Микроэкономические условия обеспечения устойчивого функционирования и развития региона

Микроэкономические условия обеспечения устойчивого функционирования и развития региона

Федеральное агентство по образованию

Новокузнецкий филиал-институт государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра менеджмента и маркетинга

НАУЧНАЯ РАБОТА ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

«Микроэкономические условия обеспечения устойчивого функционирования и развития региона»

Студент группы ЭП-08

Парфенова И.Ю

Руководитель:

канд. эконом. наук, доцент

Порохин А.В

Новокузнецк 2010

Содержание

Введение

. Теоретическая часть

.1 Понятие региона и функциональная система регионов

.2 Понятие устойчивого развития регионов

.3 Микроэкономические условия развития регионов

.4 Положение Кемеровской области и чего не хватает

. Экономические условия устойчивого развития региона

.1 Основные положения экономического состояния регионов

.2 Конкурентоспособность региона

.3 Меры по улучшению экономического состояния

. Социальные условия обеспечения устойчивого развития региона

.1 Демографическая политика

.2 Борьба с преступностью и терроризмом

.3 Рынок труда и трудовые отношения

.4 Социальное страхование и пенсионное обеспечение

.5 Здравоохранение и здоровый образ жизни

.6 Образование и культура

. Государственное регулирование устойчивого развития региона

.1 Сущность государственного регулирования регионального развития

.2 Основные цели, задачи, методы государственного обеспечения устойчивого развития региона

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В начале XX века российским ученым В.И. Вернадским было разработано учение о биосфере, живом веществе (организующим земную оболочку) и эволюции биосферы в ноосферу. Ноосфера (от греч. noos - разум) - сфера разума, или "мыслящая оболочка". Согласно этому учению, человеческий разум, деятельность и научная мысль становятся определяющим фактором развития, мощной силой, сравнимой по своему воздействию на природу с геологическими процессами, посредством которых изменяются состав, структура, рельеф и глубинное строение Земли

Однако, несмотря на то, что учение это было сформировано почти сто лет назад, до сих пор представления о ноосфере остаются крайне противоречивыми. С одной стороны, ноосферное учение признаётся, как величайшее научное достижение, более того, как основной закон социальной экологии. С другой же, - как светлая, но утопическая, несбыточная мечта об управляемой человеческим разумом окружающей среде.

В концепции ноосферы В.И. Вернадский сформулировал ключевые положения:

а) человечество - великая геологическая сила;

б) эта сила есть разум и воля человека, как существа социально организованного;

в) облик планеты изменён человеком настолько глубоко, что оказались затронутыми её биогеохимические круговороты;

г) человечество эволюционирует в сторону обособления от остальной биосферы.

Российский ученый видел и предсказывал отрицательные последствия антропогенного воздействия на природу. В геологической истории биосферы перед человеком открывается огромное будущее, если он это поймёт, и не будет употреблять свой разум и труд на самоистребление.

С точки зрения концепции ноосферы эволюция человеческого общества представляется как совокупная эволюция умственных способностей человека, освоения всё более эффективных источников энергии, орудий и технологий труда, науки и культуры [7].

На протяжении 2 млн. лет, с момента выделения человека из животного состояния, развивалось первобытное общество. Численность населения была невелика. Человеческое общество ещё являлось частью природных экосистем, и разрушение биосферы носило незначительный, узко локальный характер, свойственный определенному месту. С развитием производящего хозяйства (земледелия и животноводства) сопровождаемого возрастанием численности населения и ростом крупных городов, разрушение биосферы увеличивается от локальных до крупных региональных размеров.

Примерно 200 лет назад начался промышленный период. Рост технического развития сопровождался быстрым увеличением потребления энергии. Бурно развивались науки и культура. Произошел демографический взрыв. Развитие человеческого общества сопровождалось лавинной деградацией биосферы. Экологический кризис к концу XX века достиг глобальных масштабов.

Человечество постепенно приходит к осознанию того, что развитие промышленного производства, если осуществлять его, не обращая должного внимания на природные факторы, порождает явления, разрушительный потенциал которых сопоставим с применением оружия массового поражения. Наряду с регулированием региональных конфликтов, преодолением экономической отсталости, решение экологических проблем является важнейшим фактором борьбы за выживание человечества [2].

Устойчивое развитие - путь к решению экологических и экономических проблем.

Становлению концепции устойчивого развития как общепризнанной системы действий всего мирового сообщества, направленной на преодоление социальных, экономических и экологических проблем человечества, способствовала Всемирная конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД, Рио-де-Жанейро, июнь 1992г.). Основные документы, принятые на форуме в Рио - «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию», «Проект Хартии Земли» - полностью базировались на концепции устойчивого развития.

Возможность устойчивого развития России в целом определяется готовностью к этому составляющих ее регионов. Устойчивое развитие региона на современном этапе обеспечивается равновесием между факторами социально-экономического и природно-экологического развития. Поэтому государству необходимо выработать эффективную природно-экологическую политику, которую следует осуществлять в комплексе с региональной политикой России в целом [4].

Исследование данной проблемы является насущной необходимостью, так как материальное и духовное благополучие нынешнего и будущих поколений зависит от правильного понимания сущности устойчивого развития, определения оптимального взаимодействия факторов социально-экономического и природно-экологического развития.

Объектом научной работы является (Кемеровская область) - регион Российской Федерации, предметом - условия обеспечения устойчивого развития региона.

Для прогрессивного развития страны следует выбрать правильную тактику развития регионов, удовлетворяющую всех членов общества. Поэтому я поставила перед собой цель - изучить развитие региона и определить условия обеспечения его устойчивого функционирования и развития. Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

. Понять сущность региона и его функциональной системы

. Определить цели и показатели устойчивого развития региона.

. Выявить микроэкономические условия обеспечения устойчивого функционирования и развития региона.

1. Теоретическая часть

.1 Понятие региона и функциональная система регионов

Земную поверхность можно разделить на множество территорий - ограниченных сегментов (участков) разного размера. Регион в отличие от территорий представляет совокупность взаимосвязанных явлений, определяющих его границу. Существует несколько определений термина «регион»

В таблице 1.1 приведены наиболее часто встречающиеся в литературе понятия «регион».

Таблица 1.1 Авторские формулировки термина «регион»

Характерным для этих определений является то, что они в большинстве случаев даны представителями философской науки, которая, как известно, по отношению к экономической науке выступает методологической основой.

По мнению Г.В. Гутмана, при характеристике понятия «регион» необходимо учитывать три обстоятельства. Первое, регион - это, прежде всего, территориальное явление, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый. Второе, регион - это часть целостной социальной и административной системы, а потому должен обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним. И третье, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.

Исходя из этого Г.В. Гутман приводит следующее определение региона:

Регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Необходимо также отметить возросший интерес к регионоведению зарубежных ученых. Особенно активизировались «Региональные идеи» в Европе. Ещё 4 декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллиона своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран.

В декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона, принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.

В последнее время ученые и практики отмечают, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.

Регион представляет собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями и внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. В рамках дальнейшего рассмотрения проблемы примем за основу следующее определение региона. Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов исполнения.

Рассмотрение сущности понятия «регион» предполагает анализ и характеристику соответствующих функций, которые объективно присущи административно-территориальному образованию.

Авторы работы «Региональная экономика и управление» приводят следующее определение экономической функции региона: «под функцией понимается та роль, которую выполняет тот или иной элемент экономической системы в ее организации как целого, или как экономическая деятельность, регулируемая определенными экономическими законами».

Гутман Г.В. с авторами трансформирует данное определение применительно к региональной экономике. Они отмечают, что «в приложении к региональной экономике функцией является служебная роль (назначение) экономики региона по отношению к другим регионам, экономике страны в целом и элементам, составляющим экономику.

Регионам как административно-территориальным образованиям присущи определенные функции, без выявления которых трудно понять роль и значение региона в развитии общества. B.C. Бильчак и В.Ф. Захаров, авторы работы «Региональная экономика» предлагают целостную функциональную систему региона, представленную на рис. 1.1.

Рассмотрим краткое содержание данных функций

Рассмотрим содержательное проявление частных функций региональной экономики

На эффективность выполнения функций, характеризующих систему региона и обеспечивающих ее нормальное воспроизводство, влияют следующие факторы:

Ø  уровень развития народнохозяйственного комплекса региона;

Ø  степень обеспеченности трудовыми ресурсами и уровень их квалификации;

Ø  уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабах страны и в общемировом аспекте;

Ø  степень обеспеченности региона ресурсами;

Ø  социально - политическая стабильность в регионе;

.2 Основные принципы устойчивого развития регионов

На современном этапе концепция «устойчивого развития» в нашей стране является актуальной, т.к. в современной экономике роль регионов как субъектов экономической деятельности постоянно возрастает из-за их нелинейного, ассиметричного, волнового и цикличного характера. Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития. Неустойчивость стала характерной чертой их состояния.

Осмысление проблем регионального развития началось после приобретения региональными системами экономической самостоятельности в условиях рынка. Несмотря на многочисленность работ по устойчивому развитию многие аспекты исследования этой проблемы в России остаются недостаточно разработанными. Дискуссионной является трактовка понятия «устойчивое развитие», которое рассматривается или слишком узко - внимание акцентируется преимущественно на экологической составляющей, или слишком широко - анализируется в контексте политических, экономико-социальных, экологических, культурологических, морально-этических и прочих параметров, что выводит проводимые исследования за пределы экономических проблем региона, размывая его границы.

Впервые термин «устойчивое развитие» (sustainable development) появился во «Всемирной стратегии охраны природы» (World Strategy of Nature Conservation), разработанной Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (International Union for the Conservation of Nature)1 и опубликованной в 1980 году [9]

В 1983 г. Организация Объединенных Наций создала Комиссию по окружающей среде и развитию. В представленном ею докладе «Наше общее будущее» (еще известном как отчет Комиссии Брутланд), в частности, отмечалось, что человечество способно сделать свое развитие устойчивым, т. е. направленным на «удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности».

В 1989 г. ООН приступила к подготовке конференции по окружающей среде и развитию (она состоялась в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, явившись крупной встречей лидеров и высокопоставленных должностных лиц из 179 государств мира), чтобы сформулировать принципы достижения устойчивого развития. По итогам данной конференции в феврале 1993 г. была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию, призванная следить за выполнением решений по экологическим вопросам [10].

понятие «устойчивое развитие» весьма динамично, а основными формами устойчивого развития региона могут быть:

В таблице 1.2 приведены определения «устойчивого развития» разными авторами.

Таблица 1.2 Авторские формулировки термина «устойчивое развитие»

Понятие «устойчивое развитие» весьма динамично, а основными формами устойчивого развития региона могут быть

Очевидно, что единого, обязательного для всех регионов форм устойчивого развития быть не может. Можно лишь говорить о разработке мероприятий, помогающих обеспечить достижение определенных промежуточных целей, которые могут уточняться и видоизменяться в процессе модернизации экономики всей страны и общества в целом.

Разработка подобных моделей, а самое главное - внедрение их в жизнь, является насущной необходимостью. Проведенные исследования показывают, что в целом ситуация для устойчивого развития изменилась в худшую сторону. Среди основных негативных тенденций, препятствующих достижению целей устойчивого развития в регионах за прошедшие годы можно выделить:

увеличивались тенденции дешевого импорта продуктов питания в центральные регионы, на фоне усиления использования сырьевых ресурсов северных регионов и экспорта за рубеж продукции первого передела;

возросла проблема обеспечения продовольствием, которая может быть решена только за счет внешней торговли инновационной продукцией с высокой долей НДС;

нарастающие процессы минимизации промышленного производства в центральных регионах и падение жизненного уровня на всей территории страны;

возрастало социальное неравенство как между населением внутри региона, так и внутри страны;

снижение финансирования охраны среды, уменьшение финансирование экологического образования всего населения значительно отстают от необходимого уровня в 2-3 % ВВП, требуемого для достижения существенного прогресса;

за последние годы увеличились не только негативные тенденции загрязнения среды (токсичные, радиоактивные вещества, отходы, кислые дожди), но и продолжалось разрушение уязвимых экосистем, снижение всего биологического равновесия.

В сложившихся условиях модель устойчивого развития должна подразумевать достижение взаимосвязанных целей социальной, экономической и экологической устойчивости в регионе, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Как отметил немецкий философ В. Хесле: «Поскольку… человеческая жизнь, без которой не может быть и речи о каких-либо иных благах, должна расцениваться в качестве основного блага, то и жизнь последующих поколений оказывается более существенным благом в сравнении с социально-экономическим благополучием поколений нынешних».

.3 Микроэкономические условия развития регионов

Микроэкономические условия развития региона - это условия, воздействующие на деятельность субъектов внутри региона (АО, арендные предприятия, кооперативы, товарищества). Выделяются два главных направления воздействия:

Ø  на труд (переориентация труда на месте, пространственное перемещение рабочей силы)

Ø  на капитал (налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капитала, улучшение эффективности управления фирмами, административный контроль).

Научной основой, отражающей объективные региональные особенности, являются подлежащие выявлению, изучению и учету разнообразные условия развития регионов и их систем - экономические, географические, исторические, организационные и другие условия, ресурсные и прочие предпосылки территориального формирования хозяйства.

Весьма разнообразны условия развития региона. Ресурсные - количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы земли (свободные площадки), воды, сырья, технологического оборудования, квалифицированной рабочей силы, финансовый потенциал; инфраструктурные - коммуникационно - информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т. д.); технопарки и прочие организации, способствующие инновационной деятельности, фонды поддержки предпринимательства и т. д.

Отмечается возрастание значения природных и связанных с ними энергетическими условиями при определении местоположения отдельных предприятий и структуры региональных хозяйственных комплексов. Почти в 10 раз увеличились региональные различия в стоимости топлива и в 3-4 раза - электроэнергии. Повышение значимости природных факторов обусловлено также расширением самостоятельности субъектов Российской Федерации в распоряжении естественными богатствами.

Повысилась роль транспортных условий. В результате опережающего роста стоимости перевозок по сравнению с издержками производства товаров и цен на них локализуются рынки товаров отечественного производства, осложняется их выход на мировой рынок, создаются предпосылки для диверсификации хозяйства регионов при одновременном сужении их производственной специализации и межрайонного обмена.

С усилением региональных различий в стоимости жизни и рабочей силы, уровне занятости, возросшей и часто не совпадающей с региональными экономическими интересами миграцией населения возрастает и влияние социальных условий на развитие регионов. Эта тенденция сохранится с выходом из кризисного состояния и ростом уровня жизни и себестоимости рабочей силы.

В рыночной экономике весьма поднялась роль условий информационных ресурсов и коммуникационных систем. Оценка воздействия территориальных факторов на условия хозяйствования в регионе выражается в форме, качественных и количественных характеристик, прежде всего стоимостных, дающих представление о возможностях результативной социально-экономической деятельности.

Для достижения устойчивого развития внутри региона следует стремиться к следующим целям: увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

.4 Положение Кемеровской области и чего не хватает

Развитие территорий Кемеровской области сильно разнится в зависимости от того, развиты ли в районах основные отрасли экономики области - добыча полезных ископаемых и металлургия. В то же время некоторым территориям удается совмещать в себе индустриальное и сельскохозяйственное направления развития, что особенно актуально в период спада промышленного производства. Однако региональные власти требуют от территорий исполнения социальных программ, в частности строительства жилья, вне зависимости от специфики их экономического развития.

Если говорить о добыче полезных ископаемых, то в качестве основных угледобывающих территорий Кемеровской области можно назвать Новокузнецкий, Междуреченский, Прокопьевский, Ленинск-Кузнецкий и Беловский районы. Несмотря на спад в металлургии и снижение востребованности продукции угледобывающей отрасли, эксперты рынка говорят, что вовсе останавливать угледобычу нельзя. В частности, если остановить добычу на шахте без консервации, то можно потерять и пройденные под землей выработки, и дорогостоящую технику в забоях: если забой не будет двигаться, его просто придавит горной массой. Поэтому угледобыча в территориях кемеровской области будет продолжена, пусть и не в тех объемах, которые планировались в начале года.

Металлургические предприятия являются не только градообразующими для промышленного центра Кузбасса - Новокузнецка (в частности Новокузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты, Новокузнецкий алюминиевый завод, «Кузнецкие ферросплавы»), но и занимают существенное место в экономике некоторых других территорий. Например, в нынешнем году на территории Таштагольского района на юге Кемеровской области, где расположены железные рудники, была открыта первая в России брикетная фабрика (пос. Темиртау). В Гурьевском районе, где расположен Гурьевский металлургический завод (в конце октября производство на нем было приостановлено), создано предприятие по добыче руды и производству концентрата для выплавки меди. Однако пока перспективы развития этого предприятия эксперты предпочитают не прогнозировать из-за общей неопределенности ситуации в цветной металлургии.

В сегодняшних условиях особенно актуальными становятся неиндустриальные направления развития в экономике территорий региона, например сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность. Эти направления развиваются не только в традиционно сельских районах, таких как Мариинский или Чебулинский, но и в Кемеровском районе, прилегающем к областному центру. За последние пять лет хозяйствами района было приобретено 20 посевных комплексов, 20 зерноуборочных, пять кормоуборочных комбайнов, семь всепогодных комплексов по заготовке кормов (в целом на новую сельхозтехнику было потрачено 330 млн руб.). Результатом развития сельского хозяйства в Кемеровском районе стало то, что именно эта территория вышла в число основных производителей картофеля и овощей в области. Объем производства в животноводстве за последние четыре года вырос на 18%. При этом угледобычу в Кемеровском районе никто не отменял - на его территории находятся такие крупные угольные разрезы, как «Черниговец» и «Барзасское товарищество».

Территорией Кемеровской области, не затронутой угледобычей, можно назвать Мариинский район - самый северный из кузбасских районов (основные месторождения угля расположены южнее). Основные направления в экономике района - сельское хозяйство и обслуживание транзитных транспортных потоков - как грузовых, так и пассажирских (Мариинский район - одна из трех кузбасских территорий, по которым походит Красноярская железная дорога). На протяжении уже нескольких лет эта территория входит в тройку территорий области с максимальным валовым объемом сельхозпродукции.

При этом предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности развиваются и в таких традиционно шахтерских соседних городах, как Прокопьевск и Киселевск. Так, в Прокопьевске работают дрожжевой завод и кондитерская фабрика, а в Киселевске - пивзавод, кондитерская фабрика и фабрика по переработке дикоросов. По мнению Амана Тулеева, продукция пищевой промышленности Киселевска пользуется доброй славой у всего Кузбасса. Но и от развития угольных проектов эта территория отказываться не собирается. Тем более что, например, на угольных предприятиях работают 8,2 тыс. киселевчан, что составляет почти треть от общей численности трудящихся Киселевска. В городе работают четыре шахты, пять угольных разрезов, одна обогатительная фабрика. За последние пять лет добыча угля на предприятиях города выросла почти на 15%. Основные угледобывающие предприятия - шахта «Киселевская», АО «Луговое» (бывшая шахта «Дальние горы») и АО «Поляны» (бывшая «Краснокаменская»).

Чисто угольной территорией, пожалуй, можно назвать город Осинники - основу его экономики составляют шахты «Осинниковская» и «Алардинская» компании «Южкузбассуголь», а также разрез «Осинниковский» - филиал компании «Кузбассразрезуголь». В угольной отрасли заняты более 4 тыс. человек, годовой объем добычи составляет 5 млн тонн угля. Надеются на возрождение горнодобывающей отрасли власти еще одного города на юге Кемеровской области - Калтана, так как прогнозируемые ресурсы залежей угольных пластов составляют 26 млн тонн. Для повышения инвестиционной привлекательности города, в частности, была разработана муниципальная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности г. Калтан на 2008-2010 годы». Вниманию потенциальных инвесторов предлагаются такие объекты, как земельные участки под комплексные многоэтажные и малоэтажные застройки, участок под строительство развлекательного комплекса, АЗС, станции технического обслуживания и другие объекты. Среди наиболее крупных объектов, предназначенных для производственной деятельности, - промплощадка и здание административно-бытового комбината бывшей шахты «Шушталепской». В данный момент продолжается работа над созданием ресурсной карты и инвестиционного паспорта города.

Для Краснобродского городского округа угольная отрасль в отличие от Калтана является основной - из почти 5,5 тыс. работников, занятых в экономике округа, 3,1 тыс. (57%) работает в сфере добычи полезных ископаемых (Краснобродский угольный разрез компании «Кузбассразрезуголь» и ООО «Бачатский щебеночный завод»). Однако продукция предприятий Краснобродского городского округа - не только уголь и щебень, но также пеноблоки и пенобетонная смесь, трикотажные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия.

В отличие от Беловского района, в котором, как и во многих других районах области, развивается и угледобыча, и сельское хозяйство, в районном центре - городе Белове - в нынешнем году отмечается активное развитие потребительского рынка. На сегодняшний день общий объем розничного товарооборота составляет почти 7,3 млрд руб. Доля продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в общем объеме товарооборота продолжает снижаться, при этом увеличиваются продажи в стационарной торговой сети. Так, по сравнению с прошлым годом товарооборот рынков уменьшился на 35%. При этом продовольственные товары по-прежнему занимают основную долю продаж (около 65%).

По мнению региональных властей, одним из основных показателей успешности развития территорий области является не только количество отгруженного угля, но и, например, такой показатель, как строительство жилья. По данным областного департамента строительства, хорошие показатели сдачи в эксплуатацию жилья наблюдаются в Калтане и Киселевске, Полысаеве, Краснобродском городском округе, а также в Ижморском, Кемеровском, Новокузнецком, Топкинском и Юргинском районах.

Одной из основных задач для территорий области региональные власти видят развитие малого бизнеса. Сейчас, в период рецессии, по мнению экспертов, например, город Кемерово, в бюджете которого поступления от предприятий малого бизнеса составляют 25% собственных доходов, пострадал меньше, чем Новокузнецк, делавший ставку в основном на развитие индустриального сектора. В бюджете промышленного центра области поступления от предприятий малого бизнеса составляют всего лишь около 8% собственных доходов. Для того чтобы не только облегчить существование предприятий малого бизнеса в области, но и создать определенные предпосылки для появления новых предприятий этого формата, кузбасские законодатели уже приняли ряд мер.

В частности, с 1 января 2009 года для молодых предпринимателей в Кузбассе вводится дополнительная грантовая поддержка (до 500 тыс. руб.) на начало собственного дела, аренду помещений, закупку оборудования. Кроме того, малому или среднему предприятию будет предоставляться преимущественное право приобретения арендуемого помещения, которое находится в областной или муниципальной собственности (до 1 тыс. кв. м с рассрочкой на пять лет). В трех изначально промышленных территориях - Калтане, Топках и Киселевске - планируется открыть бизнес-инкубаторы. Важной мерой поддержки малого бизнеса в 2009-2011 годах должно стать выделение квот субъектам малого предпринимательства в объеме до 20% на размещение госзаказов для внутренних нужд области.

По расчетам кузбасской обладминистрации, решение этих задач позволит к 2010 году увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства до 19 тыс. единиц, создавать ежегодно 3 тыс. новых рабочих мест, обеспечить ежегодный рост производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10%. В частности, в шахтерском Киселевске уже сейчас работает 406 предприятий малого бизнеса, 8 тыс. человек (общая численность жителей города - 109 тыс. человек) заняты в этой сфере. Если пять лет назад доля малого бизнеса в производстве продукции и услуг населению составляла 9%, то сегодня - более 17%

2. Экономические условия устойчивого развития региона

.1 Основные положения экономического состояния региона

Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири и находится почти на равном расстоянии от западных и восточных границ Российской Федерации. Кузбасс географически занимает срединное положение между Москвой и Владивостоком. Входит в шестой часовой пояс. Кемеровская область находится в умеренных широтах.

Площадь области - 95,5 тыс. кв. км, что составляет 4% территории Западной Сибири и 0,56% территории России. По площади Кемеровская область - самая маленькая в Западной Сибири.

В состав Кемеровской области входят 20 городов и 19 районов. Область отличается самой высокой за Уралом плотностью населения (29,5 человек на 1 кв. км), 85% которого сосредоточено в городской местности. В регионе насчитывается 7 городов с численностью населения свыше 100 тыс. жителей (Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск, Белово, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск). По числу таких городов Кемеровская область уступает лишь Московской.

Территория области расположена на стыке Западно-Сибирской равнины и гор Южной Сибири. Большая часть занята Кузнецкой котловиной, огромные угольные запасы которой определили второе название области - «Кузбасс» [32].

Занимая компактную территорию в 0,56 % от территории России, на которой проживает всего 2 % населения, Кузбасс является крупнейшим производителем ряда промышленной продукции и крупнейшим грузоотправителем в России (18 % всех железнодорожных перевозок).

По экономическому потенциалу Кемеровская область - крупный территориально-производственный комплекс Российской Федерации. Отдельные виды продукции предприятий региона имеют монопольное положение на рынке, сложившееся в силу специфики организации производства в отраслях в советское время, а также в силу освоения природных ресурсов региона, в первую очередь, это относится к добыче каменного угля и металлургии.

Природные запасы и особенности добычи обуславливают тот факт, что регион - крупнейший по добыче угля в России. По ценным маркам, например, коксующихся углей Кемеровская область занимает монопольное положение на рынке. Необходимость обеспечения шахт высокопроизводительным оборудованием, обусловила размещение машиностроительных предприятий, специализирующихся на горношахтном оборудовании (ОАО «Юрмаш»)- шахтных скребковых конвейеров, выпускающихся в России только в Кемеровской области.

Специализация в производстве в отдельных видах продукции металлургических комбинатов (ЗСМК, НКМК, Сталь-НК) также привела к монопольному положению на рынке рельсовой продукции.

Кемеровская область обладает широким разнообразием отраслей промышленности:

В регионе растет производство цемента, так как одна из крупнейших компаний - ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» является управляющей компанией динамично развивающегося Холдинга - Группы компаний «Сибирский цемент». Каждый из цементных заводов в составе Холдинга является комплексом полного технологического цикла, который обеспечен собственной сырьевой базой и налаженными каналами сбыта [33].

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики[35] на текущий период социально - экономическое положение Кемеровской области имеет следующую структуру.

В таблице указана динамика изменения состояния социально-экономических показателей на 2009 и 2010 гг.

2.2 Конкурентоспособность региона

Высокий уровень экономического развития Кемеровской области в значительной степени определяется наличием на ее территории значительных запасов природно-сырьевых ресурсов, среди которых можно выделить уголь и железные руды. Кузнецкий угольный бассейн - один из крупнейших в мире. Его общие геологические запасы до глубины 1800 метров - более 733 млрд. т. Потенциал запасов железных руд оценивается в 5, 25 млрд. тонн. На территории области имеются месторождения золота, серебра, вольфрама, ртути, молибдена, кобальта, никеля. Балансовые запасы рассыпных месторождений золота оцениваются в сотни млн. куб. метров. По объему природных запасов Кузбасс занимает 4-ое место в России [37].

Область также входит в число лидеров по уровню инвестиционной активности. По объему инвестиций в основной капитал Кемеровская область занимает 12 место среди всех субъектов Российской Федерации. В 2006 году объем вложенных инвестиций составил 3, 5 миллиарда долларов США. На долю области приходится около 2% суммарного объема инвестиций в основной капитал в России[37].

В 2007 году Консорциум “Эксперт РА-АК&М” Кемеровской области присвоен рейтинг кредитоспособности по национальной шкале “A” со стабильными перспективами. Это означает, что Кемеровская область относится к классу заемщиков с высоким уровнем надежности.

Рейтингование регионов по уровню конкурентоспособности позволяет выявить географические ареалы активного роста по основным для нынешней России типам экономического развития: агломерационный, промышленный, сырьевой и пригранично-портовый. Рейтинг подтверждает, что с точки зрения экономической географии страна вступила в период акцентированного роста строго по каждому из этих типов развития.

При этом по-настоящему устойчивый характер развития, в котором сбалансированы достаточно высокая конкурентоспособность и высокая стабильность, наблюдается лишь в пяти регионах, формирующих южно-приволжскую зону стабильного развития: Краснодарском крае, Ростовской, Волгоградской, Самарской и Саратовской областях [39].

Вопреки традиционным ожиданиям, согласно IRPEX-рейтингу, к регионам-лидерам, сочетающим высокий уровень конкурентоспособности с высоким уровнем устойчивости (группа АА), относятся только два региона: Краснодарский край и Самарская область. И все. Рейтинг АА не получили ни Москва, ни Петербург, ни их агломерации, ни один нефтяной регион: находясь в лидерах по рангу конкурентоспособности, они получили лишь ранг В по фактору устойчивости из-за проблем с экологией, инфраструктурой, монозависимостью экономики и проч.

Несмотря на то что на наших лидеров - Краснодарский край и Самарскую область - приходится порядка 5% суммарного ВРП и примерно такая же доля инвестиций в основной капитал, высокая эффективность управления конкурентными преимуществами способствует повышению качества их развития. В Краснодарском крае создана сбалансированная система экономики: регион обладает профицитным бюджетом и сам является донором, обладает разветвленной финансовой инфраструктурой и высоким уровнем предпринимательской активности. Самарская область, несколько уступающая Краснодарскому краю, имеет возможности к дальнейшему росту за счет снижения налоговой нагрузки, стимулирования притока капитала в обновление фондов и других институциональных преобразований.

Итак, традиционные лидеры российской экономики - финансовые и ресурсные регионы Москва и Петербург с областями, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ - имеют сниженные показатели стабильности и качества регионального развития (группа АВ) за счет социальных и экологических факторов, что замедляет прогнозный рост конкурентоспособности. Сейчас на эту группу приходится более 45% суммарного ВРП, 38,5% инвестиций в основной капитал и более четверти населения России. Эти цифры свидетельствуют о неизменности ориентации развития страны на финансовую и ресурсную составляющие. Однако доминирование этих факторов часто снижает устойчивость развития [39].

С еще большими рисками связано развитие таких регионов, как Белгородская, Липецкая, Томская, Челябинская, Сахалинская области, Республика Башкортостан и Ямало-Ненецкий автономный округ. Сочетание высоких конкурентных преимуществ с низким качеством развития (группа АС) в этих регионах свидетельствует о существенном недоиспользовании имеющегося потенциала или об ограниченности конкурентных ресурсов. Например, явной проблемой Ямало-Ненецкого автономного округа является монопрофильность экономики. Важным фактором снижения общего качества развития Челябинской области является экологическая ситуация. Между тем данная группа регионов концентрирует 1/8 российских инвестиций в основной капитал, 10% суммарного ВРП и примерно такую же долю экономически активного населения [39].

Региональный рост Волгоградской, Ростовской, Саратовской областей, напротив, характеризуется высокой устойчивостью (индекс BA) при среднем уровне конкурентоспособности. В них определенный недостаток «природных» конкурентных преимуществ компенсируется эффективным управлением и социальной удовлетворенностью, что снижает ограничения развития. Так, несмотря на низкий уровень инфраструктурного обеспечения, высокую дифференциацию денежных доходов населения и необходимость общих структурных преобразований промышленности, Волгоградская область характеризуется открытостью регионального рынка, высоким уровнем рентабельности инвестиций и положительной динамикой развития обрабатывающих производств [39].

Регионы-середняки с преимущественно устойчивым характером развития (группа ВВ) в действительности составляют значительную часть субъектов Федерации - 22,6% площади страны. К таковым относятся в основном регионы центра и Черноземья - Калужская, Курская, Рязанская области, но также и субъекты других экономических районов: Калининградская, Нижегородская, Кемеровская, Новосибирская области, Республика Саха [39].

Зону низкой конкурентоспособности и низкого качества регионального развития (группы СВ и СС) формирует группа регионов Северного Кавказа, юга Сибири и Дальнего Востока. Региональные процессы на Кавказе определяются в большей степени социальными, а в Сибири - территориальными и экономическими факторами. В частности, Забайкальский край характеризуется отрицательной динамикой экономического роста, низким качеством жизни населения на фоне богатой ресурсной базы и выгодного географического положения. Этим регионам необходимо более эффективное управление.

Таким образом, стабильность и качество развития существенно меняют реальные позиции регионов применительно к текущему состоянию и перспективам. Группы АА и АВ - доминанты конкурентоспособности всего государства, ВА и ВВ - основа стабильности государственного развития. Регионам, входящим в неустойчивые группы AC, ВС, CС, требуется серьезная корректировка стратегических приоритетов и задач [39].

.3 Меры по улучшению экономического состояния региона

Влияние мирового финансового кризиса 2008года внесло существенные коррективы в развитие экономики. Финансовый кризис приобрел системный характер и затронул большинство отраслей экономики и социальной сферы: снизились индексы промышленного производства, строительства, инвестиций в основной капитал, сократились доходы бюджета, возросла безработица, задолженность по заработной плате.

Преодоление кризисной ситуации стало неотъемлемой частью региональной экономической политики.

Разработанная программа антикризисных мер в Кемеровском муниципальном районе на 2010 год направлена на стабилизацию социально - экономической ситуации района.

Программа разработана с учетом оценки всех мероприятий и тенденций развития в экономике и социальной сфере до конца 2009года, прогнозных данных на 2010 год, формирования бюджета на 2010 год.

Данный документ включает в себя комплекс мер и программ, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и предполагает последующие изменения и корректировки с учетом принятия федеральных законодательных актов и изменения социально - экономической обстановки в Кемеровской муниципальном районе.

Программа включает в себя следующие разделы:

Ø  Приоритетные направления программы антикризисных мер.

Ø  Организационные мероприятия и информационная поддержка.

Ø  Усиление социальной защиты населения, обеспечение социальной и медицинской помощи, образование, культура, физическая культура и спорт.

Ø  Стабилизация рынка труда.

Ø  Поддержка отраслей реального сектора экономики.

Ø  Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ø  Управление бюджетом.

.Приоритетные направления программы антикризисных мер

В комплексе антикризисных мер определены следующие приоритетные направления, направленные на стабилизацию социально-экономического развития района [34]

.Организационные мероприятия и информационная поддержка[34]