Политические права и свободы граждан РФ
Содержание
Введение
. Политические права и свободы и их место в системе конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации
. Система политических прав и свобод в современной России, их нормативное закрепление
. Характеристика механизма реализации политических прав и свобод граждан, закрепленных конституцией Российской Федерации
.1 Право участвовать в управлении делами государства
.2 Право на объединение
.3 Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования
.4 Право на обращения
Заключение
Библиография
Введение
Институт прав и свобод человека и гражданина - центральный институт конституционного права как отрасли. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Закрепленные в Конституции права, свободы и обязанности человека и гражданина в своей совокупности образуют конституционно-правовой статус индивида. Конституционно-правовой статус индивида представляет собой определенную систему, включающую в себя в качестве своих структурных частей следующие группы однородных (по сфере и предмету регуляции) прав индивида: личные (индивидуально-человеческие) права, политические права, экономические права, социальные права, культурные права.
Актуальность темы исследования. Современный период развития Российской Федерации характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, идеологических и организационных основ общественной жизни. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему отношений между государством и личностью. Произошла переоценка и обновление мировоззренческих установок, на первый план выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека и гражданина.
Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. В этой связи во взаимоотношениях государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности.
Политические права и свободы гражданина - важная составная часть правового статуса личности, закреплённого в принципах и нормах текущего законодательства, и тем самым представляют особый интерес для теории и практики. Данная группа субъективных прав и свобод личности является непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.
Политические права и свободы как неотъемлемый атрибут цивилизованного общества выступают в качестве средства контроля за властью, оценочного критерия демократизма политического режима.
Целью данной работы является изучение системы политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
дать понятие политических прав и свобод, определить их особенности и отличия от личных прав и свобод;
рассмотреть систему политических прав и свобод, проанализировать основные политические права и свободы, а именно:
права граждан РФ, связанные с организацией и деятельностью государства и его органов;
права граждан РФ связанные с участием в жизни общества; -
изучить вопросы, связанные с реализацией политических прав и свобод.
1. Политические права и свободы и их место в системе конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации
Конституция РФ (глава 2) предусматривает широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, соответствующий современным международным стандартам и высокому уровню конституционных требований в этой сфере в развитых либерально-демократических странах.
Закрепленные в Конституции права, свободы и обязанности человека и гражданина в своей совокупности образуют конституционно-правовой статус индивида. Под правами и свободами человека Конституция по существу имеет в виду прирожденные и неотчуждаемые права и свободы каждого индивида - как гражданина Российской Федерации, так и гражданина другого государства и лица без гражданства, т.е. пользуясь традиционной терминологией, естественные права человека.
К числу прав и свобод человека Конституция РФ относит: личные (индивидуально-человеческие) права, политические права, экономические права, социальные права, культурные права
Гражданские политические права и свободы - это права и свободы индивида как гражданина на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К этим правам по Конституции относятся: право сохранить свое гражданство или изменить его (ч. 3 ст. 6); право на объединение (ч.1 ст. 30), включающее в себя (по смыслу положения ч.3 ст.13 Конституции о многопартийности) и право на политическое объединение и др.
В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: «личные права» - каждому, политические - «гражданам».
Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Политические права и свободы - отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти. Однако этот критерий дает возможность рассматривать многие из так называемых личных прав в числе прав гражданских и политических - например, право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации.
Поэтому в качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, целесообразно рассматривать такое понятие как «гражданство», данное в Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации».
Политические права являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью.
Итак, особенностями политических прав и свобод является следующее:
политические права и свободы тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);
в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;
политические права и свободы связаны с осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;
политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию, как на уровне государственной власти, так и местного самоуправления.
политический право свобода
2. Система политических прав и свобод в современной России, их нормативное закрепление
Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда можно отнести: избирательное право; право на референдум; право обращаться в государственные органы, право участвовать в управлении государством и отправления правосудия. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: право на свободу слова и печати, право на объединение, право на проведение публичных мероприятий.
Рассмотрим их поподробнее.
Права граждан РФ, связанные с организацией и деятельностью государства и его органов.
Право избирать и быть избранным. Это право граждан стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.
Равный доступ к государственной службе. Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии.
Право участвовать в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.
Права граждан РФ, связанные с участием в жизни общества.
Право на свободу слова, печати и информации. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Распространение информации не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.
Более подробно политические права и свободы будут рассмотрены ниже.
Рассмотрим теперь вопросы нормативного закрепления политических граждан в Российской Федерации.
В Конституции РФ политические права и свободы не выделены в самостоятельный раздел. А включены в общий текст гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Однако, исходя из научной классификации этих прав, можно определить внутреннюю логику рассматриваемой главы: на первом месте в ней расположены личные (гражданские) права и свободы, затем - политические и завершают перечень социально-экономические и культурные права и свободы и гарантии реализации всех субъективных прав и свобод.
Следующий уровень правового регулирования политических прав и свобод составляет система законов.
) Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82 - ФЗ (в ред. 06.08.2010). Предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.
) Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. 5 апреля 2011 года). Данным федеральным законом устанавливаются новые требования, предъявляемые к политическим партиям, определен также порядок создания и регистрации, государственной поддержки и финансирования партий.
) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 20 марта 2011 года). Данный закон обеспечивает согласованность законодательных норм, касающихся участия общественных объединений в выборах и референдумах, в связи с принятием Федерального закона «О политических партиях».
) Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05. 2003 № 58 - ФЗ ( в ред от 28.12. 2010 )
Основными международными актами, касающиеся политических прав и свобод граждан являются: Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г.
3. Характеристика механизма реализации политических прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации
Под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.
Итак, рассмотрим механизм реализации конкретных политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
.1 Право участвовать в управлении делами государства
Право на участие в управлении делами государства относится к числу основных политических прав, воплощающих сущность демократической идеи народовластия. По своей юридической природе оно может быть отнесено к непосредственно действующим субъективным публичным правам. Будучи проявлением политической свободы гражданина, право на участие в управлении делами государства характеризует не только субъективные правопритязания, связанные с возможностями индивидуального влияния на положение в стране, но и социальную значимость и публичную потребность в стабильной и эффективной системе организации публичной (государственной и муниципальной) власти.
Право на участие в управлении делами государства включает в себя: право на участие в выборах и референдуме; равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия.
Право на участие в выборах и референдуме - избирательное право граждан. Избирательным правом называют право гражданина участвовать в выборах, а именно: избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право). Действующее российское законодательство даёт более широкую трактовку избирательного права: помимо права избирать и быть избранным, в состав данного понятия включается также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях»
Приобретение избирательного права практически везде ограничивается системой цензов, то есть установленных государством минимальных требований к избирающим или избираемым лицам.
Для получения пассивного избирательного права обычно предусматриваются более высокие возрастные цензы. Например, Президентом РФ <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82_%D0%A0%D0%A4> может быть избрано лицо, достигшее 35 лет. Чтобы быть избранным в депутаты Государственной Думы РФ <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0>, необходимо достичь возраста 21 года на день голосования.
Равный доступ к государственной службе - содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.
Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05. 2003 № 58 - ФЗ.
Участие в отправлении правосудия - еще одна группа политических прав и свобод граждан Российской Федерации.
Присяжные заседатели - граждане Российской Федерации, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. Арбитражные заседатели получили законодательное утверждение в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (ст.8).
.2 Право на объединение
По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.
а) Право на объединение принадлежит каждому человеку. Однако, есть законные ограничения для некоторых лиц, например, военнослужащих, судей, прокуроров.
б) Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных в Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельности. Несколькими законами запрещается создание партийных организаций в государственных структурах - вооруженных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях.
в) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем
Свобода объединения включает в себя право лица объединять других лиц, присоединяться к уже существующему объединению и выходить из него, участвовать в деятельности объединения, требовать признания правового статуса созданного объединения, прежде всего со стороны государства и также всеми другими лицами, независимо от формы, вида.
Свобода объединения находится в системной связи с закрепленным в ст. 13 Конституции принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Российской Федерации признается многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом. Кроме того, она непосредственно регулируется и в ряде других статей Конституции: ст. 14 предусматривает, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом; ст. 19 гарантирует равенство и недискриминацию граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям и др.
Правом на объединение пользуются не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в России
Конституционное право каждого на объединение предполагает возможность добровольного объединения лиц в любые группы, сообщества, коллективы или организации. Вместе с тем объединения, являясь важной составляющей гражданского общества, могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если они преследуют конституционные цели и их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц.
.3 Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования
В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Право мирно и без оружия собираться гарантирует возможность всем гражданам свободно посещать не только любые общественно-политические, но и иные публичные мероприятия, в меньшей мере связанные с выражением общественного мнения, к числу которых относятся, например, выставки, конференции, народные гуляния. Кроме того, под защитой статьи 31 Конституции РФ находится участие граждан России в публичных мероприятиях протеста, таких как, например, голодовки. Это связано с тем, что целью проведения подобных акций выступает не собственно отказ от пищи, а привлечение внимания гражданского общества и органов государственной власти к отдельным проблемам общественной или личной жизни.
Конституция не без оснований исходит из презумпции агрессии со стороны вооруженных лиц и поэтому запрещает им собираться даже в самых мирных целях.
Правом мирно собираться обладают как физические, так и юридические лица. В соответствии с Законом о собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях политические партии, религиозные и другие общественные объединения могут наряду с гражданами выступать организаторами публичных мероприятий, а вот государства, государственные органы и учреждения, а также муниципальные образования, по смыслу комментируемой статьи, не могут быть признаны субъектами права на проведение собраний.
Конституция, предоставляя право проводить собрания и публичные мероприятия только гражданам РФ, основывается на конституционно-правовой доктрине, в соответствии с которой свобода собраний относится к категории политических прав и свобод, субъектами которых являются только граждане соответствующего государства. Однако в литературе было высказано сомнение в обоснованности такого подхода. Некоторые авторы указывают на двойственную природу этого права, которое может рассматриваться и как личное, поскольку является проявлением свободы слова и свободы передвижения, и как политическое, поскольку является элементом народовластия и формой участия граждан в управлении государством.
3.4 Право на обращения
Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные.
Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.
Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками
Несмотря на личную заинтересованность граждан в предусмотренных обращениях, они должны быть по своей направленности и публично-правовыми, т.е. затрагивать вопросы, составляющие конституционные начала управления делами государства (ст. 32).Вопросы сугубо частного характера (частной жизни как сферы исключительно личностного самоопределения) в таких обращениях не должны ставиться.
Субъектами конституционного права на обращения являются граждане РФ. Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 62 Конституции данным правом могут пользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Правовое регулирование порядка обращения граждан РФ осуществляется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Заключение
Таким образом, изучив сущность и содержание основных политических прав и свобод граждан в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:
. Политические права составляют одну из сторон совокупности прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации. Вместе они составляют систему, охватывающую все сферы существования человека и гражданина. Располагаются они в главе 2 Конституции РФ и не подразделяются на какие-либо группы, но каждое право касается определенной области жизни гражданина, чем и вызвана необходимость классификации прав и свобод.
. Под политическими правами и свободами необходимо понимать часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои политические интересы и потребности.
. Систему политических прав и свобод составляют две взаимосвязанные подсистемы: права граждан РФ, связанные с организацией и деятельностью государства и его органов и права граждан РФ, связанные с участием в жизни общества.
.. Под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.
Библиография
Нормативные акты:
. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.
. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 ( с изменениями от 28 июня 2009 ) // СПС «Гарант»
. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82 - ФЗ ( в ред. 06.08.2010)// СПС «Консультант плюс»
. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ( в ред. от 20 марта 2011 года)// СПС «Гарант»
. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.// Сборник универсальных и региональных международных документов. - М.: Волтерс Клувер, 2003.- 566с.
. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.// Сборник универсальных и региональных международных документов. - М.: Волтерс Клувер, 2003.- 566с.
. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: НОРМА, 2009. - 915с.
Научная литература
. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА, 1998. - 752с.
. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Конспект лекций.: СПб: Изд-во БГТУ. 2003. - 255с.
. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 585с.