Внебюджетные фонды Российской Федерации
Содержание
Введение
Глава 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
1.1 Понятие, задачи и назначение внебюджетных фондов
1.2 История возникновения и источники формирования внебюджетных фондов
Глава 2. Классификация и основные направления использования финансовых ресурсов внебюджетных фондов
2.1 Характеристика Пенсионного фонда РФ
2.2 Необходимость и принципы построения Фонда социального страхования РФ
2.3 Основные задачи Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Вопросы стабильности функционирования финансовой системы встают на первое место в России, поскольку именно от того, насколько правильно эта система может перераспределять общенациональный доход на цели общественного производства, и зависит судьба тех масштабных социально-экономических преобразований, которые происходят в стране. При этом, важную роль в деятельности финансовой системы государства играют внебюджетные фонды.
Целью представленной работы является изучение сущности, видов и назначения внебюджетных фондов Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
. Раскрыть понятие, задачи и назначение внебюджетных фондов;
. Изучить историю возникновения и источники формирования внебюджетных фондов;
. Представить классификацию внебюджетных фондов;
. Изучить основные направления использования финансовых ресурсов внебюджетных фондов.
Работа основана на изучении нормативных актов, регламентирующих деятельность внебюджетных фондов РФ: Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др., а также трудов И.М. Александрова, Т.П. Николаевой, Н.Н. Ханчук, И.В. Бурхановой, В.В. Фетисова и др. в области изучения сущности, задач, функций, видов, источников формирования и назначения внебюджетных фондов РФ.
внебюджетный фонд российский финансовый
Глава 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
1.1 Понятие, задачи и назначение внебюджетных фондов
В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондовой и нефондовой).
Фонды - экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целевых частей в его составе [19, с.119].
Все фонды федерального уровня можно свести в четыре основные группы:
государственные внебюджетные фонды;
целевые бюджетные фонды;
специальные бюджетные фонды;
отраслевые внебюджетные фонды [8, с.263].
Важным звеном финансовой системы государства являются внебюджетные фонды.
Т.П. Николаева характеризует внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение [19, с.119].
В.Д. Фетисов под внебюджетными фондами (ВБФ) представляет собой характерный финансовый инструмент, суть которого состоит в обособлении субъектом (государством, физическим, юридическим лицом или другим владельцем) части общеизвестных денежных ресурсов для удовлетворения своих специфических потребностей [20, с.150].
Н.Н. Ханчук определяет внебюджетные фонды как обособленную часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, формируемую в соответствии с действующим законодательством за счет специальных источников, используемых по целевому назначению [22, с.168].
Таким образом, государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания [22, с.169].
В соответствии с п.1 ст.144 Бюджетного кодекса РФ, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:
) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования [1].
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды занимают особое место: будучи самостоятельным звеном государственных и муниципальных финансов, они выступают экономической формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для целевого финансирования социальных, экономических, экологических и других потребностей [9, с.65].
Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода в интересах органов государственной власти и реализация конституционных прав граждан. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование их средств.
Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:
обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;
расширение социальных услуг населению [19, с.119].
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, имеют ряд особенностей:
учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей [19, с.119].
За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета - неработающих.
Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти и могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:
влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;
обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;
оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;
предоставлять займы зарубежным партнерам.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др. В соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные. В зависимости от периода функционирования - бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия [20, с.151].
1.2 История возникновения и источники формирования внебюджетных фондов
Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда [8, с.263]. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.
С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.
В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов [19, с.119].
Организационно-структурные изменения в РФ, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.
На основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.
В настоящее время государственные внебюджетные фонды создаются на основе нормативных актов высших органов власти, которыми регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Бюджетный кодекс РФ (гл.17), Положения правительства, указы Президента и др. [1, 2, 3].
целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;
средств бюджета;
прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой самим фондом как юридическим лицом;
займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков;
иных поступлений, не запрещенных законом [8, с.264].
Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.
Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты [9, с.66]. Отчеты об исполнении бюджета федеральных внебюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ [19, с.123].
Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):
налоговых отчислений;
бюджетных средств;
добровольных взносов юридических и физических лиц;
доходов от аукционов;
штрафов за административные и другие правонарушения и т.д. [8, с.265].
Фонды создаются на основе решений территориальных представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований [19, с.123].
С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:
социальной защиты населения;
повышения жизненного уровня населения;
сохранения и улучшения здоровья населения;
социальной ориентации безработного населения;
оказания социальных услуг населению;
развития социальной инфраструктуры [8, с.265].
Бюджеты государственных внебюджетных фондов по представлению проектов Правительством РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального бюджета РФ. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по представлению органами исполнительной власти субъектов РФ рассматриваются и утверждаются Законодательным собранием субъекта РФ одновременно с принятием бюджета на очередной финансовый год [8, с.268].
Таким образом, внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы Российской Федерации.
Под внебюджетными фондами понимаются фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Глава 2. Классификация и основные направления использования финансовых ресурсов внебюджетных фондов
2.1 Характеристика Пенсионного фонда РФ
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ [8, с.269].
В целом, пенсионная система России является составной частью государственного социального обеспечения. Основные принципы пенсионного обеспечения в нашей стране - это всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, соответствие международной практике [19, с.127].
ПФ РФ является крупнейшим из государственных внебюджетных фондов. Средства его бюджета находятся в федеральной собственности РФ, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В своей деятельности ПФ РФ подотчетен Правительству РФ [22, с.171].
Основные задачи Пенсионного фонда РФ:
назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансирование расходов на выплату и доставку этих пенсий;
организация и ведение персонифицированного учета;
подготовка и внесение в Правительство РФ законопроектов о бюджете ПФ РФ на очередной финансовый год и отчете об исполнении бюджета ПФ РФ за прошедший год, а также предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы государственного пенсионного обеспечения (страхования);
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ;
участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по пенсионным вопросам;
проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ [22, с.172].
К функциям фонда относятся:
аккумуляция денежных средств фонда на специальном счете;
финансирование расходов в соответствии с федеральным законом о фонде;
организация работы по формированию и расходованию денежных средств фонда;
организация и ведение индивидуально-персонифицированного учета застрахованных лиц;
участие в разработке и реализации государственных и международных договоров по вопросам пенсионного обеспечения граждан;
контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, правильным и рациональным их расходованием в соответствии с федеральным законом о фонде [8, с.269].
В соответствии с п.1 ст.146 Бюджетного кодекса РФ, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации входят:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;
взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;
безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации;
прочие поступления [1].
Бюджет ПФ РФ и отчет об исполнении бюджета ежегодно утверждаются Федеральным Собранием РФ. Соответствующие законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Правительством РФ [22, с.171].
Денежные средства фонда направляются на следующие цели:
выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;
выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
социальную помощь престарелым и нетрудоспособным;
выплату ритуальных пособий;
финансирование текущей деятельности фонда и его органов [8, с.270].
Плательщиками страховых взносов в фонд являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся отдельными видами деятельности и уплачивающие единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.
Работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов, которые банком перечисляются на расчетный счет фонда.
Дополнительным по отношению к государственному является негосударственное пенсионное обеспечение, которое может осуществляться в формах:
дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики или территорий;
личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение [8, с.272].
Негосударственный пенсионный Фонд (НПФ) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионного страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;
деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем [22, с.173].
Функциями негосударственного фонда являются:
аккумулирование пенсионных взносов;
размещение пенсионных резервов;
учет пенсионных обязательств;
выплата негосударственных пенсий только участникам фонда [8, с.273].
Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица. В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.
Негосударственный пенсионный фонд:
разрабатывает условия пенсионного обеспечения участников фонда;
заключает пенсионные договоры;
организует прием денежных средств каждого из участников фонда;
ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;
производит выплаты негосударственных пенсий;
осуществляет контроль за своевременным поступлением средств в фонд и их распределением в соответствии с положением о фонде.
Негосударственный пенсионный фонд осуществляет размещение пенсионных резервов через управляющего фондом, который обеспечивает возврат переданных фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления и иным договорам в соответствии с положением о фонде.
Система пенсионного обеспечения представляет собой цепочку звеньев - от назначения до выплаты пенсий. Назначением пенсий занимаются органы социальной защиты, а финансирование выплат пенсий возлагается на органы пенсионного фонда. Цепь назначения и выдачи пенсий включает следующие звенья: управление социальной защиты населения субъекта РФ; районный (городской) орган социальной защиты; региональное отделение пенсионного фонда; банк, пенсионер [8, с.274].
2.2 Необходимость и принципы построения Фонда социального страхования РФ
Фонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг [8, с.279].
Фонд социального страхования РФ (ФСС) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе [22, с.176].
Фонд формируется на страховой основе.
Система обязательного социального страхования функционирует на принципах:
устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
всеобщего обязательного характера социального страхования, доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
государственного регулирования системы обязательного социального страхования;
паритетности участия представителей обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
обязательности уплаты страхователями страховых взносов обязательного социального страхования;
ответственности за целевое использование средств обязательного социального страхования;
обеспечения надзора и общественного контроля;
автономности финансовой системы обязательного социального страхования [19, с.122].
Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР". Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. и др. нормативными актами.
Создание в 1991 году Фонда социального страхования РФ в качестве автономно функционирующего учреждения является началом очередного этапа реформирования системы обязательного социального страхования в РФ [19, с.137].
В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Фонд социального страхования РФ состоит из:
региональных отделений;
центральных отраслевых отделений;
филиалов отделений.
В соответствии с п.2 ст.146 Бюджетного кодекса РФ, в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации входят:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;
доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
прочие поступления [1].
Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.
С точки зрения организации фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, имеющим региональные отделения. Его имущество является собственностью государства, которое передано фонду в оперативное управление.
В обязанности фонда входит обеспечение сбора страховых взносов и иных платежей, перечисляемых работодателями на государственное социальное страхование на единый текущий счет фонда и счета исполнительных органов [8, с.279].
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом.
Задачами фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
обеспечение государством пособий на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;
международное сотрудничество по вопросам социального страхования работников [20, с.157].
Финансовые функции Фонда заключаются в:
регулировании финансовых потоков;
аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального страхования,
В состав фонда входят:
региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;
центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда [8, с.280].
Региональные отделения фонда образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:
регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;
устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;
разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;
производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;
организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда [8, с.281].
Субъектами обязательного социального страхования являются:
страхователи - организации и граждане, обязанные уплачивать страховые взносы (обязательные платежи);
страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев;
застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с законодательством [19, с.122].
Источниками формирования фонда являются:
страховые взносы работодателей;
страховые взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности;
страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;
страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на других условиях, кроме работы на производстве и занятия индивидуальной трудовой деятельностью, но имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
доходы от инвестирования части свободных средств фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады;
добровольные взносы граждан и юридических лиц;
другие поступления, возмещаемые страхователями.
Средства фонда используются на следующие мероприятия:
выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности;
выплаты на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия;
оплату путевок, проезд и питание работников и их детей в санаторно-курортных учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на территории России аналогичных учреждений;
частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности;
создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деятельности и содержание аппарата управления фонда;
финансирование подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работников и охрану труда;
проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и охраны труда;
осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.
2.3 Основные задачи Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным учреждением. Фонд является юридическим лицом и подотчетен только Правительству РФ [8, с.284].
Средства фонда формируются за счет обязательных отчислений страхователей на медицинское страхование граждан и являются федеральной собственностью, но не входят в состав средств бюджетов.
В соответствии с п.3 ст.146 Бюджетного кодекса РФ, в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования входят:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
прочие поступления [1].
Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованную систему финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как одной из форм социальной защиты отдельных групп граждан. Главной задачей фонда является гарантированное получение медицинской помощи гражданами за счет накопленных средств и проведение профилактических мероприятий среди населения страны.
Основными задачами фонда являются:
финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;
обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема медицинской помощи гражданам на всей территории РФ;
аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования [8, с.285].
Субъектами медицинского страхования выступают: страхователь, страховая медицинская организация и само медицинское учреждение [8, с.286].
Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления - для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры в работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, - для работающего населения [19, с.143].
Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, и (или) предприятия, представляющие интересы граждан.
Страхователями являются:
при обязательном медицинском страховании для неработающих граждан - исполнительные органы власти субъекта РФ и местная администрация, а для работающих граждан - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий;
при добровольном медицинском страховании - отдельные граждане или предприятия представляющие интересы граждан [8, с.286].
Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.
Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно [19, с.144].
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного медицинского страхования [8, с.285].
Добровольное медицинское страхование строится на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программой обязательного медицинского страхования [8, с.285]. Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов.
Медицинское страхование осуществляется на основе договора, заключаемого между страхователем и медицинским учреждением. Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса.
Источниками финансирования медицинского страхования являются:
часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законодательством;
средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления, выделяемые на выполнение целевых программ;
средства государственных и общественных организаций, предприятий;
личные средства граждан;
доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда медицинского страхования;
кредиты банков и других кредиторов;
другие источники дохода [8, с.287].
Средства фонда медицинского страхования используются на следующие цели:
финансовое обеспечение медицинской помощи гражданам в соответствии с законодательными актами РФ;
обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;
финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ;
обеспечение профессиональной подготовки кадров сферы медицинского страхования;
финансирование НИР и развитие материально-технической базы учреждений медицинского страхования;
субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;
финансирование иных мероприятий в области медицинской помощи населению [8, с.288].
Территориальные ФОМС создаются органами власти субъектов РФ. Они являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями, юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
К основным задачам ТФОМС РФ относится:
обеспечение реализации Закона о медицинском страховании граждан в РФ;
обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования.
Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий [20, с.161].
Финансовые средства территориальных фондов используются:
для финансирования обязательного медицинского страхования;
дотирования филиалов с недостаточным объемом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедушевого норматива;
формирования нормированного страхового запаса;
осуществления управленческих функций территориального фонда по нормативу, устанавливаемому исполнительным директором по согласованию с правлением территориального фонда в процентах к размеру всех собранных средств;
финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных между органами управления системы здравоохранения и территориальными фондами ОМС [20, с.162].
В соответствии с п.3 ст.146 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования:
неналоговые доходы:
недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации [1].
Таким образом, Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ и является крупнейшим из государственных внебюджетных фондов. Наибольший удельный вес в расходах ПФ РФ занимают выплаты государственных пенсий и пособий.
Фонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованную систему финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как одной из форм социальной защиты отдельных групп граждан. Главной задачей фонда является гарантированное получение медицинской помощи гражданами за счет накопленных средств и проведение профилактических мероприятий среди населения страны.
Территориальные ФОМС создаются органами власти субъектов РФ и являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями, юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий.
Заключение
Таким образом, изучение сущности, видов и назначения внебюджетных фондов Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.
Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы Российской Федерации. Под внебюджетными фондами понимаются фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ и является крупнейшим из государственных внебюджетных фондов. Наибольший удельный вес в расходах ПФ РФ занимают выплаты государственных пенсий и пособий.
Фонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованную систему финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как одной из форм социальной защиты отдельных групп граждан. Главной задачей фонда является гарантированное получение медицинской помощи гражданами за счет накопленных средств и проведение профилактических мероприятий среди населения страны.
Территориальные ФОМС создаются органами власти субъектов РФ и являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями, юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий.
Список использованных источников и литературы
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации <http://www.pravo.gov.ru> - Загл. с экрана.
.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 11.02.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации <http://www.pravo.gov.ru> - Загл. с экрана.
.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 05.04.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации <http://www.pravo.gov.ru>. - Загл. с экрана.
.Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012) // Официальный интернет-портал правовой информации <http://www.pravo.gov.ru>. - Загл. с экрана.
.Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (ред. от 03.12.2012) // Официальный интернет-портал правовой информации <http://www.pravo.gov.ru> - Загл. с экрана.
.Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 22.03.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации <http://www.pravo.gov.ru>. - Загл. с экрана.
.Аветисян, И.А. Бюджетный процесс как инструмент управления государственными и муниципальными финансами. / И.А. Аветисян. // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2012. - № 1 (19). - С.121-135.
.Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации. / И.М. Александров. - 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. - 486 с.
.Бурханова, А.И. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. / А.И. Бурханова. - М.: Эксмо, 2008. - 160 с.
.Бюджетная система России: учебник для вузов / Г.Б. Поляк; Под ред.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 541 с.
.Бюджетное право. / Н.А. Сатарова; Под ред. Н.А. Сатаровой. - М.: Деловой двор, 2009. - 296 с.
.Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / А.М. Годин. - М.: Дашков и К, 2007. - 568 с.
.Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / А.М. Годин, Н.С. Максимова. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - 568с.
.Грачева, Е.Ю. Финансовое право России: учебник. / Е.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова. - М.: ТЕИС, 2009. - 160 с.
.Деева, А.И. Финансы: учебное пособие /А.И. Деева. - М.: Экзамен, 2007. - 326с.
.Дюбин, В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. / В.В. Дюбин. - Петрозаводск, 2007. - 118с.
.Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 268 с.
.Нешитой, А.С. Финансы: учебник. /А.С. Нешитой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2006. - 571с.
.Николаева, Т.П. Бюджетная система Российской Федерации. / Т.П. Николаева. - М.: ЕАОИ, 2008. - 234 с.
.Финансы: учебник / С.И. лушин; Под ред.С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2009. - 680 с.
.Ханчук, Н.Н. Бюджетная система Российской Федерации. / Н.Н. Ханчук. - Владивосток: ДВГУ, 2008. - 240 с.