Изучение сущности и особенностей административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере оборота оружия.
Методологической основой исследования явились диалектический метод познания, в рамках которого применены и иные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: исторический, системный, формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие.
Теоретической основой дипломной работы послужили труды ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы Алексеева С.С., Бахрах Д.Н., Благова А.Д., Веремеенко И.И., Долгополова А.А., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Попова Л.Л., Тихомирова Ю.А., Шелковниковой Е.Д. и других ученых.
В работе использованы официальные материалы законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. Нормативную базу дипломной работы составляет Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ и акты ведомственного нормотворчества.
Работа состоит из введения, двух глав разделенных на три параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Правовые основы административно-правового режима оборота оружия
§1. Исторические аспекты развития правового регулирования оборота оружия в Российском государстве
В своей жизнедеятельности люди используют самые разнообразные вещи, способные удовлетворить те или иные потребности человека и выступающие в качестве объектов общественных отношений. Одним из таких предметов является оружие.
Развитие цивилизации немыслимо без оружия, которое сопутствует человечеству на протяжении всей его истории и является материальным выражением передовой мысли человека и неотъемлемым элементом его культуры. Оружию принадлежит значительная роль в эволюционном развитии людей. По данным науки оружие появилось уже на ранней стадии развития человечества (первобытнообщинный строй) как средство охоты и защиты, было первым средством выживания и добычи пропитания. И как считают ученые, вначале не было различия между орудиями труда и оружием.
В истории человечества оружие всегда занимало свое особое место, развивалось и совершенствовалось вместе с человеком, постоянно оставалось его неизменным спутником. Развитие науки и техники, открытие новых физических законов и источников энергии способствовало созданию новых более эффективных видов оружия. «Оружие, как справедливо отмечает Н. Попенко, - как живой памятник истории, хранит в себе этапы развития и совершенствования человеческой мысли в ее стремлении получить наиболее эффективное решение встающих проблем».
Вопросу правового регулирования оборота оружия, как показывает исторический опыт, со стороны государства всегда уделялось большое внимание так, как незаконный оборот огнестрельного оружия является одним их наиболее социально опасных явлений, своеобразной почвой для совершения тяжких преступлений.
Первое упоминание о неправомерных действиях в отношении оружия встречается в «Русской Правде». Где была предусмотрена ответственность за обнажение оружия (меча), что рассматривалось как оскорбление. Соборным Уложением 1649 г. предусматривалась ответственность за непосредственное использование оружия и реальную угрозу его применения. Что свидетельствует о том, что законодатель отчетливо осознавал опасность оружия, в связи с чем, хотя и бессистемно, стремился поставить под охрану различные общественные отношения, которые могли быть нарушены в результате его неправомерного использования.
Указом Петра I от 14 февраля 1700 г. «О не ношении остроконечных ножей, и о не продаже оных в рядах» было запрещено носить определенную разновидность холодного оружия. Таким образом, Указ содержал первое в истории отечественного уголовного права упоминание о запрещенном в обороте оружия.
В дальнейшем правовое регулирование оборота оружия в Российской империи находит свое развитие в детализации субъектов правоотношений. Появившийся позже Устав благочиния, подписанный Екатериной II в Петербурге 8 апреля 1782 г., в ст. 213 предписывал «запрещение всем и каждому носить оружие, кому указание того не дозволяет, или предписывает». В 1782 г. появляется правовая основа вывоза оружия за пределы Российской империи, в этот год был издан Указ, регулирующий вывоз оружия за границу, предусматривающий уплату соответствующих таможенных пошлин. Этот Указ давал полную свободу торговли, разрешалось продавать за границу всякого рода оружие, а также пушки, бомбы и прочие снаряды.
Существовала уголовная и административная ответственность за нарушение правил оборота оружия. Так, в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1885 г. имелся специальный раздел, предусматривающий уголовную ответственность за незаконное производство, изготовление, торговлю и хранение боевого оружия и боеприпасов к нему. А в соответствии с «Уставом о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями 1885 г.» за хранение и ношение запрещенного оружия, за стрельбу из огнестрельного оружия в местах, где это запрещено, виновные подвергались денежному взысканию не свыше 25 рублей с конфискацией оружия.
В 1867 г. на Кавказе появилась такая мера предупреждения преступлений с использованием оружия, как его добровольная сдача, которая успешно применяется в России уже больше века.
Что же касается права граждан на охоту, то оно также было строго регламентировано законом. Такого права были, в частности, лишены: лица, состоящие под надзором полиции, лица, наказанные за повреждение чужих лесов или за нарушение правил охоты. Для охоты на чужой земле помимо охотничьего билета требовалось получение письменного дозволения владельцев, казенного и удельного ведомств либо обер-гофмейстера.
марта 1903 г. вступило в силу Уголовное уложение, которое предусматривало ответственность как за преступления, составляющие незаконный оборот оружия, так и за деяния, совершенные с применением оружия. В главе 10 Уголовного уложения «О нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность» были сосредоточены нормы, в которых предусматривалась ответственность за различные виды незаконного обращения с оружием.
Так, в ст. 222 Уголовного уложения наказуемыми объявлялись изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатого вещества или снаряда при обстоятельствах, доказывающих, что такое вещество или снаряд заведомо были предназначены для учинения тяжкого преступления.
В соответствии со ст. 223 Уголовного уложения запрещалось изготовление без установленного законом или обязательным постановлением разрешения огнестрельного или взрывчатого вещества, огнестрельного или взрывчатого снаряда или их частей, либо устройство без надлежащего разрешения завода или иного заведения для изготовления данных предметов.
В ст. 225 Уголовного уложения были закреплены нормы, которыми устанавливалась ответственность за нарушение установленных правил хранения, приобретения и сбыта взрывчатых веществ и боеприпасов, которое могло быть выражено: 1) в хранении без надлежащего разрешения; 2) в хранении вне устроенного для этого склада; 3) в хранении в количестве, превышающем разрешенные пределы; 4) в приобретении без особого разрешения; 5) в продаже или сбыте лицу, не имеющему соответствующего разрешения; 6) в производстве торговли без надлежащего разрешения. Содеянное наказывалось заключением в тюрьме, а неправильно хранящиеся или приобретенные порох, иные огнестрельные или взрывчатые вещества или снаряды отбирались. Кроме того, суд мог навсегда лишить торговца права торговать такими предметами.
Таким образом, развитие дореволюционного уголовного законодательства свидетельствует о том, что нормы, запрещающие незаконный оборот оружия, появились достаточно поздно - в середине XIX в. до этого времени общественная опасность оружия рассматривалась исключительно во взаимосвязи с возможностью совершения с его помощью некоторых преступлений против личности, собственности и государственных преступлений. Нормы, которые ограничивали оборот оружия, формировались в отечественном праве постепенно, а их содержание являлось преимущественно казуистичным, хотя в целом отражало отношение государства к оружию как предмету, требующему правовой регламентации
В 1917 г. в связи с разрушением царской России и приходом новой власти коренным образом изменилась вся выстроенная на то время система правового регулирования оборота оружия. Были признаны недействительными все выданные полицией разрешения на ношение и хранение оружия, охрана правопорядка новой Советской властью была поручена новым органам, одним из которых являлась Рабоче-крестьянская милиция.
После Февральской революции 1917 г. власти столкнулись с тем, что на руках у населения оказалось большое количество незарегистрированного оружия. Указанное потребовало принятия мер уголовно-правового характера, направленных на изъятие оружия из незаконного оборота. В соответствии с Постановлением Временного правительства от 12 июля 1917 г. «О реквизиции оружия у населения Петрограда и его окрестностей» населению предписывалось сдать все холодное и огнестрельное оружие казенного образца и боеприпасы в течение определенного срока. Оружие не изымалось только у членов партии, но и им разрешено было хранить не более одной винтовки и одного револьвера.
В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращения с ним» на милицию совместно с ВЧК возлагаются функции по контролю за порядком приобретения, хранения и использования оружия.
Декретом СНК РСФСР от 28 июля 1920 г. «Об охоте» было установлено право владения охотничьим ружьем лишь тем лицам, которым органом Народного комиссариата был выдан охотничий билет. Регистрация охотничьего оружия и боеприпасов велась органами НКВД.
В 1922 г. был принят и вступил в силу первый Уголовный кодекс РСФСР, который предусматривал ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения. Позже, в 1924 г., уголовная ответственность за незаконное хранение оружия сменилась административной (принудительные работы либо штраф до 300 рублей), но уже в 1927 г. статья была сформулирована в следующей редакции: «Изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения влечет принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до одной тысячи рублей, с конфискацией, во всяком случае, названных веществ, снарядов или оружия». В дальнейшем в связи с участившимися случаями хищения оружия Уголовный кодекс был дополнен статьями, предусматривающими ответственность за данное нарушение.
Постановление ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г. «О порядке производства, торговли, хранения, использования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ» разделило оружие на три категории, в каждой из которых был приведен подробный перечень его разновидностей, также оно установило порядок изготовления, приобретения, использования и хранения оружия только на основании разрешения, выданного органами ОГПУ и милицией.
Постановление СНК РСФСР от 17 февраля 1932 г. ответственными за выдачу разрешений на приобретение, хранение и использование охотничьего и спортивного оружия, боеприпасов к нему, отпуска взрывчатых и детонирующих веществ определило органы Главного управпения Рабоче-крестьянской милиции, кот䑀ые и ос䑃щ萵сѢвл䑏ᐻи надзоӀ за соблюдеؽием усᑊановленных∠правԸл. Также в середине 30-х годов п萾явился запрет на изготовление, хранение, сбыт и ношение кинжа䐻ов, хинских ножей и томՃ подобное холодное оружие без разрешения НКВД.
Во время Великой Отечественной войны правовое регулирование оборота оружия осуществлялось в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении", дела о преступлениях в сфере оборота оружия рассматривались военным трибуналом.
После окончания Великой Отечественной войны жесткость правового регулирования оборота оружия несколько ослабла, и с 1953 г. по 1959 г. гладкоствольное оружие находилось в свободной продаже, однако положение изменилось в связи с изданием Постановления Совета Министров СССР от 11 мая 1959 г. № 478, отменившего продажу гладкоствольного оружия без соответствующего разрешения.
В 60-е годы совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая оборот оружия, четко определяются субъекты и объекты правоотношений в этой сфере. Получает развитие ведомственное нормотворчество. Так, в соответствии с «Инструкцией о порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов к нарезному оружию, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских, торговли нарезным огнестрельным и холодным оружием», объявленной Приказом МООП СССР от 4 января 1968 г. № 15, милиция выдавала одиннадцать видов разрешений, связанных с оборотом оружия и боеприпасов к нему. Инструкция подробно регламентировала порядок приобретения, хранения и использования оружия и боеприпасов предприятиями, организациями и учреждениями, перевозки оружия и боеприпасов, порядок производства холодного оружия, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских и магазинов по торговле огнестрельным нарезным и холодным оружием и боеприпасами к нарезному оружию. Особое внимание было уделено приобретению, хранению и использованию оружия гражданами. Общий возрастной ценз на приобретение оружия увеличился до 18 лет. Мелкокалиберное оружие могли приобретать и хранить только мастера стрелкового спорта и охотники-промысловики, а охотничье нарезное оружие и ружья с нарезным стволом - только охотники-промысловики. Разрешения на приобретение и хранение оружия не выдавались лицам:
а) душевнобольным или слабоумным, признанным такими в установленном законом порядке;
б) находящимся под судом, следствием и в местах лишения свободы;
в) судимым за особо опасные, особо тяжкие преступления, особо опасным рецидивистам;
г) судимым за преступления с применением оружия.
В 70-х годах в связи с принятием Советом Министров СССР 23 июля 1975 г. Постановления № 646 «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» была увеличена штатная численность милиции, что позволило сформировать специальные подразделения, осуществляющие контроль за оборотом оружия.
В 80-е гг. продолжается процесс усовершенствования нормативной регламентации оборота оружия и боеприпасов к нему. Законодательством того времени не ограничивается количество охотничьего огнестрельного оружия, которое мог приобрести гражданин, однако владелец оружия обязан был обеспечить его безусловную сохранность и не использовать помимо охоты. Охотники-любители, имевшие стаж охоты не менее пяти лет и сдавшие зачеты по знанию правил безопасности на охоте, получили право приобретать охотничье нарезное оружие.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов» содержал восемь статей, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в сфере оборота оружия.
Впервые было закреплено положение о систематическом (но не менее одного раза в год) проведении проверок сотрудниками милиции условий хранения ружей у граждан по месту их жительства с привлечением внештатных сотрудников милиции, актива охотобществ, групп контроля и профилактики первичных охотколлективов.
Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. № 1341 «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия» в целях защиты жизни, здоровья и собственности граждан от противоправных посягательств легализован оборот оружия самообороны, в том числе газового оружия. Отдельными нормативными правовыми актами гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, в целях усиления личной и имущественной безопасности было разрешено приобретать, хранить, а также использовать гладкоствольное охотничье оружие и боеприпасы к нему.
Заметным шагом вперед стал принятый 20 мая 1993 г. Закон Российской Федерации «Об оружии». Законом был уточнен понятийный аппарат, приведена классификация гражданского оружия. Сведения о служебном и гражданском оружии, а также боеприпасах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации, систематизированы в Государственный кадастр, который ведется Госстандартом России. Все модели производимого на территории Российской Федерации и ввозимого на ее территорию оружия подлежат обязательной сертификации. Производство, продажа и приобретение оружия на территории Российской Федерации лицензируются. Установлены основные требования к каждому из элементов оборота оружия, перечислены основания аннулирования лицензий и разрешений.
Правила оборота гражданского и служебного оружия конкретизировались в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. N 1256 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» и Приказе МВД России от 30 декабря 1993 г. № 609, утвердившем Инструкцию о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия. В Инструкции была впервые определена компетенция органов внутренних дел по выдаче лицензий и разрешений на служебное и гражданское оружие, в отдельный раздел помещены требования по ведению учетов объектов разрешительной системы, включающих в себя журналы учета, учетные, личные и контрольно-накопительные дела. Исключены продажа, регистрация служебного и гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом без проведения контрольного отстрела с последующим обеспечением хранения отстрелянных пуль и гильз, их направлением в Федеральную пулегильзотеку МВД России. Эта мера позволила снизить беспрецедентный рост хищений этого вида огнестрельного оружия, поскольку с 1991 года по 1994 год в стране отмечался непрерывный рост хищений оружия и боеприпасов, при этом половина утраченного стрелкового оружия пришлась на Министерство обороны.
Последующие законодательные изменения, в том числе на федеральном уровне, привели к ужесточению контроля за оборотом оружия в сторону ее индивидуальной профилактической составляющей.
Основу административного законодательства об обороте гражданского оружия на сегодняшний день составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации). Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2008 № 583н «О разрешении к применению слезоточивых и раздражающих веществ в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны» и пр.
§2. Понятие и особенности административно-правового режима оборота оружия в Российской Федерации
Регулирование социальных процессов в период динамичных преобразований в социально-экономической, политической, культурной и иных сферах приобретает в России особо актуальное значение. При этом приоритет, безусловно, сохраняется за правовым регулированием, которое, как известно, представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.
Содержание правового регулирования зависит от особенностей предмета правового регулирования (общественных отношений), положения взаимодействующих в отношениях субъектов, а также объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие. И эффективность решения стоящих перед правовым регулированием целей в значительной мере определяется выбором оптимальной для решения соответствующей задачи системы средств, соответствующей характеру регулируемых общественных отношений. Государство, являясь непосредственным фактором правовых установлений, в соответствии с познанными законами социального развития определяет потребность в юридической регламентации общественных отношений, их оптимальную юридическую форму. Одним из наиболее сложных и наименее исследованных элементов этой формы является правовой режим
Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. И, несмотря на то, что ученые, в том числе и ученые-административисты достаточно давно занимаются проблемами правовых режимов, единой точки зрения относительно сущности данного явления в административно-правой науке и практической деятельности не сложилось.
Профессор С.С. Алексеев, который одним из первых исследовал природу этого правового явления и, являющийся одним из основных теоретиков правовых режимов, отмечает, что этим термином в самом общем понимании обозначается «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования». При этом понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности».
Морозова Л.А. полагает, что правовой режим - это результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений.
Благов А. Д. выделяет следующие моменты характеризующие «правовой режим»:
Во-первых, понятие «правовой режим» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования - принципы, инструментарий и способы его использования применительно к определенной сфере общественных отношений.
Во-вторых, термин «правовой режим» может применяться не только к какому-либо кругу общественных отношений, но и к определенным типам социальной деятельности, к содержанию определенных действий, а также к определенным субъектам и объектам. Вместе с тем следует учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений, выделенных по указанным признакам.
В-третьих, специфика общественных отношений (видов деятельности) определяет особенности их правового регулирования, и в свою очередь характер правового режима.
В-четвертых, основу правового режима составляют юридические нормы, выделенные по совокупности указанных выше признаков и в связи с этим обладающие особой целостностью. Причем в подавляющем большинстве случаев эта совокупность норм не содержится в одном нормативном акте и может состоять из институтов, относящихся к различным отраслям права.
В-пятых, правовой режим имеет ярко выраженную целевую направленность.
Рассмотренные выше теоретические положения, характеризующие сущность правовых режимов, ложатся в основу исследования природы правового режима оборота оружия с учетом специфики административного права. Поэтому сначала остановимся на особенностях административно-правовых режимов в целом.
Так, Д. Н. Бахрах под административно-правовым режимом понимает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции», то есть выделяет, прежде всего, средства регулирования, основанные на специфичном для административного права методе.
Розанов И. С. отметил, что: «Вопрос о понятии правового режима должен решаться в связи с характеристикой предмета и метода правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права».
Как известно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в связи с реализацией публичной власти органами исполнительной власти государства и органами местного самоуправления, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности всех ветвей государственной власти.
По мнению Ю. М. Козлова «административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права...».
В. В. Ласточкин и И. С. Розанов в своих определениях административно-правового режима отдают приоритет регламентации прав, обязанностей граждан и юридических лиц. Его цель, по их мнению, обеспечение безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства.
На наш взгляд, в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим в равной степени может устанавливаться как в отношении деятельности органов государственного управления, так и в отношении прав и обязанностей невластных субъектов административного права, и регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.
При этом, поскольку предмет административного права не ограничивается сферами обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, указанными рамками нельзя ограничивать и административно-правовые режимы.
Опираясь на общетеоретические положения, раскрывающие сущность правовых режимов можно сказать, что административно-правовой режим представляет собой целостную систему регулятивного воздействия на тех участках социальной деятельности, где необходимо обеспечение публичных интересов в рамках предмета административного права.
Перейдем теперь непосредственно к исследованию сущности административно-правового режима оборота оружия.
Базовым нормативным актом, упорядочивающим отношения в исследуемой сфере, является Федеральный закон «Об оружии», в преамбуле которого сказано о том, что закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Анализ данного положения Закона позволяет говорить о том, что в нем присутствуют два признака, характерных для правового режима: во-первых, очерчен круг регулируемых общественных отношений, выделенных по однородному объекту правоотношений - оружию, во-вторых, четко обозначена целевая направленность регулирования - защита жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Обеспечение указанных целей находятся в сфере публичных интересов государства, поэтому можно говорить о публично-правовой направленности Закона.
Специфика предмета правового регулирования, стоящие перед административно-правовым режимом оборота оружия цели, обусловливают необходимость решения одновременно социальных и технических вопросов в комплексе, и достаточно часто - в одном нормативном акте. Таким образом, к числу особенностей рассматриваемого режима можно отнести то, что во многих случаях технические нормы входят непосредственно в содержание правовых нормативных актов, регулирующих оборот оружия, принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных актов. Вместе с тем технико-юридические нормы могут содержаться и в специальных актах технического регулирования (продолжающие действовать еще в настоящее время ГОСТы). В характере регулирующей роли этих норм наиболее ярко проявляется такое качество, как системность норм права.
Как известно, основу правовой системы России составляет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет цели и содержание этой системы, виды и соподчиненность правовых актов, принципы законности. Кроме этого, права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией служат юридической базой для прав и свобод, устанавливаемых всеми отраслями российского права. В Конституции определены также цели и принципы функционирования государственного аппарата, в том числе и в названных выше сферах. Более того, в Конституции имеется норма, которая прямо регулирует исследуемые отношения. Так, статья 71 устанавливает, что порядок продажи и покупки оружия находится в ведении Российской Федерации.
Особенностью административно-правового режима оборота оружия является то, что ему предшествует гражданско-правовой режим, базирующийся на Гражданском кодексе Российской Федерации и, прежде всего, на статье 129, определяющей объекты гражданских прав (товар, работы, услуги), для которых установлена ограниченная оборотоспособность. Таким образом, административно-правовой режим оборота оружия следует рассматривать в качестве «режима исключений», что обусловливает необходимость четкого определения круга предметов, подпадающих под юридическое понятие «оружия», а также действий, составляющих понятие «оборот», распространяющихся на них запретов и предписаний и объективацию их в законодательстве в виде исчерпывающего перечня.
В статье 1 Федерального закона «Об оружии» под оборотом оружия понимается «производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации».
Нельзя не заметить, что данное определение не отражает юридической природы рассматриваемого явления, а лишь содержит ряд перечислений.
В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки определить понятие и содержание оборота оружия с научной точки зрения.
Так, Белоконь Н.А. считает, что под оборотом оружия следует, понимать «движение объектов оборота внутри страны (региона), включая совершение всех необходимых организационных и технических (технологических) операций с момента их создания (изготовление, ремонт, реставрация) или поступающее извне (ввоз с территории других государств) до продажи, отправки, передачи по каналам сбыта и получения потребителем».
Бакаев A.A. пишет, что «оборот гражданского и служебного оружия есть поэтапное преодоление различных его состояний, создаваемых и определяемых субъектами-участниками этого многосложного процесса».
По мнению Маршунова М.Н. под оборотом оружия «законодатель имеет в виду любые действия по поводу оружия».
Однако, данные определения, характеризуют рассматриваемое понятие с «технической» стороны не касаясь его правового содержания.
Представляет интерес научное определение понятия «оборот оружия», сформулированное И. В. Делягиным. Данное понятие он определяет как «совокупность юридически значимых действий, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным правом, и в данных исторических условиях требующих такого правового воздействия в целях обеспечения безопасности». На наш взгляд, указанное определение можно взять за основу, но с уточнениями, связанными с тем, что, во-первых, право представляет собой явление социальное, и необходимость регулирующего воздействия обусловлена, прежде всего, не историческими, а социальными условиями, а во-вторых, цели правового регулирования оборота оружия несколько шире, и они сформулированы в Федеральном Законе «Об оружии». Кроме этого, следует учитывать и то, что производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, экспонирование оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирование оружия и основных частей огнестрельного оружия законодательство в настоящее время рассматривает, как виды деятельности.
Таким образом, с учетом данных уточнений оборот оружия можно определить как совокупность юридически значимых действий и видов деятельности, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным правом, и в данных социальных условиях требующих такого правового воздействия в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охраны природы и природных ресурсов, укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Анализируя дефиницию «оборот оружия», сформулированную в Федеральном законе "Об оружии", И. В. Делягин справедливо отмечает, что действия, подпадающие под это понятие, представлены в виде так называемого «исчерпывающего перечня». Тем самым, законом очерчены строгие рамки, в пределах которых и осуществляется регулирование, поскольку в законе имеется оговорка о том, что он «регулирует правоотношения, возникающие при обороте оружия».
Однако, как отмечает автор «при анализе других статей Федерального закона «Об оружии», обращает на себя внимание то, что закон фактически регламентирует еще несколько действий в отношении оружия, а именно: пересылку (статья 6), награждение, дарение, наследование (статья 20) эти действия, по мнению автора, также должны быть включены в понятие «оборот оружия». Мы в полной мере разделяет такую позицию.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что из понятия оборот оружия необходимо исключить учет оружия, поскольку учет характеризует процессуальный аспект обеспечения контроля за оборотом оружия, он не должен рассматриваться как элемент оборота оружия. В противном случае элементами оборота оружия следовало бы признать и другие действия: регистрацию, выдачу лицензий, приостановление действия лицензий, аннулирование лицензий и т.п.
Конституция Российской Федерации как Основной закон государства, требует внимательного и взвешенного отношения, своевременного и полноценного реагирования на проявления внешних и внутренних угроз безопасности физических лиц, российского общества и нашего многонационального государства.
Общественная безопасность, в том числе в условиях оборота оружия, в большей степени связана с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз, их предупреждением, прогнозированием, своевременным выявлением и нейтрализацией источников, а также ликвидацией возникших последствий (в том числе восстановление нарушенных прав и интересов), профилактикой криминала и противодействием уголовной и административной деликтности.
Инструментарий обеспечения безопасности и охраны правопорядка в определенной степени опирается на конституционный режим запретов и ограничений прав и свобод юридических и физических лиц, которые могут вводиться только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Данная особенность формирования режимных правил и гарантий предопределяет содержание административно-правового режима оборота оружия, базирующегося на установлении, как определенных запретов, ограничений, так и дозволений, предписаний (правил поведения), обеспечивающих достижение выше обозначенных целей.
Административно-правовой режим функционально объединяет в себе регулятивную систему административных процедур по реализации норм правового режима оборота оружия и систему противодействия административным правонарушениям, которые определяют сущность государственного контроля и надзора в соответствующей сфере правоотношений, воспрепятствования незаконному распространению оружия и патронов, их противоправному использованию.
По своей юридической природе административно-правовой режим характеризуется как материальный и процессуальный, по функциям - как режимом особого регулирования и особой охраны, по уровню нормативного регулирования - федеральный режим с участием отдельных региональных органов власти, по сфере применения - в большинстве случаев внутренний, но с элементами межгосударственного режима, как затрагивающего вопросы безопасности перемещения оружия и патронов через границу Российской Федерации, их транзита по территории Российской Федерации, ограниченного обращения иностранными гражданами в пределах российской территории и, соответственно, гражданами Российской Федерации - за пределами своего государства.
Административно-правовой режим оборота оружия является комплексным режимом, объединяющим в себе совокупность административно-правовых режимов, регулирующих различные стадии (циклы) оборота оружия и патронов, а также административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов государственного управления, производственную деятельность, а также деятельность физических и юридических лиц в сфере оборота оружия и патронов.
Целью административно-правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ является установление посредством издания соответствующих нормативных правовых актов такого порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ, при котором должны обеспечиваться необходимый и достаточный государственный контроль, исключаться (сводиться к минимуму) незаконное распространение и использование оружия и взрывчатых веществ.
Участниками рассматриваемого административно-правового режима являются:
) субъекты, в отношении которых установлен административно-правовой режим в силу их непосредственного участия в обороте оружия и патронов;
) субъекты государственного контроля (надзора) и субъекты, обеспечивающие административно-правовой режим (привлеченные для обеспечения правоохранительной деятельности);
) субъекты (юридические и физические лица), в отношении которых принимаются административно-правовые меры защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов и по обеспечению общественной безопасности в условиях оборота оружия и патронов. К данной категории участников административно-правового режима также относятся потерпевшие, свидетели и иные участники уголовного судопроизводства, судьи, прокуроры, следователи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, другие лица, к которым применяются меры государственной защиты. При этом принципиально третью категорию субъектов административно-правового режима образуют юридические и физические лица, законным интересам которых причинен или может быть причинен ущерб (вред) в связи с оборотом оружия и патронов.
Объектами административно-правового режима с учетом установленного ст. 129 Гражданского Кодекса режима «ограниченной оборотоспособности» являются:
) оружейная и патронная продукция, подпадающая под действие Федерального закона "Об оружии";
) изделия, конструктивно сходные с оружием и патронами;
) работы, выполняемые в отношении указанной продукции;
) оказываемые владельцам (пользователям) оружия и патронов услуги, связанные с оборотом обозначенной продукции либо с использованием и применением оружия.
Таким образом, административно-правовой режим оборота оружия - это юридическая конструкция, образованная совокупностью нормативных правовых актов, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правоотношения, объединяющая в себе посредством юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, а также устанавливающая административно-правовые статусы субъектов и объектов регулируемых правоотношений.
§3. Правовое понятие оружия и его юридическая классификация в Российской Федерации
Как уже отмечалось, среди объектов прав граждан и других субъектов оружие занимает особое место (в силу его особых свойств), поэтому режим оборота оружия следует рассматривать как режим исключений из общедозволительного характера регулирования права собственности и иных прав, касающихся владения пользования и распоряжения им. Одновременно следует подчеркнуть, что категория «оружие» весьма абстрактна, поскольку она охватывает множество самых разнообразных предметов и устройств, обладающих неодинаковыми свойствами. При этом юридическое понимание оружия не всегда совпадает с обыденным представлением о нем.
В этой связи определяющее значение приобретают правовые дефиниции оружия, а также четко разработанная его юридическая классификация, являющаяся основанием и своего рода «краеугольным камнем» для определения объема и содержания прав и обязанностей участников правоотношений, построения правового режима в исследуемой сфере.
В рамках любой классификации главной является проблема выявления тех признаков, по которым определяются искомые группы объектов, при этом предъявляются два основных требования: во-первых, единство классификационных критериев для всех рассматриваемых объектов; во-вторых, признаки должны быть существенными для объектов. Важным является и третий, дополнительный, признак практическая применимость предложенной классификации.
В связи с этим, на наш взгляд, в основу классификации оружия, должны быть положены те признаки, которые позволяют четко разграничить один вид оружия от другого, а также оружие от предметов хозяйственно-бытового назначения и кроме этого, имеющих существенное значение для достижения как общих, так и частных целей правового регулирования.
В статье 1 Федерального закона «Об оружии» оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов».
В этой же статье закона дается классификация и определены понятия следующих видов оружия:
Огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;
Холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;
Метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;
Пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
Газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;
Сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.
Как можно видеть, в этой статье оружие определяется и классифицируется по признаку механизма поражения цели.
Системный анализ других положений Федерального закона показывает, что здесь законодатель дал перечень не всех видов устройств, подпадающих под правовой режим оружия. Так, в статье 3 наряду с другими разновидностями гражданского оружия самообороны перечислены электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства. Очевидно, что эти предметы не подпадают под признаки ни одного из перечисленных в статье 1 видов оружия, поскольку механизм поражения данными устройствами принципиально отличается от всех, перечисленных видов оружия, и основан на поражающих свойствах электрического тока.
В последние десятилетия в странах с развитыми военными технологиями резко возросли исследования, разработка и внедрение устройств, которые позволяют вести боевые действия, решать служебные задачи и оборонятся, не нанося лишних потерь живой силе и материальным ценностям противника. В исследовании и развитии подобных технологий за последние годы заметных успехов добились США. Продукт этих технологий получил название Non-Lethal Weapons (NLW или Less Than Lethal Weapons - LLW) в переводе с английского - нелетальное оружие. В последнее время данный термин, все более уверенно входит в обиход и в России.
Нелетальное оружие позволяет достигнуть необходимых целей в ситуациях, когда использование «классического» оружия по разным причинам (политическим, этическим, моральным, экологическим) нежелательно. Так, например, еще с конца 70-х годов прошлого века британские спецслужбы взяли на вооружение резиновые пули, которые позднее заменили на более мягкий пластик: чтобы не убивать, а разгонять демонстрантов в Северной Ирландии.
Нелетальное оружие кардинальным образом отличается от обычного оружия использованием для поражения живой цели специфических факторов. Эти факторы воздействуют на человека либо непосредственно тем, что ограничивают его способности (внимание, мышление, способность принятия решения, движение) путем воздействия негативных импульсов на органы чувств (от раздражения, обострения болевого восприятия, временной потери зрения, потери равновесия и координации движения до потери сознания), или путем применения обездвиживающих средств (специальной пены, клея или сетки).
В соответствии с этим нелетальное оружие определяют как «оружие, принцип действия которого основан на временном (от нескольких секунд до часов) лишении противника способности самостоятельно выполнять координированные во времени и пространстве действия без серьёзных остаточных патологических изменений в организме пострадавшего».
В российском законодательстве термин «нелетальное оружие» не нашел пока своего нормативного закрепления, хотя оборот некоторых видов оружия поражающие действие которых основано на описанных выше факторах, регулируется действующим законодательством об оружии.
Так, еще Закон РФ «Об оружии» от 20 мая 1993 года ввел понятие и легализовал оборот газового оружия, определив, его как оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения токсических веществ, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Федеральный закон «Об оружии» от 13 ноября 1996 года разрешил к обороту еще несколько видов оружия, которые по своим поражающим свойствам также могут быть причислены к нелетальному оружию. Так, статья 3 Федерального закона относит к гражданскому оружию самообороны огнестрельное бесствольное оружие, а также электрошоковые устройства и искровые разрядники, и здесь же особо оговорено, что патроны к огнестрельному бесствольному оружию и выходные параметры электрошоковых устройства должны соответствовать нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Еще одним видом нелетального оружия, не предусмотренным действующим законодательством, но фактически допущенным в настоящее время в оборот, является травматическое оружие, в числе которого пистолеты: Иж- 19-91 («Макарыч»), Walther Р-22Т («Эскорт»), револьверы: «Викинг», Reck Chief Special mod.60, «Safegom».
Как поясняют специалисты, данные пистолеты и револьверы нелетального действия внешне, как правило, идентичны своим боевым прототипам. При этом в качестве метаемого снаряжения патрона у них используется резиновый шарик, диаметром 10,2 мм и массой 0,7 граммов. Этот тип оружия приспособлен для стрельбы только травматическими патронами и имеет конструктивные особенности ствола, исключающие возможность его использования для стрельбы боевыми патронами. При удельной энергии 0,32 Дж/мм , эффективное применение составляет до 10 метров, далее снаряд быстро теряет свою энергию и поражающие свойства.
Следует отметить, что подобные пистолеты и револьверы были сертифицированы в качестве газового оружия, хотя очевидно, что они по своей конструкции подпадают под определение огнестрельного оружия, поскольку предназначены, прежде всего, для «механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового заряда». На это указывают и конструктивные особенности пистолета ИЖ-79-9Т - самозарядного, при стрельбе патронами с резиновой пулей и стреляющего газовыми и шумовыми патронами лишь в режиме ручного перезаряжания.
Возвращаясь к вопросу классификации оружия, следует отметить и то, что кроме газового, электрошокового, огнестрельного бесствольного оружия под категорию «нелетальное оружие» подпадает пневматическое оружие калибра до 4,5 мм и с дульной энергией до 7,5 Дж. Устройства этого вида хотя и не отнесены Законом к оружию самообороны, но по своим техническим характеристикам практически не способны причинить смертельное повреждение.
Так, на вооружении правоохранительных органов, в частности полиции, находятся электрошоковые устройства, устройства, снаряженные слезоточивым газом, а также резиновые палки. Вместе с тем, указанные устройства и предметы, фактически предназначенные для нелетального поражения живой цели, как и рассмотренные выше виды оружия, но превосходящие их по выходным параметрам и характеристикам, законодатель относит к юридически неопределенной категории «специальные средства».
Очевидно, что подобная ситуация нарушает логику правового режима оружия и, на наш взгляд, требует корректировки путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об оружии».
Заслуживает внимание точка зрения ряда криминалистов: Т.А. Седовой, E.H. Тихонова, А. С. Подшибякина, относящих резиновые палки к группе милицейского (полицейского) холодного оружия.
Вместе с тем следует отметить, что ряд криминалистов, в частности В.М. Плескачевский, П.А. Дьяконов, рассматривают оружие исключительно как средство, предназначенное для нанесения летальных повреждений человеку или животному.
Так, по мнению П.А. Дьяконова полицейские палки (дубинки), использующиеся в работе милиции и полиции многих государств, являются специальными средствами дозированного ударного воздействия.
В.М. Плескачевский считает, что аэрозольные упаковки и газовые пистолеты и револьверы также не относятся к оружию и должны классифицироваться на две группы в зависимости от используемых химических средств - в гражданско-служебном исполнении они являются «специальным средством самообороны», а предназначенные для решения боевых и оперативно служебных задач - боевыми химическими средствами борьбы с беспорядками.
С такой позицией можно было согласиться исходя из традиционного понимания оружия, как средства причинения смерти или тяжкого вреда здоровью. Однако нельзя не прислушаться и к точке зрения Д.А. Корецкого, считающего, что «данный подход игнорируют юридическую реальность и необоснованно умножает число сущностей, подлежащих правовому объяснению: какие последствия порождает незаконный оборот таких средств, какая норма уголовного или административного закона должна распространяться на эти средства - ответов на эти вопросы, усложняющие и без того сложные проблемы правовой оценки «нетрадиционного» оружия, криминалистический подход не дает».
На наш взгляд многие проблемы удалось бы решить, легализовав понятие «нелетальное оружие» и включив в сферу действия режима оружия - специальные средства, предназначенные для поражения живых целей.
Возвращаясь к закрепленной в Федеральном законе «Об оружии» классификации отметим, что в статье 2 оружие «в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам» подразделяется на: 1) гражданское, 2) служебное, 3) боевое ручное стрелковое и холодное.
К видам гражданского оружия относятся:
) оружие самообороны:
огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;
огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;
газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации;
электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов РФ и нормам Министерства здравоохранения и социального развития;
) спортивное оружие:
огнестрельное с нарезным стволом;
огнестрельное гладкоствольное;
холодное клинковое;
метательное;
пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;
) охотничье оружие:
огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;
огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;
огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;
пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;
холодное клинковое;
) сигнальное оружие;
) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ.
К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.
К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.
Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.
К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федерального агентства специального строительства. Федеральной службы исполнения наказаний. Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы. Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, войск гражданской обороны (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. административный правовой оружие юридический
Нельзя не обратить внимание на нечеткость установленной классификации видов оружия, поскольку законодатель базирует ее одновременно на трех критериях: 1) цели использования; 2) субъекте использования; 3) основных параметрах (характеристиках) оружия, тем самым нарушает один из основных, рассмотренных нами выше принципов систематизации - единства классификационных признаков. Кроме этого, в Федеральном законе «Об оружии» от 13 ноября 1996 г. более четкий признак - предназначение оружия, взятый за классификационную основу в Законе «Об оружии» от 20 мая 1993 г.ода, законодатель по непонятным причинам заменил на более неопределенный субъективный признак - цель использования, которая может варьироваться для одного и того же вида оружия.
Недостатки подобной классификации проявляются уже в самом Федеральном законе от 13 ноября 1996 г., порождая терминологическую путаницу. Так, в частности, в статье 12 говорится, что предприятиям и организациям, на которые Федеральным законом «О животном мире» возложены функции охраны охотничьих и рыбных ресурсов, разрешается приобретение и использование охотничьего оружия с нарезным стволом в качестве служебного, т.е. охотничье оружие, которое согласно Закону является гражданским, одновременно относится и к категории служебного оружия.
В связи с этим Д. А. Корецкий справедливо отмечает, что «...одно и то же оружие - например, ружье многозарядное «Иж-81» может выступать в качестве гражданского оружия самообороны, гражданского охотничьего оружия, гражданского спортивного оружия либо служебного оружия - в зависимости от целей его использования, при этом правила его приобретения, хранения, ношения и использования будут различными».
Таким образом, согласно этой классификации одна и та же разновидность оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъекта использования, может быть отнесена к различным видам. Это приводит к затруднениям при применении Федерального закона «Об оружии». Разъяснения по этому поводу был вынужден давать даже Пленум Верховного Суда Российской Федерации, в Постановлении которого говорится: «При установлении вида оружия по правилам статей 2-5 Федерального закона «Об оружии» судам необходимо иметь в виду, что принятие государственными военизированными организациями на вооружение гражданского или служебного оружия и патронов к нему, соответствующих требованиям статей 3, 4, 6 Федерального закона «Об оружии» и сертифицированных в соответствии со статьей 7 данного закона, не является достаточным основанием для того, чтобы расценивать это гражданское или служебное оружие и патроны как боевые и привлекать лицо к ответственности за нарушение правил оборота боевого оружия».
Устранение имеющихся противоречий на наш взгляд невозможно без выполнения основного требования, предъявляемого к классификации - соблюдения единство классификационных критериев для всех рассматриваемых объектов, что предполагает, прежде всего, разграничение таких признаков как назначение оружия и субъекта его использования.
При этом автор работы разделяет точку зрения И.В. Делягина, что наиболее целесообразно, было бы положить в основу классификации оружия, в первую очередь, его назначение, как наиболее стабильный признак, так как именно назначением оружия, и определяются его основные конструктивные особенности. С этой позиции И.В. Делягин предлагает в законе распределить оружие по пяти группам: 1) боевое, 2) служебное, 3) оружие самообороны, 4) спортивное, 5) охотничье.
Каждой группе должен относиться определенный вид оружия, т.е. должна быть исключена возможность применения оружия одной марки различными субъектами, будь-то сотрудники правоохранительных органов, охотники или спортсмены.
Предложенная классификация оружия, на наш взгляд, послужит более устойчивой базой для установления административно-правового режима, выраженного в объеме и содержании прав того или иного субъекта по отношению к каждому конкретному виду оружия.
Глава 2. Обеспечение административно-правового режима оборота оружия
§1. Субъекты обеспечения административно-правового режима оборота оружия
К числу особенностей административно-правового режима оборота оружия относится то, что он реализуется посредством функционирования органов исполнительной власти. Степень участия и место каждого органа государственного управления в процессе обеспечения административно-правового режима оборота оружия определяется компетенцией, которая характеризуется совокупностью властных полномочий и подведомственности.
Установление компетенции властных субъектов, обеспечивающих режим оборота оружия, осуществляется посредством ее нормативного выражения. «Эффективная, четкая, слаженная деятельность аппарата государственного управления, - отмечает Б.М. Лазарев, - во многом зависит от правильного по существу и точного определения компетенции каждого органа управления, от полной ее реализации, строгого определения границ».
При этом внешне выраженные действия органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающее определенное последствие называют формой управления. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера, их обозначают в качестве административно-правовых форм.
Основываясь на проведенных нами выше исследованиях сущности административно-правового режима оборота оружия можно сделать вывод, органы исполнительной власти реализуют свои полномочия по обеспечению режима оборота оружия посредством административно-правовых форм.
Анализ полномочий органов исполнительной власти по регулированию оборота оружия позволяет сделать вывод о том, что они могут осуществляться в двух формах: нормотворчества и правоприменения.
Нормотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении, дополнении и отмене.
Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию административно-правового режима оборота оружия, заключается в действиях субъекта управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, то есть разрешения на основе норм права конкретных вопросов режима оборота оружия.
Анализ Федерального Закона «Об оружии» позволяет говорить о том, что среди органов исполнительной власти по объему компетенции в части нормотворческой деятельности ведущая роль принадлежит Правительству Российской Федерации, в полномочия которого законом заложено нормативное обеспечение значительного числа вопросов оборота оружия. Ряд положений Закона устанавливает нормотворческую компетенцию в формировании режима оборота оружия Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Основной правовой формой деятельности органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел по обеспечению административно- правового режима оборота оружия является правоприменение.
Анализ законодательства показывает, что правоприменительную деятельность по обеспечению режима оборота оружия осуществляют органы внутренних дел, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерству промышленности и торговли, таможенные органы в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации; органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды в пределах их компетенции.
Центральное место в системе вышеназванных органов (с учетом их компетенции и объема выполняемых работ) занимают органы внутренних дел, осуществляющие административную (исполнительно- распорядительную) деятельность, состоящую в непосредственном осуществлении задач и функций государства в сфере регулирования оборота оружия.
Согласно Федеральному Закону «О полиции» и Указу Президента № 250 от 1 марта 2011 г. «Вопросы организации полиции» одним из направлений деятельности полиции Российской Федерации является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, осуществляемый специальными подразделениями лицензионно-разрешительной работы.
Для этого в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере оборота оружия, лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел МВД России выдают:
1.Лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации.
2.Лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации.
.Лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими.
.Разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации.
.Разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.
.Разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение.
.Разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами.
.Лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях.
.Подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют выдачу лицензий и разрешений, а также лицензий:
1.на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;
2.на коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;
.на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;
А также разрешений:
1.на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;
2.на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;
.на хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об оружии";
.на хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов;
.на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах;
.на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);
.на хранение оружия и патронов юридическим лицам - перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности;
.на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам.
Выдаваемые органами внутренних дел лицензии и разрешения являются документами, подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуществление указанного в разрешении вида деятельности, а также права приобретения, хранения, ношения оружия.
Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, квитанцию об оплате государственной пошлины, две фотографии 3х4.
Материалы о выдаче лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, о выдаче разрешений - до двух недель со дня подачи заявления.
Заявления граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в орган внутренних дел по месту жительства
Сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем одновременно осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче.
О регистрации поступивших материалов заявителю выдается талон-уведомление с указанием лица, принявшего документы, и даты регистрации заявления. Заявления и поступившие материалы в течение двух суток докладываются руководству органа внутренних дел для рассмотрения и вынесения письменных поручений исполнителям.
До принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан Российской Федерации проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.
По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, сотрудник лицензионно-разрешительной работы либо лицо, исполняющее такие обязанности, выносит заключение о выдаче лицензии и на заявлении производит запись следующего содержания: «Полагал бы возможным выдать лицензию», которую заверяет личной подписью.
Данное заключение согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником полиции общественной безопасности либо лицами, исполняющими их обязанности. После этого заявителю выдается уведомление на оплату установленного единовременного сбора за выдачу лицензии с указанием суммы и банковских реквизитов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение за подписью лица, осуществлявшего рассмотрение заявления и поступивших материалов, которое утверждается одним из руководителей органа внутренних дел, имеющим право подписи лицензий.
На основании мотивированного заключения заявителю направляется письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных норм законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, повлекших принятие отрицательного решения.
Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:
) не достигшим возраста 18 лет;
) не представившим медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, форма и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно;
) отбывающим наказание за совершенное преступление;
) совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;
) не имеющим постоянного места жительства;
) не представившим в органы внутренних дел документов о прохождении соответствующей подготовки и других, указанных в Федеральном законе «Об оружии» документов;
) лишенным по решению суда права на приобретение оружия;
) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Одновременно с документами для регистрации граждане Российской Федерации представляют приобретенное оружие в органы внутренних дел для осмотра, который проводится сотрудником лицензионно-разрешительной работы на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, обеспечивающему их безопасное использование. При этом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным в дубликатах лицензий, приходно-расходных, транспортных и иных учетных документах. Осмотр оружия проводится также при продлении срока действия лицензий и разрешений, выданных юридическим лицам и гражданам.
Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия - пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.
Решая задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, органы внутренних дел особое внимание уделяют контролю за различными объектами повышенной опасности, оборот и функционирование которых при соблюдении определенных условий и требований действующим законодательством разрешен. К числу таких объектов, прежде всего, следует отнести оружие и боеприпасы, а также предприятия, учреждения и организации, где осуществляется их оборот.
Это объясняется тем, что оружие в нашем обществе на сегодняшний день получило достаточное распространение. Кроме того, требуется иметь в виду, что наряду с легальным оборотом значительная часть оружия и боеприпасов находится в теневом обороте и используется для совершения преступлений.
Сказанное не может не беспокоить общество и государство, что выражается в усилении правового регулирования оборота оружия, повышении степени юридической ответственности за нарушения в данной сфере, наделении правоохранительных органов более широкими полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с оружием.
Контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.
Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.
Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право:
Производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения (в том числе при экспонировании, транспортировании, перевозке и уничтожении).
Безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия и патронов, приобретенных до вступления в силу Федерального закона «Об оружии», а также изымать оружие в случаях:
а) отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия;
б) аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений;
в) нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
г) выявления самодельного или переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;
д) смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
е) ликвидации юридического лица.
По фактам нарушений установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования, либо гражданами сотрудники органов внутренних дел вправе выносить письменные предупреждения, либо составлять протоколы об административных правонарушениях.
§2. Классификация и особенности административных правонарушений в сфере оборота оружия
Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из определения, данного в КоАП РФ, напрямую вытекают следующие признаки административного правонарушения:
противоправность, данный признак обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права;
виновность, данный признак отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию.
наказуемость, данный признак обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.
И четвертый признак - общественная опасность, характеризует негативное воздействие административного правонарушения на конкретные общественные отношения.
Признаки административного правонарушения следует отличать от элементов его состава. Совокупность признаков сама по себе состава правонарушения не образует, для его наличия необходимо присутствие всех элементов.
Совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав - явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.
Традиционно выделяют четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.
Круг административных правонарушений, связанных с нарушением правил обращения с оружием, закреплен в главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». В данной главе обеспечению соблюдения правового режима оборота оружия посвящены 7 статей: с 20.8 по 20.15 КоАП РФ.
Статья 20.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему.
Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых Федеральным законом «Об оружии» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему. Следует разграничивать данное административное правонарушение с уголовно наказуемыми деяниями, предусмотренными ст. ст. 222 - 223 Уголовного Кодекса Российской Федерации, - "за незаконные производство и оборот оружия". В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 разъясняется, что при рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава, как административного правонарушения, так и преступления, при этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия или боеприпасов к нему, их продажи и т.п.) содержит также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности.
Субъект правонарушения - юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин, достигший 16-летнего возраста (следует учитывать, что право на приобретение оружия имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста).
С субъективной стороны вина юридического лица определяется в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Совершение данного правонарушения должностным лицом либо гражданином характеризуется умышленной формой вины.
С 1 июня 2011 г. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ в комментируемую статью внесены значительные изменения, статья стала состоять из шести частей, а не из трех как было ранее.
В ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов, субъектами правонарушения являются должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ) или юридические лица.
В ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ статьи установлена ответственность за грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Таким образом, к правилам, нарушение которых влечет административную ответственность по данной статье, специально отнесено Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 890.
В ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием. В этой связи следует учитывать положения ст. 13 Федерального закона «Об оружии», в соответствии с которыми организации, имеющие право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием, определяются Правительством РФ. Порядок проверки знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ подлежат административной ответственности граждане, нарушившие правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Согласно Федеральному закону «Об оружии» Принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться в местах их (граждан) проживания с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия гражданами Российской Федерации во время охоты, спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб. Перевозка оружия должна осуществляться в чехлах, кобурах или в специальных футлярах.
Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения. Следовательно, если в соответствии с другими частями комментируемой статьи субъект ответственности - лицо, наделенное соответствующими полномочиями, связанными с оборотом оружия, либо осуществляющее эту деятельность в установленном порядке (в том числе по коллекционированию и экспонированию оружия, по выдаче свидетельств или медицинских заключений и др.), то в рассматриваемом случае субъект ответственности - лицо, незаконно осуществляющее определенные действия.
Рассмотрим пример из практики: 12 августа 2011 г. старшим инспектором ЛРР М ОМВД России «Лебедянский» г. Лебедянь Липецкой области старшим лейтенантом полиции Сидоровым В. В. в отношении Повасина И. Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, согласно которому 12 августа 2011 г. в 21 час 00 минут гражданин Повасин И.Н. нарушил правила хранения охотничьего оружия марки МЦ 21-12, а именно хранил охотничье оружие в автомобиле, который находился на проселочной дороге без присмотра, возле поля засеянного кукурузой, водительская дверь автомобиля была приоткрыта. Оружие лежало на заднем сидение автомобиля в чехле, в разобранном виде.
Согласно п. 54 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему», утвержденных Постановлением <garantf1://12012448.0/> Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 хранение оружия и патронов гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц. Из обстоятельств дела видно, что владельцем оружия не были созданы условия исключающие доступ к оружию посторонних лиц, в связи с этим он был привлечен к административной ответственности.
Административная ответственность за установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения предусматривается ст. 20.9 КоАП РФ.
Данной статьей вводится административное наказание за нарушение предусмотренного ст. 6 Федерального закона «Об оружии» запрета на установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством РФ.
Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с установкой вышеуказанных приспособлений. Необходимость запрета на использование приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения связана с тем, чтобы затруднить личностям асоциальной направленности незаметно совершать преступления при помощи оружия.
Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны совершение данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет предусмотрено ст. 20.11 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие, связанное с нарушением установленных сроков регистрации (перерегистрации) и постановки на учет оружия.
Приобретенное оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. Не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.
Владелец огнестрельного оружия при перемене постоянного места жительства обязан в двухнедельный срок поставить на учет, имеющееся у него оружие в соответствующий орган внутренних дел.
В соответствии с п. 16 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 314, при перемене места жительства сотрудники государственных военизированных организаций, находящиеся на пенсии, имеющие наградное оружие, должны обратиться в органы внутренних дел по месту регистрации оружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому месту жительства эти лица обязаны в 10-дневный срок обратиться в органы внутренних дел для переоформления оружия в порядке, установленном МВД России.
Субъект правонарушения по ч. 1 данной статьи - лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, а по ч. 2 - должностное лицо.
С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Рассмотрим пример из практики: 3 апреля 2012 г. старшим инспектором ЛРР и КЧДОД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» п. Усть-Ордынский Иркутской области майором полиции Ивановым Р. Р. в отношении Петрова И. Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, согласно которому гражданин Петров И. Х. нарушил сроки перерегистрации принадлежащего ему огнестрельного оружия марки Тигр калибра 7,62х54, разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия было выдано сроком с 16 марта 2007 г. по 16 марта 2012 г. Документы на продление разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия были предоставлены лишь 29 марта 2012 г., в связи, с чем были нарушены требования ст. 20.11 КоАП РФ и Приказа МВД от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814».
Статьей 20.13. КоАП РФ устанавливается ответственность за стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах.
Федеральный закон «Об оружии», как уже было сказано, под оружием понимает устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Им же определяются и виды оружия. Содержание понятия «стрельба» данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами не определено. Вместе с тем если под стрельбой понимать любую возможность поражения цели на расстоянии, то, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона, такое поражение можно нанести из огнестрельного, пневматического и метательного оружия. Кроме того, по смыслу данной статьи Кодекса стрельба возможна и из газового оружия.
Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения характеризует действие, выраженное в стрельбе из оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах, но с нарушением установленных правил. Под специально отведенными для стрельб местами понимаются, например, стрелковые тиры, стрельбища, открытые по разрешениям органов внутренних дел. Таким образом, объективную сторону правонарушения составляет стрельба вне таких мест.
Не являются данным правонарушением стрельба в населенных пунктах в качестве меры самообороны, а также применение и использование оружия в соответствии с законом уполномоченными на это должностными лицами правоохранительных органов. В случае наступления при стрельбе вредных последствий такие деяния квалифицируются не по данной статье, а в зависимости от тяжести таких последствий - по соответствующим статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Рассмотрим пример из практики: 25 августа 2011 г. мировой судья судебного участка № 8 г. Бийска Алтайского края Меньшикова И. В. вынесла Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.13 КоАП в отношении Орлова И.Ю. Судом было установлено, что гражданин Орлов И. Ю. находясь на берегу реки Бия на пляже, произвел три выстрела в воздух из принадлежащего ему огнестрельного оружия Вепрь-12, в районе ул. Степная у дома № 11, Кировского района г. Бийска. Стрельба, произведенная Орловым И.Ю. в населенном пункте, не была мотивирована внешними противоправными действиями, применение огнестрельного оружия не было обусловлено необходимостью самообороны, какой-либо опасности или угрозы для жизни, здоровья, прав и свобод объективно не существовало. Следовательно, действия Орлова И.Ю. были квалифицированы по ст.20.13 КоАП РФ.
Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему регламентируется ст. 20.14 КоАП РФ.
Данной статьей обеспечивается выполнение гражданами и организациями ст. 7 Федерального закона «Об оружии», предусматривающей обязательность сертификации всех моделей производимого на территории России и ввозимого на ее территорию гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий.
Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения характеризует действие, связанное с выпуском несертифицированной продукции и оборотом оружия и патронов к нему без являющегося основанием для такого оборота сертификата соответствия. В соответствии с названным Федеральным законом организация проведения работ по сертификации оружия и патронов к нему возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Российской Федерации.
Субъект данного правонарушения - физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста, а также должностное лицо, юридическое лицо.
С субъективной стороны вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а нарушение, совершенное гражданином либо должностным лицом, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Таким образом, на основе рассмотренных статей можно сделать следующие выводы:
1.Объектом правонарушений предусмотренных статьями 20.8 - 20.15 КоАП РФ являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
2.Субъектом данных правонарушений выступает виновное лицо, совершившее административное деяние и подлежащее административной ответственности. Субъектом административного правонарушения может быть как физическое, таи и юридическое лицо.
.Объективную сторону данных правонарушений характеризуют действия (бездействия) субъектов правонарушения предусмотренные нормами соответствующей статьи КоАП РФ.
4.Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной субъектов в форме умысла или неосторожности. Вина юридического лица признается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
§3. Административная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере оборота оружия
Одним из средств осуществления правового режима являются меры административной ответственности. Юридическая ответственность, будучи составной частью правового режима, выполняет важнейшие функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует выполнение правовых предписаний.
Как отмечает С.С. Алексеев: «Социальное назначение правового принуждения, выраженного в санкциях, состоит главным образом в том, что оно призвано играть в правовой системе правоохранительную роль, т.е. обеспечивать ее нормальное функционирование, реальное осуществление всех ее регулятивных качеств и, прежде всего достижение «эффекта гарантированного результата».
Таким образом, юридическая ответственность рассматривается в качестве правовой гарантии. Она состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершенное правонарушение, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей.
Государство, определяя в санкциях правовых норм виды и меры неблагоприятных для личности последствий, угрожающих ей наступлением в случае правонарушения, ориентирует на соблюдение требований права.
В теории права выделяют две цели юридической ответственности: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Эти цели конкретизируются в функциях, среди которых выделяются следующие:
1.Репрессивно-карательная. Она свидетельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия со стороны государства по отношению к правонарушителю; во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения.
2.Предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция тесно связанная с репрессивно-карательной. Она призвана обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц.
3.Правовосстановительная, или компенсационная, функция присущая имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.
При рассмотрении ответственности через призму административно- правового режима оборота оружия следует отметить, что главное социально- функциональное предназначение юридической ответственности, как составной части этого режима, заключается в побуждении к соблюдению норм права, регулирующих позитивные отношения. Так как мотивы, которые лежат в основе правомерных поступков неоднородны, и совершаться они могут, в том числе и из страха перед наказанием. Поэтому применительно к исследуемому режиму на наш взгляд на первое место следует поставить предупредительно-воспитательную функцию, поскольку особенность данного средства заключается в превентивности, т.е. в возможности (а не в обязательности) применения.
При этом ответственность за нарушения в сфере оборота оружия характеризуется двойной превенцией: помимо предупреждения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия.
Таким образом, угроза применения мер принуждения является одним из средств, которое обеспечивает надлежащее исполнение возложенных обязанностей и соблюдение установленных запретов в сфере оборота оружия.
В связи с этим некоторые авторы выделяют также стимулирующую функцию юридической ответственности. Указанная функция проявляется, когда законодатель, определяя юридические условия (факты) возникновения прав и обязанностей субъектов, иные правовые последствия, побуждает пользоваться желаемыми способами достижения социально-полезного результата.
Установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, является административное наказание, которое обладает следующими признаками:
) есть установленная государством мера ответственности;
) применяется лишь за совершение административного правонарушения;
) может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
) есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;
) всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;
) применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
) всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.
Административная ответственность и административное наказание, соотносится как целое и частное. Формула такого соотношения указывает, по существу, на то, что административное наказание следует рассматривать как элемент структуры административной ответственности, как ее итог, результат, статическую и динамическую единицу. Административное наказание как мера своими качественными и количественными параметрами выражает суть административной ответственности, влияет на ее признаки, содержание и структуру.
Административно-правовая санкция представляет собой указание в административно-правовой норме на правовые последствия негативного характера, выраженные в мерах принудительного воздействия, применяемых преимущественно в административном порядке.
За совершение административных правонарушений связанных с нарушением правил обращения с оружием, предусматриваются следующие виды административных наказаний:
1)предупреждение;
2)административный штраф;
)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
)административный арест;
)дисквалификация;
)административное приостановление деятельности.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда. По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Из анализируемых статей применяется только в ч. 1 ст. 20.11 КоАП в отношении физического лица, допустившего нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.
Административный штраф - представляет собой административное наказание имущественного характера и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств. Применяется во всех рассматриваемых статьях, дифференциация размеров административного штрафа зависит от статуса субъекта административной ответственности, будь то физическое лицо, должностное лицо или юридическое лицо. Применяемые штрафы носят относительно-определенный характер, для физических лиц максимальная сумма штрафа по данным статьям составляет 5 тысяч рублей, для должностных лиц 50 тысяч рублей, для юридических лиц 500 000 тысяч рублей.
Некоторыми авторами научных статей, высказывается мнение о необходимости повышения санкций по определенным статьям, в частности, в настоящий момент по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ «Нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами» предусмотрена санкция в виде наложения штрафа в размере от 500 до 2000 рублей либо лишение специального права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.
Санкция данной статьи, на наш взгляд, не соответствует общественной опасности рассматриваемого правонарушения. Так, например, нарушение правил хранения и ношения оружия нередко приводит к несчастным случаям, особенно это актуально, если оружие вследствие недолжного хранения владельцем попадает к несовершеннолетним, не вполне осознающим общественную опасность оружия; нарушение правил уничтожения оружия и патронов к нему в домашних условиях вполне может привести и к повреждению имущества и даже к смерти человека. В этой связи представляется целесообразным повысить размер штрафа в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Особенностями конфискации является то, что конфискуемое или подлежащее конфискации имущество является собственностью, т.е. имеет законного собственника; такое имущество не могут составлять вещи, которые по закону изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении, пользовании или распоряжении; лишение собственника его имущества производится принудительно, т.е. вопреки его воле и согласию; лишение имущества означает безвозмездный переход права собственности на него к государству; переход права собственности при конфискации (момент лишения собственника права на имущество) считается допустимым лишь с вынесением соответствующего судебного решения.
Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования. В рассматриваемых статьях применяется в качестве дополнительного наказания совместно с административным штрафом.
Лишение специального права определяется, как лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. В случае если физическое лицо нарушило правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; правила использования оружия и патронов к нему; осуществляло стрельбу из оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а равно в отведенных местах с нарушением установленных правил к лицу может применяться административное наказание в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия с конфискацией оружия и патронов или без такового.
Лишение специального права назначается только судьей, санкция является относительно-определенной, представляющая установление временных рамок претерпевания правовых лишений по усмотрению судьи. Отсюда следует, что степень суровости данной меры в количественном плане поставлена в зависимость от судейского усмотрения, что создает реальную возможность для определения судьей конкретного срока наказания с учетом характера правонарушения, личности виновного и иных (смягчающих и отягчающих административную ответственность).
Так, Первомайским районным судом г. Краснодара к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ в виде лишения права на ношение и хранение огнестрельного оружия на один год был привлечен гражданин Середкин А. С. Основание для принятия такого решения судом послужили следующие обстоятельства, 15 января 2011 года начальником ОЛРР ОВД по Северскому району Краснодарского края совместно с государственными инспекторами охотнадзора в урочище «Красный ерик», в районе п. Планческий выявлен факт нарушения правил охоты гражданами Сидоровым К. В ходе проверки выяснилось, что оружие нарезным стволом марки «Вепрь» 223 REM кал. 5, 45 мм №05 СС 9609, изъятое у гражданина Сидорова К. В. ему не принадлежит. Владельцем указанного оружия является гражданин Середкин А. С., которому выдано разрешение РОХа № 4117963 на указанную единицу оружия.
В соответствии с Инструкцией «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 1998 г. № 814» утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, граждане Российской Федерации должны хранить оружие и патроны по месту жительства, а также в местах пребывания в сейфах, запирающихся на замок металлических шкафах или ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом, кроме того запрещается передача огнестрельного оружия в пользование другим лицам. Из обстоятельств дела следует, что Середкиным А. С. были нарушены данные требования, и он был обоснованно привлечен к административной ответственности.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения в области незаконного оборота оружия. Применяется только в ч. 6 ст. 20.8 КоАП за незаконное приобретение, продажу, передачу, перевозку, хранение или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного действия сроком от пяти до пятнадцати суток, совместно с конфискацией оружия и патронов к нему.
Данный вид наказания назначается судьей лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.
Применяется судом в случае грубого нарушения лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения и учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния; нарушения порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания и навыков правил безопасного обращения с оружием, медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием, и т.д.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений в случае нарушения ими законодательства регулирующего оборот оружия на территории Российской Федерации. Данный вид наказания предусматривается ч. 2, ч. 5, ч. 6 ст. 20.8 и ст. 20.10 КоАП РФ, дела об этих правонарушениях рассматриваются судьями.
Из всех перечисленных видов наказаний предусмотренных за совершение правонарушений в сфере оборота оружия наиболее часто применяются - предупреждение, штраф, конфискация, лишения лица специального права. Все остальные на практике применяются крайне редко.
При назначении административного наказания суды и уполномоченные на это должностные лица подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе, должны исходить из того, что наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица, соблюдения принципов индивидуализации и дифференциации наказания, равенства всех перед законом.
Заключение
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. И, несмотря на то, что ученые, в том числе и ученые-административисты достаточно давно занимаются проблемами правовых режимов, единой точки зрения относительно сущности данного явления в административно-правой науке и практической деятельности не сложилось.
В самом общем виде под правовым режимом понимается - порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования. При этом понятие режима несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.
Административно-правовой режим представляет собой целостную систему регулятивного воздействия на тех участках социальной деятельности, где необходимо обеспечение публичных интересов. При этом в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим в равной степени может устанавливаться как в отношении деятельности органов государственного управления, так и в отношении прав и обязанностей невластных субъектов административного права, а также регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.
Специфику регулирования отношений, возникающих по поводу оружия, определяет то обстоятельство, что оно, являясь предметом, обладающим полезными качествами, отличается от остальных объектов тем, что изначально предназначено для поражения живой силы и при определенных условиях, может представлять угрозу безопасности и другим охраняемым интересам социума.
Закрепленные в Федеральном законе «Об оружии» цели административно-правового режима оборота оружия: защита жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия предполагают некоторое ограничение прав и свобод субъектов, которые могут устанавливаться не произвольно, а исключительно в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и нормами гражданского законодательства.
Принимая во внимание общедозволительный характер регулирования права собственности, установленный Конституцией и Гражданским Кодексом Российской Федерации, режим оружия, следует рассматривать в качестве «режима исключений», что обусловливает необходимость четкого определения круга предметов, подпадающих под юридическое понятие «оружия», а также действий, составляющих понятие «оборот», распространяющихся на них запретов и предписаний, перечисление их в законодательстве в виде исчерпывающего перечня.
Действия, подпадающие под понятие оборот оружия, представлены в виде исчерпывающего перечня в ст. 1 Федерального закона «Об оружии». Вместе с тем Федеральный закон «Об оружии» фактически регламентирует еще несколько действий в отношении оружия, а именно: пересылку, награждение, дарение, наследование эти действия также должны быть включены в понятие «оборот оружия».
Таким образом, административно-правовой режим оборота оружия можно определить как совокупность юридически значимых действий и видов деятельности, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным правом, и в данных социальных условиях требующих такого правового воздействия в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охраны природы и природных ресурсов, укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Для административно-правового режима оборота оружия определяющее значение имеет четко разработанная юридическая классификация оружия, в основу которой должны быть положены признаки, которые позволяют четко разграничить один вид оружия от другого, а также оружие от предметов хозяйственно-бытового назначения и, кроме этого, имеют существенное значение для достижения как общих, так и частных целей правового регулирования.
В ст. 1 Федерального закона «Об оружии» оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов». Стоит отметить нечеткость установленной классификации видов оружия, поскольку законодатель базирует ее одновременно на трех критериях: 1) цели использования; 2) субъекте использования; 3) основных параметрах (характеристиках) оружия, тем самым нарушает один из основных, принципов систематизации - единства классификационных признаков. Недостатки подобной классификации порождают терминологическую путаницу, создавая возможность, к примеру, отненесения оружия являющегося гражданским, одновременно и к категории служебного оружия, т.е. одна и та же разновидность оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъекта использования, может быть отнесена к различным видам.
С этой точки зрения при классификации оружия по видам в основу классификации необходимо положить один признак - его назначение, как наиболее стабильный. Исходя из этого, оружие должно быть, распределено по пяти группам: 1) боевое, 2) служебное, 3) оружие самообороны, 4) спортивное, 5) охотничье.
Предложенная классификация оружия, послужит более устойчивой базой для установления административно-правового режима, выраженного в объеме и содержании прав того или иного субъекта по отношению к каждому конкретному виду оружия.
К числу особенностей административно-правового режима оборота оружия относится то, что он реализуется посредством функционирования органов исполнительной власти. Степень участия и место каждого органа государственного управления в процессе обеспечения административно-правового режима оборота оружия определяется компетенцией, которая характеризуется совокупностью властных полномочий и подведомственности.
Анализ полномочий органов исполнительной власти по регулированию оборота оружия позволяет сделать вывод о том, что они могут осуществляться в двух формах: нормотворчества и правоприменения.
Центральное место в системе органов государственной власти осуществляющих правоприменительную деятельность по обеспечению режима оборота оружия занимают органы внутренних дел, осуществляющие административную (исполнительно-распорядительную) деятельность, состоящую в непосредственном осуществлении задач и функций государства в сфере регулирования оборота оружия. Для этого в структуре МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере оборота оружия, лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, наделенные соответствующими правами и обязанностями.
К числу основных недостатков Закона «Об оружии» следует отнести то, что он во многом не является законом прямого действия, поскольку половина его статей содержат отсылки к различным актам, принимаемым Правительством РФ. При этом Правительство в свою очередь делегирует часть своих нормотворческих полномочий МВД России, что привело к тому, что в настоящее время режим регулирования оборота оружия сместился на подзаконный, ведомственный уровень, хотя изначально Федеральный закон «Об оружии» наделял МВД России весьма скромными нормотворческим полномочиями.
Вследствие значительного числа отсылочных норм некоторые положения Закона не работают, или работают недостаточно эффективно. Выход из данной ситуации видится в изменении юридической техники Закона «Об оружии» и приведения его в максимально возможной степени к закону прямого действия. При этом ведомственные нормы, направленные на регулирование отношений связанных с оборотом оружия во внешней, по отношению к органам внутренних дел сфере, затрагивающие права и обязанности граждан и юридических лиц должны издаваться МВД России только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Федеральным законом «Об оружии». Во всех иных случаях нормотворчество МВД России должно осуществляться только в целях внутрисистемного регулирования, но и в этом случае его ориентация на законы и иные акты высокой юридической силы должна быть строгой и последовательной.
При написании дипломной работы были выявлены основные проблемы и направления совершенствования административно-правового режима оборота оружия, и деятельности субъектов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, по его обеспечению, выделяя при этом одну из социально значимых сторон - обеспечение безопасности и общественного порядка, основных прав и свобод граждан Российской Федерации.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2009. - № 7.
2.О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25; 2011. - № 142; 2011. - № 157; 2011. - № 266; 2011. - № 275; 2011. - № 278.
3.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 398-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 296.
4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 256.
.Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Российская газета. - 1996. - № 241.
.О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 86.
7.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 22. - Ст. 2457.
8.Вопросы организации полиции: Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 // Российская газета. - 2011. - № 43.
9.О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 г. № 890 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 49. - Ст. 5835.
10.О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 (в ред. Постановления Правительства от 16.04.2012 г. № 311, по состоянию на 24 апреля 2012 г.) // Российская газета. - 1998. - № 159.
11.Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 г. № 1314 (в ред. Постановления Правительства от 07.12.2011 г. № 1013, по состоянию на 20 декабря 2011 г.) // Российская газета. - 1997. - № 209.
.Об утверждении требований к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядка согласования программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием: Приказ Министерства образования и науки России от 05.04.2012 г. № 259 // Российская газета. - 2012. - № 109.
.О разрешении к применению слезоточивых и раздражающих веществ в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2008 г. № 583н // Российская газета. - 2008. - № 237.
.О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 [в ред. Приказа МВД РФ от 29.09.2011 г. № 1038, по состоянию на 6 апреля 2012 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 32.
15.Об оружии: Закон Российской Федерации от 20.05.1993 г. № 4992-1 // Российская газета. - 1993. - № 112.
.О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии»: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.1993 г. № 1256 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 49. - Ст. 4772.
17.О мерах по реализации Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 02.12.1993 г. № 1256: Приказ МВД РФ от 30.12.1993 г. № 609 // Российские вести. - 1994. - № 28.
18.О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия: Указ Президента Российской Федерации от 8.10.1992 г. № 1341 // Российские вести. - 1992. - № 88.
.Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. // Ведомости ВС СССР. - 1984. - № 25. - Ст. 434.
20.О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 5.
21.Решение районного суда г. Лебедянь Липецкой области [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Лебедянь., 2011. - Режим доступа: <http://lebedsud.lpk.sudrf.ru.> (12 мая 2012)
.Постановление Мирового судьи судебного участка № 8 г. Бийска Алтайского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Судебного участка. - Бийск., 2011. - Режим доступа: <http://biysk8.alt.msudrf.ru.> (12 мая 2012 г).
.Решение районного суда г. Сретенск Забайкальского края [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Сретенск., 2010. - Режим доступа: <http://sretensk.cht.sudrf.ru> (20 мая 2012 г).
.Решение Первомайского районного суда г. Краснодара [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Районного суда. - г. Краснодар, 2009. - Режим доступа: <http://pervomaisky.krd.sudrf.ru> (20 мая 2012 г)
25.Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1995. - 330 с.
26.Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - М.: Изд-во Норма, 1996. - 410 с.
27.Дизер О.А. Гражданское оружие: законодательное регулирование / О.А. Дизер, В.И. Сургутсков. - М.: Высшая школа, 2011. - 40 с.
.Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Часть I. / А.П. Коренев. - М.: Изд-во «Щит-М», 1999. - 345 с.
29.Лазарев В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1996. - 472 с.
.Лазарев В.В. Государственное управление на этапе перестройки / В.В. Лазарев. - М.: Юрист, 1988. - 232 с.
31.Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 400 с.
.Максимов И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. - М.: Норма, 2009. - 464 с.
.Маршунов М.Н. Комментарии к законам «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности» (научно-практические рекомендации) / М.Н. Маршунов. - СПб.: Изд-во Питер, 1998. - 312 с.
35.Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР / Л.А. Морозова. - М.: Изд-во «Наука», 1985. - 245 с.
36.Николаев К.А. Оружие / К.А. Николаев, Ю.В. Чуев //БСЭ. - 3-е изд. М., 1974. - Т.16. - С. 393-395.
37.Плескачевский В.М. Оружие в криминалистике / В.М. Плескачевский. - М.: Проспект, 2001. - 274 с.
38.Шелковникова Е.Д. Административно-правовой режим оружия и проблемы его законодательного регулирования. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / Е.Д. Шелковникова. - М.: МосУ МВД России, 2003. - 75 с.
39.Шелковникова Е.Д. Теоретические и правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия / Е.Д. Шелковникова. - М.: Юрист, 1998. - С. 57-58.
40.Хоцей А.С. Теория общества. I том. / А.С. Хоцей. - Казань.: Изд-во Феникс, 1999. - 157 с.
41.Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. Часть I / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. - М.: Изд-во Юнити Дана, 1995. - С. 18-25.
.Белоконь А.В. Исторические аспекты развития процесса правового регулирования оборота оружия в Российском государстве / А.В. Белоконь // Российский следователь. - 2007. - № 16. - С. 21-28.
43.Долгополов А.А. Классификация административно-правовых актов, регламентирующих оборот оружия и взрывчатых веществ / А.А. Долгополов // Административное право и процесс. - 2007. - № 1. -С. 12-15.
44.Дьяконов П.А. Холодное оружие ударно-раздробляющего действия / П.А. Дьяконов // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2002. - № 2. - С. 25-32.
.Задоян А.А. Незаконный оборот оружия в дореволюционном уголовном праве России / А.А. Задоян // История государства и права. - 2011. - № 16. - С. 17-23.
46.Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью / Д.А. Корецкий // Законность. - 2004. - № 5. - С. 37-41.
47.Корецкий Д.А. Преступления с использованием нетрадиционных видов оружия. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика / Д.А. Корецкий, В.Д. Золотых // Российская юстиция. - 2002. - № 4. - С. 24-26.
48.Корецкий Д.А. Правовой режим пневматического оружия / Д.А. Корецкий // Защита и безопасность. - 2000. - № 4. - С. 14-16.
49.Кушнирык В.В. Особенности и характеристики субъектов и объектов комплексного административно-правового режима «оборот оружия и патронов» / В.В. Кушнирык // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2011. - № 3. - С. 24-28.
50.Миронов О.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота оружия в Российской Федерации / О.В. Миронов // Юридический мир. - 2009. - № 6. - С. 31-34.
.Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура / И.С. Розанов // Государство и право. - 1996. - № 9. - С. 18-20.
52.Ручкин В.А. Оружие и следы его применения (частная криминалистическая теория) / В.А. Ручкин // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2002. - № 3. - С. 44-51.
53.Самсонов В.Н.. Понятие и основные черты лицензионно-разрешительного производства полиции / В.Н. Самсонов, А.Н. Собин // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. - С. 21-25.
54.Тюрин М.Н. «Оса» свинье не товарищ / М.Н. Тюрин // Калашников. - 2000. - № 2. - С. 17.
55.Шелковникова Е.Д. Некоторые проблемы правоприменения Федерального закона «Об оружии» / Е.Д. Шелковникова, С.В. Скворцов // Адвокатские вести. - 2001. - № 9. - С. 34.
56.Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. / А.А. Бакаев. - СПб., 1998. - 27 с.
.Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.Д. Благов. - М., 2007. - 32 с.
.Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В. Делягин. - М., 2000. - 30 с.
.Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: автореф. дис. … докт. юр. наук / С.А. Малова. - М., 2002. - 34 с.
60.Белоконь Н.А. Организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.А. Белоконь. - М., 2009. - 26 с.