к градостроительным и строительным нормам и правилам (п.1 ст.263 ГК РФ).
Глава III Земельного кодекса содержит нормы, конкретизирующие правила, установленные п.3 ст.129, п.3 ст.209, ст.214 ГК РФ. Ограничения в предоставлении земельных участков российским гражданам и юридическим лицам (п.2 ст.15 Земельный кодекс РФ), а также иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (п.3 ст.15 Земельного кодекса РФ), равно как характеристики земельных участков, находящихся в собственности различных субъектов земельного права, соответствуют общим правилам, установленным в п.3 ст.129, п.3 ст.209 ГК РФ.
Анализ норм Земельного кодекса РФ дает основание для вывода об их соответствии ст.265 и 266 ГК РФ: земельным участком, принадлежащим на праве пожизненного наследуемого владения, можно распоряжаться лишь на случай смерти.
Субъекты частных вещных прав на земельные участки могут быть лишены их в связи с возмездным изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Частным случаем такого изъятия является ситуация, когда земельный участок предоставляется для строительства по заявлению гражданина или юридического лица (п.1 ст.31 ЗК РФ). В силу подпункта 2 п.1 ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного их размещения. Разумеется, объект строительства должен иметь важное государственное или муниципальное значение.
Вещные права на земельные участки прекращаются, в частности, в связи с отказом от них их субъектов (ст.44, п.1 ст.45 Земельного кодекса). Отказ от осуществления вещного права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.
При отказе от права собственности на земельный участок он приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приведенное правило действует в отношении земельных участков. Если учесть, что в основном отказываются от права собственности на землю граждане, которым земельные участки были предоставлены или которые были приобретены ими для ведения садоводства и огородничества, то данное правило едва ли целесообразно: целый год пустует, зарастает сорняками земельный участок. Право собственности на него сохраняется за отказавшимся лицом до вступления в законную силу судебного решения суда о признании права муниципальной собственности на земельный участок. Это означает, что на отказавшемся от права собственности на земельный участок лице лежит обязанность платить налог и участвовать в мероприятиях, предупреждающих ухудшение качества земельного участка, и др. Указанное правило действует в случаях, когда официальный отказ от права собственности на земельный участок не заявляется, однако поведение его субъекта определенно свидетельствует, что он устранился от владения, пользования и распоряжения им и не намерен сохранить какие-либо права на него.
При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) им пользования распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.29 Земельного кодекса РФ.
Моментом прекращения названных выше вещных прав на земельный участок, очевидно, является момент принятия отказа органом государственной власти или местного самоуправления.
Право собственности на землю может быть императивно ограничено путем предоставления заинтересованному лицу права ограниченного пользования этим земельным участком или сервитута. Данный правовой институт был очень хорошо разработан и развит в римском частном праве с целью предоставления собственникам земельных участков возможности эффективного пользования своими земельными участками.
Пункт 3 статьи 274 ГК РФ определяет основания возникновения права ограниченного пользования земельным участком.
Поскольку при решении вопроса об установлении сервитута приоритетное значение имеют нужды собственника, которые не могут быть удовлетворены без установления сервитута, его инициативе в данном вопросе придается решающее значение. Основанием возникновения сервитута может быть договор с собственником земельного участка, который обременяется сервитутом, а в случае недостижения соглашения по вопросу установления сервитута или его условий, сервитут может быть установлен на основании судебного решения.
Право ограниченного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации как обременение такого земельного участка. В соответствии со ст.27 Закона о регистрации прав на недвижимость государственная регистрация сервитута проводится в ЕГРП на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу с момента его государственной регистрации. Если сервитут относится к части земельного участка, к документам, в которых указывается содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмечена сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление плана земельного участка не требуется.
Пункт 5 статьи 274 ГК РФ наделяет собственника обремененного сервитутом земельного участка правом требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком, допуская, однако, возможность установления законом исключения из этого правила.
Плата за пользование чужим земельным участком может быть установлена договором с собственником земельного участка или судебным актом, установившим сервитут. Возникает вопрос о возможности осуществления собственником обремененного сервитутом земельного участка предусмотренного п.5 статьи 274 права при отсутствии указания на возможность взимания платы в договоре или судебном акте.
Пункт 1 статьи 275 ГК РФ содержит правило, согласно которому сервитут сохраняется при переходе права собственности на обремененный им земельный участок. Указанная норма закрепляет право следования сервитута при смене собственника обремененного им земельного участка, что является характерным для вещных прав. Это означает, что заключения договора об установлении сервитута с новым собственником земельного участка или вынесения судом нового решения об установлении сервитута или его условиях не требуется. Такое положение объясняется тем обстоятельством, что нужды, для удовлетворения которых устанавливается сервитут, обусловлены связью земельных участков, а не определяются личностью их собственников.
Также необходимо отметить, что в связи с правовой природой права ограниченного пользования земельным участком изменения записи о его государственной регистрации в ЕГРЗ или внесения новой записи в реестр в связи со сменой собственника земельного участка не требуется.
Пункт 2 ст. 275 ГК исключает самостоятельную оборотоспособность сервитута: он не может быть самостоятельным объектом сделок, влекущих переход права ограниченного пользования земельным участком. Одновременно устанавливается запрет передачи права сервитута лицам, не являющимся собственниками господствующего земельного участка. Из этого следует, что лицу, имеющему на господствующий земельный участок иное право, отличное от права собственности, также не может быть передан сервитут. Однако это не означает, что указанные лица не могут пользоваться установленным в интересах собственника земельного участка сервитутом.
Следует отметить то, что земельные правоотношения это общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами земельного права, поскольку правовые нормы всех институтов данной отрасли права реализуются через механизм земельных правоотношений.
Земельные правовые отношения, несомненно, обладают рядом специфических черт, отличающих их от других видов правоотношений: особенности объекта, субъектов, содержания, оснований возникновения, изменения и прекращения. Существует ряд общих признаков, характерных для любых правовых отношений, в том числе и земельных:
представляют собой правовую форму общественных отношений;
предполагают наличие у своих участников взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей;
признаком земельных правоотношений является то, что они носят сознательно-волевой характер.
) основным содержанием земельных правоотношений является совокупность прав и обязанностей его субъектов, в котором права и обязанности взаимосвязаны. Эта взаимосвязь бывает простой, когда праву одного субъекта правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения, а также сложной, когда субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей;
) права субъектов правоотношений выражаются в праве на определенное поведение и в праве требования определенного поведения от других лиц. При этом право на определенное поведение выражается в видах действий и способах их совершения, а также в полном или частичном бездействии. Право требования определенного поведения от других лиц реализуется в судебном или административном (несудебном) порядке;
) если права субъектов реализуются по усмотрению последних и к их исполнению нет принуждения, то обязанности подлежат точному исполнению субъектами земельных правоотношений, в случае нарушения которых может наступить юридическая ответственность;
) обязанности и права субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и специальные, проявляющиеся в ходе реализации конкретных земельных правоотношений.
1.2 Содержание земельных правоотношений: понятие субъективного права и субъективной обязанности участников земельных правоотношений
Содержание земельных правоотношений - это взаимосвязанные между собой права и обязанности участников земельных отношений, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения этих действий, указанных в законодательном акте. Зависят они от их правового статуса, особенностей объекта, вида, подвида отношений. Субъективные земельные права и юридические обязанности юридических лиц определяются в соответствии с уставом и являются специальными. Субъективные права и юридические обязанности иных участников земельных правоотношений - физических лиц - зависят от наличия либо отсутствия гражданства РФ.
Под земельными правоотношениями понимаются общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Главным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.
Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения.
Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он обладает правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК РФ, а арендатор - за исключением прав, предусмотренных этим законом.
Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы:
. Права на определенное поведение, которое выражается в действии или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором - право на бездействие.
Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:
а) виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы);
б) способы, которыми можно реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуществляться с соблюдением требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с землеустроительными, архитектурно-градостроительными и другими органами.
Право на бездействие субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:
а) полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;
б) частичное бездействие. Например, решение местной администрации о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земельный участок может выдаваться в течение семи дней со дня его принятия, т.е. бездействие администрации в выдаче этого решения не может превышать указанного срока, который дается на случай невозможности немедленной подготовки документов.
. Права на требования от обязанных лиц определенного поведения, которые осуществляются:
а) в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения местной администрации;
б) в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются органами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.
Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.
Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понимается установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица.
Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выражается в двух основных формах:
) Обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т. п.
) Обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обязанность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользование земельным участком до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности, или пользования, или аренды.
В отличие от прав субъектов земельных правоотношений их обязанности подлежат точному выполнению под страхом применения ответственности и наступления иных неблагоприятных последствий. Так, за самовольное занятие земли наряду с административной ответственностью и возмещением причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные последствия, как отказ в возмещении затрат, вложенных в самовольно занятый участок; оплата за счет нарушителя расходов по приведению земельных участков в пригодное для использования состояние.
Права и обязанности субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.
К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений относятся те, которые составляют деятельность по обеспечению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблюдению законности в земельных правоотношениях и т. п.
Специальные права и обязанности обусловлены конкретными земельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются данные правоотношения. Однако для любых правоотношений содержание выражается во взаимной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь проявляется в двух основных видах:
) Простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения. Например, граждане и юридические лица, желающие приобрести земельные участки из земель, находящихся в индивидуальной собственности, вправе обратиться в местную администрацию для получения информации о правовом режиме и ограничениях в использовании этих участков, а последняя с участием других государственных органов предоставляет указанную информацию в месячный срок.
) Сложная взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей. Так, в случае принятия местной администрацией решения об изъятии земельных участков у их собственников для государственных или муниципальных нужд эти собственники вправе потребовать от местной администрации предоставления в собственность равноценного земельного участка взамен изымаемого, а также безвозмездного возведения на нем и передачи им в собственность объектов недвижимости аналогичных изымаемым.
Как уже отмечалось, важнейшим элементом любых правоотношений, в том числе и земельных, является их содержание. Однако в общей теории права нет единой точки зрения на это понятие. Некоторые ученые понимают содержание правоотношений только как совокупность взаимных прав и обязанностей их участников. Другие различают юридическое и фактическое содержание правоотношений. Первое понимается как совокупность субъективных прав и обязанностей, а второе - как действия субъектов земельных правоотношений по реализации земельных правомочий.
На основании всего вышесказанного содержание земельных правоотношений можно определить как совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем совершения определенных действий или воздержания от их совершения. Субъективное право участника земельных правоотношений - это мера его возможного поведения, то есть поведения, допустимого и гарантированного законом. Обязанность участника земельных правоотношений - это мера его должного поведения. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового статуса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. В то время как права и обязанности юридического лица - субъекта земельных правоотношений - определяются в соответствии с его уставом и являются специальными, права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.
Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собственность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при приватизации государственных и муниципальных предприятий.
В науке разработана классификация прав субъектов земельных правоотношений по различным основаниям. Так, свои права субъекты могут осуществлять в форме действия или бездействия. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на своей земле, в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы. Все это относится к активной форме реализации его прав.
В пассивной форме собственник, например, реализует свое право не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. Права субъектов земельных правоотношений, выраженные в форме действий, в свою очередь, можно делить в зависимости от вида действий. ЗК РФ устанавливает права собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, размещать иные объекты, решать вопросы мелиорации земель, дарить, продавать, иным законным способом определять юридическую судьбу участка. Права субъектов земельного права можно классифицировать и по способам, к которым прибегают для реализации этих прав. Речь идет о соблюдении целого ряда градостроительных, санитарных, природоохранительных и иных требований закона.
Что касается прав на бездействие, то их принято классифицировать на права полного и частичного бездействия. Так, полное бездействие возможно со стороны управомоченного субъекта, если обязанный субъект не выполняет свои обязанности, предусмотренные законом или договором. Во втором случае бездействие субъекта носит ограниченный, временный характер. По истечении определенного срока субъект должен совершить то или иное активное действие. Управомоченное лицо имеет также право требовать от обязанного лица исполнения его юридических обязанностей. Принудительно эти права могут быть реализованы в судебном или административном порядке.
Общей особенностью прав субъектов земельных правоотношений является их субъективный характер. Это проявляется в том, что право по своей сути является мерой свободы того или иного лица. Правда, бывают случаи, когда неиспользование своего права влечет для субъекта ряд неблагоприятных юридических последствий (неиспользование земельного участка по назначению, неосуществление мелиоративных мероприятий и т.п.).
Что же касается обязанностей, то они носят императивный характер и их неисполнение с неизбежностью влечет для лица определенный вид юридической ответственности (штраф, возмещение ущерба, а иногда и уголовной наказание). Обязанность может выражаться в совершении определенных действий или в воздержании от их совершения. Например, собственник земли обязан эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, осуществлять комплекс мероприятий по охране земли, своевременно вносить земельный налог и арендную плату и т.д. С другой стороны, собственник обязан воздерживаться от нарушения земельных прав своих соседей, а также от пользования земельным участком до надлежащего оформления всех документов.
Необходимо отметить, что в теории принято делить права и обязанности субъектов земельных правоотношений на общие и особенные. Первые носят универсальный характер, так как свойственны абсолютно врем землепользователям, Сюда относятся: рациональное использование земель, предотвращение их деградации и нарушения, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий хозяйствования, защита и восстановление продуктивности земель и т.д. Специальные права и обязанности связаны с целым комплексом факторов и зависят от субъектов, объектов, обстановки, в которой они осуществляются. Например, при возникновении охранительных правоотношений особенно важна обстановка, при которой было нарушено земельное законодательство.
В правоотношениях права и обязанности сторон существуют не отдельно друг от друга, они реализуются во взаимосвязи. Простая взаимосвязь сводится к тому, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Сложная взаимосвязь характеризуется наличием целого комплекса взаимных прав и обязанностей у каждого субъекта земельных правоотношений.
Субъективное гражданское право представляет собой установленные или санкционированные государством границы системы определенных правил поведения конкретного лица, обеспеченные обязанностями других лиц, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников и гарантированные государственно-принудительными мерами, совершаемого в целях получения каких-либо благ и/или иного желаемого результата (материального или нематериального), ради достижения которых лицо вступает в правоотношения, руководствуясь собственным интересом, субъективными возможностями и существующей правовой системой.
На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства:
особенности объекта земельного правоотношения;
правовой статус субъектов земельных правоотношений;
правовое регулирование тех видов отношений, которые составляют основу данного правоотношения.
Говоря о структуре земельных правоотношений правильным будет определить элементы земельного правоотношения, как и элементы структуры любого правоотношения ими являются его участники, их права и обязанности, а также объект, по поводу которого они складываются.
В сфере земельного права выделяют в структуре земельных правоотношений следующие элементы:
норма права, на основе которой складывается правоотношение;
субъекты, деятельность которых регулируется соответствующей нормой права;
объект, по поводу которого складываются земельные правоотношения.
содержание, под которым понимаются права и обязанности участников отношений, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей.
Рассмотрим отдельные элементы структуры земельных правоотношений более подробно.
Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, т.е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.
Понятие субъекта земельных правоотношений имеет и второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имеющихся земельных правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в земельных отношениях. Каждый потенциальный субъект должен дополнительно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. В отдельных случаях могут устанавливаться дополнительные требования к физическим лицам.
Объем правомочий в земельных правоотношениях является главным критерием, определяющим правовой статус субъектов земельных правоотношений и зависит от следующих обстоятельств:
вида субъекта. Государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица - специальными правомочиями, закрепленными в уставе, граждане - в зависимости от вида гражданства (российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане - теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями);
поведения субъекта, имеющего юридическое значение. Например, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта;
особенностей объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение;
обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе.
Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов или лишь отдельным их категориям.
Современное земельное законодательство с учетом происходящих политических и экономических преобразований развивается по пути максимального расширения круга физических и юридических лиц, включая в их число российских и иностранных физических лиц и любые виды организаций. Вместе с тем не во всех случаях физические и юридические лица в полном составе могут выступать участниками всех видов земельных правоотношений. В силу различного рода причин возникает необходимость ограничить круг субъектов. К примеру, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в число субъектов земельных правоотношений в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства включает граждан РФ, а также ограниченный круг юридических лиц - садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения (ст. 2). Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земель сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств).
Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью, состоящей из земельной правоспособности и дееспособности.
Земельная правоспособность - возможность лица иметь земельные права и обязанности, а земельная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права.
Важной характеристикой участников земельных правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных прав и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земельных правоотношений с учетом особенностей для физических и юридических лиц.
Земельная правоспособность у физических лиц возникает с момента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять в составе коллектива - садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоотношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являются субъектами земельных правоотношений.
Правовой статус юридических лиц как субъектов земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.
Правосубъектность юридических лиц является специальной, в силу закона определяющего ее объем и содержание, а также целями деятельности юридических лиц, сформулированных в их учредительных документах.
Основные положения дееспособности субъектов земельных правоотношений установлены в ЗК РФ, определившем возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.
Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений предусмотрены определенные свободы в использовании земель.
Особенности правового статуса субъектов земельных правоотношений:
. Его возникновение, как правило, совпадает с моментом возникновения самих субъектов земельных правоотношений. Юридическое лицо приобретает права с момента государственной регистрации в местной администрации. Правовой статус гражданина окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего возраста (18 лет), если законом не предусмотрено иное.
. Моментом изменения правового статуса субъектов земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства.
. Прекращение правового статуса субъектов земельных правоотношений связывается законом:
-с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных условий (неправомерное действие);
-с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел.
К числу специальных правомочий субъектов земельных правоотношений относятся правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Например:
-при использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции;
-при использовании земель населенных пунктов - соблюдение нормативов размещения объектов;
-при использовании земель лесного фонда - обеспечение лесоохранных правил и т.п.
Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характеризуются многообразием, трудностями в их классификации.
Правовой статус субъектов зависит от вида субъекта, его поведения, от особенностей объекта и обстановки, в которой действуют субъекты.
В теории земельного права принято делить права и обязанности участников правоотношений на:
-общие, которые присущи всем субъектам земельных правоотношений
-специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов.
К первым общим следует отнести права субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом.
Специальные правомочия складываются в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйственных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений - соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда - обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, а также то, что они трудно поддаются классификации.
В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений». Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. Земля в этом смысле выступает объектом потенциальных, а не реальных правоотношений. Так, понятие «земля» используется в законодательстве для определения общих прав и обязанностей любых субъектов земельных правоотношений, правового режима категорий земель, необходимых процедур предоставления земель, требований по охране земель.
По земельному законодательству не все случаи отношений, связанных с понятием «земля» как совокупным объектом, относятся к земельным правоотношениям. К земельным правоотношениям относятся только те случаи, при которых земля выступает как природный объект в его юридическом смысле. В экологическом и земельном праве под понятием «земля» понимается часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах территории Российской Федерации. Соответственно к земле как природному объекту не относится земля, усилиями человека изъятая из природы, и земля, полученная искусственно и находящаяся изолированно от стихийно действующих сил природы. В последнем случае земля приобретает качества предмета материального мира, вошедшего в структуру общества и в условиях товарного производства выступающего товарно-материальной ценностью. Земля в таком значении исключается из объектов земельных правоотношений, и на действия, связанные с данным объектом, не распространяются нормы земельного права.
В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим таких категорий земель.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса все земли РФ делятся на семь категорий и включают:
-земли сельскохозяйственного назначения;
-земли поселений;
-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
-земли особо охраняемых территорий и объектов;
-земли лесного фонда;
-земли водного фонда;
-земли запаса.
Из этих положений Земельного кодекса РФ становится ясно, что к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь. В таком единстве своих частей земля выступает совокупным объектом земельных правоотношений.
Во-вторых, объектом в реальных земельных правоотношениях выступают земельный участок, доля в праве общей собственности на земельные участки либо часть земельного участка. Земельный участок - это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 78 ЗК РФ), то реализовать это правило можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местности с установлением межевых знаков, обозначающих границы такого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индивидуально обособленную часть земель - конкретный земельный участок.
Земельные участки обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и юридически, т.е. права конкретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу. Сегодня имеются два легальных определения земельного участка. В соответствии с ЗК (ст. 6) земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Если земельный участок неделим, то действуют особые правила его приватизации и установления иных прав, если на таком участке расположены здания и сооружения, принадлежащие нескольким лицам (ст. 36 ЗК РФ).
Земельный кодекс определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, а также предусматривает возможность создания искусственных земельных участков, в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.
В отличие от земельного участка доля в праве общей собственности на земельный участок обособляется только юридически. По отношению к земельным долям действует особый режим владения, пользования, распоряжения. В частности, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены требования отчуждения земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в случае, если ее размер превышает предельные нормы, особый порядок надела земельного участка в счет долей.
В-третьих, земля юридически является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом объектом отношений выступают уже не сам земельный участок либо доля в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, а юридические права на них. Так, при совершении сделки купли-продажи собственник продает не земельный участок, а право собственности на него. Правда, объектом права собственности является земельный участок, поэтому при продаже права собственности покупателю переходит и сам физически обособленный земельный участок. Земельный участок, переданный другому лицу без регистрации права на этот участок и получения необходимых документов, не становится объектом собственности. Таким образом, без передачи права собственности от одного лица другому в установленном порядке купли-продажи земельный участок не становится объектом права частной собственности покупателя.
Следует иметь в виду, что, несмотря на такое довольно сложное понимание объекта земельных правоотношений, понятия «земля», «земельный участок», «права на земельный участок» всегда выступают во взаимосвязи и динамичном взаимодействии и нередко используются как синонимы, заменяющие друг друга в различных контекстах.
В зависимости от вида земельных правоотношений в каждом случае объектами земельных отношений могут выступать земли Российской Федерации в целом, земли в границах административно-территориальных образований, отдельные категории земель, земельные участки, закрепленные за гражданами и юридическими лицами в собственность, владение, пользование, аренду, а также части земельных участков и земельные доли. Так, объектами права собственности и права пользования всегда выступают отдельные земельные участки, переданные заинтересованным лицам в собственность, владение, пользование или аренду, части земельных участков, закрепляемых на праве ограниченного пользования (сервитут), либо земельные доли. В отличие от этого объекты правоотношений государственного управления включают все земли в пределах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований независимо от форм собственности, а также земельные участки, закрепленные за физическими и юридическими лицами. Здесь выбор объекта зависит от уровня государственного управления и полномочий государственных органов, видов управленческой деятельности. Например, все земли РФ являются объектом земельных правоотношений в области контроля за состоянием земель, учета, мониторинга, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Компетенция органов государственного управления каждого субъекта РФ распространяется лишь на земли в пределах его границ, и правоотношения государственного управления таких органов могут возникать только на территории соответствующего субъекта РФ. Объектами правоотношений юридической ответственности выступают отдельные земельные участки, состояние и правовой режим которых были нарушены в результате противоправного действия.
Физическое обособление земельных участков производится в процессе землеустроительных мероприятий, установления границ и межевых знаков уполномоченными гражданами и организациями в установленном порядке. Юридически земельные участки обособляются путем издания различного рода документов - законов, иных нормативных правовых актов, свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок либо земельную долю, лицензий, разрешений на право пользования, заключения договоров аренды, документов, удостоверяющих взаимное согласие на право субъектов РФ об изменении границ между ними, включение в кадастры данных о площадях и размещении категорий земель, предоставлении земельных участков, издания картографических материалов.
Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвязанных понятия - объект правового регулирования и объект правовой цели. Применительно к земельным правоотношениями объектом правового регулирования является сама земля, а объектом цели - ее рациональное, эффективное использование, охрана, создание условий для правильного формирования и развития земельного рынка, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, охрана прав субъектов земельных правоотношений. Однако в зависимости от их вида понятие земли как объекта может быть различным.
Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они в свою очередь подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поселений, в этой категории - земли городских и сельских поселений.
Исходя из этой установленной законом классификации, особенности земель как объекта земельных правоотношений выделяют:
-особенности, свойственные всем землям Российской Федерации;
-особенности, свойственные отдельным категориям земель;
-особенности, свойственные отдельным видам категорий земель.
Особенности, свойственные всем землям Российской Федерации, выражаются в том, что, во-первых, земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Например, собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки.
Второй особенностью земель является то обстоятельство, что земля представляет собой единственное место обитания человека и незаменима иным местом жизнеобитания. Поэтому при предоставлении, к примеру, земельных участков в местах проживания малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, решение о согласовании места размещения будущего объекта принимается с учетом мнения местных жителей.
Третья особенность земель выражается в их ограниченности, что требует экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.
Четвертая особенность земель - это их недвижимость, что порождает такие формы земельных отношений, как землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных образований, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т.п.
Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их основного целевого назначения, т.е. того главного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельском хозяйстве.
Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственными объектами земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, а значит, и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства.
В зависимости от целевого использования земельного участка юридическую значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и др.
Теперь перейдем к рассмотрению порядка возникновения права на земельные участки в первую очередь это основания, предусмотренные гражданским законодательством и федеральными законами земельного и иных отраслей законодательства. Обратим внимание на то, что приобретение прав на земельные участки подчиняется общим положениям ГК РФ. Так, согласно ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Действие установленных гражданским и земельным законодательством правил в отношении возникновения прав на земельные участки предусматривает следующее соотношение норм этих двух отраслей: права на земельные участки возникают по основаниям и в соответствии с принципами, определенными гражданским законодательством.
Однако федеральными земельными законами, в соответствии с принципами, установленными земельным законодательством, может быть ограничен круг субъектов, которым земельные участки предоставляются на основании того или иного права. Федеральными же земельными законами может быть органичен оборот земельных участков (ст. 27 Земельного кодекса РФ, и это, прежде всего, означает, что право собственности граждан, юридических лиц, местного самоуправления, субъектов РФ на ряд предусмотренных Земельным кодексом РФ земель возникнуть не может.
Земельным законодательством также могут быть установлены особенности возникновения и прекращения прав на земельные участки.
Общие основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены главой 2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав» ГК РФ.
При этом на перечисленных статьями данной главы основаниях возникают как вещные права, так и права (а также обязанности) участников обязательственных правоотношений.
Важным для возникновения прав на землю является то, что гражданские права (а к ним относятся и права на приобретение земельных участков) могут быть ограничены только на основании Федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ГК РФ права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Предусматривается ГК РФ и то, что гражданские права возникают и из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. По всей вероятности, не следует исключать возможность возникновения права на землю и в этом последнем случае. Но практика исходит из того, что права на земельный участок возникают из сделок, законом предусмотренных.
Право на земельный участок может возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Права на земельный участок могут возникнуть также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Помимо оснований, собственно установленных гражданским законодательством, к таким основаниям относятся, в частности, нормы ст. 20 и 21 Земельного кодекса РФ о праве граждан и юридических лиц закрепить земельные участки, используемые ими на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения в собственность или заключить договор аренды.
Гражданское законодательство предусматривает также возможность возникновения на основе иных действий граждан и юридических лиц, к которым можно отнести приобретение земельных участков, на основании приобретательной давности. Право может возникнуть и вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В данном случае речь может идти, например, о приобретении права на земельный участок, принадлежавшего умершему, в порядке наследования по закону. В этом случае смерть правообладателя является указанным событием.
Важно отметить, что право на земельный участок возникает не из одного, а из совокупности оснований, что связано с тем, что для приобретения права на земельный участок необходимо осуществление не одного, а нескольких взаимосвязанных действий. После заключения договора, принятия судебного решения, решения уполномоченного органа о предоставлении права на земельный участок следует государственная регистрация, как особое действие, без которого права на земельный участок не возникают. На необходимость совокупности оснований для возникновения права на земельный участок указывает и норма ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которой решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.
Права на земельный участок возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Переход права собственности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан именуется приватизацией.
Распоряжение земельной, как и любой другой, собственностью может происходить по воле собственника и на основании закона. Поскольку государственная и муниципальная собственность - это особый вид собственности, законодательством (в качестве проявления этой воли) могут быть установлены различные, не противоречащие Конституции РФ, правила владения, пользования и распоряжения государственными и муниципальными землями. Так, земельным законодательством определено, кем осуществляется распоряжение землей, а также устанавливается мера (ограничения) действий уполномоченных органов и должностных лиц.
Поэтому Земельным кодексом РФ и определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке и на основаниях, предусмотренных земельным законодательством.
Земельным правом в настоящее время установлено правило, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом РФ, земельные участки предоставляются в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.
Возможно и бесплатное предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, но лишь в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не определяется, когда и в каких случаях уполномоченные органы вправе предоставлять не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте земельные участки из государственной или муниципальной собственности. Вправе эти органы и отказать в предоставлении таких земельных участков, за исключением следующих случаев: не допускается отказ в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц земельных участков: для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Предоставление участков из публичной собственности подчиняется также и законодательству о планировании использования земель, которое, в частности, должно предполагать, для каких целей будет использоваться тот или иной земельный участок из государственной или муниципальной собственности.
Права на земельные участки, предусмотренные законодательством, могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом.
Земельный кодекс РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права.
Лица, использующие земельные участки, не могут быть лишены права отказаться от него, а значит, и возможности прекратить свое право на участок, хотя бы потому, что никому не может быть навязано использование вещи помимо его воли. Однако и произвольные действия правообладателя по прекращению использования земельного участка - не лучший вариант для правовых отношений. За прекращением прав на земельный участок наступают существенные правовые последствия - для земельного участка должен быть определен новый правообладатель, а возможно, и новый правовой статус.
Существование особого правового порядка прекращения прав на земельные участки придает стабильность всему кругу отношений по поводу оборота земли.
Собственно, если мы знаем, что права на земельный участок не могут быть произвольно прекращены, мы не можем и произвольно, без особых на то оснований его занять.
То, что именуется принудительным прекращением прав на земельный участок, является, по сути, оформленным нормативно, особым видом компромисса между интересами и правами частного лица и общества в целом. Земельный участок может быть изъят у правообладателя либо для целей общественных или государственных, либо в наказание за использование земли, противоречащее представлениям общества об использовании рациональном и экологически безопасном.
При этом государство и местное самоуправление не могут осуществлять изъятие земельных участков по своему усмотрению, без особых оснований и без соблюдения установленных законодательно правил. Это было бы прямым нарушением прав на земельные участки лиц, ими обладающих. Кроме того, принудительное прекращение прав на землю является существенным ограничением прав на земельные участки вообще, а ограничения прав могут быть установлены не иначе как федеральными законами.
Перечень оснований принудительного прекращения прав на земельные участки, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, является закрытым. Это означает, что иными, в том числе федеральными, законами не могут быть предусмотрены иные основания и порядок прекращения прав, кроме тех, что установлены Кодексом.
Таким, образом, следует выделить несколько положений
)Под земельными правоотношениями понимаются общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Главным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.
)Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения.
)Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности.
)Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выражается в двух основных формах: обязанности совершать какое-либо действие либо не допускать совершения каких-либо действий (обязанность бездействия).
)Содержание земельных правоотношений можно определить как совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем совершения определенных действий или воздержания от их совершения. Субъективное право участника земельных правоотношений - это мера его возможного поведения, то есть поведения, допустимого и гарантированного законом.
Глава 2 Характеристика субъектов и объектов правоотношений в сфере использования садовых участков
.1 Состав участников земельных правоотношений в сфере использования садовых участков
земельный правоотношение садовый ответственность
Развитие правовых отношений, объектом которых выступают дачные, садовые и огородные участки, потребность в их более детальном правовом регулировании придают особую актуальность исследованию современного земельного законодательства для выявления межотраслевых связей норм гражданского и иных отраслей системы российского права, исследования специфики правового режима указанных земельных участков, теоретических и практических проблем приобретения, осуществления и защиты права собственности на них граждан и их объединений.
Субъектами земельных правоотношений по российскому законодательству выступают граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, юридические лица как субъекты земельных правоотношений. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых земельным законодательством.
Земельные правоотношения возникают между государством, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами - субъектами этих отношений. Провозглашенное Конституцией РФ разнообразие форм и видов собственности, естественно, обусловило (предопределило) расширение круга субъектов земельных правоотношений. Если в условиях исключительной государственной собственности на землю единственным субъектом права собственности могло выступать советское государство, то в нынешний период этим правом наделены 89 субъектов Российской Федерации. Еще более разнообразным и многочисленным по своему составу выглядит круг субъектов права муниципальной собственности. Утверждение частной собственности породило десятки миллионов носителей прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению частной собственности.
Не уступает в разнообразии видов субъектов и управленческие земельные правоотношения. На федеральном уровне такими субъектами, например, выступают федеральные государственные органы общей компетенции (Правительство РФ), специальные органы управления в области охраны окружающей среды и земельными ресурсами (Минприрода РФ, Федеральная служба лесного хозяйства и др.), отдельно можно дать перечень ведомственно-отраслевых органов управления (Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ и др.). На региональном уровне субъектами управленческих земельных правоотношений выступают исполнительные органы государственной власти, территориальные органы управления земельными ресурсами и др. на муниципальном уровне - органы местного самоуправления района, города, поселка, села и других административных образований.
Наибольший удельный вес в системе субъектов занимают участники правоотношений в сфере землепользования, поскольку оно наряду с титулами права собственности может осуществляться на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования.
Характерной особенностью охранительных отношений является то обстоятельство, что наряду с исполнительными органами государственной власти, судебными органами субъектами этих правоотношений выступают правоохранительные специальные органы или должностные лица.
Круг субъектов земельных правоотношений законодатель определяет в ст.5 Земельного кодекса РФ. Для того чтобы быть субъектом земельных правоотношений, граждане должны обладать земельной правосубъектностью, которая раскрывается в двух применяемых законодательством понятиях: правоспособности и дееспособности. Если содержание земельной правоспособности гражданина составляют определенные земельные права и юридические обязанности, которые он может иметь в силу норм земельного права, то содержание земельной дееспособности характеризуется способностью гражданина приобретать эти права.
Таким образом, состав субъектов правоотношений предопределяется видами и целями землепользования, а иногда видами служебной или производственной деятельности. Например, субъектами сельскохозяйственного землепользования выступают крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные коммерческие и некоммерческие организации, предприятия, садоводческие, огороднические, дачные товарищества, потребительские кооперативы, коммерческие партнерства, акционерные общества, унитарные государственные предприятия, отдельные граждане РФ, апатриды, иностранные юридические лица и граждане. К числу субъектов земельных правоотношений относятся многочисленные должностные лица лесного хозяйства, водного хозяйства, охотничьего хозяйства, железнодорожного транспорта, имеющие служебные земельные наделы.
Новый Земельный кодекс РФ устанавливает не только круг участников земельных отношений, но и обозначающие их термины. Согласно ч.2 ст.5 для целей Земельного кодекса используются следующие понятия и определения:
собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками участков;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками регулируются Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134;dst=100323> от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» также земельным законодательством с учетом особенностей, установленных законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, о градостроительстве, водным, лесным и иным законодательством.
В соответствии со ст.29 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134;dst=100325> Закона о садоводческих объединениях установлено общее ограничение для сделок с садовыми, огородными и дачными участками - при совершении таких сделок не допускается изменение их целевого назначения и разрешенного использования.
Также не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками, если они приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил и нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования.
Дачные, садовые или огородные участки могут принадлежать гражданам на праве собственности или на праве пожизненного наследуемого владения. Объем полномочий владельца участка зависит от титула владения. Собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков. Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по завещанию. Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности. Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.
Владельцы земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, вправе передать их в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них. Такие участки наследуются по закону.
Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.
Наряду с гражданами и юридическими лицами возможными субъектами земельных правоотношений являются также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Этому посвящены нормы п.1 ст.5 Земельного кодекса, в которых развиваются положения, содержащиеся в ст.124 ГК об участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых действующим законодательством. При этом имеются в виду земельные отношения, субъектом которых является Российская Федерация. В качестве субъектов земельных отношений выделяются также субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Поскольку земельное законодательство регулирует отношения в области государственного управления земель. Субъектами земельных отношений помимо указанных в п.1 ст.5 являются также государственной органы исполнительные власти.
К числу субъектов земельных правоотношений относятся также муниципальные образования - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или территория, в пределах которой в соответствии с Законом «Об общих принципах местного самоуправления» осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.
Развивая положения ст.ст.71, 72, 73 и 76 Конституции РФ Земельный кодекс в ст.9, 10 и 11 разграничил компетенцию и полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Так, решением нижегородского областного представительного органа «Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий нижегородской области» было начато реформирование сельского хозяйства по нижегородской модели. По этому пути пошли многие хозяйства Ростовской, Рязанской, Орловской и ряда других областей, отразивших эту модель в своем законодательстве.
Регулированию оборота садовых, огородных и дачных земельных участков, а также их приватизации посвящена глава VI <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134;dst=100307> Закона о садоводческих объединениях. Садоводам, огородникам, дачникам, а также их объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде. В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ.
Говоря о контроле за соблюдением требований по возведению строений и сооружений в садоводческом товариществе следует отметить то, что в соответствии со ст. 34 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134;dst=100371> Закона о садоводческих объединениях его осуществляет правление объединения, а также инспекторы государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, и органы местного самоуправления.
Вопрос реорганизации садового или дачного объединения определяется возможностями реализуется путем слияния, присоединения либо разделения, выделения, изменения организационно-правовой формы. Согласно ст.39 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134;dst=100425> Закона о садоводческих объединениях реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании ГК <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45775;fld=134;dst=100323> РФ и других федеральных законов.
При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав; права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками. Согласно ст. 41 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134;dst=100439> Закона о садоводческих объединениях садоводческое или дачное некоммерческое объединение может быть ликвидировано на основании и в порядке, предусмотренных ГК <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45775;fld=134;dst=100344> РФ и другими федеральными законами.
Члены садоводческого объединения в форме некоммерческого товарищества не отвечают по его обязательствам, равно как и объединение не отвечает по обязательствам своих членов.
Участники садоводческого объединения в форме некоммерческого партнерства также не отвечают по обязательствам объединения, равно как и объединение не отвечает по обязательствам своих членов.
Члены садоводческого объединения в форме потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах своей доли в дополнительном взносе, необходимом для покрытия убытков.
Распоряжение земельным участком ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации.
Деятельность садоводческих объединений регулируется ст. 116 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45775;fld=134;dst=100716> ГК РФ и Федеральными законами: от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45798;fld=134> «О некоммерческих организациях»; от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=45478;fld=134> «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=42693;fld=134> «О сельскохозяйственной кооперации». Садоводческие объединения могут функционировать в виде некоммерческого товарищества, потребительского кооператива, некоммерческого партнерства.
Таким образом, все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в российском законодательстве в целом и в земельном в частности используется понятие «гражданин», которое в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятия «физическое лицо». Юридическое лицо - коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Особым участником земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены различными государственными и негосударственными органами, которые уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, правомочия собственников государственных и муниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.
Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответствующих поселений.
Все остальные субъекты земельных правоотношений - органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица - выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участниками отношений частной и общей собственности на землю.
Подводя итоги данного параграфа, необходимо отметить:
) Субъектами земельных правоотношений по российскому законодательству выступают граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, юридические лица как субъекты земельных правоотношений. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых земельным законодательством.
) Для того чтобы быть субъектом земельных правоотношений, граждане должны обладать земельной правосубъектностью, которая раскрывается в двух применяемых законодательством понятиях: правоспособности и дееспособности.
)Состав субъектов правоотношений предопределяется видами и целями землепользования, а иногда видами служебной или производственной деятельности.
2.2 Объекты земельного правоотношения в сфере использования садовых участков
Как отмечали авторы Концепции совершенствования гражданского законодательства, разработанной во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»: «…свойства объектов в главе 6 Гражданского кодекса РФ, как правило, не описываются, а … раскрытие содержания определенного вида объектов является главным образом достоянием доктрины и судебной практики». В связи с этим следует обозначить, какое место занимают дачные, садовые и огородные участки в системе имущественных и неимущественных благ, определить общие и особенные признаки, присущие данной группе объектов гражданских прав.
Начнем с того, что если имущественное (равно как и неимущественное) благо имеет ценность для человека, то от неимущественного блага его отличает наличие телесной формы, благодаря которой оно является товаром в гражданском обороте.
В настоящее время правовая наука, законодательство и практика исходят из того, что земельные участки являются недвижимым имуществом. Правовой основой для этого является ст. 130 ГК РФ, причем перечень недвижимого имущества является открытым. Дачный, садовый или огородный участок как особая разновидность земельных участков есть вид имущества (имущественного блага), представляющего собой недвижимую вещь. Эта характеристика выявляет их главную особенность как отдельных объектов земельных прав, поскольку существенно влияет на правовой режим, определяет объем прав и обязанностей их правообладателей.
Если мы обратимся к официальной статистике, то увидим, что площадь земель, используемых для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, весьма внушительна. Так, по состоянию на 1 января 2009 г. в России насчитывалось 13 992,6 тыс. садоводов, использующих 1251,8 тыс. га земель. Наибольшее количество граждан, занимающихся как индивидуальным, так и коллективным садоводством, приходится на Московскую, Ленинградскую, Свердловскую, Челябинскую области, Красноярский и Краснодарский края, Новосибирскую, Самарскую, Нижегородскую, Саратовскую, Иркутскую и Кемеровскую области, а также республики Башкортостан и Татарстан. На 1 января 2009 г. коллективным и индивидуальным огородничеством в России занималось 2917,9 тыс. семей на площади 292,9 тыс. га.
В юридической литературе весьма подробно были исследованы конституционно-правовые аспекты правового регулирования права частной собственности на земельные участки. Так, обращалось внимание на то, что употребление термина «земля» в Конституции РФ, равно как и термина «объединение» не отвечает требованию системности, поскольку в ч.1 ст.9 говорится о «земле» как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а в ч. 2 - уже как об объекте права частной собственности. В практике Конституционного Суда РФ «земля» также толкуется как особого рода товар, недвижимость, и одновременно как публичное достояние многонационального народа России. Поэтому в частной собственности может находиться только часть земельного фонда Российской Федерации или, другими словами, земельный участок. В связи с этим можно предлагать в ходе дальнейшего совершенствования конституционного законодательства заменить термин «земля» на «земельные участки». Во-вторых, конституционное законодательство содержит ряд общих гарантий реализации права частной собственности на дачные, садовые, огородные земельные участки. Земельное законодательство определяет правосубъектность граждан и юридических лиц - правообладателей таких участков, особенности совершения различных сделок с имуществом, возникновение прав и обязанностей, особенности осуществления и защиты вещных прав, в том числе и права собственности на дачные, садовые, огородные участки.
Земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель, включая земли, на которых ведется садоводство, огородничество и дачное хозяйство. Наряду с Земельным кодексом РФ , в систему законов о земле входят Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и ряд других.
Земельное законодательство регулирует вопросы предоставления впервые и переоформления в собственность уже принадлежащих гражданам на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельных участков, прекращения прав на землю (в том числе изъятия за выкуп участков для государственных или муниципальных нужд), охраны земель, землеустройства, проведения земельного контроля и т.д.
Градостроительное законодательство регламентирует деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных населенных пунктов, осуществляемую посредством территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, именно в градостроительной документации (схемах территориального планирования и генеральных планах) определяются земельные массивы, планируемые к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Соответственно, зонирование территорий садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений является следствием градостроительного зонирования, осуществляемого на территории всего муниципального образования (поселения, городского округа), в ходе которого каждому участку в зависимости от его принадлежности к территориальной зоне определяются параметры и виды его использования для строительства и иных нужд.
Экологическое право - это отрасль, предметом которой являются отношения по поводу соблюдения экологических требований, технических регламентов, иных правил и стандартов в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения благоприятного качества окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Эти отношения условно разделяются на три группы, в состав которых входят и отношения, возникающие по поводу охраны земельных ресурсов. В связи с этим экологическое право устанавливается ряд специальных экологических обязанностей граждан и их объединений по использованию земель.
Таким образом, комплексный межотраслевой характер правового регулирования отношений, возникающих по поводу земельных участков, несомненно, отражается на их правовом режиме.
Напомним, что согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Таким образом, закреплено правило обязательного учета норм земельного, экологического, лесного, водного и иных отраслей законодательства исходя из принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Исходя из этого правила, регулируются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Эта позиция законодателя вполне обоснована, поскольку принципы земельного права, основанные на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления своих прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, не могут и не должны осуществляться всецело без ограничений, когда объектом прав выступает земельный участок.
Земельное законодательство определяет, что дачные, садовые или огородные земельные участки могут быть делимыми или неделимыми, а также располагаться на землях населенных пунктов либо землях сельскохозяйственного назначения (реже землях иных категорий). Признание участка делимым или неделимым имеет ряд важных земельно-правовых последствий. В частности ст. 11.4 ЗК РФ содержит основные требования, применяемые при разделе земельного участка, а в ст. 11.9 ЗК РФ установлены общие требования к образуемым и измененным земельным участкам в части их предельных размеров, границ, возможности сохранения разрешенного использования первоначального участка и т.д.
Пунктом 2 ст.261 ГК РФ, из определяется, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Таким образом, земельный участок - это не любая часть поверхности земли, а лишь та, в отношении которой проведены необходимые юридические процедуры, включая землеустройство, составление кадастрового паспорта земельного участка с присвоением ему индивидуального кадастрового номера, проведение государственной регистрации права собственности либо иных прав на земельный участок.
Правовой режим дачных, садовых, огородных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Существенной чертой такого режима выступает оборотоспособность дачных, садовых и огородных земельных участков как объектов земельных прав.
Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты земельных прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. При этом земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК РФ). Земельное законодательство определяет общие принципы оборота земельных участков, а Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» их конкретизирует. Данная норма имеет практическое значение при возникновении коллизий норм ЗК РФ и ГК РФ. Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Следовательно, указанные участки по общему правилу являются не изъятыми и не ограниченными в обороте, и на них распространяются общие требования земельного законодательства, регулирующие осуществление сделок с объектами недвижимости - земельными участками. Отдельные особенности таких сделок могут вытекать из водного, лесного, градостроительного, экологического и иного законодательства.
Граждане - члены садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения вправе распоряжаться своими земельными участками и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Распоряжение земельными участками происходит путем совершения сделок с ними, под которыми понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на возникновение, изменение и прекращение земельных прав и обязанностей. Следует отметить, что правом совершения различных сделок наделены только граждане - собственники садовых, огородных или дачных земельных участков. Если же участки принадлежат им на ином праве, то распоряжаться таким участком они не вправе. Исключение предусмотрено только для граждан, которым земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения - в случае смерти завещателя участок в порядке правопреемства перейдет по наследству. На практике оборотоспособность влияет не только на возможность определения юридической судьбы участка, но и на установление законом ограничений прав собственников земельных участков.
Статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» установлен порядок приватизации садовых земельных участков, согласно которому передаче в собственность дачного партнерства как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования, конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов дачного партнерства. Законодательством четко различаются два вида имущества: во-первых, это имущество, принадлежащее собственно гражданам - садоводам, огородникам и дачникам (приватизированные земельные участки, дачные (садовые) домики, посевы, посадки, иные объекты движимого и недвижимого имущества), и, во-вторых, комплекс имущества общего пользования.
Имущество общего пользования дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан является имущественным комплексом, что можно аргументировать следующим образом.
Во-первых, в общее имущество садоводов (дачников, огородников) включается не простая совокупность имущества, а разнородная: это земельные участки (на которых расположены административные и хозяйственные центры объединения, дороги общего пользования и т.д.), ЛЭП, иные линейные объекты недвижимости, водонапорные башни, транспортные средства, оборудование для полива участков, инвентарь). Несмотря на то, что законодателем это прямо не отмечено, в состав имущественного комплекса необходимо включать различные имущественные права, в том числе и права требования исполнения по обязательствам, возникшим по различным сделкам, совершенным от лица объединения. Во-вторых, перечисленное имущество и имущественные права возникают и используются по общему назначению: обеспечение в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, иными словами, в целях инфраструктурного развития территории.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что правовое регулирование отношений, возникающих по поводу дачных, садовых, огородных земельных участков имеет комплексный (межотраслевой) характер. Правовой режим дачных, садовых, огородных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Существенной чертой такого режима выступает оборотоспособность дачных, садовых, огородных земельных участков как объектов земельных прав.
Под дачным, огородным и садовым земельным участком как объектом земельных прав следует понимать индивидуализированную посредством присвоения кадастрового номера недвижимую вещь, представляющую собой внешнюю часть земной коры, объективированную в определенных границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке, содержание прав и обязанностей в отношении которой определяется исходя из оборотоспособности, целевого назначения и разрешенного использования.
Подводя итог изучаемого вопроса, сделает ряд выводов:
)Земельное законодательство определяет правосубъектность граждан и юридических лиц - правообладателей таких участков, особенности совершения различных сделок с имуществом, возникновение прав и обязанностей, особенности осуществления и защиты вещных прав, в том числе и права собственности на дачные, садовые, огородные участки, а также регулирует отношения в сфере использования и охраны земель, включая земли, на которых ведется садоводство, огородничество и дачное хозяйство.
)Комплексный межотраслевой характер правового регулирования отношений, возникающих по поводу земельных участков, несомненно, отражается на их правовом режиме, закреплено правило обязательного учета норм земельного, экологического, лесного, водного и иных отраслей законодательства исходя из принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
)Правовой режим дачных, садовых, огородных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Существенной чертой такого режима выступает оборотоспособность дачных, садовых и огородных земельных участков как объектов земельных прав, которая влияет не только на возможность определения юридической судьбы участка, но и на установление законом ограничений прав собственников земельных участков.
.3 Ответственность субъектов земельных отношений на примере садовых участков
Юридическая ответственность в системе элементов правового режима земельного участка представляет важный и неотъемлемый компонент. Этот тезис подчеркивается рядом ученых-исследователей, занимающихся проблемами земельного права. Например, Г.А. Аксененок подчеркивал, что при определении основных черт правового режима любой категории земель необходимо обязательно указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для землепользователей.
Д.С. Бугров отмечал, что «в содержание понятия «правовой режим земельного участка» включаются права и обязанности его собственника, владельца, пользователя или арендатора. Кроме этого, важнейшую роль играют основное целевое назначение, соблюдение различных требований и нормативов, охрана и защита правового режима земельных участков, а также юридическая ответственность за нарушение режима».
Юридическую ответственность можно рассматривать и в качестве определенного стимула к соблюдению правового режима дачных, садовых, огородных земельных участков, включив ее, таким образом, в систему элементов их правового режима. Юридическая ответственность - это основанная на нормах частного права и индивидуально-правовых актах, обеспеченная государственным принуждением юридическая обязанность лица, ответственного за правонарушение, восстановить такое положение потерпевшего, какое существовало до нарушения его права, а при невозможности сделать это - компенсировать причиненный ему вред, а также претерпеть иные предусмотренные законом или договором ограничения или лишения
В ст. 47 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=83434;fld=134;dst=100480> Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» содержатся отдельные нормы, посвященные ответственности садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства, в том числе за нарушение правового режима земельных участков. В зависимости от характера совершенного правонарушения традиционно выделяют гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Исходя из предмета нашего исследования, наибольшего внимания заслуживает рассмотрение вопросов принудительного прекращения права собственности на дачный, садовый, огородный земельный участок за нарушение установленных правил и норм по его использованию (данные санкции иногда именуют земельно-правовой ответственностью).
Правовой основой привлечения лица к данному виду ответственности являются ст. ст. 284 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=102215> - 287 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101458> ГК РФ, ст. ст. 44 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95743;fld=134;dst=100405> - 47 ЗК РФ, ст. 6 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=87650;fld=134;dst=100040> Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 2 ст. 47 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=83434;fld=134;dst=100482> Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и ряд других нормативных правовых актов. Основанием прекращения права на земельный участок является совершение собственником (садоводом, огородником или дачником) земельного правонарушения. В числе таких случаев: изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=102215> ГК РФ); изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101452> ГК РФ); конфискация (ст. 50 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95743;fld=134;dst=100456> ЗК РФ).
Так, ст. ст. 284 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=102215> - 285 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=101452> ГК РФ предусматривают ряд оснований для изъятия земельного участка у собственника, например, если участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) либо если его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки.
Принудительное прекращение права собственности или иного вещного права на дачный, садовый, огородный участок не освобождает его правообладателя от возмещения вреда. В этом случае лицо привлекается к гражданско-правовой ответственности. Следует заметить, что ее правомерно относят к одному из способов защиты гражданских прав. Действительно, такая мера гражданско-правовой ответственности, как возмещение вреда, выполняет не только компенсационную функцию, но и защитную. Причем, анализируя судебную статистику, можно отметить, что споры, связанные с возмещением вреда, все чаще становятся причиной гражданских исков.
В правовом смысле основанием ответственности вследствие причинения вреда является правонарушение, т.е. деликт, противоправное деяние лица (действие или бездействие), которое стало причиной возникновения вреда. При этом наступление тветственности опосредует не один юридический факт, а их совокупность. Так, первый факт - неиспользование дачного (садового) участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; второй факт - истечение трехлетнего срока с момента его предоставления; факт третий - засорение участка бытовыми отходами. В этом случае лицо может привлекаться наряду с административной или уголовной ответственностью (в зависимости от размера ущерба, причиненного земле) также к гражданско-правовой ответственности. Таким образом, наиважнейшим из элементов, образующих состав гражданско-правовой ответственности, является вред.
В соответствии с п. 2 ст. 15 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95574;fld=134;dst=100093> ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, современное законодательство под убытками сейчас понимает то, что в римском праве понималось под вредом. Однако, анализируя действующее земельное законодательство, мы приходим к выводу, что отождествлять понятия «вред» и «убытки» не представляется возможным, поскольку не всякий вред - это убытки.
Вред может носить имущественный (убытки) и неимущественный (моральный вред) характер. Когда же речь идет о вреде, причиненном земельному участку, несомненно, он носит имущественный характер, и необходимо рассматривать его неотрывно от категории «вред окружающей среде», так как земельный участок является неотъемлемой частью экологической системы, и негативное влияние, оказываемое на участок, приводит к нарушению экологического баланса и равновесию в природе. В связи с этим представляет интерес позиция В.Н. Гузенко по поводу содержания понятия «вред, причиняемый природным ресурсам». Указанный автор понимает под убытками (вредом), причиняемыми природным ресурсам, изменение полезности природного ресурса, включенного законодательством в экономический оборот, в результате его истощения и загрязнения, который выражает в стоимостной форме фактические убытки или возможные затраты на компенсацию этих убытков. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В случае причинения вреда состоянию земель (почв) применяются методики расчета ущерба. По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие методики подсчета.
Согласно п. 5 ст. 57 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95743;fld=134;dst=100514> ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время порядок возмещения убытков определен в Правилах <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=42144;fld=134;dst=100009> возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262.
Анализ юридической ответственности садоводов, огородников и дачников за нарушение российского законодательства, показал, что рассматриваемое понятие имеет связь с гражданско-правовым режимом садовых, дачных, огородных участков и входит в перечень составляющих его элементов. Укрепление этого элемента, на наш взгляд, будет способствовать более рациональному использованию земель - невосполнимого природного ресурса, нуждающегося в особой охране.
Таким образом, следует отметить следующие особенности:
)юридическую ответственность можно рассматривать и в качестве определенного стимула к соблюдению правового режима дачных, садовых, огородных земельных участков, включив ее, таким образом, в систему элементов их правового режима;
) в зависимости от характера совершенного правонарушения традиционно выделяют гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность;
) к мерам ответственности действующее законодательство относит принудительное прекращение права собственности или иного вещного права на дачный, садовый, огородный участок, а также возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
Заключение
Одной из главных причин недостаточной теоретической разработки проблемы земельных правоотношений является переход нашей страны к новому государственному строю, который повлек за собой серьезные изменения во всех сферах жизни общества, в том числе и в правовой. В связи с этим круто изменились как подходы к определению понятия земельных правоотношений, так и подходы к их классификации. В целом, можно сказать, что после отмены монополии государственной собственности на землю, понятие земельных правоотношений стало намного шире, а их виды - намного многообразнее. Изменились также и методы правового регулирования земельных правоотношений, так как государство отказалось от детальной регламентации деятельности хозяйствующих субъектов, предоставив им значительную самостоятельность. В результате всего этого сильно возросла динамика развития земельных правоотношений, и теория во многом не успевает за практикой. Именно поэтому отдельные статьи в журналах и учебники по земельному праву в большинстве своем не дают целостного представления о земельных правоотношениях.
Такое положение является совершенно неприемлемым, так как пробелы, имеющиеся в теории земельного права, восполняются за счет комплекса действующих отраслей права, которые не всегда способны обеспечить оптимальное регулирование земельных правоотношений. Имеет место необходимо показать специфику земельных правоотношений прежде всего с точки зрения их объекта - земли. Если бы не было этого элемента, то земельные правоотношения вообще бы не возникали. Главный вывод состоит в том, что вопрос о понятии и видах земельных правоотношений нуждается в дальнейшей теоретической разработке, чтобы создать необходимую базу для принятия законодательных актов, восполняющих пробелы в земельно-правовом регулировании.
Некоторые выводы:
. Земельное правоотношение может пониматься как основополагающий институт земельного права и как теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нормы по конкретному' случаю регулирования земельных отношений;
. Как институт земельные правоотношения имеют структурную разновидность правоотношений (материальные, процессуальные, регулятивные, охранительные), имеющих общий и специфический характер (правоотношения по реализации права собственности на землю, по использованию земли несобственниками, по использованию различных категорий земель);
. Земельные правоотношения можно подразделить на общие (применимые ко всем институтам земельного права) и конкретные (применимые к конкретным видам земельных правоотношений). Первые носят преимущественно теоретический характер, вторые - прикладной;
. На содержание земельных правоотношений влияют особенности объекта правового регулирования, правовой статус субъектов и особенности правового регулирования тех видов отношений, которые составляют основу данных правоотношений;
. Через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм на практике, поскольку правоотношение представляет собой механизм воздействия конкретных правовых норм на конкретные общественные отношения;
. Земельными правоотношениями являются общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм;
. Ответственность как элемент гражданско-правового режима садовых, дачных, огородных участков способствует более рациональному использованию земель - невосполнимого природного ресурса, нуждающегося в особой охране.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445.
.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012)// Российская газета, № 211-212, 30.10.2001.
.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Российская газета, № 211-212, 30.10.2001.
.Федеральный закон от 08.12.1995 № 193 ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О сельскохозяйственной кооперации»//СЗ РФ, 11.12.1995, № 50, ст. 4870.
.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 ФЗ(ред. от 28.07.2012) «О некоммерческих организациях»// СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145,
.Федеральный закон от 15.04.1998 № 66 ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»// СЗ РФ, 20.04.1998, № 16, ст. 1801,
.Федеральный закон от 15.04.1998 № 66 ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»//Российская газета, № 79, 23.04.1998.
.Федеральный закон от 15.04.1998 № 66 ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»//Российская газета, № 79, 23.04.1998.
.Федеральный закон от 16.04.2001 № 45 ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Российская газета, № 84, 28.04.2001
.Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О землеустройстве»//СЗ РФ 25.06.2001, N 26, ст. 2582.
.Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. 2004. N 52 (часть I). Ст. 5276.
.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)// 2002. № 30. Ст. 3018;СЗ РФ. - 2009. № 19. Ст. 2283.
.Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011) //Российская газета, № 137, 27.07.2002.
.Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)// Российская газета, № 137, 27.07.2002,
.Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. по запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант». Версия от 13 марта 2009 г.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8 П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.
.Абрамова Е. Н., Байгушева Ю. В., Бычкова Е. Н.. Гражданское право :учебник в 3-х томах / под ред. А. П. Сергеева . М. :ТК Велби,2008 ч.2 Т. 1. 2008. 1008 с
.Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР. М.: Юрид. лит., 1977. С. 55
.Андреева М.Б. Право собственности и иные вещные права на землю в свете нового земельного законодательства // Иваново Вознесенский юридический вестник: Научно практический журнал. Иваново, 2002. 200 лет Министерству юстиции Российской Федерации. № 10. с.16 21
.Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография.- Волгоград, 2009. - С.34.
.Анисимов А.П., Мелихов А.И., Чикильдина А.Ю. Конституционно правовое регулирование права частной собственности на земельные участки граждан и их объединений //Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 3. С.123.
.Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: учебник. М.: Юрайт, 2009. С. 89.
.Анисимов А.П., Чикильдина А.Ю. Градостроительный кодекс Российской Федерации: постатейный научно практический комментарий. М., 2009. С.191 -257.
.Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Горохов Д. Б.. Земельное право в вопросах и ответах /под ред. С.А. Боголюбова. Учеб. изд. М. :Проспект,2003. 224 с.
.Бугров Д.С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: Дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Саратов, 2004. С. 31.
.Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2001. 88 с.
.Великанова С.Н. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. М.: Экзамен, 2004. - 160 с.
.Величкина Е.А. Гражданско правовая ответственность как способ защиты гражданских прав // Конституция России и формирование правового государства. К 10 летию принятия Конституции Российской Федерации: Материалы межвуз. науч. практ. конф. Волгоград, 2004. С. 120 124; Минкина Л.Ш. Условия гражданско правовой ответственности: общие положения // Правосудие в Поволжье. 2008. № 6. С. 45;
.Мазур С.Ф., Михайликов В.Л. Спорные вопросы понятия вреда как элемента гражданского правонарушения. Соотношение категорий «вред» и «ущерб» // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. № 3. С. 317.
.Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году». М., 2009. С.84,87.
.Грудцына Л. Особенности владения, пользования и распоряжения садовым участком//Адвокат, №6, 2004. С.84-88.
.Гузенко В.Н. Возмещение убытков, причиненных природным ресурсам, как мера гражданской ответственности: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Волгоград, 2007. С. 14
.Ерофеев Б.В. Земельное право России. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт Издат, 2004. 656 с. С. 162
.Ерофеев, Б. В. Земельное право России :Учебник для студентов вузов /Б. В. Ерофеев. 11-е изд., перераб., учеб. М. :Эксмо,2009. 492 с.
.Жариков Ю. Г., Залесский В. В., Куликов А. Д.. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. 2 е изд., доп. и перераб. М. :Изд. Тихомирова М. Ю.,2007. 640 с.
.Захаров И.Г. Юридическая ответственность в частном праве: Дис на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. М., 2008. С. 7.
.Земельное право России: Учебник /под ред. А.П. Анисимова. М., 2009. С. 196.
.Земельное право: Учебник /под ред. С. А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд во Проспект, 2004. 400 с.
.Земельное право: Учебник /под ред. С. А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 400 с.
.Костюк В.П. Правовые проблемы регулирования земельных отношений и судебная практика в условиях формирования земельного законодательства// Государство и право. 2002. № 3. С. 34
.Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2 е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 177 с.
.Крассов О.И. Земельное право:Учебник.М.: Юристъ, 2000. 623 с.
.Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. - 379 c.
.Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичных земельных сервитутов. // Журнал российского права. 2004. № 12 С. 54
.Маштаков К.М. Государственное (публично правовое) регулирование земельных отношений в России. // Юридический вестник. 2001.№ 4. С. 33-36
.Оглоблина, О. М., Тихомиров, М. Ю., канд. юрид. наук., Тихомирова, Л. В. Земельные участки: Основания и порядок приобретения /под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. М. :Изд во М. Ю. Тихомирова, 2006. 159 с.
.Осипов, А. А. Интерес и субъективное гражданское право :автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; Науч. рук. В.Н. Синельникова. М.,2011. 26 с.С.15
.Ровный В.В. Продажа имущественных прав :Обращаясь к правилу п. 4 ст. 454 ГК РФ//Правоведение. 2003.№ 1. С. 84 98
.Сыродоев Н.А. Возникновение прав на землю. // Государство и право. 2004. № 10. С. 59
.Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право. Учебник. М.: Частное право, 2010. 344 с.
.Чикильдина А. Ю. Гражданско правовой режим дачных, садовых и огородных земельных участков :автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 гражданское право ; предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право/ Науч. рук. А. П. Анисимов. Волгоград, 2010. 28 с.С.8
.Чикильдина А. Ю. Гражданско-правовой режим дачных, садовых и огородных земельных участков :автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 гражданское право ; предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /Науч. рук. А. П. Анисимов. Волгоград, 2010. 28 с
.Чикильдина А.Ю. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков // Правовые вопросы недвижимости. 2010. № 1. С. 11 14.
.Отчет о работе Федерального арбитражного суда Поволжского округа за 2007 г. // http://faspo.arbitr.ru/otchet/otchet2007.htm.
56.Портал Российского частного права // www.privlaw.ru <http://www.privlaw.ru>.