Бюджетное финансирование Европейского союза

Бюджетное финансирование Европейского союза

Введение

бюджет европейский союз финансирование

Европейский Союз - наиболее динамично развивающееся интеграционное объединение в мире. ЕС можно назвать федерацией европейских стран, в которой существуют такие же институциональные структуры, что и в обычном государстве: Парламент, Центральный Банк, Палата аудиторов, Суд, Совет Министров, являющиеся наднациональными структурами. Европейский Союз имеет собственный бюджет, который формируется по определенным принципам и позволяет финансировать мероприятия по развитию интеграции. С 1 января 2002 года у Европейского союза появилась собственная валюта - евро, который на данный момент заменил национальные валюты семнадцати стран, входящих в экономический и валютный союз.

Одной из отличительных особенностей ЕС по сравнению с другими международными организациями является система финансирования их деятельности, предусмотренная учредительными договорами, которая основывается на использовании собственных средств Сообществ.

Цель данной работы - выявить особенности системы финансирования Европейского союза.

Задачи работы: описать принципы формирования бюджета ЕС, охарактеризовать исполнение и контроль за исполнением бюджета, проследить за изменением бюджетной системы с начала образования организации, изучить источники доходов и расходные статьи бюджета, дать оценку рамочному бюджету Европейского союза на 2007-2013 годы.

При написании работы были использованы интернет-источники, статьи из периодических изданий, документы. Можно выделить статью Афанасьева М.П., в которой детально рассматриваются принципы формирования бюджета ЕС, а также статью Шкуренко А.В., который охарактеризовал структуру бюджета многолетнего плана на 2007-2013 гг. В ходе работы использовались Амстердамский договор 1997 года, Маастрихтский договор 1992 года, Лиссабонский договор 2007 года, в которых отмечаются основные аспекты деятельности институциональных структур ЕС в бюджетной сфере. Монография под редакцией Кашина С.Ю. описывает историю создания бюджетной системы ЕС, источники доходов организации, особенности финансирования ее деятельности.

Актуальность данной темы: возможное перенятие европейского опыта при формированию общего бюджета и разработке принципов бюджетного устройства странами Союзного государства.

ГЛАВА 1. Формирование бюджета Европейского союза, его исполнение и контроль

1.1 Основные принципы формирования бюджета Европейского Союза

Единый бюджет - это основной финансовый документ ЕС, который утверждается совместно Советом и Парламентом. Финансовый регламент подтверждает бюджетные принципы, закрепленные в Договоре о Европейском Союзе.

)        Принцип единства и точности бюджета

Этот принцип означает, что все доходы и расходы Евросоюза в целом берутся из бюджета и вносятся в него. В бюджет включаются доходы и расходы ЕС и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), текущие расходы по реализации условий Соглашения ЕС в части общей внешней политики и политики безопасности, а также расходы на содержание полиции и судебное сотрудничество по уголовным делам в том случае, если это прописано в бюджете.

)        Принцип ежегодности

Этот принцип заключается в том, что исполнение бюджета происходит в течение одного финансового года, который совпадает с календарным годом и длится с 1 января до 31 декабря. Однако в рамках бюджета финансируются и программы, рассчитанные на несколько лет. Бюджет содержит дифференцированные ассигнования, которые состоят из обязательных и платежных ассигнований, и недифференцированные ассигнования. Недифференцированные ассигнования - это средства, выделяемые на мероприятия, которые полностью завершаются в текущем году. Обязательные ассигнования в течение финансового года покрывают общую стоимость юридических обязательств, длительность которых более одного финансового года. Платежные ассигнования должны покрывать обязательные платежи текущего финансового года и предыдущих финансовых лет. Ассигнования, не использованные до конца финансового года, в течение которого они были выделены, аннулируются, а средства возвращаются в бюджет. Однако возможен перенос таких ассигнований на следующий финансовый год с соблюдением условий и ограничений, установленных регламентом. Это относится к дифференцированным и недифференцированным ассигнованиям, которые еще не были осуществлены в конце финансового года, если большая часть процедур по согласованию обязательств была к тому времени завершена. Платежные ассигнования могут также быть перенесены для покрытия существующих обязательств или обязательств, связанных с обязательными ассигнованиями. Недифференцированные ассигнования, соответствующие обязательствам, заключенным надлежащим образом в конце финансового года, переносятся на следующий финансовый год автоматически. Если бюджет ЕС не был принят в начале финансового года, т. е. до 1 января, Регламент предусматривает введение в действие системы «двенадцатой доли». Это значит, что расходы могут производиться ежемесячно в размере не более чем одной двенадцатой от соответствующих ассигнований в бюджете предыдущего финансового года.

)        Принцип равновесия

Принцип равновесия означает, что доходы бюджета и расходные обязательства должны быть в равновесии, поскольку органы ЕС не уполномочены брать ссуды для покрытия своих расходов. Неизрасходованные средства каждого финансового года переносятся в бюджет на следующий финансовый год как доход в случае профицита бюджета или как платежные ассигнования в случае его дефицита.

)        Принцип расчетной единицы

Евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета сообщества и для представления отчетности. Тем не менее некоторые операции могут осуществляться в национальных валютах, при соблюдении условий, изложенных в правилах финансового регламента.

)        Принцип универсальности

Принцип универсальности означает, что весь доход и все расходы должны быть показаны в бюджете полностью, без какой-либо привязки друг к другу. В этой связи возникает два важных правила: «нет расхода, привязанного к конкретному доходу» и «не должно быть отклонений». Правило «нет расхода, привязанного к конкретному доходу» запрещает использование определенных доходов для финансирования конкретных расходов. Финансовый регламент допускает исключения из этого принципа, например финансовые взносы государств - членов ЕС в определенные научно-исследовательские программы и взносы со стороны третьих стран в деятельность Сообщества в рамках Европейской экономической зоны. Правило «не должно быть отклонений» означает, что доходы и расходы не могут быть скорректированы относительно друг друга, и тем самым обеспечивает всеобъемлющий и исчерпывающий отчет об исполнении бюджета. По этой причине общие суммы доходов и расходов должны быть отражены в бюджете.

)        Принцип спецификации

Чтобы избежать какой-либо путаницы между различными типами ассигнований, каждое ассигнование должно быть предназначено для определенной цели и направлено на конкретный пункт расходов. Бюджет состоит из частей, разделов, глав, статей и пунктов. Так как институты ЕС требуют определенной гибкости управления, финансовый регламент устанавливает правила передачи ассигнований. Институту может быть разрешено выполнить передачу самостоятельно, либо по предварительному согласованию с бюджетными властями (Советом и Парламентом) с целью их информирования или для принятия решения.

)        Принцип эффективного финансового управления

Бюджет должен реализовываться на принципах экономии, эффективности и результативности. Это требует определения целей, процесс достижения которых контролируется с применением соизмеримых показателей, чтобы обеспечить переход от управления, основанного на ресурсах, на управление, ориентированное на результат. Институты ЕС должны руководствоваться как ожидаемыми, так и реальными оценками в соответствии с принципами, установленными Комиссией.

)        Принцип прозрачности

Должна быть обеспечена прозрачность процесса составления и исполнения бюджета. Один из способов реализации этого принципа - публикация бюджета и поправок к нему в официальном бюллетене ЕС. Это делается не позднее чем через три месяца после того, как бюджет объявляется принятым Европейским парламентом. Годовые отчеты институтов сообщества по исполнению бюджета также должны быть опубликованы в официальном бюллетене ЕС. [16]

.2 Процедура принятия единого бюджета

Полномочия по принятию бюджета разделены между двумя ветвями бюджетной власти - Советом и Парламентом. Разработка и принятие бюджета проходит в несколько этапов, последовательность которых, как и сроки рассмотрения проекта бюджета в Совете и Парламенте, подробно описаны в статьях 268-280 Амстердамского договора 1997 г.

До 1 июля каждый из институтов Сообщества разрабатывает и представляет предварительную смету своих расходов в будущем году Комиссии. Та, в свою очередь, их объединяет, включает свои собственные расходы в предварительный проект бюджета, который передается на рассмотрение Совета не позднее 1 сентября. Совет может вносить поправки в этот проект, консультируясь с Комиссией и другими институтами ЕС, а затем принимает его квалифицированным большинством голосов. После этого данный проект передается в Парламент не позднее 5 октября.

Однако произошедшее увеличение объема бюджета и усложнение его структуры потребовали расширить временные рамки составления и рассмотрения бюджета. С 1977 г. применяется более удобная схема, которая обеспечивает и детальное обсуждение бюджета в Совете и Парламенте, и своевременное его принятие. Комиссия представляет Совету предварительный проект бюджета (переведенный на все 11 языков ЕС) не позднее 15 июня, т.е. на полтора месяца раньше, чем это указано в договоре. Предварительный проект бюджета готовится Комиссией в начале мая с учетом расходных смет всех институтов Сообщества, а также политических и финансовых приоритетов на будущий год. Обычно в сентябре Комиссия составляет корректирующие письма к предварительному проекту бюджета, содержащие уточнения ряда статей расходов (это расходы на проведение единой сельскохозяйственной политики и политики в области рыболовства).

Совет проводит первое чтение предварительного проекта бюджета и может вносить поправки и изменения в предварительный проект, консультируясь с Комиссией и другими заинтересованными институтами ЕС. Принятие предварительного проекта бюджета Советом происходит квалифицированным большинством голосов.

Если в течение 45 дней Парламент одобрит проект - бюджет считается окончательно принятым. Обычно Парламент вносит изменения в проект бюджета. Причем его полномочия зависят от того, к какой категории расходов предлагаются поправки - к "обязательным" (тем, которые обязательно подлежат внесению в бюджет) или к "необязательным" (сюда относятся все остальные расходы). В отношении внесения изменений в список необязательных расходов воля Парламента является определяющей. Что же касается обязательных расходов, то Парламент может обратиться к Совету с предложением о внесении изменений в эти статьи, если проголосует большинство его депутатов. [4]

В середине ноября проект бюджета с поправками и предложениями Парламента передается обратно в Совет для второго чтения. Причем если Совет в течение 15 дней не изменил ни одной поправки и ни одного предложения Парламента, то бюджет считается окончательно принятым. Однако Совет имеет право квалифицированным большинством голосов изменить любую из поправок Парламента, касающуюся "необязательных" расходов. Что же касается его предложений по поводу "обязательных" расходов, то если они не увеличивают общей суммы расходов института и Совет не отвергает их, то они вносятся в проект бюджета. Если же они увеличивают общую сумму расходов бюджета, то в таком случае Совет либо одобряет такие предложения квалифицированным большинством голосов, либо, в отсутствие такого решения, изменения считаются отвергнутыми. Следует заметить, что в отношении "обязательных" расходов решение Совета после второго чтения является окончательным.

Если Совет изменил одну или несколько поправок к необязательным расходам, модифицированный проект бюджета вновь направляется Европейскому парламенту для окончательного утверждения. В течение 15 дней Парламент может изменить или отвергнуть данные изменения и принять в соответствии с этим бюджет. Для этого в голосовании должно участвовать большинство членов Парламента и 3/5 от проголосовавших должны высказаться за отказ или принятие изменений, предложенных Советом.

После завершения этих процедур Председатель Европейского Парламента объявляет бюджет окончательно принятым.

Из-за сложного принятия бюджета нередко возникали противоречия между Советом и Парламентом. В этой связи в 1988 и 1992 гг. были проведены бюджетные реформы, направленные на сглаживание подобных конфликтов. Теперь Парламент, Совет и Комиссия заранее определяют основные бюджетные приоритеты на ближайшие несколько лет и берут на себя обязательства не превышать уровни расходов, указанные в финансовой перспективе. [13]

За исполнение бюджета отвечает Еврокомиссия, которая обязана ежегодно предоставлять Совету и Парламенту отчет об исполнении бюджета. Контроль над исполнением бюджета возложен на Счетную палату, состоящую из 27 членов. [6]

.3 Исполнение бюджета

Основная ответственность за исполнение бюджета возлагается на Комиссию (администрирование 22% расходов), которая состоит из главных управлений. Каждое управление возглавляется генеральным директором. К обязанностям (в бюджетной сфере) сотрудников управлений относится контроль за исполнение целевых программ посредством координации действий соответствующих органов на национальном уровне.

Однако на практике большая часть бюджетных расходов (около 76%) находится под «общим» управлением, то есть администрирование расходов осуществляется Комиссией совместно с правительствами государств-членов. По 1% бюджетных расходов управляется третьими странами и международными партнерами Союза.

Ст. 205 Маастрихтского договора предусматривает, что Комиссия исполняет бюджет в соответствии с положениями Финансового регламента и в пределах выделенных ассигнований, руководствуясь принципами рационального управления финансами, и несет единоличную ответственность за исполнение бюджета. Финансовый регламент содержит нормы, определяющие процедуру расходования каждым учреждением бюджетных средств.

Комиссия вправе в рамках и на условиях, установленных Регламентом, перераспределились ассигнования из одного раздела в другой или из одного подраздела в другой. Принцип единоличной ответственности Комиссии за исполнение бюджета означает, что данный орган обязан обеспечить возврат бюджетных средств, выплаченных вследствие ошибки, небрежности или мошенничества. Вместе с тем защита финансовых интересов-членов, которые для достижения данной цели сотрудничают с Комиссией и Европейской службой по борьбе с финансовыми преступлениями в рамках расследования случаев мошенничества с бюджетными средствами и совершенствования законодательства в данной сфере. [3]

Одним из главных принципов исполнения бюджета является принцип прозрачности, в соответствии с которым каждый имеет право на информацию о проводимой бюджетной политике, сумме бюджетных расходов и финансируемых из бюджета мероприятиях. Кроме того, бюджет исполняется согласно Финансовому регламенту и пояснениям к нему, собранным в единый - Порядок исполнения. Принцип прозрачности также проявляется в том, что каждая программа, финансируемая из бюджета, должна быть санкционирована, то есть иметь правовую базу с указанием целей программы, ее стоимости и продолжительности.

Непосредственное исполнение бюджета осуществляется Главными управлениями Комиссии, при необходимости в сотрудничестве с аналогичными органами государств-членов. Основная ответственность за проведение операций возлагается на генерального директора управления (распорядителя средств) в пределах компетенции подведомственного ему подразделения, однако все служащие управления несут дисциплинарную и материальную ответственность за свои действия. [17]

Технически бюджет исполняется следующим образом. Комиссия имеет банковские счета в казначействах, центральных банках и коммерческих банках государств-членов.

Каждый счет имеет собственный код в системе Общества международных межбанковских телекоммуникаций. Все платежные поручения и иная подобная документация передаются по зашифрованному электронному каналу с ключом установления подлинности. Более двухсот тысяч государств являются получателями и поставщиками товаров и услуг в рамках бюджетных отношений.

Для проведения сделок с этими странами Комиссия использует систему досье юридических и физических лиц. Каждое досье тщательным образом проверяется на произведения оплаты. [16]

.4 Контроль за исполнением бюджета

Контроль за исполнением бюджета возложен на Палату аудиторов. В 1975 г. было принято решение о создании единой Палаты аудиторов, которая объединила соответствующие учреждения по контролю, имевшиеся в составе ЕЭС, ЕОУС и Евратома. На общую Палату аудиторов была возложена ответственность за ревизию бюджета ЕС и операционного бюджета ЕОУС. Палата осуществляет вневедомственную ревизию бюджетных счетов. Палата аудиторов состоит из 15 членов, которые избираются из числа лиц, работающих или работавших в аудиторских учреждениях своих стран или обладают высокой квалификацией для такой работы, а их независимость должна быть вне всяких сомнений. Члены Палаты назначаются на шестилетний срок Советом после консультаций с Парламентом. Из своего состава они избирают председателя Палаты сроком на три года. Члены Палаты полностью независимы в исполнении своих обязанностей и выполняя их, они не запрашивают и не принимают инструкций ни от национальных правительств, ни от каких-либо иных органов.

На данной стадии бюджетного процесса осуществляются следующие виды контроля:

внутренний контроль реализуется на основании Стандартов прозрачной системы контроля;

предварительный контроль проводится руководящим составом Комиссии;

независимый аудит основывается на системе оценке рисков и регулярных отчетах членов Комиссии.

Начиная с 2002 года, Комиссия публикует ежегодный доклад о деятельности членов Комиссии в бюджетной сфере и предложения по установлению несовершенств и пробелов законодательства. Резюме доклада направляется в Парламент и Совет. Данные доклады являются фундаментом, на который основывается Счетная палата ЕС при проверке качества администрирования союзных ресурсов.

Несмотря на наличие многочисленного контролирующего аппарата, контроль за бюджетными средствами порой осуществляется крайне неэффективно. Регулярно публикуются материалы, как официальные, так и мнения независимых экспертов, свидетельствующие об этом.

Глава 2. Реформирование бюджетной системы Европейского Союза

.1 Формирование бюджетной системы

История создания бюджетной системы ЕС начинается с того момента, когда появились принципы действия бюджетных механизмов, которые были заложены Парижским договором (18 апреля 1951 г.), учредившим Европейское Сообщество угля и стали, а также Римским договором (25 марта 1957 года), установившим Европейское Экономическое Сообщество и Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии).

Римский договор предусматривал переходный период с национальными взносами перед переходом в систему собственных средств. Принцип собственных денежных ресурсов был уже закреплен в статье 201 Договора: "бюджет без ущерба для других доходов будет финансироваться полностью за счет собственных средств". Эти средства были определены как собственные для Сообщества и независимые от государств-членов. [24]

Само же появление единого бюджета Сообщества связано с подписанием в 1965 г. Договора о слиянии. По этому договору была создана единая Комиссия и единый Совет вместо высших руководящих органов трех сообществ, а в единый бюджет ЕЭС были включены административные бюджеты ЕОУС и Евратома.

Размер взноса был пропорционален удельному весу страны в общем объеме ВНП Сообщества. Например, доля Бельгии составляла 7,9 %, Германии, Франции и Италии - 28 %, Люксембурга - 0,2 %, Нидерландов - 7,9%.

Постоянные споры при пересмотре долей значительно осложняли бюджетный процесс. С самого начала организаторы группировки признавали, что система финансирования деятельности Сообщества только за счет взносов государств-членов, является неудобной и неэффективной.

Принципы действия бюджетных механизмов практически без изменений просуществовали до 1970 года.

.2 Формирование системы собственных ресурсов Сообщества в 1970 г.

Начиная с 1953 г. финансовая система ЕС непрерывно реформировалась. Результатом реформ стали следующие основные достижения, на которых основывается современная система формирования собственных средств Европейского Союза:

1)   унификация бюджетов трех Сообществ и формирование единого бюджета ЕС;

2)      финансовая автономия ЕС;

)        формирование единой финансовой политики ЕС и создание сбалансированной системы взаимодействия институтов Сообщества, участвующих в процессе формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Решительный шаг навстречу финансовой независимости ЕС был сделан в 1970 г. решением Совета ЕЭС от 21 апреля 1970 года. С 1971 г. в Сообществах вводился новый режим финансирования за счет собственных средств, к которым до 1988 г. относились:

отчислений государств-членов в размере 0,75 процента от собираемого налога на добавленную стоимость, которые первоначально составляли 1% от собранного в государстве НДС (впоследствии эта ставка была пересмотрена - с 1 января 1986 г. составила 1, 4%);

отчислений государств-членов, устанавливаемых в соответствии с величиной их валового национального продукта. [8]

Важно отметить, что при введении единой системы отчислений НДС возникла необходимость унификации налогооблагаемой базы для НДС во всех государствах - членах Сообществ. Основы унификации налогооблагаемой базы для НДС были установлены в Директиве 388/77 от мая 1977 г. В связи с затруднениями, возникшими при принятии данной директивы на уровне Сообщества и введении ее в действие на национальном уровне, система собственных средств была окончательно введена в действие с некоторым опозданием, не в 1978 г., как планировалось первоначально, а только при формировании бюджета на 1980 г.

Вступление в ЕЭС в 1986 г. Испании и Португалии и подписание Единого европейского акта (ЕЕА) создали политические и экономические предпосылки для дальнейшего совершенствования системы собственных средств. [15] В 1987 г. Комиссия подготовила и представила на рассмотрение Совета два документа: «Обеспечение успеха Единого европейского акта: новые рубежи для Европы» и «Доклад о порядке формирования бюджета Европейского Сообщества» («Пакет Делора»)

На заседаниях Европейского совета, состоявшихся в декабре 1987 г. в Копенгагене и феврале 1988 г. в Брюсселе, были определены основные направления развития финансовой системы Сообществ, основывающиеся на предложениях Комиссии, изложенных в «Пакете Делора».

Во-первых, было решено увеличить объем поступления собственных средств в бюджет Сообществ в период с 1988 по 1992 г.

Во-вторых, было решено обеспечить приоритет тем направлениям финансовой политики Сообществ, целью которых является дальнейшее сплочение государств-членов (в том числе политика формирования структурных фондов и политика ограничения расходов на сельское хозяйство). [20]

В-третьих, было принято решение об обеспечении соответствия объема субсидий, предоставляемых Сообществами государствам-членам, уровню экономического развития этих государств.

.3 Реформа 1988 г.

июня 1988 г. в Брюсселе между Комиссией, Советом и Европарламентом было заключено Межинституциональное соглашение о бюджетной дисциплине и совершенствовании бюджетного процесса. Целью Соглашения являлось обеспечение институтам Сообществ и государствам-членам стабильных оснований и эффективных средств осуществления общих политик Сообществ. В соответствии с Соглашением 1988 г. реформа финансовой системы Сообществ развивалась в трех основных направлениях:

1) обеспечение контроля над расходами Сообществ в целях строгого соблюдения бюджетной дисциплины;

2)      введение дополнительного (четвертого) источника финансирования деятельности Сообществ на 1988-1992 гг. - отчислений государств-членов в бюджет Сообществ на основе определенной процентной ставки от величины их валового национального продукта;

)        обеспечение соответствия отчислений государств-членов в бюджет ЕС реальным финансовым возможностям этих государств.

К Соглашению 1988 г. прилагался так называемый Перспективный финансовый прогноз на 1988-1992 гг., который определял основные направления расходования средств ЕС. Указанным Соглашением была дополнена структура собственных средств ЕС. [10]

2.4 Бюджетная реформа 1992 г.

Финансовый режим, одобренный в 1988 г. истекал к концу 1992 г., а Сообщество нуждалось в дополнительных средствах для выполнения новых задач, поставленных в договоре о Европейском союзе. Договор официально провозгласил цель создать в рамках Сообщества Экономический и валютный союз, который предполагал проведение государствами-членами общей экономической и валютной политики и введение единой валюты. В начале 1992 г. Комиссия предложила новый проект среднесрочной финансовой программы на 1993-1999 гг., который получил название «Пакет Делора-II». Новая финансовая перспектива была нацелена на выполнение целей договора о создании Европейского Союза. В декабре 1992 г. на сессии в Эдинбурге Совет принял предложения Комиссии. Приоритет был отдан расходам на структурные операции Евросоюза в наиболее отстающих регионах. Согласно Эдинбургскому соглашению, необходимо было увеличить объем финансовых ресурсов, направляемых на финансирование внутренних политик Сообщества, расширить финансирование Структурных фондов, а также принять ряд мер, направленных на повышение конкурентоспособности европейской промышленности.

Чтобы изыскать финансовые ресурсы, необходимые для завершения прежних и выполнения новых задач, стоящих перед ЕС, было принято решение о повышении максимального объема собственных ресурсов с 1,20 % от совокупного ВНП Сообщества в 1992 г. до 1,27 % к 1999 г. За этот период объем единого бюджета увеличился с 65,7 млрд. до 86,9 млрд. евро. [18]

Динамика и структура поступлений в бюджет ЕС в период с 1993 г. по 2001 г. показана в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика поступлений в единый бюджет в период с 1993 по 2001 гг. [1, 2]

.5 Программа 2000

«Программа 2000» совместно разработанная и принятая Европейским Парламентом и Советом 19 декабря 1996 года. В июле 1997 г. Комиссия опубликовала документ «Программа 2000: движение к более сильному и широкому Союзу», в которой содержались предложения по реформированию Единой сельскохозяйственной политики, новой политике экономического и социального сплочения, организации программ помощи странам, которые в недалеком будущем присоединятся к ЕС. Также рассматривались последствия дальнейшего расширения ЕС и система финансирования деятельности группировки.

В марте 1998 г. Комиссия представила на рассмотрение Совета и Парламента финансовую перспективу на 2000-2006 гг. и проект нового Межинституционального соглашения. Основные компоненты Программы-2000 были одобрены на заседании Европейского Совета в Берлине 24-25 марта 1999 г., а 6 мая 1999 г. Парламент одобрил новое Межинституциональное соглашение, которое включало в себя финансовую перспективу на 2000-2006 гг. В новой финансовой перспективе были сохранены принципы предыдущих программ. 29 сентября 2000г. Совет одобрил новое решение по системе собственных ресурсов ЕС, согласно которому был увеличен объем средств, остающихся в распоряжении государств-членов после взимания таможенных пошлин и компенсационных сборов. С 2001 г. страны оставляют себе 25 % доходов от пошлин и сборов для покрытия расходов по их взиманию. Решением о собственных ресурсах 2000 г. максимальная ставка была снижена до текущего уровня 0,5% от собранных доходов от НДС. [24] Кроме того, с 2000 г. в отношении всех стран ЕС действует правило, по которому налоговая база НДС, с которой взимаются отчисления в единый бюджет, не может превышать 50 % от ВНП страны. Ранее это правило действовало лишь в отношении стран, чей ВНП в 1991 г. составлял менее 90 % среднего ВНП по Сообществу. Максимальный объем собственных ресурсов был установлен на уровне 1,27 % от ВНП Сообщества.

На период с 2007 по 2013 гг. процентная ставка НДС была установлена на уровне 0,3%. [21]

.6 Изменения в бюджетной сфере в связи со вступлением в силу Лиссабонского договора

Основной целью Лиссабонского договора, принятого 13 декабря 2007 года, является реформирование институтов системы управление ЕС посредством внесения изменений в действующие соглашения о Европейском союзе (Римский и Маастрихтский договоры). Данный договор заменил собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внес изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Что касается изменений в бюджетной сфере, то, в соответствии со ст. 9А указанного договора, Парламент осуществляет бюджетные полномочия вместе с Советом.

Исполнение бюджета по-прежнему остается за Комиссией, однако договор уточняет, что данные полномочия осуществляются с государствами-членами. Ст. 9D уточняет, что Комиссия также является администратором бюджетных программ.

Ст.25 предусматривает полномочия Совета по принятию решений в процессе предоставления бюджетных кредитов, предназначенных для чрезвычайного финансирования мероприятий внешней политики и общей безопасности. Данные решения принимаются после консультаций с Парламентом. [5]

Договором также предусмотрены следующие изменения в финансовом контроле:

1)    осуществление бюджетных расходов возможно только после предварительного принятия правового акта, подтверждающего правомочность бюджетных ассигнований (предварительный бюджетный контроль);

2)      в целях обеспечения бюджетной дисциплины Союз не в праве принимать акты, влекущие существенное увеличение бюджетных расходов, если предполагается финансирование не за счет собственных источников;

)        в Финансовом регламенте помимо норм процедурного характера, содержанием которых является исполнение бюджета, должны быть предусмотрены положения об обязанности государств-членов осуществлять бюджетный контроль и аудит, а также ответственность каждого учреждения за расходование бюджетных ассигнования;

)        по результатам принятия мер, рекомендованных Парламентом и Советом после рассмотрения отчета Комиссии об исполнении бюджета, Комиссия обязана предоставлять доклад об оценке текущего состояния финансовых ресурсов ЕС.

По итогам Конференции, проведенной 5 октября 2007 г. в Брюсселе правительствами государств-членов, было принято решение о модификации отношений и полномочий органов бюджетной власти. Так, усиление экономического потенциала и обеспечение здорового состояния союзного бюджета были названы краеугольными камнями, на которых основана экономическая и бюджетная политика ЕС и его членов. Кроме того были отмечены приоритетные направления, на которых базируется бюджетная политика НС и которые отвечают экономическому реформированию Союзу, повышению его конкурентоспособности, развитию инновационных технологий в период финансового кризиса. Данные направления должны быть учтены при принятии решений в бюджетной сфере на уровне не только ЕС, но и государств-членов. Особо было подчеркнуто, что в сложных экономических условиях государствам-членам следует объединить усилия для улучшения ситуации с бюджетом и в целях достижения бюджетного профицита разработать и принять ряд необходимых мер. [9]

Глава 3. Источники поступлений бюджетных средств и бюджетные расходы. оценка рамочного бюджета Европейского союза на 2007 - 2013 годы

.1 Источники поступлений в единый бюджет ЕС

В настоящее время в число источников, за счет которых формируется бюджет ЕС, входят следующие виды доходов:

сельскохозяйственные сборы, взимаемые с товарооборота государств - членов ЕС с третьими странами в рамках Общей сельскохозяйственной политики Союза (за вычетом административных расходов государств-членов, которые установлены в размере 10% от общей суммы сбора);

таможенные пошлины, взимаемые по Единому таможенному тарифу, а также таможенные пошлины, поступающие от реализации продукции номенклатуры ЕОУС (также за вычетом административных расходов государств-членов, которые установлены в размере 10% от общей суммы сбора);

отчисления от сбора налога на добавленную стоимость в государствах - членах Союза, исчисляемого по единой для всех государств - членов Союза ставке (1,4% от общей суммы сбора НДС) на основе единообразной налогооблагаемой базы. Объем отчислений от сбора НДС государства-члена не может превышать 55% ВНП этого государства;

взносы государств - членов ЕС, исчисляемые путем применения специально устанавливаемой процентной ставки к объему ВНП каждого из государств - членов ЕС. Средства, поступающие из так называемого четвертого источника, используются для финансирования расходов Союза, которые не покрываются средствами их первых трех источников. Как правило, эти средства используются для обеспечения стабильности платежного баланса и избегания дефицита бюджета Союза.

Дополнительные доходы Союза формируются за счет поступлений, которые не относятся ни к одной из приведенных выше четырех категорий. К числу дополнительных доходов можно отнести, например, поступления в бюджет от налогообложения заработной платы сотрудников органов ЕС, поступления от финансовых санкций, применяемых Советом и Комиссией к государствам - участникам Союза, отдельные виды специальных налогов и сборов и др. Помимо собственных ресурсов для финансирования отдельных видов инвестиционных проектов, Европейское сообщество использует заемные средства, которые, однако, не учитываются в общем бюджете ЕС. К таким займам относятся, например:

o   займы, используемые для поддержания стабильности платежного баланса государств - членов ЕС;

o   кредиты, используемые ЕС в целях поощрения инвестиционной деятельности, предоставленные в рамках так называемого нового инструмента Сообщества (НИС);

o   кредиты, привлеченные Евратомом для осуществления инвестиционных проектов в области атомной энергетики.

В 2011 году совокупная сумма доходов бюджета ЕС составила 126,5 млрд. евро, тогда как сумма принятых обязательств была немного выше. [12]

Данная разница объясняется тем, что при финансировании бюджетных программ, рассчитанных на несколько лет, фактически средства выделяются не единомоментно в полном объеме, а в несколько этапов в течение первого года осуществления проекта. Денежные отчисления в бюджет ЕС осуществляются в зависимости от экономического состояния государства-члена. Вместе с тем Германия, Нидерланды, Австрия, Швеция и Великобритания используют механизм корректировки при расчете данных отчислений. В конечном итоге, государства-члены получают больше, нежели они затратили на отчисления в бюджет Союза. [22]

Таблица 2 - Бюджетные доходы Е(Э)С в 1963-2008 гг. (в % от ВНД) [9]

3.2 Бюджетные расходы

Прямо или косвенно, но все государства-члены выигрывают от финансирования тех или иных статей расходов за счет союзного бюджета, будь то чистые пляжи, дорожная инфраструктура или защита основных прав и свобод.

Объем и удельный вес расходных статей бюджета зависит от провозглашенных на перспективу целей и задач. В течение нескольких десятилетий главным направлением финансирования была общая аграрная политика, на которую расходовалось до 70% бюджетных средств, а по ныне действующему бюджету - около 35%. Это - вторая по объему расходная статья; средства идут на модернизацию аграрного производства, финансовую поддержку фермеров, обеспечение безопасности поставок высококачественного продовольствия. Еще 10% используются на развитие сельского хозяйства и защиту окружающей среды. Основной финансовый фонд - Европейский фонд гарантии и ориентации сельского хозяйства (ФЕОГА), средства которого используются на поддержку единых внутренних цен, субсидирование аграрного экспорта в третьи страны, на структурную политику в сельском хозяйстве.

Главной расходной статьей бюджета ЕС является структурная политика, нацеленная на рост конкурентоспособности национальных экономик, усиление сплоченности между странами за счет сокращения разрыва между богатыми и бедными странами. На эти цели выделено 38% совокупного бюджета. Ведущие финансовые фонды ЕС - Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), субсидирующий региональные и национальные инвестиционные проекты в промышленности, сельском хозяйстве, инфраструктуре, в сфере услуг; Европейский социальный фонд (ЕСФ), финансирующий программы подготовки кадров, роста занятости, модернизации предприятий для создания новых рабочих мест; Фонд сплочения, предоставляющий средства на финансирование регионов и стран, где среднедушевой ВВП составляет менее 90% от среднего показателя по ЕС.

Административные расходы поглощают 6% единого бюджета, что в расчете на каждого жителя ЕС составляет менее 0,8 евро в среднем ежедневно. [14]

Ежегодное планирование расходов является предметом переговоров между Парламентом и Советом с учетом предложений Комиссии. Вместе с тем величина расходов ограничена многочисленными договорами.

В некоторых сферах государства Евросоюза приняли решение проводить собственную, национальную политику. Это касается социального обеспечения, пенсионной политики, здравоохранения, образования, что входит в компетенцию национальных, региональных или местных властей. В данном случае действует принцип субсидиарности, в соответствии с которым вышеуказанные области софинансируются из союзного бюджета только при необходимости.

Таблица 3 - Бюджетные расходы Е(Э)С в 1963-2008 гг. (в % от ВНД) [9]

.3 Оценка рамочного бюджета ЕС на 2007-2013 гг.

С 1988 года ежегодный бюджет Европейского Союза планируется в соответствии с рамочным бюджетом. Рамочный бюджет ЕС является механизмом долгосрочного бюджетного планирования, определяющим верхние пределы доходных статей европейского бюджета, максимальный объем расходов и их структуру, а также объем ежегодного бюджета ЕС.

Проект рамочного бюджета разрабатывает Европейская Комиссия. Далее проект рассматривается, согласовывается и принимается единогласно государствами-членами ЕС в рамках Совета ЕС. Затем рамочный бюджет рассматривает и утверждает Европейский Парламент.

В настоящее время действует рамочный бюджет ЕС на 2007 - 2013 годы. [11]

Действующий многолетний план расходов бюджета ЕС на 2007-2013 гг. был принят в мае 2006 г., [23] а первоначальная его версия была представлена Комиссией в феврале 2004 г. «Финансовая перспектива» (многолетний бюджетный план) на 2007-2013 гг. имеет шесть разделов, структура и объем которых были сформированы исходя из внешних и внутренних экономических вызовов.

Первый раздел «Устойчивый рост» имеет два подраздела:

1) «Конкурентоспособность для роста и занятости» включает в себя расходы на исследования и инновации, образование и обучение, трансъевропейские сети, социальную политику, внутренний рынок и прочие политики;

2)      «Сплочение для роста и занятости» разработан для усиления сплочения менее развитых стран ЕС и регионов для поддержки межрегионального сотрудничества.

Второй раздел финансовой перспективы «Сохранение и управление природными ресурсами» включает в себя общую аграрную политику, в том числе: рыболовный сектор, сельскохозяйственное развитие, меры по защите окружающей среды, а также ветеринарную политику и фитосанитарные меры. Третий раздел - «Гражданство, свобода, безопасность и справедливость». Четвертый раздел «ЕС как глобальный характер» охватывает внешнюю политику, включая инструменты присоединения.

Пятый раздел «Администрация» покрывает административные расходы для всех институтов ЕС, выплату пенсий и финансирование европейских школ. Шестой раздел «Компенсации» включает в себя выплаты последнего расширения ЕС для Болгарии и Румынии.

На период с 2007 по 2013 год общий объем долгосрочного евробюджета составляет 1,045% от национального валового дохода стран-членов ЕС или 862,3 млрд. евро. [19]

Таблица 4 - Финансовая перспектива ЕС на 2007-2013 гг., млн.евро [7, 14]

Заключение

В настоящее время уже создан единый внутренний рынок, в рамках которого обеспечено свободное движение товаров, капиталов, услуг и людей. На базе экономического и валютного союза двенадцати государств в 2002 г. была введена единая европейская валюта - евро. На сегодняшний Европа выступает единым блоком в мировой торговой политике, а также оказывает огромное влияние на условия международной торговли. Без сомнения можно сказать, что эти успехи были бы невозможны без системы собственных ресурсов и основных принципов формирования бюджета организации.

Парижским договором (18 апреля 1951 г.) и Римским договором (25 марта 1957 года) был запущен механизм действия бюджета Сообщества. Начиная с 1953 г. финансовая система ЕС непрерывно реформировалась. Решительный шаг навстречу финансовой независимости ЕС был сделан в 1970 г. решением Совета ЕЭС от 21 апреля 1970 года. Уже с 1971 г. в Сообществах появился новый режим финансирования за счет собственных средств.

Теперь помимо собственных ресурсов для финансирования отдельных видов инвестиционных проектов, Европейское сообщество использует заемные средства, которые, однако, не учитываются в общем бюджете ЕС (например, займы, кредиты).

Что касается расходных статей бюджета, то их объем и удельный вес зависит от провозглашенных на перспективу целей и задач. Стоит отметить, что прямо или косвенно, но все государства-члены выигрывают от финансирования тех или иных статей расходов за счет союзного бюджета.

Ежегодный бюджет Европейского Союза планируется в соответствии с рамочным бюджетом, который является механизмом долгосрочного бюджетного планирования. Сейчас действует рамочный бюджет на 2007-2013 гг. Он имеет шесть разделов, структура и объем которых были сформированы исходя из внешних и внутренних экономических вызовов. Общий объем бюджета на семилетний период составил 864 млрд. евро, или 1,045% от национального валового дохода стран-членов ЕС.

Дальнейшее расширение ЕС и углубление интеграции требует все большего объема средств. Решение этой проблемы требует пересмотра системы собственных ресурсов Сообщества для поиска новых источников поступления в бюджет и для усовершенствования контроля за их использованием.

Список использованных источников

1. The Community budget: Facts in figures. - Brussels; Luxembourg, 2000. - P.43

2.      General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. - Brussels; Luxembourg, 2002. - P.23

3.      The Maastricht treaty [Electronic resource] // Eurotreaties. - Mode of access: <http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf>. - Date of access: 20.03.2012

.        The treaty of Amsterdam [Electronic resource] // Eurotreaties. - Mode of access: <http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf>. - Date of access: 20.03.2012

5.      Traité de Lisbonne [Ressource électronique] // Journal officiel de l'Union européenne. - Mode d'accès: <http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:FR:HTML>. - Date d'accès: 28.03.2012

6.      Административно-правовые аспекты управления таможенным делом в Европейском союзе [Электронный ресурс] // Мурманский государственный технический университет. - Режим доступа: <http://www.mstu.edu.ru/science/conferences/11ntk/materials/section10/section10_14.html>. - Дата доступа: 24.03.2012

.        Бюджет ЕС [Электронный ресурс] // РБК - Режим доступа: <http://top.rbc.ru/economics/13/12/2001/72122.shtml>. Дата доступа: 12.04.2012

.        Бюджет Европейского Союза [Электронный ресурс] // Союз. - Режим доступа: <http://www.ruseu.org/view.php?id=22>. - Дата доступа: 27.03.2012

.        Бюджет и бюджетный процесс в Европейском союзе / Шарапова О.А. // Реформы и право. N 4, 2009 - с.49-56

.        Гилёва А.А. Пути реформирования доходов общего бюджета Европейского Союза // Инициативы XXI века. 2010. №5. - с.84-87

.        Долгосрочный бюджет ЕС - рамочный бюджет Европейского союза на 2007-2013 годы [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Латвийской Республики. - Режим доступа: <http://www.mfa.gov.lv/ru/eu/EU/Budget/?print=on>. - Дата доступа: 24.03.2012

.        Европарламент утвердил бюджет ЕС на 2011 год [Электронный ресурс] // Новости Украины сегодня. - Режим доступа: <http://novostiukrainy.ru/finansy/evroparlament-utverdil-byudzhet-es-na-2011-god>. - Дата доступа: 23.03.2012

.        Ермоленко К.Г. Принципы формирования и процедура принятия бюджета Европейского Союза [Электронный ресурс] // Журнал "Российское право в Интернете». - Режим доступа: <http://www.rpi.msal.ru/prints/200901ermolenko.html>. - Дата доступа: 26.03.2012

.        Институциональная структура ЕС [Электронный ресурс] // Мировая экономика. - Режим доступа: <http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&cat=mcat&mcat=151&type=news&top_menu=&sb=56&newsid=869>. - Дата доступа: 02.04.2012

.        История расширения Европейского союза [Электронный ресурс] // Шенген. - Режим доступа: <http://www.schengen.su/evrosoyuz_history.htm>. - Дата доступа: 28.04.2012

.        Основы современной бюджетной системы: европейский аспект/ Афанасьев М.П. // АБиК. Финансовый журнал. - 2010. - №1. - С. 5-10

.        Понятие: «Европейское сообщество» [Электронный ресурс] // Экономический толковый словарь. - Режим доступа: <http://www.econom.freecopy.ru/print.php?id=235980>. - Дата доступа: 24.03.2012

.        Право Европейского Союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю. Кашкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. - 1119 с.

.        Проблемы и возможности финансирования общего бюджета Европейского союза / Шкуренко А.В. // Экономические науки, 2009 - №6 - с. 377-381

.        Структурные фонды (Европейского союза) [Электронный ресурс] // Территориальное управление. - Режим доступа: <http://vasilievaa.narod.ru/mu/csipfo/kpr/frames/guide/structfounds.htm>. - Дата доступа: 28.03.2012

.        Таможенное право ЕС: актуальные аспекты [Электронный ресурс] // Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам. - Режим доступа: <http://bitrix.ilts.ru/information/publications/index.php?SECTION_ID=164&ELEMENT_ID=891>. - Дата доступа: 23.03.2012

.        Экономика стран европейского союза. Перспективы экономического развития в странах ЕС [Электронный ресурс] // Мировая экономика. - Режим доступа: <http://www.ereport.ru/articles/weconomy/eu.htm>. - Дата доступа: 01.04.2012

23.    Communications et informations [Ressource électronique] // Journal officiel de l'Union européenne. - Mode d'accès: <http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2006%3A139%3ASOM%3AFR%3AHTML>. - Date d'accès: 27.03.2012

24.    Mécanisme des ressources propres [Ressource électronique] // Site officiel de l'Union européenne. - Mode d'accès: <http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_fr.htm>. - Date d'accès: 28.03.2012