Система социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Система социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Реферат

Объектом исследования является система социальной защиты детей в Республике Башкортостан.

Цель проекта - изучить и проанализировать состояние механизма системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан и разработать основные направления совершенствования этой системы в современных условиях.

В результате проведенного исследования разработаны основные направления совершенствования механизма правовых основ развития социальной защиты детей; разработана методика оценка эффективности функционирования социальной защиты детей в республике.

Степень внедрения - основные результаты исследований доведены до отдела организации социальной поддержки семьи и детей Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и могут быть использованы в аналитической и плановой деятельности.

Наличие научных публикаций. Имеются две научные статьи: II Научная студенческая конференция (23-25 апреля 2008 г.), опубликованная в сборнике «Студент и аграрная наука» часть 2; II Всероссийская научно - практическая конференция «Проблемы функционирования и развития территориальных социально - экономических систем» (15.10.08 г.).

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей. Следует отметить, что в Республике многочисленные проблемы детей не нашли и не находят достойного решения. Многие дети живут в сложных и даже чрезвычайных обстоятельствах. Все это сказывается на современном поколении детей, в целом, и, безусловно, отразится на будущих поколениях, что приобретает на сегодняшний день исключительную важность. Актуальность проблемы исследования определяется необходимостью совершенствования системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан в условиях выхода страны из кризиса.

Объект исследования. Система социальной защиты детей в Республике Башкортостан.

Предмет исследования. Особенности организации и функционирования системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан.

Цель исследования. Изучить и проанализировать состояние механизма системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан и разработать основные направления совершенствования этой системы в современных условиях.

Задачи исследования. К задачам исследования можно отнести:

изучить понятие значение, содержание системы социальной защиты детей;

выявить основные методы управления системой социальной защиты детей;

изучить правовые основы развития системы социальной защиты детей;

рассмотреть зарубежный опыт развития системы социальной защиты детей;

- проанализировать состояние социальной защиты детей в Республике Башкортостан;

раскрыть систему органов управления социальной защиты детей в Республике Башкортостан;

определить актуальные проблемы развития системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан;

предложить совершенствование правовых основ развития социальной защиты детей в Республике Башкортостан;

- проанализировать применение информационных технологий в системе социальной защиты детей;

разработать авторскую методику оценки эффективности функционирования системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан.

Научная новизна исследования. Проведен анализ и сделано обобщение положения детей-сирот, детей-беспризорников и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Башкортостан. Выявлены отрицательные факты и недостатки. Разработана авторская методика оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в республике. Даны конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты детей.

Теоретическая значимость исследования. Послужили положения и выводы, изложенные в трудах отечественных ученых - специалистов в области социальной защиты детей; идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования системы социальной защиты детей; концепции и программы регионального социального развития, разработки по совершенствованию системы социальной защиты детей. Исследование проводилось на основе материалов, полученных из официальных источников.

Степень разработки проблемы. Увеличение числа исследований, монографий, книг, статей, в области развития системы социальной защиты детей свидетельствует о том, что решение проблем, связанных с организацией и совершенствованием системы социальной защиты детей стоят на первом месте по значению для развития Республики Башкортостан.

Апробация результатов исследования. Основные положения дипломного исследования докладывались и обсуждались на ряде Всероссийских научно-практических конференциях: «Межкафедральная студенческая научная конференция по государственному и муниципальному управлению (г.Уфа, 2006г.), Всероссийская научная сессия студентов (г. Уфа, 2007г.), Всероссийская научная конференция «Молодежная наука и АПК» (г. Уфа, 2008г.), II Научная студенческая конференция (г. Уфа, 23-25 апреля 2008 г.) Научная статья «Социальная защита детей» опубликована в сборнике «Студент и аграрная наука» часть 2; II Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (Тема научной статьи «Социальная защита населения в Республике Башкортостан» (ИСЭИ УНЦ РАН, г.Уфа, сентябрь, 2008г.)

Структура работы Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Объем дипломного проекта составляет 98 страниц текста, список использованных источников включает 109 наименований.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие, сущность, содержание развития системы социальной защиты детей

Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. /45/

Социальная защита имеет две составляющие: социальная поддержка, социальная помощь наглядно показанные на рисунке 1

Рисунок 1. Составляющие социальной защиты

Социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.

Под системой социальной защиты понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Специфику системы социальной защиты можно охарактеризовать следующими факторами, указанными на рисунке 2

Рисунок 2 Факторы, обуславливающие специфику системы социальной защиты

Социальная защита детей - это осуществляемые обществом и его официальными структурами организационные, правовые, финансово-экономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка./60/

Социальная защита детей должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, реализации своих способностей.

Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей. Социальная концепция защиты детства представлена в трудах А.А. Журавлевой, Л.В. Касавы, А.И. Ковалевой, И.С. Кона, Л.Л. Мехришвили, А.В. Мудрика, Н.П. Петровой, А.П. Платоновой, Л.С. Рубан, Е.М. Рыбинского и др. Наиболее важные для нашего исследования теоретико-методологические подходы к проблеме социальной защиты детства определены исследованиями Ш.А. Амонашвили, Е.В. Бондаревской, И.Б. Котовой, С.В. Петериной, В.В. Сериковым, Е.Н. Сорочинской, Р.М. Чумичевой, Д.И. Фельдштейном, Е.Н. Шияновым, И.С. Якиманской и др. Особую группу исследований составляют те, которые посвящены различным аспектам социальной защиты детства за рубежом: международно-правовой защите интересов детей (П. Боукауд, Л.А. Ричети, С. Огата, Д. Хэмптон и др.), государственной политике в области семьи и детства в европейских государствах (Р. Боровский, Г.И. Климантова, А. Меллер, А.Я. Некрасов, О.Б. Осколкова, С. Хессле), социальной защите детей в США (О.Б. Осколкова, С.И. Чорбинский, Д.В. Целок и др.), общим аспектам социальной работы с детьми за рубежом как направлению их социальной защиты (Л. Алексеева, А.Д. Григорьев, О.Б. Осколкова, В.В. Чечет, Е.А. Гапонцева и др.). Также среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А., Гомиена Д., Вернера Д., Боровского Р., Билсона Э., Й. Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом. /82/

Система социальной защиты детей рассматривается как комплекс мер по реализации социальных гарантий детям, который направлен на обеспечение безопасности их повседневной жизни и предназначен для оказания помощи детям, по разным причинам, оказавшимся лишенными полностью или частично тех благ и услуг, которые необходимы для их нормального развития./81/

В таблице 1 рассмотрим периодизацию становления системы социальной защиты детей в России.

Таблица 1- Периодизация системы социальной защиты детей в России

Важнейшим направлением системы социальной защиты детства является процесс взаимодействия государства, общественных институтов и ребенка показанной на рисунке 3:

Рисунок 3 Основные направления системы социальной защиты детства

Существует необходимость, и имеются все основания для практической разработки и реализации комплексного подхода к формированию и развитию системы социальной защиты в отношении детей./94/

Системные связи государственного управления в сфере социальной защиты детей обладают сложной, многоуровневой и иерархической организацией и проявляют себя в виде определенных подсистем: функциональная структура, организационная структура, институциональная структура, наглядно показанные на рисунке 5

Рисунок 5 Системные связи государственного управления в сфере социальной защиты детей

Эта система, разумеется, существует не сама по себе и не для поддержания собственного функционирования, она постоянно взаимодействует с обществом и поддерживает соответствующие взаимосвязи посредством динамических, т.е. постоянно и активно изменяющихся элементов./42/

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Таким образом, система социальной защиты детей на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни.

1.2   Система социальной защиты детей как объект управления

В своем Ежегодном Послании 5 ноября 2008 года Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Медведев Д.А. указал, что «социальная защита - всегда будут приоритетом государственной политики. Будет нашей главной заботой. Будет - целью развития нашего общества»./24/

На мой взгляд, имеющаяся система социальной защиты детей не соответствует сегодняшней сложившейся ситуации. Поэтому актуальной задачей стало формирование новой системы социальной защиты детства, включающую в себя профилактику детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) установлено, что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Сегодня в России насчитывается около 30 миллионов детей, и практически все они в разной степени находятся в трудной жизненной ситуации и в разных аспектах нуждаются в социальной защите. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. 600 тысяч российских детей - сироты. /52/

Основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано в Федеральном Законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) установлено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах; признанием безвестно отсутствующими; признанием их недееспособными (ограниченно дееспособными); находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений.

В настоящее время сиротство приобрело очень тревожную форму, выражающуюся в том, что подавляющее большинство детей в детских домах (около 90%) - социальные сироты - это дети, имеющие живых родителей. Многие дети живут, и воспитывается в неблагополучных семьях-у родителей, которые ведут асоциальный образ жизни: пьянствуют, воруют, не работают, бродяжничают и т.п. Ежегодно более 30 тысяч родителей решением судов лишаются родительских прав. Отношение родителей к детям в таких семьях зачастую потребительское - эксплуатируется детский труд, государственная забота о детях и т.п., либо безразличное - к содержанию, образованию и воспитанию детей. Другие отказываются от своих детей, подкидывают их или просто бросают на произвол судьбы. Есть пример, когда родители хотели продать своего ребенка. Такие реалии современной российской жизни, как мировой экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно, стали причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения./62/

Основные причины отказа детей и помещения их в государственные учреждения наглядно показаны на рисунке 6

Рисунок 6 Причины отказа от детей и помещения их в государственные учреждения

Основным направлением деятельности по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения, в соответствии с международным и российским законодательством является развитие и популяризация различных форм их семейного устройства.

Семейным Кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) установлены основные формы устройства детей - сирот:

Опека;

Приемная семья;

Детский дом семейного типа;

Усыновление (удочерение);

Патронатное воспитание.

Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет.

Опека в настоящее время представляет собой устройство ребенка в семью родственников, которые являются законными представителями взятых под опеку детей. Опекуны выполняют свои обязанности безвозмездно. Пособие на ребенка выплачивается при условии доказанной невозможности со стороны родителей содержать своих детей (при наличии у ребенка установленного юридического статуса). Опека устанавливается распоряжением органа опеки и попечительства.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

Приемная семья - семья граждан (муж и жена), которые воспитывают не более 8 детей (вместе с кровными). Они выполняют функции опекунов, получают за свой труд заработную плату и пособия на всех приемных детей. Приемные родители действуют на основании трудового соглашения между ними и органами опеки и попечительства.

Постановлением Правительства РФ «О детском доме семейного типа» от 19.03.2001 № 195 (ред. от 11.05.2007) детским домом семейного типа признается особый вид воспитательного учреждения, организованный на базе семьи граждан (муж и жена), которые принимают на воспитание от 5 до 10 детей, которых вместе с кровными не должно быть больше 12.

Воспитатели ДДСТ являются опекунами детей, получают пособие на их содержание, а также необходимые средства на содержание жилого помещения, предоставленного органами управления образования данному ДДСТ.

Усыновление (удочерение) - приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под ней понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Усыновление - это форма устройства ребенка, которая устанавливается решением суда. По решению суда все права и обязанности усыновителей приравниваются к кровным родителям.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения в договоре о патронатном воспитании прав и обязанностей по защите прав этого ребенка между его родителями (если они не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства и патронатным воспитателем.

Патронатные воспитатели могут взять на воспитание 1 и более детей, они получают заработную плату и пособие на каждого ребенка. Ребенок помещается в патронатную семью на основании договора между патронатным воспитателем и уполномоченной организацией органа опеки (в ряде регионов это перепрофилированные детские дома или приюты), изображенных на рисунке 7

Рисунок 7 Формы устройства детей - сирот

Основными проблемами деятельности по семейным формам устройства являются:

социально-экономическая ситуация в стране и низкий уровень жизни семей, готовых усыновить детей, оформить над ними опеку или создать приемную семью;

недостаточная информированность граждан о возможности и разнообразии форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

недостаток финансирования опекунских и приемных семей и отсутствие механизмов межбюджетного финансирования указанных выплат;

отсутствие на региональном и муниципальном уровнях стимулов к реорганизации интернатных учреждений и обеспечению деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Два миллиона российских детей считаются беспризорными; они не учатся и не работают. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 01.12.2007) установлено, что безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или иных законных представителей, либо должностных лиц.

Беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Нами были выявлены и классифицированы основные причины происхождения детской безнадзорности и беспризорности, наглядно показанными на рисунке 8:

Рисунок 8 Причины возникновения безнадзорности и беспризорности

Итак, детская беспризорность и безнадзорность происходят, главным образом, под воздействием комплекса негативных факторов социальной среды несовершеннолетнего (в основном, семьи) и приводят к еще более тяжелым последствиям. Меры по социальной защите безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, в том числе и меры профилактического характера являются неотъемлемой частью социальной защиты семьи и детей. Профилактика безнадзорности и беспризорности среди детей заключается в конкретных мерах, направленных на недопущение разрушения межличностных отношений, предупреждение утраты семейных связей. Профилактика должна быть направлена на сохранение здоровой семьи и создание комплекса условий, способствующих нормальному, полноценному функционированию семьи и ее развитию./56/

Более 800 тысяч детей считаются без вести пропавшими. Количество сирот, беспризорников и без вести пропавших могло бы быть меньше при более активной политике усыновления обделенных родительской заботой детей.

Нередки случаи жестокого обращения взрослых с детьми, попрание их прав и законных интересов, унижения достоинства детей, физического и психического насилия над ними, что влечет за собой побеги из семей и детских учреждений, а порой и суициды.

Социальная защита детей характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции, совершению преступления и т. д.

Дети и подростки часто вовлекаются в криминогенную сферу и организованную преступность. Примерно третья часть виновных в кражах, грабежах, изнасилованиях и убийствах - подростки. Полтора миллиона несовершеннолетних россиян содержатся в следственных изоляторах, а 21 тысяча - в колониях для несовершеннолетних./77/

К числу промышляющих на городских улицах педагогически запущенных детей в последние годы присоединились тысячи подростков в возрасте 14-18 лет из-за ограничения приема в 9-11-е классы. На рынке труда они неконкурентоспособны. Более половины из них хотели бы получить профессиональные знания и навыки, позволяющие достойно содержать себя и будущую семью, но вероятность получения таких знаний и навыков бесплатно весьма проблематична.

Итак, исходя из всего вышесказанного, можно сделать соответствующие выводы. В настоящее время дети становятся источником социальной нестабильности, как в реальном времени, так и в будущем. Пренебрежение проблемами детей деформирует ценностные ориентации общества, ведет к его социальной деградации.

Конкретные проблемы современного положения детей обусловили выбор в качестве приоритетных следующих основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации:

укрепление правовой защиты детства;

поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

улучшение питания детей;

обеспечение воспитания, образования и развития детей;

поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах

- развитие благотворительной деятельности;

привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и населения для социальной поддержки детей.

Итак, общей целью государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации состоит в преодолении нарастания негативных тенденций и стабилизации положения детей, создании реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей.

Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года включает следующие приоритетные направления в области социальной защиты детства:

реализация программ помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений и профилактики семейного неблагополучия;

укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

повышение эффективности и расширение сети социальных служб, обеспечивающих предоставление социальной и психологической поддержки дезадаптированным детям и их семьям, включая развитие сети приютов временного пребывания для несовершеннолетних, попавших в кризисную ситуацию;

полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей развитых европейских стран;

повышение эффективности деятельности школьных психологов в отношении профилактики дезадаптации несовершеннолетних

обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усовершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи;

создание системы эффективной системы реабилитации детей-инвалидов повсеместное внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания./66/

Детский потенциал - в первую очередь, представляет собой главное богатство любого государства. Мы губим это богатство, потому что от детей, которые вырастут в подвалах и на чердаках, ждать отдачи обществу нечего. Чему может научить сегодняшняя улица? В кого превратятся беспризорники и брошенные на произвол судьбы дети, достигнув совершеннолетия? Не пора ли государству и, конечно же, семьям, отвечать по своим обязательствам? Ведь именно они обязано обеспечить всех детей конституционными правами на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными и полноправными гражданами общества. Игнорирование властями данных обязательств создало очевидную угрозу нормальному развитию государства - через рост преступности, совершенных несовершеннолетними, подростковой наркомании, увеличение количества детских заболеваний, подрыв нравственных устоев общества. Трудности, с которыми сталкивается наше общество в процессе своего развития и преобразования, являются следствием сложившегося за многие годы отношения к детям - неспособности, а порой нежелания или не понимания необходимости проявить подлинную заботу об их интеллектуальном и эмоциональном развитии. /72/

1.3 Методы управления системой социальной защиты детей

Пикулькин А.В. рассматривает «управление» как функцию организованной системы, обеспечивающей сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. /87/

Атаманчук Г.В. характеризует «методы управления» как способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процесс отношениях и связях./42/

Особенностью этих методов является то, что они применяются официально, а также в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении, быть реальными и гибкими.

Метод социального управления - это воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами. /50/

Методы управления в сфере социальной защите детей связаны с оказанием им социальных услуг. Они влияют на социальные интересы детей, их статус в обществе, возможности свободной самореализации.

К числу методов современного управления системой социальной защиты детей можно отнести следующие:

Административно-правовые методы:

- мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания;

развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ;

укрепление правовой защиты детства;

разработка и реализация Федеральных целевых программы в области социальной поддержки детства;

принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность социальных служб, а также принятого совсем недавно Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ;

- проведение экспертиз (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявление состояния исполнения и необходимости корректировки этих документов;

- усовершенствование системы нормативно-законодательных актов регулирующих социальную защиту детей;

- установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка;

- проведение семинаров и совещаний руководителей и специалистов социальных служб.

Социальные методы:

- создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей;

- обеспечение жизнедеятельности и социального развития всех детей, нуждающихся в социальной помощи;

предоставление детям особого социального статуса;

создание благоприятных условий для рождения и социализации;

обеспечение интересов и потребностей детей;

обеспечение защиты социально-уязвимых групп детей.

Экономические методы:

- финансирование программ, направленных на улучшение положения детей-сирот, на обеспечение жильем, трудовой занятостью;

- предоставления материальной помощи в денежной и натуральной форме, обеспечение своевременной выплаты пособий на детей-сирот, находящихся под опекой и детей-инвалидов;

- надзор и контроль за целевым использованием денежных потоков, направленных на социальную помощь нуждающимся детям.

Информационные методы:

информирование общества о новых формах обустройства детей;

информирование общественных институтов о возможностях предоставления ими моральной, социальной и финансовой помощи детям.

Информированность общественных институтов, главным образом, осуществляется благодаря СМИ, телекоммуникациям, радиовещаниям, наружной рекламе, размещением листовок в транспорте, статьям и публикациям в многотиражной прессе, специализированным интернет - источникам, участиям в тематических передачах.

Важно не противопоставлять методы управленческой деятельности друг другу, а применять их комплексно, избирательно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций и уровнем поведения детей. Каждый метод имеет свои пределы, и в этих пределах он должен вовлекаться в управление, в том числе и, обслуживания соответствующих стадий управленческой деятельности. /45/

Необходимость совершенствования методов управления системы социальной защиты детей и возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

1.4 Правовые основы развития системы социальной защиты детей

Система социальной защиты детей и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах, защищающих и гарантирующих права этой категории детей.

Международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

К ним, прежде всего, относятся:

Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 10.12.1948 г.;

Конвенция ООН о правах ребенка от 13.06.1990 № 1559-I.

Нормативно - правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008) - ст. 39 Конституции гарантирует каждому человеку социальное обеспечение для воспитания детей;

- Федеральном Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами;

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 01.12.2007) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 01.03.2008) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;

Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка;

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь;

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 (в ред. 01.03.2008) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подзаконные акты:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14.02.2000 г. № 7 (ред. от 06.02.2007);

- Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «дети России» на 2007 - 2010 годы» от 21.03.2007 № 172 (ред. от 02.06.2008);

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» от 2 ноября 2000 г. №839 (в ред. от 31.03.2006);

- Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Вместе с тем, в Российской Федерации имеются пробелы в законодательстве. Труд детей, не достигших 16-летнего возраста, несмотря на запрещение законом, получил распространение в сфере материального производства, коммерческих структурах, бизнесе. При этом трудовая деятельность подростков не обеспечена правовой защитой от экономической эксплуатации, нередко представляет опасность для их здоровья или служит препятствием в получении образования, наносит ущерб физическому, умственному и духовному развитию. Законодательством не установлена в полной мере ответственность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательства на его честь и достоинство. Наблюдается рост проявления жестокого обращения с детьми. Некорректные приемы воспитания, психическое и физическое насилие встречаются и в семьях, и в учебно-воспитательных учреждениях. Законодательно и нормативно должны быть закреплены и обеспечены права ребенка на свободу совести и вероисповедания, на надлежащее воспитание, образование, охрану здоровья, другие личные имущественные права. В особой правовой защите нуждаются дети, пострадавшие в результате межнациональных и вооруженных конфликтов, экологических катастроф, эпидемий и иных обстоятельств. Действующие законы и иные правовые акты пока не могут остановить рост преступности среди несовершеннолетних, даже детей малолетнего возраста. Не выработаны правовые меры по борьбе с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Не установлена в законе повышенная ответственность взрослых за вовлечение детей в криминальную сферу, преступную деятельность. Пенитенциарная система не стала эффективным инструментом в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и нуждается в совершенствовании и соответствующем правовом обеспечении.

Острейшей проблемой остается исполнение судебных решений о взыскании алиментов, а также отсутствие механизма взыскания и порядка уплаты алиментов, так как неуклонно растет число детей, живущих с одним родителем вследствие расторжения брака. Существенным недостатком правовой системы в части защиты детей является неразработанность механизмов реализации принятых актов, наличие множества ведомственных инструкций, положений, правил, нередко усложненных и противоречивых. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации <#"660204.files/image002.gif">

Рисунок 10 Процентное соотношение социального сиротства в Республике Башкортостан

Проанализируем данные о детях, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних за 2006-2008г.г. в таблице 3:

Таблица 3 - Количество детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних за 2006-2008г.г.

Детей оставшихся без попечения родителей или законных представителей в 2007 г. по сравнению с 2006 г. уменьшилось на 15,8%, а в 2008 г. по отношению к 2007 г. увеличилось на 6,8%, что показано на рисунке 11

Рисунок 11 Дети, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей

Детей, проживавших в семьях и находящихся в социально-опасном положении в 2007г. по сравнению с 2006 г. уменьшилось на 10,9%, а в 2008 г. по отношению к 2007г. снизилось на 8,6%, что показано на рисунке 12

Рисунок 12 Дети, проживавшие в семьях и находящихся в социально-опасном положении

Заблудивших или подкинутых детей в 2007г. по отношению к 2006г. возросло на 4,1%, а в 2008г. по сравнению с 2007г. сократилось на 7,9%, что наглядно показано на рисунке 13

Рисунок 13 Заблудившие или подкинутые дети

Детей, самовольно оставивших семью в 2007г. по сравнению с 2006 г. снизилось на 2,5%, а в 2008 г. по отношению 2007г. также аналогично сократилось на 6,2%, что показано на рисунке 14

Рисунок 14 Дети, самовольно оставившие семью

Самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2007г. по сравнению с 2006г. сократилось на 83,4%, а в 2008г. увеличилось на 200%, что показано на рисунке 15.

Рисунок 15 Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Детей, не имеющих места жительства, места пребывания или средств к существованию в 2007г. по сравнению с 2006 г. сократилось на 25,6%,а в 2008г. по отношению к 2007г. увеличилось на 25,3%, что показано на рисунке 16.

Рисунок 16 Дети, не имеющие места жительства, места пребывания или средств к существованию

Детей, ставших жертвой насилия в 2007г. по сравнению с 2006г. возросло на 183,3%, а в 2008г. по отношению к 2007г. сократилось на 32,3%, что показано на рисунке 17

Рисунок 17 Дети, ставшие жертвой насилия

Детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в 2007г. по сравнению с 2006г. уменьшилось на 38,9%, а в 2008 г. по отношению к 2007г. возросло на 78,2%, что наглядно показано на рисунке 18

Рисунок 18 Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, нормативно-правовых актов, направленных на охрану семьи и детства. Установлен целый ряд льгот и пособий, которых нет в других регионах страны. Внесены изменения в Указы Президента Республики Башкортостан, предусматривающие дополнительные меры поддержки многодетных семей, в части увеличения размера социальных выплат. С 2007 года семьям выплачивается единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 9200 рублей. Введен новый вид ежемесячного пособия по уходу за ребенком для неработающих граждан: по уходу за первым ребенком - 1725 рублей, вторым и последующими - 3450 рублей. А пособие по уходу за ребенком для работающих и уволенных в связи с ликвидацией предприятия составляет 40% среднего заработка. С 2008 года единовременное пособие в размере 16100 рублей получают беременные жены военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а ежемесячное пособие на ребенка военнослужащих по призыву будет составлять 6900 рублей.

С 1 августа 2008 года повышено ежемесячное пособие отдельным категориям многодетных семей, установленное Указом Президента Республики Башкортостан с одной тысячи рублей до одной тысячи пятисот рублей - семьям, имеющим четырех детей и с одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей - семьям, имеющим пять и более детей. В соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ, женщины, родившие или усыновившие второго и последующих детей, имеют право на получение материнского (семейного) капитала в сумме 267500 рублей.
 Согласно изменениям, внесенным в Указ Президента Республики Башкортостан «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», с 1 января 2008 года вручение микроавтобуса типа ГАЗель производится многодетным семьям, с 9 и более несовершеннолетними детьми, до указанного срока микроавтобусы вручались многодетным семьям, имеющим не менее 10 детей. В 2008 году микроавтобусы получили 12 семей. Всего же микроавтобусы вручены 36 семьям.

В целях государственной поддержки семьи и материнства, обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостан учреждена медаль «Материнская Слава», которой награждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей. С января 2008 года увеличен размер материального вознаграждения, выплачиваемого многодетным матерям при вручении медали «Материнская Слава», с 8 тыс. до 10 тыс. руб. В 2008 году медалью «Материнская Слава» награждены 381 многодетная мать, родившая и воспитавшая пять и более детей. Всего же этой высокой наградой удостоены более 4 тыс. женщин республики.

Принят Указ Президента Республики Башкортостан, в соответствии с которым с 2009 года размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом увеличен более чем в 4 раза.

Подведя итоги к первой главе, с уверенностью можно сказать, что, несмотря на то, что в Республике Башкортостан дети признаются особым объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности школьного обучения и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях. Ежемесячная стоимость содержания ребенка в таких детских учреждениях составляет около 10 тысяч рублей, это при средней заработной плате в 12-15 тысяч рублей. А потому дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: существующая система пособий и льгот не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей в республике. Однако, помимо материальной помощи, существует еще множество других способов проявить заботу о детях, попавших в тяжелые жизненные условия - беспризорниках, сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей.

На мой взгляд, органам власти Республики Башкортостан необходимо создать условия для полноценной социализации детей:

- улучшить материально-техническую базу учреждений для детей-сирот и детей-инвалидов, коррекционных учреждений для детей-инвалидов;

обеспечивать финансирование программ, направленных на улучшение положения детей-сирот, на обеспечение жильем, трудовой занятостью;

обеспечить своевременную выплату пособий на детей-сирот, находящихся под опекой и детей-инвалидов;

развивать различные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствовать формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи на ранних стадиях их социального неблагополучия в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

расширить сеть специализированных реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;

продолжить работу по ранней диагностике детей с физическими и психическими отклонениями;

продолжить профориентационную и профподготовку детей-инвалидов, находящихся в стационарных учреждениях для успешной интеграции их в общество.

- ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным Законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;

привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;

создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей - инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей - жертв насилия);

ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения.

.2 Система органов управления развитием социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Управление в сфере социальной защиты детей заключается в осуществлении соответствующими органами управления, направленной на поддержание и развитие жизнедеятельности ребенка, в соответствии с предоставленными законом полномочиями. /88/

Основные уровни органов социальной работы в Республике Башкортостан:

I уровень: Российская Федерация

II уровень: Республика Башкортостан

III уровень: муниципальные образования

IV уровень: негосударственные (благотворительные) общественные организации, трудовые коллективы

Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи детям.

Объектами деятельности социальных служб являются: дети, оказавшиеся в неблагоприятных условиях, угрожающих здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов, не имеющие родителей или оставшиеся без их попечения; проживающие в семьях, где родители пренебрегли своими родительскими обязанностями, ведут аморальный и паразитический образ жизни; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды; допускающие асоциальное поведение и антиобщественные поступки (злостное отклонение от учебы или работы, бродяжничество, попрошайничество, совершение правонарушений, влекущих за собой меры общественного воздействия или административного взыскания, употребление алкоголя, наркотиков, психотропных веществ, аморальное поведение, совершение суицидальных попыток); испытывающие негативное действие по месту жительства, учебы, работы (жестокое обращение, вымогательство, насилие, оскорбление, унижение, приобщение к алкоголю, наркотикам, вовлечение в преступную и иную противоправную деятельность, острые конфликтные ситуации с родителями)./63/

В Республике Башкортостан сформировано и продолжает совершенствоваться органы общей компетенции, органы специальной компетенции и территориальные органы в области социальной защиты детства.

К органам общей         компетенции в Республике относятся:

Президент Республики Башкортостан;

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан;

Правительство Республики Башкортостан.

К органам специальной компетенции относятся:

Министерство труда и социального развития населения Республики Башкортостан;

Министерство образования Республики Башкортостан;

- Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

К территориальным органами в области социальной защиты детства относятся:

Комитет Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по социальной политике и здравоохранению;

Управление по делам опеки и попечительства;

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Учреждения для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

Управление (отделы) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социального развития населения в Республике Башкортостан;

Рассмотрим Система органов управления развитием социальной защиты детей в Республике Башкортостан на рисунке 19:

Эффективность работы органов, занимающихся социальной защитой детей выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, а также обеспечении их стабилизации и адаптации в обществе.

Система деятельности учреждений позволяет органам социальной защиты реализовать комплекс мер по устранению причин детской безнадзорности, причин, ведущих к помещению детей на государственное обеспечение; проводить профилактическую работу с родителями, ведущими аморальный образ жизни; оказывать различные виды социальной помощи детям и родителям. Для анализа и прогнозирования деятельности органов социальной защиты организован и ведется мониторинг социальной ситуации, дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке./90/

Функции органов социальной защиты детей в Республике Башкортостан наглядно изображены на рисунке 20.

Рисунок 20 Функции органов социальной защиты детей в РБ

Социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей./61/

В настоящее время в республике функционируют 43 структурных подразделения (отделения социальный приют для детей и подростков, социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним, помощи детям, оставшимся без попечения родителей), которые осуществляют социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Схематично изобразим деятельность специализированных учреждений в Республике на рисунке 21

Рисунок 21 Направление деятельности специализированных учреждений в Республике Башкортостан

Эта работа проводится совместно с территориальными органами - управлениями (отделами) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан.

Значительное место в профилактике детского неблагополучия в республике отводится системе социального обслуживания детей, формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих разнообразные услуги детям, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями (детям-инвалидам)./89/

В целях обеспечения гарантий в области социального обслуживания в 2008 году было оказано 3271645 единиц социальных услуг, что наглядно показано в таблице 4.

Таблица 4. Социальные услуги, предоставленные несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями в 2008 г.

Статистические данные с таблицы 4 изобразим на рисунке 22

Рисунок 22 Социальные услуги, предоставленные несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями в 2008г. в Республике Башкортостан

Реабилитационные услуги инвалидам, в том числе детям и подросткам с ограниченными возможностями, предоставляются 22 отделениями (филиалами) комплексных центров социального обслуживания, Республиканским реабилитационным центром для инвалидов, двумя муниципальными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В 2008 году в названных учреждениях прошли реабилитацию 14273 человека, в том числе детей-инвалидов, а также детей и подростков с ограниченными физическими возможностями - 12001, было оказано 1656521 единиц различных видов услуг.

Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года в области развития системы оказания реабилитационных услуг детям - инвалидам определены следующие основные направления:

создание специализированного реабилитационного центра для детей - инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

- внедрение программно-целевого и конкурсного механизма финансирования деятельности реабилитационных учреждений;

- создание и внедрение во всех учреждениях новых реабилитационных технологий, разработка стандартов и нормативов деятельности реабилитационных учреждений.

Повышению эффективности деятельности учреждений системы социального обслуживания в республике способствуют:

разработка государственных стандартов социального обслуживания, которые будут устанавливать основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

разработка и внедрение методик оценки деятельности учреждений социального обслуживания, которые позволят центрам социального обслуживания осуществлять оценку качества предоставляемых социальных услуг и эффективности социального обслуживания;

реализация мер, обеспечивающих повышение уровня квалификации специалистов учреждений социального обслуживания населения в соответствии с современными требованиями.

Таким образом, сложившаяся структура работы с детьми в республике Башкортостан в целом отвечает стоящим перед обществом задачам по улучшению их материального, нравственного и духовного состояния, оказанию им социально-психологической помощи.

В целях повышения эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимо:

продолжить работу по созданию сети учреждений социального обслуживания семьи и детей во всех районах и городах республики;

обеспечить межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, негосударственных, общественных организаций в сфере социального обслуживания семьи и детей;

в полном объеме производить укрепление материально-технической базы имеющихся и вновь создающихся учреждений социального обслуживания семьи и детей;

продолжать работу по увеличению видов предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуг и повышению их качества, внедрение новых социальных технологий;

обеспечить повышение профессионального качества работы специалистов органов опеки и попечительства и иных органов, занимающихся проблемами семьи и детства;

совершенствовать подготовку и переподготовку кадров учреждений социального обслуживания семьи и детей.

2.4 Актуальные проблемы развития системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан

В настоящее время в Республике Башкортостан имеется ряд проблем, связанных с развитием системы социальной защиты детей. На сегодняшний день нет ни одной государственной структуры, ответственной за социально - психологическое состояние семьи. В отношении же детей - сирот преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая либо взаимосвязь. Нет какого либо координационного центра, в обязанности которого бы входили разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интересах детей. Представителей неправительственных организаций, которые добровольно взяли на себя роль контролеров, таскают по инстанциям и отчитывают за то, что они пытаются бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а нередко применять к ним насилие.

Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили свое существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети вытесняются на улицу.

Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируется худшее образцы заграничной морали и культуры. Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально - экономической среды.

На жизнь несовершеннолетних крайне негативно влияет их незанятость. В результате неконкурентоспособности на рынке труда многие подростки, отчаявшись найти работу, попадают в теневые полукриминальные структуры бизнеса, либо становятся не преступный путь. Очень опасна тенденция все более широкого участия подростков в преступной деятельности совместно со взрослыми. Характерная особенность последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяниях. Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. Судебная практика показывает, что подавляющее большинство осужденных подростков за те или иные преступления совершали их впервые. Однако, значительным остается количество несовершеннолетних, которые раннее направлялись в спецшколы и спецпрофтехучилища, освобождались от отбывания наказания и вновь совершали преступления. Совершению рецидивных преступлений способствует недостаточный контроль за последующим поведением несовершеннолетних, освобожденных из воспитательно - трудовых учреждений.

Не налажен полный статистический учет беспризорных детей. Официальная статистика фиксирует только тех беспризорников, которые задерживаются милицией, либо попадают в специализированные учреждения для беспризорных и безнадзорных детей.

Остро стоит вопрос алкоголизации подросткового населения. Практически в любом магазине подростку могут продать спиртное и все забыли возрастном барьере. Реклама пива заполнила телеэфир. При этом рекламируется уже не столько пиво, а сколько образ жизни с алкоголем. Уже 10 лет тянется дискуссия: пиво - спиртной напиток или нет. Пока она тянется, тысячи подростков попадают в алкогольную зависимость. Статистика свидетельствует, что в дни выдачи детских пособий продажа водки увеличивается в несколько раз. Думается, что нужно активней использовать такую норму законодательства в отношении родителей - алкоголиков, как частичное ограничение их дееспособности, тогда пособия передаются непьющим членам семьи или другим родственникам./101/

Также к наиболее актуальным проблемам детства можно отнести:

отсутствие адекватной государственной политики по вопросам детства;

снижение нравственных критериев и ответственности по отношению к ребенку и детству;

несформированность системы целей и ценностей современного российского общества;

отсутствие компетентных специалистов, в полной мере владеющих технологиями социальной защиты детей.

К основным направлениям в решении актуальных проблем социальной защиты детей можно отнести:

разработку государственной и региональной концепции социальной политики в отношении детей;

реорганизацию системы социальной защиты детей;

включение в круг внимания государства проблемы всех детей, а не только социально незащищенных категорий;

совершенствование нормативно-законодательную основу социальной политики детства;

увеличение государственного финансирования детских целевых программ;

развитие системы и механизмов взаимодействия всех субъектов социальной политики, способных оказать помощь в решении проблем детей;

обеспечение координации деятельности всех субъектов, реализующих социальную политику в отношении детей;

создание условий семье для полноценного развития и воспитания детей;

активизация общественных, гражданских инициатив для решения проблем детей;

повышение профилактической работы по предупреждению детской инвалидности, обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, укрепление материально-технической базы учреждений для детей с ограниченными возможностями;

- привлечение общественных, религиозных организаций, средств массовой информации и непосредственно самих граждан к решению вопросов охраны семьи и детей, профилактике детской безнадзорности и беспризорности во много раз повысит эффективность реализации намеченных мероприятий.

3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

3.1 Совершенствование правовых основ развития социальной защиты детей в Республике Башкортостан

В Республике Башкортостан разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Действует ряд законодательных и нормативных документов по основным направлениям в области семьи, материнства и детства.

Одним из первых в республике был принят закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» от 5 ноября 1993 г. № ВС-21/20 (в ред. от 29.10.2008 № 44-з). С целью социальной поддержки приняты законы «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» от 24 июля 2000 года №87-з (в ред. от 24 ноября 2008 года), «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан» от 17 декабря 2004 года № 129-з (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 N 398-з), «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» (в ред. от 16.07.2007 № 454-з). В республике принят и успешно реализуется блок законов, направленных на социальную защиту и развитие форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Это законы «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» от 21 декабря 2001 года (в ред. от 29.10.2008 № 41-з), «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (ред. от 22.08.2004), «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» от 11 июля 2006 г. № 342-з, «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» от 17 декабря 2004 г. № 129-з (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 г. № 398-з), «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» от 20 февраля 2006 г. №4(226) (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 № 397-з). Названные законы создали правовые основы для преимущественного развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Также имеются Указы Президента Республики Башкортостан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Башкортостан» от 21 февраля 2008 года № УП-674 «О единовременной материальной помощи многодетным матерям, награжденным медалью Республики Башкортостан «Материнская слава».

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, направленных на улучшение положения детей, в том числе детей-инвалидов, повышение качества их жизни.

Республиканская целевая программа «Дети-инвалиды на 2006-2010 годы» от 23.12.05 №УП-638, являющейся составной частью Президентской программы «Дети Республики Башкортостан» на 2006-2010 годы»;

- Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006-2010 годы.

Реализация мероприятий вышеназванных целевых программ позволила укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания, внедрить новые реабилитационные технологии, повысить качество услуг, предоставляемых детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной реабилитации.

Все большую актуальность приобретают проблемы семьи и детства, что обусловлено общим ухудшением демографической ситуации в стране. С учетом этого комплексной Программой Кабинета Министров Республики Башкортостан по реализации основных положений Послания Президента, была поставлена задача разработки концепции долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 года от 14.07.2008 г.

В своем Ежегодном Послании Государственному Собранию - Курултаю в 2009 году Президент Республики Башкортостан Рахимов М.Г. отметил, что «безусловное выполнение социальных программ в условиях мирового финансово-экономического кризиса - одна из самых жизненно важных и неотложных задач республики. От успешной ее реализации зависит качество жизни наших людей, сохранение стабильности в обществе». /40/

Но, несмотря на достигнутый уровень социальной поддержки детства в 2009 году органам государственной власти республики Башкортостан предстоит совершенствовать законодательство по вопросам детства, используя имеющийся положительный опыт. Чтобы эффективно осуществлять применение законодательства в этой области, необходимо обеспечить разъяснительную работу среди населения и общественных организаций

Конституция Российской Федерации и Республики Башкортостан, нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, федеральные и региональные целевые программы составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов детей. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты детства, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты детей требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

На мой взгляд, для изменения ситуации в целом необходимо принять ряд важных мер, в число которых должны входить:

установление ограничений усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, ранее имевших судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

скорейшая разработка и принятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренном законом от 24.04.2008 г. 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот» дополнить нормой о том, что споры между субъектами Федерации и муниципальными районами субъекта Федерации об обязанности предоставления жилья ребенку - сироте либо ребенку, оставшемуся без попечения родителей, решались на основании волеизъявления самого ребенка.

ускорить принятие Закона Республики Башкортостан «Об общественных воспитателях», который позволит вести индивидуальную профилактическую и реабилитационную работу с конкретной семьей и ребенком;

- дополнить Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях соответствующей статьей, установив ответственность должностных лиц и представителей власти за непринятие мер по своевременной защите интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или опасной для жизни и здоровья ситуации;

подержать принятие законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних, внести статьи об уголовной ответственности за сводничество и сутенерство;

необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части усовершенствования порядка устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , обеспечения детей указанной категории, жилой площадью;

необходимо усилить уголовное преследование родителей и других лиц, допускающих истязание детей, за оставление их в опасном состоянии, в том числе, истощение, неоказание медицинской помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность;

ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

принять закон об основах государственной молодежной политике, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;

вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе.

.2 Применение информационных технологий в управлении системой социальной защиты на примере Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Эффективное управление системой социальной защиты требует обширной базы разнообразной информации, в первую очередь, об уязвимых слоях населения, проживающих на данной территории, для правильного и четкого разграничения их потребностей: оказания им материальной помощи, создание благоприятных условий нуждающимся. Она может быть получена как извне, так и внутри самой системы управления, однако, при этом часто ощущается не только недостаток соответствующей информации, но и избыток несистематизированной, а подчас и бесполезной информации.

Информационные технологии позволяют добиться повышения точности, полноты, оперативности и достоверности накапливаемой информации; обеспечения высокой степени контроля за выполнением и обеспечением прозрачности решений и поручений вышестоящих органов исполнительной власти.

В связи с этим актуальным в настоящее время является решение проблемы информационного обеспечения органов власти и управления на всех иерархических уровнях.

Постановление Кабинета Министров от 5.02.2003 года №39 «Программа информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 годы» стало основанием для разработки концепции информатизации органов системы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, основная задача которой обусловлена необходимостью решения проблем, возникающих при решении вопросов в сфере трудового и социального обеспечения населения, функционирования и взаимодействия создаваемых автоматизированных систем учета различных категорий граждан в сфере информационного обслуживания населения.

Главной целью информатизации министерства является повышение эффективности работы специалистов аппарата министерства, специалистов районов и городов Республики Башкортостан за счет внедрения и массового распространения современных информационно-коммуникационных технологий, совершенствованием существующего программного обеспечения и разработкой новых программных продуктов по направлениям деятельности министерства, что наглядно изображено на рисунке 23

Рисунок 23 Цели информатизации министерства

Данные цели осуществляются путем применения разработок и внедрения программно-технических средств, автоматизации задач, используемых в системе.

Работы в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты ведутся по следующим основным направлениям:

организация разработки, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением информационных баз данных в сфере социальной защиты;

осуществление методического, информационного, программного и технического обеспечения органов управления социальной защиты по вопросам информатизации;

ведение работ по поддержке общих справочников и классификаторов;

формирование и актуализация электронного банка данных льготополучателей.

Реализация объемов работ по информатизации, потребность в значительных финансовых вложениях, необходимость соответствующей подготовки кадров на местах обуславливает длительный период их выполнения./41/

При прохождении преддипломной практики в Отделе организации социальной защиты семьи и детей Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан я убедилась в том, что информационные технологии играют немаловажную роль в деятельности специалистов. Отдел оснащен необходимой компьютерной и иной техникой. Так как их работа непосредственно связана с документами, то для удобства работниками используются различные электронные программы: Microsoft Office Word, Microsoft Office Excel, а также информационно-правовые программы - «Консультант +», «Гарант» и др. В каждом отделе Министерства используются «Локальные сети» (Интернет). Они созданы для оперативной передачи документации в электронном виде в другие Отделы. Данная программа позволяет ускорить деятельность Министерства, что приводит к выполнению специалистами наибольшего объема работы за короткий срок.

Также, в Отделе находят свое применение различные электронные программы. Сформированная единая информационная база данных по республике Башкортостан, основанная на основе персонифицированного учета, неоднократно применяется в работе Отдела организации социальной поддержки семьи и детей Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для оказания адресных услуг нуждающимся в социальной помощи. Для этих целей данный Отдел использует в своей деятельности электронную программу ПК «Адресная помощь и субсидии» версия 9.61.

При работе с программой «Адресная помощь и субсидии» версии 9.61 используются следующие действия, которые излагают ее суть и функциональность.

В меню «Сервис» / «Настройка рабочей станции» добавляется строка «Путь на базы АРМ «Учет льгот»». Путь должен указывать на каталог \priv\, где размещаются базы данных АРМ «Учет льгот». Далее указывается путь на базы данных АРМ «Учет льгот» (меню «Сервис» / «Настройка рабочей станции»). Настройка обмена с АРМ «Учет льгот» (меню «Многодетные» / «Обмен с АРМ «Учет льгот» / «Настройка обмена»).

Затем, устанавливается соответствие между справочниками АРМ «Многодетные» и АРМ «Учет льгот». Например, справочник улиц. Для строки из левой половины экрана (АРМ Адресная помощь) выбирается такая же улица из списка в правой части экрана (АРМ Учет льгот).

Соответствие устанавливается для каждого справочника, указанного в настройке обмена.

После, выполняется копирование справочников. Справочник «Предприятий-поставщиков услуг» и справочник «Предоставляемых услуг» копируются из АРМ «Учет льгот» без изменений.

Следующим этапом выполняется выгрузка анкетных данных многодетных семей в АРМ «Учет льгот». Независимо от указанного месяца выгружаются все дела, в которых не указан лицевой счет из АРМ «Учет льгот». В результате выгрузки в картотеке АРМ «Учет льгот» появятся новые дела, а в делах АРМ «Многодетные» будут проставлены соответствующие номера лицевых счетов, открытых в АРМ «Учет льгот». Распечатывается реестр обмена, список дел, добавленных в АРМ «Учет льгот», и список дел, не прошедших контроль выгрузки. Теперь в АРМ «Учет льгот» можно проводить прием списков льгот, оказанных многодетным семьям. В АРМ «Учет льгот» выполняется прием от поставщиков услуг списков льгот, оказанных многодетным семьям.

Указывается тот месяц, за который вы хотите принять суммы. Распечатывается реестр обмена, список дел и сумм, принятых из АРМ «Учет льгот», список дел, для которых нет принятых сумм. Вид показа архива выбирается в строке «форма архива» из выпадающего списка.

Далее вводятся данные о возмещении поставщикам услуг сумм льгот. (меню «Многодетные» «Возмещение сумм льгот»).

В нижней части экрана вводятся сведения о платежах по возмещению сумм льгот. Если в верхней части курсор перемещать от месяца к месяцу, то в нижней части будут видны соответствующие сведения о платежах.

Если в АРМ «Учет льгот» были внесены изменения в справочники «Поставщиков услуг» и «Видов услуг», то нужно копировать их в АРМ «Многодетные» (Меню «Многодетные» / Обмен с АРМ «Учет льгот» / «Настройка обмена» / «Копирование справочников»).

Данная программа принадлежит к системе DOC 1987 года. На мой взгляд, она уже давно не соответствует требованиям настоящего времени, поэтому считается необходимым заменить ее на более современную операционную систему - MS Windows, которая, в свою очередь, является наиболее оперативной и многофункциональной.

Обратимся еще к одной из проблем Отдела в сфере информационных технологий, к которой можно отнести неэффективность работы с документооборотом. Вся документация, направляемая в другие органы власти, подведомственные учреждения, территориальные органы, а так же районы носит бумажный характер. Невозможность передачи их по электронной почте обуславливается тем, что все официальные документы должны иметь подпись и печать. Поэтому специалистам Отдела приходиться самим заниматься разноской деловых бумаг, что, конечно же, затрачивает немало времени и сил. Специалисты с районов Республики, которым также необходима некая официальная документация вынуждены приезжать в Министерство для того чтобы передать, либо забрать нужный документ. Я считаю, что решением данной проблемы может послужить ведение в деятельность Министерства «электронной цифровой подписи и печати».

Электронная цифровая подпись - это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007)).

Преимущества электронной цифровой подписи, печати:

юридическая сила электронных документов;

конфиденциальность и безопасность информации.

К тому же, данное нововведение позволит сократить огромное количество бумажных носителей, затраты на транспорт и канцелярские товары.

3.3 Авторская методика оценки эффективности функционирования системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Эффективность - это уровень соответствия результатов какой-либо деятельности поставленным задачам./

Социальная эффективность - это результат использования предложений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей человека, повышению уровня и качества жизни.

Социальная эффективность управления состоит в установлении четких, работоспособных механизмов общественной координации. Социальная эффективность наиболее близка к понятиям социальной справедливости и общественного благополучия или блага. В общем ключе ее можно установить на основе анализа социальных индикаторов.

Итак, чтобы повысить эффективность социальной защиты детям необходимо, иметь представление статистических данных о детях, нуждающихся в социальной защите.

Нами был проанализирован перечень индикаторов, непосредственно касающихся социальной защиты детей, в Указе Президента РФ от 28.06.2007 № 825 (ред. от 28.04.2008) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». К ним относятся:

Число детей, оставшихся без попечения родителей:

В том числе:

переданных в приемные семьи,

возвращенных в родные семьи,

переданных под опеку (попечительство).

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.

К сожалению, в Указе содержится всего два показателя, касающихся социальной защиты детей. На наш взгляд, они требуют своего совершенствования. Мы считаем, что целесообразно внести следующие показатели:

- Число беспризорных и безнадзорных детей;

Количество детей - инвалидов;

Число детей, проживавших в семьях, находящихся в социально-опасном положении;

Число детей, заблудившихся или подкинутых;

Число детей, самовольно оставивших семью;

Число детей, самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Число детей, ставших жертвой насилия;

Число детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Данные индикаторы, на наш взгляд, имеют наибольшую социальную важность, затрагивают интересы социальной защиты детей, а также интересы управления.

Для простоты и удобства оценки эффективности функционирования социальной защиты детей данные индикаторы можно оценить по бальной системе. За каждый показатель выставляем соответствующие баллы. Допустим, количество детей, нуждающихся в социальной поддержке от 1 до 10 человек того или иного показателя условно обозначим 5 (пятью) баллами, от 11 до 20 человек обозначим 10 (дестью) баллами и т.д. Необходимо отметить, что данная градация применяется ко всем показателям.

Укажем систему показателей рейтинговой оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в таблице 5.

Таблица 5 - Система показателей рейтинговой оценки эффективности функционирования социальной защиты детей

Положительный или отрицательный результат каждого балла будет зависеть от возрастания или снижения количества детей, нуждающихся в социальной помощи того или иного показателя. Для наглядного сравнения рассмотрим данные за два года - 2007 и 2008г.г. Например, если показатель в 2008 году ниже показателя за 2007 год, то баллу присваивается положительный результат, то есть мы получим балл со знаком плюс. Это объясняется тем, что индикаторы, взятые мною для анализа, имеют негативную характеристику, так как, например, возрастание числа беспризорных детей, бесспорно, относится к отрицательному явлению. Аналогично тому, если показатель в 2008 году возрос по отношению к 2007 году, то соответственно баллу присваивается отрицательный результат.

Каждому показателю присвоим условное обозначение: А1, А2, А3…и т.д. Условное обозначение показателей рассмотрим в таблице 6.

Таблица 6 - Условное обозначение показателей

Итак, дадим оценку эффективности функционирования системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан. Для начала построим таблицы, каждая из которых будет содержать данные о детях, нуждающихся в социальной защите в трех разных регионах, в нашем случае, это будут - Башкортостан, Татарстан и Удмуртская республика. Данное сравнение укажет для каждого региона свою оценку эффективности функционирования системы социальной защиты детей и определит его место среди других республик.

Рассмотрим рейтинг оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в Республике Башкортостан в таблице 7.

Таблица 7 - Рейтинг оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Рассчитаем формулу оценки эффективности равную сумме полученных баллов. Сумма баллов является величиной эффективности.

ОЭСЗ = А1+А2+А3+А4+А5+А6+А7+А8+А9+А10+А11+А12+А13=ВЭ

где ОЭСЗ - оценка эффективности социальной защиты;

ВЭ - величина эффективности;

А1+А2+А3… - см. таблицу 5

ОЭСЗ = -50+5+5+40+50+50-20+5+5-5+5-25-50=20

Итак, величина эффективности в Республике Башкортостан равна 20 баллам.

Рассмотрим рейтинг оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в Республике Татарстан в таблице 8.

Таблица 8 - Рейтинг оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в Республике Татарстан

Аналогично рассчитаем формулу оценки эффективности равную сумме полученных баллов. Сумма баллов является величиной эффективности. Рассчитаем ее по формуле (1).

ОЭСЗ = 50+5-15-50+50-20+15+5+15+5-5+10-50=10

Итак, величина эффективности в Республике Татарстан равна 10 баллам.

Рассмотрим рейтинг оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в Республике Удмуртия в таблице 9.

Таблица 9 - Рейтинг оценки эффективности функционирования социальной защиты детей в Республике Удмуртия

Рассчитаем формулу оценки эффективности равную сумме полученных баллов. Сумма баллов является величиной эффективности. Рассчитаем ее по формуле (1).

ОЭСЗ = -50+15-5-5-50-50-15+5+10+5+10-10-40=30

Итак, величина эффективности в Республике Удмуртия равна 30 (тридцати) баллам. Определим место Республики Башкортостан среди указанных регионов по величине эффективности и укажем его в таблице 10.

Таблица 10 - Место Республики Башкортостан по величине эффективности

Графические методы очень эффективны в плане наглядного усвоения сути проблемы.

Построим график величин эффективности по трем выбранным нами регионам на рисунке 24

Рисунок 24 Величина эффективности по регионам

По проведенному сравнительному анализу оценки эффективности социальной защиты детей по трем регионам, очевидно, что Республика Башкортостан, с величиной эффективности равной 20 (двадцати) баллам занимает среди них второе место.

Таким образом, проанализировав разработанную методику оценки эффективности социальной защиты детей в Республике Башкортостан можно подвести итог.

Данная методика является первой в своем начинании. На мой взгляд, она очень проста и удобна в использовании. Методика разрешает проблемы в управлении, путем упорядочивания управленческой информации и отслеживания данных индикаторов, а также динамики показателей за определенный период, тем самым сигнализируя о благоприятных (неблагоприятных) последствиях в системе социальной защиты детей.

Показатели эффективности являются важным инструментом для исследования результативности работы специалистов и предоставления социальных услуг в Республике, являются системой ориентиров для достижения конкретных и действенных результатов социального обслуживания и представляют собой важное значение для развития и совершенствования деятельности всей системы социальной защиты детства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, решение вопросов детства является приоритетным в деятельности государственных и неправительственных органов и общественных организаций в Республике Башкортостан.

В соответствии с целью и задачами дипломного проекта можно сделать следующие выводы:

1) Социальная защита детей - это осуществляемые обществом и его официальными структурами организационные, правовые, финансово-экономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка.

Социальная защита детей должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, реализации своих способностей.

Система социальной защиты детей, рассматриваемая как комплекс мер по реализации социальных гарантий детям, который направлен на обеспечение безопасности их повседневной жизни и предназначен для оказания помощи детям, по разным причинам, оказавшимся лишенными полностью или частично тех благ и услуг, которые необходимы для их нормального развития представляется особенно важной в условиях нестабильной развивающейся экономики.

2) К основным методам системы социальной защиты детей отнесены: административно-правовые, экономические, социальные и информационные методы.

3) В Республике Башкортостан разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Действует ряд законодательных и нормативных документов по основным направлениям в области семьи, материнства и детства.

В республике принят и успешно реализуется блок законов, направленных на социальную защиту и развитие форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Но, несмотря на достигнутый уровень социальной поддержки детства в 2009 году органам государственной власти республики Башкортостан предстоит совершенствовать законодательство по вопросам детства, используя имеющийся положительный опыт. Чтобы эффективно осуществлять применение законодательства в этой области, необходимо обеспечить разъяснительную работу среди населения и общественных организаций

В ходе дипломного проекта был проведен анализ состояния системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан.

В настоящее время в республике насчитывается 4 тысячи беспризорных и безнадзорных детей, 18 тысяч детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 14 120 детей - инвалидов. Социальная защита детства в Республике Башкортостан обеспечивается путем создания благоприятных социально-экономических и экологических условий для физического, нравственного и психического развития ребенка и осуществляется исходя из его интересов, приоритетности семейных форм воспитания, обеспеченности достаточного уровня жизни.

В настоящее время в Республике Башкортостан имеется ряд проблем, связанных с развитием системы социальной защиты детей:

отсутствие адекватной государственной политики по вопросам детства;

снижение нравственных критериев и ответственности по отношению к ребенку и детству;

несформированность системы целей и ценностей современного российского общества;

отсутствие компетентных специалистов, в полной мере владеющих технологиями социальной защиты детей.

К основным направлениям в решении проблем социальной защиты детей можно отнести:

разработку государственной и региональной концепции социальной политики в отношении детей;

реорганизацию системы социальной защиты детей;

включение в круг внимания государства проблемы всех детей, а не только социально незащищенных категорий;

совершенствование нормативно-законодательную основу социальной политики детства;

увеличение государственного финансирования детских целевых программ;

развитие системы и механизмов взаимодействия всех субъектов социальной политики, способных оказать помощь в решении проблем детей;

обеспечение координации деятельности всех субъектов, реализующих социальную политику в отношении детей;

создание условий семье для полноценного развития и воспитания детей;

активизация общественных, гражданских инициатив для решения проблем детей.

В рамках усовершенствования системы социальной защиты детей разработана методика оценки функционирования системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан. Данная методика является первой в своем начинании. На мой взгляд, она очень проста и удобна в использовании. Методика разрешает проблемы в управлении, путем упорядочивания управленческой информации и отслеживания данных индикаторов, а также динамики показателей за определенный период, тем самым сигнализируя о благоприятных (неблагоприятных) последствиях в системе социальной защиты детей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1       Конституция Российской Федерации: от 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Конституция Республики Башкортостан: от 24 дек. 1993 г. № ВС-22/15 [Электронный ресурс] : (ред. от 18.09.2008) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

         Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 № 223-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 08.12.1995 г. : (ред. от 30.06.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 24.05.1996 г. : (ред. от 13.05.2008, с изм. от 27.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 20.12.2001 г.: (ред. от 16.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Гражданский кодекс Российской федерации (часть первая): от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 21.10.1994 г.: (ред. от 13.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 22.12.2004 г.: (ред. от 13.05.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Конвенция о правах ребенка: ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I [Электронный ресурс] : одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступила в силу для СССР 15.09.1990 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 04.12.1996 г.: (ред. от 22.08.2004) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 03.07.1998 г.: (ред. от 30.06.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 26.04.1995 г.: (ред. от 01.03.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 20.07.1995 г.: (ред. от 01.03.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 21.05.1999 г.: (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон РФ от 29.12.2006 № 256-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 22.12.2006 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об опеке и попечительстве: федер. закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 11.04.2008 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конституционный закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ : принят Гос. Думой РФ 25 дек. 1996 г. : одобр. Советом Федерации 12 февр. 1997 г.: (ред. от 10.06.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об электронной цифровой подписи: федер. закон РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 13.12.2001 г.: (ред. от 08.11.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об образовании: федер. закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1[Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 30.06.1992 г.: (ред. от 24.04.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об опеке и попечительстве»: федер. закон РФ от 24.04.2008 № 49-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой РФ 11.04.2008 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в российской федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000г. №839.: (в ред. от 31.03.2006) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних [Электронный ресурс] : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. № 7.: (ред. от 06.02.2007) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Послание Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года

         Семейный кодекс Республики Башкортостан: от 03.01.2008 №1 (26485) [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 25.12.2007 г. СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

         Кодекс об административных правонарушениях Республики Башкортостан: 10 января от 2001 г. № 170-з [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 30.12.2000 г. // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан

         О внесении изменений в семейный кодекс Республики Башкортостан: закон РБ от 06.11.2007 г. № 476-з [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 25.10.2007 г. // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.

         Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан: закон РБ от 5.11.1993 г. № ВС-21/20 [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 26.10.1993 г.: (в ред. от 29.10.2008 № 44-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О патронатном воспитании в Республике Башкортостан: закон РБ от 11 июля 2006 г. № 342-з [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 25.06.2006 г.: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье: закон РБ от 17 декабря 2004 г. № 129-з [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 02.12.2004 г.: (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 г. № 398-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка: закон РБ от 20 февраля 2006 г. №4(226) [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 9.02.2006 г.: (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 № 397-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан: закон РБ от 24.07.2000 г. №87-з [Электронный ресурс]: принят Государственным Собранием РБ 03.07.2000 г.: (в ред. от 24.11.2008 года) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан: закон РБ от 17.12.2004 г. № 129-з [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 31.11.2004 г.: (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 N 398-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан: закон РБ от 21.12.2001 г. № 292-з [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием РБ 05.12.2001 г.: (в ред. от 29.10.2008 № 41-з) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об оказании государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям в Республике Башкортостан [Электронный ресурс] : постановление Правительства РБ от 03.03.2009 г. № 80 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об оказании государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям в республике Башкортостан [Электронный ресурс] : постановление Правительства РБ от 03.03.2009 г. № 80 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О программе социальной поддержки населения республики Башкортостан на 2009 год [Электронный ресурс] : постановление Правительства РБ от 25.02.2009 г. № 72 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         О внесении изменений в Указ Президента Республики Башкортостан «О единовременной материальной помощи многодетным матерям, награжденным медалью Республики Башкортостан «Материнская слава» [Электронный ресурс] : указ Президента Республики Башкортостан от 21 февраля 2008 года № УП-674 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Об утверждении целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2006 - 2010 годы [Электронный ресурс] : решение Совета муниципального района уфимский район республики Башкортостан от 3 июля 2006 г. № 1 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

         Послание Президент Республики Башкортостан М.Г.Рахимов Государственному Собранию - Курултаю республики Башкортостан от 28 января 2009 года.

         Концепция информатизации органов системы Министерства труда и социальной защиты населения на период 2003-2010 г.г.

         Алексеева, Е.С. Социальная реабилитация подростков [Текст] : / Е.С. Алексеева. - М.: ДРОФА, 2008. - 445 с.

         Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] : курс лекций / Г. В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

         Афанасьев, В.Я. Система государственного управления [Текст] : учебник / В.Я. Афанасьев, Н.И. Глазунова. - М.: ГУУ, 2007. - 398 с.

         Бреева, Е.Б. Социальная работа с многодетными семьями [Текст] : учебник / Е.Б. Бреева. - М.: Омега, 2006. -258 с.

         Барябина, Е.Н. Проблемы социализации выпускников детских домов и интернатов [Текст] / Е.Н. Барябина // Социальное неравенство и образование: проблемы, исследования, действия. - 2008. - №43. - С. 93-138.

         Балдин, К.В. Управленческие решения [Текст] : учебник / К.В. Балдин, С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин. -М.: Дашков и Ко, 2008. - 249 с.

         Батурин, О.А. Становление и развитие института социальной защиты детства в России [Текст] / О.А. Батурин // Ученые записки РГСУ. - 2006. - № 4. - С. 100-115.

         Варвин, В.Т. Государство и детство: проблемы взаимоотношения [Текст] / В.Т. Варвин // Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона: тезисы докладов XII Годичного собрания Южного отделения РАО и XXIV психолого-педагогических чтений Юга России. - Ч. II. - Ростов н/Дону: Изд-во РГПУ, 2005. - 439 с.

         Варывдин, В.А. Управление социальной защитой детства Текст: учебное пособие В.А. Варывдин, И.П. Клеманович. - М.: Инфра, 2006. - 489

         Водопьянова, Е.А. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий [Текст] / Е.А. Водопьянова, Д.Г. Гамицкий, В.Л. Каталонов. - М.: Владос, 2008. - 483 с.

         Волгин, И.А. Социальное государство[Текст] : учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2004. - 416с.

         Воловой, Д.В. Социальный менеджмент [Текст] : Учебник / Д.В Воловый, М.Н. Марченко, О.С. Чиркин, Н.Н. Гриценко. -М.: Синтел- Синтез, 2006. - 384 с.

         Воробьев, Р.В. Детство как проблема социальной защиты [Текст] / Р.В. Воробьев // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2005. - № 4. С.78-86.

         Гринюк, В.А. Чужих детей не бывает [Текст] / В.А. Гринюк. - М.: Просвещение, 2008. - 467 с.

         Гусов, К.Н. Право социального обеспечения [Текст] : Учебное пособие К.Н. Гусов. -М.: ИНФРА, 2008. - 294 с.

         Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками [Текст] : Конспект лекций / Н.Ф. Дивицына. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 293 с.

         Демина, В.С. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения [Текст] / В.С. Демина //Аналитич. вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2006 - № 20. С. 87-136.

         Догавлевская, А.И. Семейное воспитание приемных детей [Текст] / А.И. Догавлевская. - М.: Инфра, 2008. - 428 с.

         Зайцев, М.Ф. Социальная защита детства: соотношение понятий [Текст] / М.Ф. Зайцев // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2006. - № 3. - С.124-149.

         Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи [Текст] / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М.: Просвещение, 2007. - 392 с.

         Зубкова, Т.С. Социология семьи: проблемы методологии и методики [Текст] / Т.С. Зубкова, Т.В. Тимошина. - М.: Академия, 2008. - 521 с.

         Иванов, Т.Я. Особенности социальной защиты детства в европейских странах [Текст] / Т.Я. Иванов // Вестник Армавирского института социального образования (филиал РГСУ): науч. и учеб.-метод. ежегодник. - 2006. - № 4. - С. 87-124.

         Исаев, М.Г. Социальные реальности детства в России: региональный аспект [Текст] / М.Г. Исаев // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2006. - № 4. - С. 98-127.

         Калигин, Н.А. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы [Текст] : Учебное пособие / Н.А. Калигин, О.Т. Смирнов. - Ростов-на/Д: Феникс, 2007.- 330с.

         Кодубай, С.Р. Объекты и субъекты социальной защиты детства [Текст] С.Р. Кодубай // Научная мысль Кавказа. Приложение. - 2005. - № 14. - С. 19

         Комаров, Е.И. Менеджмент социальной работы [Текст] : Учебное пособие / Е.И. Комаров, А.И. Войтенко, Н.Г. Ран. -М.: Владос, 2008. - 582 с.

         Комарова, А.И. Социально-педагогическая поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / А.И. Комарова, К.Д. Чермит, Н.В. Кононенко. - Майкоп: Изд-во ООО «АЯКС», 2007. - 487 с.

         Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года

         Кукушина В.В. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы Текст В.В. Кукушина. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. М.: ИКЦ «Март», Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2008. - 406 с.

         Куприянин, Г.Л. Государственное управление [Текст] : Учебное пособие для вузов / Г.Л. Куприянин, А.И. Соловьев. - М.: Университ. гуманит. лицей, 2008. - 585 с.

         Кураева, Л.Г. Детство как социокультурная ценность [Текст] / Л.Г. Кураева. - Саратов: Наука, 2006. - 218 с.

         Марцинковская, Т. Д. История психологии [Текст] : учебник / Т. Д. Мар-цинковская. - 7-е изд., стер. - М.: Академия, 2007. - 539 с.

         Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст] : Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2009. - 240 с.

         Мустаева, Ф. А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних [Текст] / Ф.А. Мустаева. - М.: АКАДЕМ ПРОСПЕКТ, 2007. - 524 с.

         Невадов, З.Д. Обеспечение социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей в современных условиях России [Текст] /З.Д. Невалов, В.Х. // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - №5. С. 45

         Нечаева А.М. О положении детей в Российской Федерации [Текст] : Государственный доклад / А.М. Нечаева. - М.: Академия, 2008. - 379 с.

         Обухова, Л.Ф. Детская психология: теории, факты, проблемы [Текст] / Л.Ф.Обухова. - М.: Тривола, 2007. - 219 с.

         Орлов, Т.Ш. Истоки происхождения беспризорности и подходы к ее минимизации в регионе [Текст] : Сборник научных статей / Т. Ш. Орлов. - М.: Изд-во РАГС. 2007. - 284 с.

         Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы [Текст] : Учебное пособие для высшей школы / Г.И. Осадчая. - 2-е изд. перераб. И доп. - М.: Академический проект, 2009. - 336 с.

         Павленок, П.Д. Основы социальной работы [Текст] : Учебник / П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА, 2008. - 294 с.

         Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы [Текст]: учебное пособие для ВУЗов / Т.С.Пантелеева, Г.А. Червякова. - М.: Владос, 2007.- 154 с.

         Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» [Текст] / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

         Поддубная, Т.Н. Управление системой социальной защиты детства [Текст] / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2005. - 556 с.

         Поддубная, Т.Н. Социальная защита детства в субъектах Российской Федерации: общее и особенное [Текст] / Т.Н. Поддубная // Отечественный журнал социальной работы. - 2006. - № 4. - С. 23-49.

         Прокофьев, А.Г. Социальная защита детства в России и за рубежом [Текст]А.Г. Прокофьев. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 345 с.

         Пронкин, А.В. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе / Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства [Текст] : Сборник научных статей / А.В. Пронкин, О.Р. Петрунина, Л.Д. Радченко. - М.: Проспект, 2008. - 356 с.

         Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст] / О.М. Рой. - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2007. - 435 с.

         Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

         Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения [Текст] : Учебник /А.Н. Савинов, П.О. Петров. - М.: ИНФРА, 2007. - 567 с.

         Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты населения [Текст] : Учебное пособие / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Просвещение, 2008. - 532 с.

         Сафонова, Т.Я. Реабилитация детей в приюте [Текст] : учебник / Т.Я. Сафонова, П.Т. Кадимов, З.Е. Ляпунов. - М.: Дрофа, 2008. - 279 с.

         Словарь-справочник по социальной работе [Текст] / Е.И. Холостова. - М.: Юристъ, 2007. - 233 с.

         Суварян, Ю.М Социальная политика [Текст] : Учебник / Ю.М. Суварян, В.М. Копян. - М.: Экзамен, 2007. - 439 с.

         Трубин, В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации [Текст] / В.В. Трубин. - М.: Экзамен, 2007. - 214 с.

         Холостова, Е.Г. Социальная работа с семьей [Текст] / Е.Г. Холостова, Д.С. Матвеев, Г.Ш. Егоров. - М.: Дрофа, 2008. - 492 с.

         Холостова, Е.И. Социальная работа [Текст] : Учеб. пособие / Е.И. Холостова, А.М. Морозова. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 668 с.

         Федорова, Л.А. Проблемы беспризорности: причины, особенности, пути сокращения на региональном уровне [Текст] : Сборник научных статей / Л.А. Федорова. - М.: Институт экономики РАН, 2007. - 563 с.

         Шульга, Т.И. Работа с неблагополучной семьей [Текст] / Т.И. Шульга, Л.Д. Лебедев. - М.: ОЛМА - ПРЕСС, 2008. - 340 с.

         Щеглова, С.Н. Как изучать детство? Социологические методы исследования современных детей и современного детства [Текст] / С.Н. Щеглова, Р.И. Фрис. - М.: ЮНПРЕСС, 2007. - 381 с.

         Япарова, С.Н. Проблемы современной государственной политики в области социальной защиты детства и пути ее совершенствования [Текст] / С.Н. Япарова Воспитание гражданина, человека культуры и нравственности как условие конструктивно развития современной России: материалы III Междунар. науч.-практ. конф. «Методологические и теоретические проблемы научного осмысления личностного подхода в воспитании». - Ростов н/Д: Изд-во РГПУ, 2007. - 164 с.

         Ярская, П.Е. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России [Текст] / П.Е. Ярская, Г.З. Смирнова, В.И. Романова. - М.: ИНИОН-РАН, 2007. - 621 с.