию функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета. Она предусматривает:

·централизацию доходов федерального бюджета на Едином казначейском счете [ЕКС];

·централизацию учета доходов бюджетов различных уровней на одном счете [открытом УФК], распределение их между разными уровнями бюджетов и осуществление расходов федерального бюджета на уровне УФК;

·ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета [произведенным на уровне УФК].

Все это в конечном итоге оптимизирует потоки движения доходов федерального бюджета. ЕКС же, функционирующий в рамках данной концепции, представляет собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета и отражаются все операции органов государственной власти по исполнению федерального бюджета.

Концепция ЕКС не позволяет бюджетным учреждениям иметь счета в кредитных организациях, для них должны быть открыты лицевые счета в органах федерального казначейства.

Так как казначейство концентрирует на своих счетах информацию обо всех платежных операциях федерального бюджета, то именно оно и становится ответственным за оперативный контроль поступления и выделения бюджетных средств. При открытии лицевых счетов в органах федерального казначейства значительно сокращается число факторов нецелевого использования средств бюджета, т.к. в ходе совершения финансовых операций осуществляется предварительный и текущий казначейский контроль.

Важной частью контрольных функций органов Федерального казначейства является взаимодействие с различными контролирующими структурами - правоохранительными, налоговыми, финансовыми.

В целях обеспечения экономической безопасности, противодействия правонарушениям в экономической области организуется правоохранительное обеспечение государственного финансового контроля, в том числе через Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Каждая служба государственного контроля имеет свои строго определенные функции. Однако проведение контрольных мероприятий зачастую осуществляется специалистами Управления Федерального казначейства, прокуратуры, Федеральной налоговой службы, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации. Кроме того, проводятся различные совещания с участием представителей этих органов, где вырабатываются решения по ряду вопросов, принимаются различного рода соглашения о совместных действиях в области надзора и контроля за соблюдением законодательства в кредитно-банковской сфере, целью которых является нормализация кредитно-банковских отношений, укрепление финансовой дисциплины, улучшение взаимодействия вышеназванных органов.

Меры воздействия к нарушителям бюджетной дисциплины применяются на основании Приказа Министерства финансов РФ от 26.12.2007 г. №162н "Об утверждении порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ". Но в данном случае речь идет о не предотвращенных нарушениях на стадиях предварительного и текущего контроля, а выявленных в ходе последующего контроля.

Взаимодействие органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов осуществляется на основе разграничения полномочий исходя из возложенных на них функций, включая вопросы планирования и информационного обмена. Актуальное значение имеет совместная работа по совершенствованию действующего законодательства в части предупреждения и пресечения экономических преступлений, определения меры ответственности, а также возмещения государству ущерба, нанесенного противоправными действиями. Надзор за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, включая законодательство в области государственного финансового контроля, осуществляет Прокуратура Российской Федерации.

2.3 Деятельность Счетной палаты в 2008 году

Начиная с 2008 года, Счетная палата перешла на трехлетний цикл планирования своей деятельности. В целях организации разработки перспективного плана деятельности в Счетной палате, разработан и утвержден Коллегией Стандарт финансового контроля 4005 " Порядок планирования работы Счетной палаты РФ".

Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты на 2008 - 2010 годы, утвержденный коллегией Счетной палаты, предусмотрено осуществление комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенную на Счетную палату Федеральным законом "О счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом " О соглашении, о разделе продукции", но и контроль использования государственных средств, направленных на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента РФ и Бюджетном послании.

В составе комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению повышения качества жизни, запланировано проведения проверок использования бюджетных средств, выделяемых на обеспечение последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на увеличение населения, решение проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В составе комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению экономического роста были проведены проверки использования государственных ресурсов, направленных на реализацию проектов с применением новых механизмов государственно - частного партнерства, на развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, на обеспечение повышения устойчивости снабжения населения и экономики электроэнергией.

Был осуществлен комплекс контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетов РФ в области обороноспособности и безопасности государства.

В составе комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии развития наноиндустрии, развитие культурного потенциала.

Особое внимание 2008 году было уделено контрольным и экспертно - аналитическим мероприятиям по обеспечению контроля использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование обеспечения проведения ХХII зимних Олимпийских игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи. Представитель Счетной палаты С. В Степешин в соответствии с Указом Президента РФ от 26 сентября 2007 № 1308 "О Совете при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению ХХII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи" входит в состав Президиума указанного Совета. Заместитель Представителя Счетной палаты А. Н Семиколенных назначен представителем ревизионной комиссии наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи". Аудитор Счетной палаты М. И Бесхмельцын включен в состав Координационного совета при Министерстве регионального развития РФ по организации мероприятий по подготовке и проведению ХХII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

В 2008 году осуществлялся контроль эффективности расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, выполнения ФЦП "Развитие Дальнего Востока и Забайкалья" до 2013 года.

Характерной особенностью Счетной палаты в 2008 году является то, что ее деятельность осуществлялась в условиях деятельности новой редакции Бюджетного кодекса РФ в части регулирования бюджетного процесса. С введением с 1 января 2008 года в действие отдельных норм Бюджетного кодекса РФ Счетная палата готовила заключения по отчетам каждого из 114 главных администраторов средств Федерального бюджета и заключение на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2007 год на 4,5 месяца раньше прежнего. Данная работа осложнялась тем, что в те же сроки необходимо было подготовить заключение на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2009 - 2011 годы. Кроме того, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Федерации Счетная палата впервые должна подготовить заключение на отчет Министерства финансов РФ, являющегося не только федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию и исполнение федерального бюджета, но и участником бюджетного процесса, субъектом ведомственной структуры расходов бюджета - главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим более 40% расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьёй 157 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены проверки Счетной палатой бюджетных субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года отдельных статей Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с изменениями и дополнениями) особо актуальным становиться оказание Счетной палатой методологической и консультационной помощи контрольно - счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований по созданию нормативно - правовой деятельности. Изменение бюджетного законодательства требует существенных усилий для формирования адекватной методологической базы. Отсутствует достаточно ясная и четкая терминология финансового контроля. Поэтому одной из важных задач на ближайшую перспективу является формирование единой системы взаимосвязанных между собой стандартов внешнего государственного финансового контроля на основе разработанных стандартов.

Разработки новых методологических подходов потребует необходимость осуществления контроля за деятельностью активно создаваемых в настоящий момент государственных корпораций, которые призваны мобилизовать механизмы частно-государственного партнерства на реализацию крупнейших инновационных проектов. При создании этих корпораций финансовые ресурсы государства фактически выводятся за пределы бюджетной системы, а юридические отношения между основными объектами экономических процессов переходят из пространства публичного права в пространство договорных отношений власти и бизнеса. При этом статус и особенности деятельности каждой из этих корпораций определяются отдельным федеральным законом, где, в том числе регулируются вопросы осуществления контроля за их деятельностью. Концепция Счетной палаты в этих законах неопределенна.

Осуществление указанных работ потребует серьезных изменений организации работы аппарата Счетной палаты с целью обеспечения качества ее контрольно - ревизионной и экспертно - аналитической деятельности.

Глава 3. Совершенствование системы финансового контроля за общественными финансами

3.1 Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2008 - 2010 годах

"Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2008 - 2010 годах" была одобрена решением коллегии Федерального казначейства в декабре 2007 года.

Необходимость разработки данной Концепции вызвана актуальностью вопросов, решаемых в процессе модернизации и развития казначейской системы России в условиях проведения административной реформы. Речь идет об организации эффективного внутриведомственного контроля, который должен обеспечить адекватную оценку качества выполняемых функций и способствовать повышению эффективности управления казначейской системой исполнения бюджетов, а также о контроле за финансово-хозяйственной деятельностью, ее результативностью при выполнении государственных функций. В этой связи положения, изложенные в Концепции, направлены на создание инструментов контроля, позволяющих осуществлять мониторинг показателей деятельности и при управлении рисками.

В целях повышения в Федеральном казначействе эффективности управления и использования ресурсов путем повышения результативности контрольной деятельности необходимо было принципиально изменить подходы к организации и осуществлению ведомственного контроля.

Данная задача на сегодняшний день поставлена перед всеми органами исполнительной власти, что отражено в Концепции административной реформы в РФ в 2008 - 2010 годах. Согласно требованиям, изложенным в этой Концепции органам исполнительной власти необходимо обеспечить:

·разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

·внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.

В целях реализации указанных положений и была разработана Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2008 - 2010 годах (далее - Концепция).

Концепция содержит определение стратегических целей и решение задач по организации системы внутреннего контроля и аудита. Цель должна быть ориентирована на развитие системы. В разработанной Концепции предусмотрена реализация мероприятий по семи направлениям, каждое из которых имеет свою цель, перечислены задачи и определены условия для их решения. Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить создание системы эффективного контроля за выполнением органами Федерального казначейства возложенных на них функций.

Первым базовым условием для проведения контроля является регламентация деятельности. Если нет порядка проведения операций, то и нет предмета контроля. Существующая сегодня регламентация деятельности недостаточно систематизирована. Поэтому после утверждения Регламента Федерального казначейства важно разработать в каждом управлении соответствующие регламенты, чтобы в дальнейшем при проведении контроля можно было выявить отклонения от утвержденных правил, а также установить причины, вызвавшие отклонения.

В настоящее время на уровне центрального аппарата Операционным управлением Федерального казначейства разрабатываются различные документы, регламентирующие последовательность проведения операций. В процессе их подготовки разработанные документы направляются на согласование в Управление внутреннего контроля и аудита. Это важно, т.к. на стадии согласования проводится, по существу, предварительный контроль деятельности.

Таким образом, базовым условием для осуществления процедур контроля является регламентация деятельности.

Разработанная Концепция предусматривает решение вопросов совершенствование системы внутреннего контроля и аудита с помощью внедрения в систему органов Федерального казначейства таких методов, форм и видов предварительного и текущего контроля, которые позволят получить оперативную информацию о состоянии деятельности и станут инструментом управления рисками. То есть, внутренний контроль должен быть встроен в организационную структуру Федерального казначейства для образования единой функциональной системы.

Как и любая системообразующая структура, система внутреннего контроля и аудита состоит из организационной структуры или участников (руководство, работники, структурные подразделения, группы проверяющих, а также экспертные группы и совещательные органы), выполняющих соответствующие функции, и документальной базы, т.к. деятельность участников системы должна быть документально оформлена. К документам относятся документы, регламентирующие деятельность каждого участника, документы, используемые в процессе деятельности или обеспечивающие деятельность (нормативные документы для проведения контрольных мероприятий по вопросам организации деятельности) и отражающие результаты деятельности (акты, справки, рабочие документы контроля и аудита, заключения, приказы и иные документы по результатам контрольных мероприятий).

Любая управленческая деятельность базируется на планировании, организации, контроле и принятии решения для осуществления последующей деятельности, что в итоге обеспечивает непрерывность процесса управления деятельностью.

Система внутреннего контроля и аудита - это управленческая функция. При планировании деятельности каждый раз определяется механизм реализации. И по мере реализации осуществляется контроль. После оценки реальности планируемых мероприятий принимается соответствующее решение. Решение может быть принято в предварительном, текущем или последующем режимах.

Для повышения эффективности системы управления необходимо постоянно совершенствовать систему контроля и основным условием ее совершенствования является обеспечение непрерывности осуществления контрольных функций.

В положениях Концепции определены цель, задачи и функции внутреннего контроля и аудита.

Внутренний контроль и аудит осуществляется в целях:

·выявления, предупреждения и устранения фактов нарушений и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, нецелевого и неэффективного использования государственных денежных средств и государственной собственности;

·обеспечения законности в установленной сфере деятельности;

·содействия развитию и совершенствованию надлежащей системы управления;

·обеспечения эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.

Задачи внутреннего контроля и аудита.

.Задачи организационной деятельности - организация и осуществление внутреннего контроля и аудита исполнения законодательных и нормативных правовых актов РФ, регламентирующих деятельность Федерального казначейства и его территориальных органов.

2.Задачи контрольно-проверочной деятельности - осуществление проверочной деятельности и контроля за соблюдением структурными подразделениями и их работниками соответственно:

·порядка исполнения установленных процессов и процедур, осуществления и учета соответствующих операций и соблюдения полномочий при их санкционировании;

·порядка ведения операций со средствами федерального бюджета, предусмотренными на содержание и обеспечение деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов;

·порядка ведения бюджетного учета, составления и представления внутренним и внешним пользователям соответствующей отчетности.

3.Задачи аналитической деятельности:

·проведение анализа выявленных отклонений от установленных показателей деятельности, причин, лежащих в основе нарушений, принятие мер по их предупреждению;

·определение эффективности и целесообразности проводимых операций, применения действующих норм и правил ведения операций;

·анализ результатов реализации нормативных правовых актов, а также внутренних приказов, инструкций, распоряжений и иных локальных актов;

·изучение результатов деятельности, выявление отрицательных и положительных тенденций организации процессов и разработка на этой основе предложений по устранению негативных тенденций и распространение положительного опыта;

·проведение финансового анализа и оценка эффективности результатов деятельности.

4.Задачи информационной деятельности:

·подготовка соответствующих документов, в том числе предложений об устранении выявленных отклонений и нарушений и предложений, направленных на совершенствование деятельности в целом;

·осуществление процесса информирования: предоставление внутренним пользователям информации о результатах проводимых контрольных мероприятий и принятых по ним решениях, регулярное предоставление результатов контрольной деятельности в порядке отчетности, предоставление запрашиваемой в установленном порядке информации внешним пользователям.

Функции внутреннего контроля и аудита:

)функция контроля - выявление нарушений требований законодательных и иных нормативных правовых актов при осуществлении деятельности;

2)аналитическая функция - осуществление анализа и оценки выявленных нарушений и недостатков, определение причин их возникновения, подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование деятельности;

)информационная функция - обеспечение представления информации о результатах контроля для принятия соответствующих решений, направленных на минимизацию рисков, устранение выявленных недостатков и нарушений деятельности;

)координационная функция - организация контрольной деятельности с учетом ее видов, форм и методов для обеспечения системности внутреннего контроля и аудита.

Для решения поставленных задач необходим механизм, который опирается, в зависимости от поставленной цели, на виды, формы и методы внутреннего контроля и аудита.

Виды и формы внутреннего контроля:

·финансовый - проверка соответствия проводимых операций и их отражения в бюджетном учете и отчетности требованиям законодательных и нормативных правовых актов при осуществлении функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и (или) функций главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств федерального бюджета;

·административный - проверка соответствия выполняемых операций и принимаемых решений установленным управленческим решениям, внутренним регламентам, полномочиям работников, приказам и иным локальным актам, а также соответствие последних требованиям законодательных и нормативных правовых актов;

·технологический - проверка соблюдения норм и правил ведения процессов и установленной последовательности выполняемых процедур при осуществлении операций.

По отношению к контролируемым процессам и операциям в зависимости от времени и последовательности их выполнения проводится:.предварительный контроль - комплекс процедур, направленных на предотвращение ошибок и незаконных действий до проведения операций;

b.текущий (оперативный) контроль - комплекс процедур, направленных на предотвращение ошибок и незаконных действий в процессе проведения операций;.последующий контроль - комплекс процедур, направленных на выявление и устранение ошибок и незаконных действий после проведения операций.

Различными могут быть методы осуществления проверок.

По объектам и средствам контроля, месту их нахождения (нахождения источника данных) проводятся:

·документальная проверка - проверка учетных и иных документов;

·автоматическая проверка - проверка на уровне специальных программных средств контроля над применением системы компьютерной обработки данных при проведении и учете операций;

·фактическая (выездная) проверка - проверка документов, наличия денежных средств и материальных ценностей, компьютерных баз данных, проводимых процессов и операций по месту нахождения контролируемого объекта;

·камеральная проверка - проверка, проводимая по месту нахождения контролирующего органа на основе имеющегося массива данных и (или) документов и компьютерных баз данных, предоставленных контролируемым объектом.

По способу (методике) получения информации проводятся:

·выборочная проверка - проверка определенной совокупности документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций с целью на основе их изучения сделать вывод обо всей проверяемой совокупности;

·сплошная проверка - проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций на конкретном участке или определенном направлении деятельности за определенный период.

По предмету контроля (направлению деятельности, участку, виду операции) или совокупности вопросов, подлежащих проверке, проводятся:

·тематическая (целевая) проверка - проверка определенной темы, определенного вида операций или их совокупности, участка или направления деятельности;

·комплексная проверка - проверка двух и более тем, видов операций, участков или направлений деятельности;

В рамках Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2008 - 2010 годах представлена модель уровня надежности внутреннего контроля.

Для построения системы внутреннего контроля определяется состояние функционального подразделения по диаграмме уровня надежности внутреннего контроля, что позволяет оценить объем необходимых работ для внедрения эффективной системы внутреннего контроля.

В данной модели можно выделить четыре уровня надежности внутреннего контроля:

·уровень 1 - ненадежный;

·уровень 2 - недостаточный;

·уровень 3 - надежный;

·уровень 4 - достаточный.

Например, с помощью проверки наличия документов, регламентирующих порядок проведения операций в соответствующем подразделении можно определить уровень надежности внутреннего контроля и затем провести оценку организации деятельности структурного подразделения, т.е. аудит деятельности. В этом случае уровни надежности внутреннего контроля будут иметь следующие характеристики:

·Уровень 1 - контроль и соответствующие процедуры существуют в неполном объеме и не задокументированы. Персонал не осведомлен о своих обязанностях относительно процедур контроля. Операционная эффективность процедур контроля систематически не оценивается.

·Уровень 2 - контроль и соответствующие процедуры существуют в достаточном объеме, но не задокументированы. Недостатки контроля могут быть определены, но не исправлены своевременно.

·Уровень 3 - контроль и соответствующие процедуры существуют и задокументированы в полном объеме. Недостатки контроля определяются и своевременно исправляются.

·Уровень 4 - соответствует всем характеристикам уровня 3. Существует система внутреннего контроля и управления рисками, которая обеспечивает своевременное документирование постоянную переоценку существенных процессов при проведении организационных изменений или изменений нормативных правовых актов. Осуществляет оценку эффективности внутреннего контроля.

Следующее, на что необходимо обратить внимание, это контроль, проводимый с применением современных технологий. Процедуры, выполняемые органами Федерального казначейства в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, опираются на информационно-техническую базу, информационные потоки и соответствующее программное обеспечение. Для предотвращения частых сбоев в программном обеспечении, осуществлении наладок программного продукта на местах, работникам отделов внутреннего контроля было бы целесообразно принимать участие в тестировании баз данных, которые меняются в связи с изменением порядка финансирования и системы бюджетного учета. Кроме того, качество контроля в условиях компьютерной обработки документов напрямую зависит от знания программного обеспечения.

Организация и проведение контрольных мероприятий в настоящее время должна быть направлена на освоение новых форм проведения контроля. Это может быть как выборочный контроль выполнения отдельных процедур, так и камеральные проверки, которые проводятся в режиме текущего контроля, а также тематические проверки.

Такие контрольные мероприятия уже осуществляются в рамках проведения плановых проверок Управлением внутреннего контроля и аудита в центральном аппарате и территориальных органах.

Таковы основные положения Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2008 - 2010 годах.

3.2 Проблемы и пути усовершенствования существующей системы государственного финансового контроля

В настоящее время в системе государственного финансового контроля в Российской Федерации имеют место быть следующие недостатки:

.Нет четкой и полной нормативной базы государственного финансового контроля. Существующая же база характеризуется незавершенностью и бессистемностью, имеет принципиальные изъяны и упущения. Тем самым усилия контролирующих органов направляются на осуществление контроля в основном в своих ведомственных интересах. Требуют решения и вопросы ужесточения мер ответственности за нарушение требований законности, эффективности и экономии расходования средств.

2.Отсутствуют единая методология, стандарты и комплексные методические руководства по осуществлению контрольных мероприятий. Разработанные же в отдельных органах государственного финансового контроля методики в полной мере не позволяют осуществлять комплексный контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций.

.Недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного финансового контроля. На практике получается, что контрольные органы никак не координируют свои контрольные функции, а это является одной из причин пересечения направлений их деятельности, вызывая неоправданное дублирование и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Но нельзя не отметить и положительные тенденции в решении задачи по улучшению взаимодействия между органами государственного финансового контроля. Так 26 декабря 2008 года было подписано Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации. Предметом этого Соглашения является:

·обмен информацией при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации;

·осуществление совместных мероприятий, издание совместных документов по вопросам осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением Федеральной службой финансово - бюджетного надзора в Федеральное казначейство передается следующая информация:

·материалы по результатам проведенных контрольных мероприятий в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

·сведения о получателях средств федерального бюджета, систематически нарушающих бюджетное законодательство Российской Федерации.

В свою очередь Федеральное казначейство в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора передает сведения о наличии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, внесенных в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Выписка из Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета).

4.Недостаточно развита система обмена информацией между органами государственного финансового контроля о выявленных нарушениях. А отсутствие единой информационной базы органов государственного финансового контроля не позволяет полностью владеть ситуацией и правильно ориентироваться в его среде.

5.Не определены основные направления организации государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации.

.Отсутствуют четко определенные критерии эффективности государственного финансового контроля. Низкая эффективность проводимых контрольных мероприятий.

.Отсутствие на региональном уровне отработанных и утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения, что сказывается на уровне наполнения бюджета на последующий период.

.Преобладание внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.

В целях устранения вышеперечисленных недостатков предлагается:

.разработать и принять федеральный закон "О государственном финансовом контроле в Российской Федерации". Принятие этого закона завершит формирование правовой базы государственного финансового контроля в России. В нем должны найти отражение вопросы организации государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности государства, взаимодействия между органами государственного финансового контроля и т.д. На сегодняшний день одним из основных документов, регламентирующих финансовый контроль в Российской Федерации является Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации". Этот документ не только имеет ряд существенных недостатков (например, в нем не нашли отражения вопросы стандартизации контрольной деятельности), но и не отвечает современному положению дел в стране. Конечно, необходимо отметить и положительные моменты, безусловно, имеющие место быть в решении вопроса формирования правовой базы государственного финансового контроля, которыми являются Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2006 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и одобренная этим Постановлением Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2006-2008 годах, которая направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами. В соответствии с этими документами были введены доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, озвучена необходимость реформирования бюджетной классификации Российской Федерации, например, в перспективе экономическая классификация расходов должна быть интегрирована с классификацией операций сектора государственного управления, основным направлением становится совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, предполагающее формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов и поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

2.создать единую методологию осуществления государственного финансового контроля, предполагающую комплексность проводимых контрольных мероприятий, а также разработать федеральные стандарты контрольной деятельности. Сейчас же развитие происходит по линии ведомственной стандартизации.

.(в частности, создание информационной системы, связывающую вычислительные ресурсы Счетной палаты РФ, региональных и муниципальных органов государственного финансового контроля). Наличие единой информационной системы, безусловно, позволило бы наладить оперативный обмен данными и способствовало более тесному взаимодействию контрольных органов.

.усилить роль предварительного и текущего контроля и как следствие перенос акцента на предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств. В этом направлении уже были предприняты конкретные шаги. Так с 1 января 2007 года полномочия органов Федерального казначейства в части контрольных функций существенно изменились. Согласно статье 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет только предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств.

.разработать критерии эффективности государственного финансового контроля. Например, по мнению Л.А. Симоновой, "результативность контрольной деятельности следует оценивать количеством достигнутых результатов в расчете на один рубль затрат" (41; 50). Также необходима разработка мероприятий по повышению результативности контроля. Такими мерами могут быть:

·соблюдение контрольно-счетными органами РФ порядка, регламентирующего регулярное информирование Парламента об основных результатах контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности в целях принятия мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности исполнения бюджета, управления государственной (муниципальной) собственностью, а также об исполнении представлений и предписаний исполнительной властью;

·использование тех методов контроля, которые обеспечивают наибольшую вероятность обнаружения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и в использовании ими государственных (муниципальных) ресурсов;

·внедрение в контрольный процесс новых технологий, координация контрольной деятельности в части планирования контрольных мероприятий, укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества с органами исполнительной власти, осуществляющих управление государственными (муниципальными) финансами, в том числе по выработке государственной политики в бюджетной сфере, по обеспечению исполнения бюджета, по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

·усиление информационного взаимодействия с правоохранительными органами, а также с общественностью, направленного на реализацию результатов контрольной деятельности в полном объеме;

·формирование квалифицированного кадрового потенциала на постоянной основе;

·установление и соблюдение регламентированного порядка для исполнительных органов государственной власти и получателей бюджетных средств в части своевременного рассмотрения и организации контроля исполнения предписаний и представлений контрольно-счетных органов Российской Федерации.

С 2009 года органы Федерального казначейства освобождены от функции по учету бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, который производился ранее и являлся частью текущего контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства. С 1 января 2009 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2008 года № 117 на Федеральное казначейство возложена функция ведения реестра государственных контрактов. Предполагается, что каждый контракт, который заключает любое бюджетное учреждение, любое министерство будет кодироваться, попадая в электронную базу данных, и его исполнение тоже будет проверяться. Таким образом, контроль за каждым контрактом на протяжении всего исполнения станет постоянным.

Только комплексная реализация предложенных выше мер будет способствовать оптимальному развитию системы государственного финансового контроля.

Заключение

Государственный финансовый контроль - это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, региональных и местных органов власти.

Текущий контроль наряду с контролем предварительным становится основной формой контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса РФ органы Федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за:

.непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

6.непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями бюджетных средств над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

.соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе, представленном в органы федерального казначейства получателями бюджетных средств;

.наличием у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Организация обслуживания и текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета с лицевых счетов бюджетополучателей осуществляется на основании Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2002 года № 142н и Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 46н.

На основании пункта 57 Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежного документа, если:

·форма платежного документа, подписи или надписи на документе будут признаны не соответствующими образцам;

·показатели бюджетной классификации Российской Федерации, указанные в платежном документе, не соответствуют проводимой операции;

·суммы, указанные в расчетно-денежном документе получателя средств на осуществление кассового расхода, превышают остаток отраженных на лицевом счете получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

·приостановлены в установленном порядке операции на лицевом счете получателя средств.

Не решенные вопросы существующей системы государственного финансового контроля:

oнет четкой и полной нормативной базы государственного финансового контроля;

oотсутствуют единая методология, стандарты и комплексные методические руководства по осуществлению контрольных мероприятий;

oнедостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного финансового контроля;

oотсутствие единой информационной базы органов государственного финансового контроля;

oотсутствуют четко определенные критерии эффективности государственного финансового контроля.

Основные направления усовершенствования системы государственного финансового контроля:

·создать единую методологию осуществления государственного финансового контроля, предполагающую комплексность проводимых контрольных мероприятий, а также разработать федеральные стандарты контрольной деятельности;

·как можно скорее завершить формирование правовой базы государственного финансового контроля (в т. ч. издание Порядка санкционирования расходов);

·создать единое информационное пространство органов государственного финансового контроля;

Список использованной литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (ред. от 26.04.2009г.).

2.Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".

.Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703 "О Федеральном казначействе".

.Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 2007.

.Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2002.

.Бюджетная политика и бюджетная система Росси: итоги 2000-2003 годов и задачи на перспективу: Доклад. М.: Министерство финансов Российской Федерации, март 2008.

.Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики - М.: Финансовый контроль, 2009.

.Государственные и муниципальные финансы / Под общей ред. проф. Мацкуляка. - М.: Изд. - во РАГС, 2003.

.Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного обеспечения: Материалы научно - практической конференции. - М., 2002.

.Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. - М.: ТК Велби, изд. - во Проспект, 2009.

.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: АО "Финстатинформ", 2003.

.Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. - М., 1999.

.Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. - М.: Финансы и статистика, 1991.

.Козырин А.Н. Финансовый контроль / Финансовое право / Под ред. проф.О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 1996.

.Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита (Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Республике Башкортостан). - Уфа - 2010.

.Финансы и кредит. - М.: Финансы и статистика, 2002.

.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.

.Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник - М.: Изд-во БЕК, 2008.

.Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. - М.: ФИПК, 2009.

.Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2009.

.Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2010.

.Бликанов А.В. Государственный финансовый контроль в регионах и пути его совершенствования // Бюджет. - 2010. - апрель.

.Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н. Ведомственный контроль в Управлении Федерального казначейства // Финансы. - 2010. - № 1.

.Завьялов Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий. // Финансы. - 2010 - № 10.

.Итоги и задачи Федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2010г.) // Финансы. - 2010. - № 5.

.Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. - 2009 - № 3.

.Овсянников Л.Н. Закон о государственном финансовом контроле все-таки нужен // Президентский контроль, 2010. № 9.

.Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы. - 2010 - № 2.

.Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. - 2009. - № 10.

.Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы, 2010. №4.

.Управление Федерального казначейства по Калужской области. Итоги работы за 2008-2010 годы.