Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми в Красноярском крае

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми в Красноярском крае

Содержание

Введение

Основная часть

1. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в российском законодательстве

1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.3 Практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Красноярского края)

2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних

2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

2.2 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних

2.3 Органы опеки и попечительства: понятие, цели, задачи и функции

2.4 Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Список сокращений

Введение

Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д.

Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

В России проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, также сохраняет свою актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности; проводятся исследования, призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой стала детская беспризорность; на приоритетное, даже в условиях бюджетного дефицита, финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Динамика сиротства в стране растет угрожающими темпами, количество детей-сирот за десятилетие увеличилось более чем в 2 раза. Так, по данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 -2010 гг., число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 751 тыс. человек. По данным Министерства образования РФ, в последние десятилетия держится довольно стойкая тенденция, в соответствии с которой из 120 тысяч ежегодно выявляемых в РФ детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30% - в детские организации.

Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в детских организациях, за счет развития различных семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека или попечительство - одна из таких форм.

В России издавна было принято брать на воспитание в семьи детей-сирот. За прием такого ребенка семья получала выплаты из государственной казны. Первое летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879 г.: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми» (Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника).

Проблемам правового регулирования опеки и попечительства посвящены труды многих ученых, среди которых работы М.В. Антокольской, А.М. Беляковой, Ю.Ф. Беспалова, В.М. Ведяхина, Е.М. Ворожейкина, И.К. Городецкой, Б.М. Забродиной, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, Н.С.Шерстневой, Т.Б. Шубиной и других ученых.

Значительный вклад в научную разработку вопроса опеки и попечительства внесли Н.М. Ершова, Л.Ю. Михеева, А.Е. Пергамент.

Объектом является правовой институт опеки и попечительства.

Предметом выступают нормы законодательства, регулирующие вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ правовых аспектов опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

обосновать понятие, сущность, основные цели и задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

охарактеризовать основные формы опеки и попечительство над несовершеннолетними детьми;

проанализировать субъектный состав института опеки и попечительства несовершеннолетних;

определить компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

раскрыть особенности установления и прекращения опекунских отношений;

рассмотреть практику обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Красноярского края).

Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области семейного, гражданского и административного права названные выше, а также труды Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, Т.К. Матвеева, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, Пчелинцевой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, О.В. Фетисовой, P.O. Халфиной, Е. Чефранова, Я.Н. Шевченко и других авторов.

Эмпирической базой послужили положения Конституции РФ, конкретные нормы об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также опубликованные материалы практики судов общей юрисдикции.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников литературы, списка сокращений и приложений.

В первой главе рассматриваются вопросы понятия, целей и задач опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, а также классификация видов и форм опеки и попечительства. Кроме того, анализируется практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае.

Вторая глава включает правоотношения, складывающиеся между субъектами института опеки и попечительства над несовершеннолетними. В этой же главе рассматривается порядок установления и прекращения опеки и попечительства.

1. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в российском законодательстве

.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности.

Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста (или психического расстройства) не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является основной целью установления опеки или попечительства.

Институт опеки и попечительства на сегодняшний день, является комплексным по своим нормам, так как регулируется не только семейным, но, и административным и гражданским правом.

В юридической литературе опеку и попечительство характеризуют как форму индивидуального временного устройства физического лица (подопечного), которая предназначена для обеспечения его интересов, в том числе восполнения недостающей дееспособности, и которая выражается в выполнении опекуном (попечителем) юридических и фактических действий.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) определяет общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над ребенком. Так, в статье 31 определено, что опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) более широко рассматривает и регламентирует опеку и попечительство, как форму устройства и семейного воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без родительской опеки. Регулирование вопросов связанных с опекой и попечительством возложено на гл. 20 СК РФ.

Сфера действия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее Закон об опеке) - регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Наряду с Гражданским и Семейным кодексами, Законом об опеке правовое регулирование различных отношений по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляется отдельными федеральными законами и федеральными подзаконными актами.

Кроме того, некоторые названные отношения регулируются законами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке).

Например, согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке, установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства допускается в том числе и в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.

Отечественное гражданское и семейное законодательство разделяет опеку и попечительство над несовершеннолетними как правовые явления. Различие между ними проводится по двум основным параметрам:

а) в зависимости от того, кто является подопечным;

б) по полномочиям опекунов и попечителей.

Так, согласно ст. 32 ГК РФ (ст. 145 СК РФ, ст. 2 Закона об опеке) опека устанавливается над малолетними, т.е. лицами в возрасте до 14 лет, а опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а также иные юридически значимые действия. Это могут быть действия не только в области гражданского, но и публичного права (гражданский процесс, налоговое право и пр.).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а попечители:

а) дают согласие на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;

б) оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;

в) охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в целях нашего исследования, приведем определение в соответствии со ст. 2 Закона об опеке:

) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:

смерть родителей (добавим, что в данном случае следует иметь в виду и случаи объявления родителя умершим, которое производится судом и по правовым последствиям приравнивается к смерти);

лишение их родительских прав;

ограничение их в родительских правах;

признание родителей недееспособными;

болезнь родителей;

уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Обязанность решить вопрос об устройстве ребенка возлагается на орган опеки и попечительства и в других случаях отсутствия родительского попечения помимо указанных в ст. 121 СК РФ, к которым относятся:

пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы;

отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ);

признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказ забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений (то есть все случаи, перечисленные в ст. 121 СК РФ применительно к родителям);

отмена усыновления (п. 2 ст. 143 СК РФ);

расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности (например, прекращение патронатной семьи и пр.)

Сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения, вытекает из ее целей, которыми являются (ст. 31 ГК РФ): защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан их воспитание. Статьей 145 СК РФ эти цели дополнены: содержанием и образованием подопечных.

Опека устанавливается правовым актом (распоряжением) территориального органа опеки и попечительства.

Устройство детей под опеку (попечительство) не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации. Однако опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за ребенка. В частности, опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии.

Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Так, после смерти родителей 15-летнему А. был назначен попечитель. Между попечителем и А. возник спор по поводу реализации наследственного имущества. А. хотел продать деревенский дом, который достался ему по наследству. Однако попечитель согласие на осуществление сделки не давал, считая, что А. не понимает, насколько ему в будущем будет необходим этот дом.

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не вправе совершать самостоятельно. Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ согласие должно быть дано в письменной форме.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми - это форма воспитания детей в семье, поэтому опекун, как и попечитель, обязаны проживать со своими подопечными и выполнять те обязанности, которые лежат на родителях детей. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопечных.

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно (за исключением случаев, установленных ст. 16 Закона об опеке, а также СК РФ).

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

Законодательство предусматривает возможность установления различных видов опеки и попечительства.

Исходя из субъектного признака (кто осуществляет функции опекуна или попечителя) можно выделить опеку и попечительство, осуществляемые гражданами, и организациями (ч. 5 ст. 11 Закона об опеке).

С учетом временного критерия (срока действий полномочий опекуна или попечителя) опека и попечительство являются постоянными (общее правило) либо временными (например, опека или попечительство по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности) (ст. 13 Закона об опеке).

По моменту назначения опекуна и попечителя опека и попечительство подразделяются на предварительные опеку и попечительство (ст. 12 Закона об опеке), которые применяются при необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, и такие опеку и попечительство, когда опекун назначается в общем порядке.

По особенностям установления (оформлению), а также критерию возмездности опеку и попечительство можно также подразделить на два вида - опеку и попечительство, оформляемую актом о назначении опекуна и попечителя, и опеку и попечительство, оформляемую и указанным актом, и договором об осуществлении опеки и попечительства (ст. 14 Закона об опеке). В первом случае обязанности опекуна и попечителя исполняются безвозмездно (ч. 1 ст. 16 Закона об опеке), а во втором - на возмездных основаниях (ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона об опеке).

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является способом реализации гарантированного несовершеннолетним права жить и воспитываться в семье. Поэтому при выборе формы устройства несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, орган опеки и попечительства в первую очередь предпринимает попытки к устройству ребенка именно в семью.

Практика, как мировая, так и российская, убедительно доказала что устройство в семью - это лучший способ наиболее полно удовлетворить потребности нормального развития ребенка.

Динамические данные федерального государственного статистического наблюдения о выявлении и устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей по Российской Федерации, показана в Приложении А.

Статья 123 СК РФ представлена следующими семейными формами устройства:

передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение);

передача под опеку или попечительство;

передача в приемную семью;

передача, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.

При этом необходимо отметить, что усыновление, являясь формой постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо названо законом в качестве приоритетной формы, в то время как опека (попечительство) - форма временного устройства и не порождает возникновения правоотношений, приравненных к родительским. Отношения между попечителем и несовершеннолетним подопечным автоматически прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия.

Иных форм устройства ребенка в семью, кроме усыновления и опеки (попечительства), существовать не может. Такие формы устройства, как приемная семья (гл. 21 СК РФ) и патронат (устанавливаемый в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации), являются разновидностями опеки (попечительства) в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ, а также в соответствии со ст. 14 Закона об опеке.

Форма устройства - опека и попечительство - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также защиты его прав и интересов. Закон об опеке выделяет две формы опеки (попечительства): опека в общем порядке и предварительная опека.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14-18 лет. При этом ребенок сохраняет свою фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка.

К кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в части дохода и жилищных условий, чем к усыновителям.

Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.

Высокий, но не полный уровень ответственности.

Плюсы:

Опека устанавливается решением главы местного самоуправления из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление т.к. не требуется суда.

На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости.

Минусы:

Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.

Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка.

Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны.

Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможно.

В свою очередь опека в общем порядке, также различается на два вида: без-возмездная опека и опека по договору.

Второй формой является предварительная опека и попечительство, которая регламентируется ст. 12 Закона об опеке. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем в таких случаях, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя не требуется.

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке.

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Приёмная семья - форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у «приемного родителя»-воспитателя.

Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Форма договора показана в Приложении Б.

По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами.

Приемной семье в СК РФ посвящена целая глава (гл. 21 СК РФ), содержащая в себе основные законодательно закрепленные нормы, которые касаются правил оформления ребенка в приемную семью, заключения договора о приеме ребенка в семью и условий прекращения данного договора. В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие.

Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. На содержание ребенка регулярно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Кроме того приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Плюсы:

Возможно передать в семью детей не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.

Менее жёсткие требования к кандидатам - примерно такие же, как и при опеке.

На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.

По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Минусы:

Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

Возможны сложности при оформлении ребёнка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приёмной семье ведутся из местного бюджета.

Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Патронат - форма воспитания ребёнка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником Уполномоченной службы по патронату на договоре.

Под патронат передаются дети, не имеющие определённого статуса или если их статус не позволяет передать на опеку или усыновление и необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье.

Основная цель данной формы устройства - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте.

Патронатному воспитателю может быть передано не более трех воспитанников любого возраста. Данное ограничение не применяется в случае передачи на патронат воспитанников, находящихся в родственных отношениях. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса.

Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе.

Плюсы:

Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом.

Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке.

На ребёнка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жильё, если у него такового нет.

Уполномоченная служба организует обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.

Минусы:

Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).

Работа по планам, устанавливаемых органом опеки и учреждением по патронату, постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.

Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя момент по решению сторон договора.

Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.

Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах.

Патронатная семья - это семья (семейная пара, одинокий взрослый человек или семья с детьми), которая берет на воспитание ребенка из детского дома на какой-либо определенный в договоре срок:

краткосрочный патронат - от 1 дня - до 6 месяцев, а так же на выходные, праздничные и каникулярные дни.

долгосрочный патронат - от 6 месяцев проживания ребенка в семье до достижения им совершеннолетия.

Для патронатной семьи воспитание ребенка является профессиональной деятельностью, за которую она получает зарплату, однако не стоит рассматривать прием ребенка только как решение проблемы трудовой занятости. Это противоречит самой идее замещающей семейной заботы. Патронатная семья должна быть готова к сотрудничеству со специалистами патронатной службы детского дома.

При разных формах устройства предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны быть прежде лишены родительских прав или ограниченны в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновление не было отменено по вине взрослых.

Таким образом, у детей есть особые права, которые закреплены в международной Конвенции ООН о правах ребёнка. И эти особые, по сравнению со взрослыми, права, нуждаются в особой защите и особых механизмах, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребёнка и детей в целом.

.3 Практика обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Красноярского края)

В Красноярском крае органами власти, органами местного самоуправления проводится значительная работа по обеспечению гарантий и соблюдению прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства. Данные вопросы систематически обсуждаются на совещаниях при Правительстве края, ежегодных форумах «Общество, дружелюбное к детям», регулярно проводится методическая работа со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с обсуждением эффективности проведенной работы выработкой оптимальных путей решения имеющихся проблем.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных в соответствии с ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства РФ от 4.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

На 01.01.2012 в Красноярском крае проживало 16218 детей (на 01.01.2010 - 16320 ребенка), относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 11401 ребенок (70,2 %) находится под опекой и в приемных семьях, 4817 детей (29,8%) - в учреждениях для детей указанной категории (здравоохранения, образования, социальной защиты населения).

Кроме того, 644 ребенка не относятся в категории дети, оставшиеся без попечения родителей, но в соответствии со ст. 13 Закона об опеке, проживают в семьях опекунов на основании заявлений родителей. Ежегодно в Красноярском крае выявлялось до четырех тысяч детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в Красноярском крае, как и в целом по России, сохраняется тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. Согласно статистическим данным Министерства образования и науки края в 2011 году выявлено и учтено 2900 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 84 меньше, чем в предыдущем году. С учетом лиц, оставшихся неустроенными на начало отчетного года, количество несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве, составило 3521 человек. Из общего количества выявленных детей только 401 ребенок (13,8%) относится к категории сирот (дети, у которых оба или единственный родитель умерли). Подавляющая часть детей приобрели статус оставшихся без попечения родителей вследствие принятия судом решений в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

Динамика выявленных детей, оставшихся без попечения родителей по Красноярскому краю показана в Приложении В.

Ежегодно более 60% выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи. Динамика жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае (с 2007 года с учетом ЗАТО, Таймыра и Эвенкии) показана в Приложении Г.

Приоритетными формами устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является передача их на усыновление. В основном усыновляют детей в возрасте от 0 до 1 года, без серьезных патологий в состоянии здоровья. Но самой распространенной формой семейного устройства несовершеннолетних детей в крае, оставшихся без попечения родителей, остается передача детей под опеку (попечительство) граждан. Так из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей (3521 чел.) в 2011 году в семьи было передано 1781 (50,6%) несовершеннолетних, в том числе 601 (17,07%) чел. возвращено кровным родителям после реабилитации семьи. В учреждения внесемейного воспитания и профессионального образования на полное государственное обеспечение устроено 1025 чел. (29,1%).

Динамика устройства детей в учреждения и семьи представлена на диаграмме и показана в Приложении Д, где представлено общее количество устроенных детей по годам.

В течение 2011 года в замещающие семьи под опеку и попечительство (в том числе приемные семьи) было устроено 2 503 (+48, в 2010 году - 2 455) ребенка.

Продолжает расти численность детей, передаваемых в приемные семьи. Так, на 01 января 2011 года 796 приемных семей воспитывали 1774 ребенка, на 01 января 2012 года численность приемных семей увеличилась и составила 888 (+92), воспитывающих 1959(+85) детей. Это свидетельствует о стабильности складывающейся в крае ситуации.

Всего в крае на 01.01.2012 года под опекой и попечительством находилось 12045 детей:

(в 2009 - 1073, в 2010-864) ребенка переданы под опеку и попечительство на основании заявления родителей («добровольно переданные»). В основном добровольная передача детей под опеку родственников в лице бабушек - дедушек оформляется по причинам:

отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях (родители остаются проживать и работать в городе, передавая детей в сельские территории бабушкам-дедушкам);

отсутствие работы в сельских территориях, в том числе родители вынуждены работать вахтовым методом

(в том числе 105 - предварительная опека) человек передано на безвозмездную форму опеки и попечительства (в 2009 - 9818, в 2010 - 9577).

Положительным результатом работы специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними является то, что в крае увеличивается число граждан, назначенных опекунами (попечителями) детей, не являющихся родственниками: с 1567 человек в 2006 году до 3560 в 2011 году (из них около 50% - приемные родители).

(+185) детей передано на возмездную форму опеки - по договору о приемной семье (в 2009 - 1598, 2010- 1774, 2011 - 1959).

В рамках реализации Закона Красноярского края по патронатному воспитанию переданы на воспитание патронатным воспитателям: в 2009 году - 270 детей; в 2010 году - 248 детей; в 2011 году - 267 детей.

В течение 2009-2011 годов количество воспитанников, переданных из учреждений по итогам патроната на семейные формы устройства, составило 251 человек. Использование патроната как временной формы позволяет исследовать, комфортно ли ребенку в данной семье, и при возникновении проблем в адаптации дает возможность ребенку вернуться в учреждение, где он проживал до устройства в семью.

К сожалению, не единичны факты возвращения детей. В течение 2011 года отменено 193 (1,6%) решения о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, в том числе вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по воспитанию детей - 46, по инициативе самих опекунов, попечителей, приемных родителей - 141.

Приведенные цифры говорят о недостаточной работе по подбору, учету и подготовке граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью. Так, например с опекуном-тетей, у которой дочь и опекаемая племянница были одного возраста, обе гуляли в компании с друзьями, на замечания не реагировали, опекаемая просила деньги на карманные расходы, модные вещи. Но родным детям можно простить все, а в проступке приемного, опекаемого ребенка - проявление плохой наследственности. Опекун оформила разрешение на распоряжение денежным вкладом со счета опекаемой. В феврале 2011 года она отказалась от опеки, девушку поместили в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а бывший опекун еще некоторое время продолжала снимать деньги со счета. В беседе с девушка призналась, что рада своему освобождению от опеки родственницы, что устала от бесконечных конфликтов, придирок и оскорблений.

Необходимо также отметить, что Красноярский край оказывает серьезную материальную поддержку замещающим родителям, защищая право ребенка на проживание в семье. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и осуществлять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, определенных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования льгот и выплат не может быть уменьшен.

Анализ краевых законов о бюджетах на 2006-2011 гг. говорит об увеличении совокупного объема финансирования выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). Так, на содержание несовершеннолетних, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и приемных родителей, в зависимости от пола, возраста детей и места проживания в 2011 году выплачивалось от 4452,00 до 17386,95 руб. Всего выплачено 1181992,12 тыс. руб. (в 2010 году - 1013603,5 тыс. руб.).

В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 №184-уг «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям и признании утратившим силу Указа Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 №35-уг "Об утверждении Порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)» размер вознаграждения одному приемному родителю зависит от количества принятых на воспитание в семью детей. Выплата за воспитание одного приемного ребенка составляет 4 220,80 руб. (без учета районного коэффициента). Также предусмотрена ежегодная индексация вознаграждения приемному родителю. На выплату вознаграждения приемным родителям в 2011 году израсходовано 125237,18 тыс. руб. (в 2010 году - 100665,6 тыс. руб.) Выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям осуществляются своевременно и в полном объеме.

Статьей 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по внеочередному обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности и др., возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Средства на обеспечение данных обязательств ежегодно предусматриваются в бюджете края. На 2010 год в бюджете края предусматривалось 100 млн. рублей, на 2011 150 млн. рублей. В 2012 году на данные цели запланировано 155801 тыс. руб.

В 2010 году за счет средств федерального, краевого бюджетов и муниципального жилищного фонда были обеспечены жильем 573 человека. В 2011 году обеспечено жилыми помещениями 532 человека. Приобретены жилые помещения на сумму 241355,1 тыс. руб., из них 166192,5 тыс. руб. - из краевого бюджета. Однако вопросы обеспечения жилищных прав данной категории лиц остаются самыми сложными. Например, подавляющее количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка в крае, связано именно с проблемами соблюдения жилищных прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Так, органами опеки и попечительства было отказано М. в постановке на учет для предоставления жилья как лицу из категории детей-сирот в связи с наличием у нее жилья. Данное жилое помещение было предоставлено опекуну несовершеннолетней по договору социального найма, в который М. была включена как опекаемая наравне с другими членами семьи. Прокуратура района нарушений жилищных прав М. не установила, в связи с чем М. обратилась к Уполномоченному по правам ребенка. Изучив по запросу Уполномоченного материалы проверки, прокуратура края пришла к выводу о том, что М. необоснованно включена в договор социального найма на квартиру, предоставленную ее опекуну, и в нарушение норм действующего законодательства лишена права на получение жилья. Органами прокуратуры приняты меры по защите жилищных прав М.

Следовательно, стратегической целью социальной политики Красноярского края, в области устройства несовершеннолетних детей оставшихся без попечения родителей, является создание необходимых условий приближенных к семейным.

Таким образом, социальное сиротство является комплексной проблемой, имеющей многочисленные негативные социальные и экономические последствия: социальная дезадаптация ребенка, снижение качества человеческого потенциала, необходимость выделения значительных бюджетных средств на полное государственное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их жилищных прав, на содержание сети интернатных учреждений. В связи с этим, органам исполнительной власти необходимо нацеливать работу органов опеки и попечительства не на преодоление последствий социального сиротства, а прежде всего на его раннюю профилактику, так как главная забота системы защиты детства - сохранение родной семья для ребенка.

опека попечительство несовершеннолетний

2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних

.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

Как мы уже выявили, опека оформляется над детьми, не достигшими 14 летнего возраста, а попечительство с 14 лет до 18. (п. 2 ст. 145 СК РФ). Четкое разделение между опекой и попечительством не играет роли в сфере воспитания и образования подопечных детей, но имеет важное значение в сфере защиты опекунами (попечителями) их имущественных и неимущественных интересов и прав.

Объем прав детей, находящихся под опекой (попечительством) не отличается от объема прав любого несовершеннолетнего, но в силу их положения, права детей находящихся под опекой (попечительством) приобретают особую значимость. Эти права закреплены в статье 148 СК РФ, в соответствии с которой несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют все те права, как личного неимущественного, так и имущественного характера, которыми законодательство наделяет несовершеннолетних детей, воспитывающихся в родной семье, это:

воспитание в семье опекуна (попечителя);

заботу со стороны опекуна (попечителя);

совместное с ним проживание, за исключением, когда раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (ч. 2 ст. 36 ГК РФ).

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном СК РФ праве ребенка жить и воспитываться в семье и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством (ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными).

Опекуны и попечители обладают полностью совпадающей с субъективным неимущественным правом родителей свободой выбора средств и методов воспитания подопечного ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ. В силу этих ограничений средства и методы воспитания должны исключать причинение вреда физическому и психическому развитию ребенка, а также пренебрежительное жестокое, грубое унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.).

Право подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму и т.п.

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право, СК РФ выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему несовершеннолетнему ребенку не почувствовать своей ущербности, и это имеет глубокий педагогический подтекст.

В соответствии со ст. 55 СК ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, однако если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболевание), можно его запретить или отложить на время. Защита ребенка от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается ст. 56 СК РФ.

Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), т.е., ст. 148 СК РФ повторяются положения, предусматривающие право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом.

Следует знать, что право на обращение за защитой самостоятельно - это неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14 лет он осуществляет это право путем обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Основанием для принятия органом опеки и попечительства необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источников (сообщений должностных лиц и граждан).

При подтверждении фактов злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства. К сожалению, обращения несовершеннолетних в организации, в обязанности которых входит защита детей, крайне редки, т.к. дети боятся обращаться к взрослым, потому что не верят в возможность добиться справедливости и боятся еще больше себе навредить.

Особую значимость в связи с нахождением несовершеннолетнего под опекой (попечительством) приобретает вопрос об имущественных правах ребенка, и в первую очередь право на жилое помещение. В ст. 148 СК РФ отдельно выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением.

Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

Отметим, что гражданско-правовая сфера рассматривает опеку и попечительство, как способы восполнения частичной или неполной дееспособности гражданина. Как мы знаем, малолетние дети в возрасте от шести до четырнадцати лет, могут самостоятельно совершать достаточно ограниченный круг сделок, например, сделки направленные на безвозмездное получение выгоды, бытовые сделки, распоряжение средствами, предоставленными законным представителем. Другие сделки за малолетних подопечных совершают их опекуны, являясь их законными представителями. То есть при наличии опекуна ребенок, оставшийся без попечительства родителей, может стать участником различных гражданских правоотношений.

Начиная с четырнадцатилетнего возраста, подопечные приобретают больший объем гражданской дееспособности. Законом об опеке малолетним детям, добавляются возможности: самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в кредитные учреждения и как следствие распоряжаться ими, осуществлять права автора произведений искусства, науки и литературы и других результатов своей интеллектуальной деятельности. С четырнадцати до восемнадцати лет ребенок, находящийся под попечительством может совершать сделки только с согласия попечителя (п. 1, 2 ст. 26 ГК РФ). Отсюда вывод, попечитель - это помощник своего несовершеннолетнего подопечного в сфере реализации прав последнего в гражданско-правовом поле деятельности.

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания у опекунов или попечителей, они имеют право получить его вне очереди. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других, не запрещенных законом источников.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей.

Опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка, однако право распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит заменяющим родителей лицам (усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ). Предоставляемые на содержание подопечных социальные выплаты, хотя и выдаются на руки опекуну (попечителю), обязаны расходоваться исключительно на содержание опекаемого лица. Все произведенные расходы должны быть документально подтверждены и включены в ежегодный отчет опекуна (попечителя), представляемый в органы опеки и попечительства.

Ребенок является также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов (движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др.) - это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.

Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

Кроме того, опекун (попечитель) не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. ст. 57 и 58 СК РФ. Так ст. 57 СК РФ предусматривает, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В отдельных случаях, предусмотренных СК РФ (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Ст. 58 СК РФ предусмотрено, что ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установлен-ном законом.

Таким образом, законодательно закреплено, что несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, требуют особого внимания. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

.2 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних

Правовой статус опекунов и попечителей определен гл. 3 Закона об опеке. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан конкретизуются в СК РФ. В соответствии со ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

лица, лишенные родительских прав;

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п. 1 ст. 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.. Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению функций опекуна и попечителя, тот же, что и при усыновлении. Отметим, что кроме юридически точных критериев дееспособности, закон установил ряд общих требований, предъявляемых к потенциальному опекуну или попечителю. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются:

нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя) (если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка нельзя назвать нравственным, то роль воспитателя подопечного ему доверить нельзя);

способность опекуна (попечителя) к выполнению своих обязанностей (под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка);

отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) (непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника, а также всей семьи, в которой проживает ребенок);

желание самого ребенка (в соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства).

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка. Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

У каждого ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных Законом об опеке. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Основанием возникновения прав и обязанностей опекуна (попечителя) является решение (постановление) органа опеки и попечительства (административный акт) о назначении опекуна (попечителя).

В правах и обязанностях опекунов и попечителей достаточно отчетливо проявляется одна из особенностей семейных правоотношений: все права опекунов и попечителей, обеспечивающие должный уровень социально-экономического положения подопечных, одновременно представляют собой и их обязанности.

В зависимости от предметного признака права и обязанности опекунов и попечителей первого вида подразделяются на две группы: права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных и права и обязанности в отношении имущества подопечных. К первой группе относятся пять основных обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних:

заботиться о содержании своих подопечных;

заботиться об обеспечении их уходом и лечением;

заботиться об их обучении и воспитании;

обязанность по совместному проживанию с подопечными;

обязанность представлять и защищать их права и интересы. В рамках исполнения последней обязанности опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ). Если в соответствии с ГК РФ представительство, связанное с защитой прав подопечных, осуществляется и в опеке, и в попечительстве на подобном едином принципе (без специального полномочия), то к представительству в рамках так называемых ненарушенных отношений законодатель подходит более дифференцированно: опекуны всегда выступают законными представителями своих подопечных, а попечители могут выступать в качестве законного представителя своих подопечных лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона об опеке).

Все отмеченные обязанности, как и иные обязанности опекунов и попечителей, исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ, ст. 16 Закона об опеке). Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя) заботиться о содержании ребенка может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта Федерации социальных выплат. Такие выплаты не свидетельствуют о возмездности данных отношений, поскольку речь идет не о вознаграждении опекуна (попечителя), не о встречном предоставлении в его пользу, а о возмещении расходов на содержание подопечного. Эти выплаты образуют часть доходов подопечного (п. 1 ст. 37 ГК РФ) и представляют собой один из возможных механизмов реализации его права на содержание (п. 3 ст. 148 СК). Вопрос о том, получать или не получать такие выплаты, решается самим опекуном. Однако неполучение опекуном или попечителем указанных выплат не освобождает его от заботы о содержании подопечного в иных формах.

Названные основные обязанности опекунов и попечителей формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им несовершеннолетних конкретизируются в семейном законодательстве. Так, в отношении обязанности обеспечивать обучение и воспитание ребенка ч. 6 ст. 148.1 СК РФ устанавливает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований о пределах осуществления родительских прав (п. 1 ст. 65 СК РФ). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

К обязанностям опекунов и попечителей в отношении органов опеки и попечительства, относятся различные обязанности информационного содержания. Так, согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об опеке опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. Такой же отчет представляется и при прекращении опеки и попечительства (ст. 30 Закона об опеке). Кроме того, на опекунов и попечителей действующим законодательством возложена обязанность по согласованию с органом опеки и попечительства тех или иных юридических действий (например, ст. 21 Закона об опеке).

.3 Органы опеки и попечительства: понятие, цели, задачи и функции

Как устанавливает ст. 121 п. 2. СК РФ: органы опеки и попечительства в России - это орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов РФ, СК РФ, ГК РФ».

Следовательно, правовое положение органов опеки и попечительства регулируется актами субъектов РФ (например, Постановление Администрации Красноярского края «Об утверждении Примерного положения об органах опеки и попечительства в Красноярском крае»).

В связи с опекой и попечительством основными функциями (полномочиями) названных органов являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названых лиц и др. По сути дела, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации опеки и попечительства.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об опеке, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, ряд полномочий органов опеки и попечительства (по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут выполнять отдельные юридические лица: образовательные и медицинские организации и др.

Обязанности и права органа опеки и попечительства распространяются на сферу взаимоотношений связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

) обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;

) защита их прав и интересов, осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием этой категории несовершеннолетних;

) защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии с возложенными на них задачами органы опеки и попечительства:

организуют и осуществляют выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите, могут заключать договор о социальном патронате, организуют и проводят работу по социальному патронату, ведут учет детей, в отношении которых установлен социальный патронат;

проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;

дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу усыновления (удочерения);

осуществляют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

подбирают лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, патронатного воспитателя, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании (социальном патронате) и осуществляют функции опекуна, попечителя;

ведут учет лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство, переданных на патронатное воспитание;

в установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов, подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

готовят материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного в установленном порядке и размере;

участвуют в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;

осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;

обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества;

осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатное воспитание, усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, патронатных воспитателей, дают заключение о возможности быть приемными родителями, патронатными воспитателями, готовят проект договора о создании приемной семьи;

проводят подготовку граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью;

оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям в воспитании и организации отдыха подопечных;

дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей в пределах своей компетенции;

возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения по данным вопросам;

дают заключения и участвуют в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;

проводят обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием детей;

участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей в порядке, установленном СК РФ;

готовят документы для вынесения разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия;

привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;

рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

предоставляют сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью в соответствии с законодательством РФ, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в срок, установленный СК РФ.

К функциям органов опеки и попечительства относятся также урегулирование споров между родителями, отнесённых к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы. Так, российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе и ипотечных сделок. Такая защита приводит к ограничениям при проведении сделок и необходимости совершать дополнительные действия, которые заключаются в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства.

.4 Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними

В п. 3 ст. 145 СК РФ сказано, что все отношения, возникающие с установлением, осуществлением и прекращением попечительства и опеки регулируются ГК РФ, Законом об опеке и другими нормативными актами. Согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ данные отношения входят в компетенцию органа опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная процедура обычно состоит из трех основных этапов:

информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах опекуна (попечителя) и т.д.;

проверочного, когда информация проверяется;

собственно этапа назначения опекуна и попечителя.

Возможно судебное оспаривание назначения опекуна или попечителя заинтересованными лицами (ст. 35 ГК), например родственниками подопечного.

По общему правилу (ст. 35 ГК) вся указанная процедура осуществляется и, соответственно, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств (отсутствие у ребенка постоянного места жительства) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

В рамках первого этапа орган опеки и попечительства получает из различных источников, в том числе и от потенциального опекуна (попечителя), информацию о ребенке, оставшемся без родительского попечения.

Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение руководителем организации, в которой находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в организацию для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем.

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести первичное обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, то он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.

Назначение опекуна или попечителя должно состояться в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (п. 1 ст. 35 ГК). Соответственно, предельный срок осуществления юридической процедуры установления опеки и попечительства составляет один месяц. Вместе с тем, если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются в орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого проживает ребенок, - в региональный банк данных. Получив такие сведения, орган исполнительной власти субъекта Федерации уже на всей своей территории принимает в течение месяца меры по устройству ребенка в семью. При невозможности устройства ребенка сведения о нем направляются в Министерство образования и науки РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в устройстве ребенка в семью российских граждан на территории Российской Федерации.

Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна или попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 11 Закона об опеке).

Если ребенок на момент принятия решения о назначении опекуна (попечителя) уже проживает по месту жительства последнего, орган опеки и попечительства, находящийся по месту жительства ребенка вправе передать возможность принимать решения такому же органу, который находится по месту жительства непосредственно попечителя (опекуна).

На втором этапе орган опеки и попечительства проверяет соблюдение установленных законом условий установления опеки и попечительства, а также фактических условий будущей опеки или попечительства. К числу последних законом отнесены:

согласие конкретного опекуна или попечителя на выполнение соответствующих функций (обязанностей) (п. 3 ст. 35 ГК). Данное условие является обязательным, потому как принуждение к исполнению попечительских или опекунских обязанностей не может соответствовать интересам ребенка, а цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Воля принять на себя обязанности попечителя или опекуна выражается в соответствующем заявлении гражданина в орган опеки и попечительства;

наличие у опекуна или попечителя особых личных, в том числе и нравственных качеств, позволяющих эффективно исполнять обязанности опекуна или попечителя;

фактическая способность к выполнению своих обязанностей (обязанностей опекуна или попечителя) - семейное положение, состояние здоровья, жилищные условия и т.п.;

отношения, существующие между потенциальным опекуном или попечителем и несовершеннолетним;

желание самого подопечного в отношении назначения конкретного лица опекуном или попечителем, которое, однако, принимается во внимание лишь при наличии возможности его учета. Такой вывод подтверждается содержанием п. 4 ст. 145 СК, в соответствии с которым устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Однако несовершеннолетний может находиться в таком состоянии, когда у него нет возможности выразить свое отношение к опекуну или попечителю (в силу возраста, здоровья). В подобных случаях желание подопечного не учитывается.

Интересы детей учитываются и при передаче под опеку (попечительство) сестер и братьев, оставшихся без родительского попечения, п. 5 ст. 145 СК РФ не допускается передача под опеку или попечительство сестер и братьев разным лицам, если такая передача не отвечает интересам самих детей.

На заключительном третьем этапе органом опеки и попечительства производится назначение конкретного лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего. При этом по общему правилу подопечному может быть назначен один опекун или попечитель, а одно и то же лицо, как правило, может быть назначено опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (ст. 10 Закона об опеке).

Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (п. 1 ст. 14 Закона об опеке). В таком случае, кроме оформления указанного акта о назначении опекуна или попечителя, между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем заключается названный договор.

Решение о передаче ребенка производится на основании документов, которые представлены в Приложении Е.

Административный регламент и алгоритм принятия решения об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними и назначении опекуна представлен в Приложении Ж.

Закон предусматривает введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя - предварительная опека (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу

В соответствии со ст. 12 Закона об опеке, в интересах ребенка оставшегося без попечения родителей, орган опеки и попечительства вправе принять акт о предварительной опеке (попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При оформлении предварительной опеки приоритет должен отдаваться, прежде всего, родственникам детей, друзьям семьи (родителей) ребенка, т.е. тем лицам, сведениями о которых орган опеки может располагать без дополнительных проверок. Предварительная опека характеризуется следующими особенностями:

временный характер;

применяется по усмотрению органа опеки и попечительства и зависит от конкретных обстоятельств (при которых нецелесообразно помещать ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

минимальный набор документов, необходимых органу опеки и попечительства для принятия (документ, удостоверяющий личность, акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни будущего опекуна или попечителя);

объем полномочий временно назначенного опекуна или попечителя не дает ему права распоряжаться имуществом подопечного от его имени, в том числе давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом;

круг лиц для такой опеки не ограничен;

предварительные опека или попечительство могут перерасти в опеку или попечительство, которые являются бессрочными.

Требования к временно назначенным опекунам установлены такие же, как и к прочим опекунам (попечителям).

Предварительная опека специфична и порождает права и обязанности опекуна практически немедленно - с момента принятия акта о назначении временного опекуна. Предварительная опека позволит ребенку, перешедшему в семью к родственнику, жить в ней на вполне законных правах, пока идет процесс оформления документов. И, кроме того, даст возможность сразу передать ребенку в семью при наступлении трудных жизненных ситуациях, а не отправлять его в различные приюты и больницы. Однако, на опекунов (попечителей) осуществляющих, предварительную опеку (попечительство), не распространяется право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени. В тех случаях, когда несовершеннолетний в силу закона приобретает определенный объем дееспособности (больший по сравнению с тем, которой он имел в предшествующий период своего существования), то опека или попечительство прекращаются. Как следует из действующего законодательства, это происходит при фактическом (возрастном) или социальном (случаи приобретения полной дееспособности до 18 лет) взрослении человека. Полное прекращение опеки и попечительства происходит и по иным основаниям, указанным в ст. 29 Закона об опеке, в частности в случае смерти подопечного.

Для полного прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними закон предусматривает специальные основания и определенную процедуру. По этим двум параметрам различается прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами.

Если установление опеки и попечительства над несовершеннолетними требует специального решения компетентного органа, то для их прекращения такого решения не нужно. Согласно ст. 40 ГК РФ основным юридическим фактом, влекущим полное прекращение опеки или попечительства, является достижение ребенком определенного возраста - 14 лет. Этот юридический факт (событие) может быть правоизменяющим - в случае с опекой, когда она меняется на попечительство. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14 лет автоматически становиться попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Однако этого может и не произойти, если несовершеннолетний страдает психическим расстройством, которое дает основание для признания его 14 лет недееспособным.

Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними, без особого решения об этом в силу прямого указания закона, происходит в случае приобретении таким подопечным полной дееспособности в результате: эмансипация (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста); вступление в брак несовершеннолетним. Указанные основания приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) предусмотрены соответственно в п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ.

Кроме того, опекун (попечитель) перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство) установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки и попечительства.

Прекращение обязанностей опекунов и попечителей производится в формах освобождения и отстранения органом опеки и попечительства опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Согласно ст. 39 ГК орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях:

возвращение несовершеннолетнего подопечного родителям. Например, родители (один из них) возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье, меняют к лучшему свой образ жизни и т. п. Такой возврат не может быть осуществлен автоматически. При отказе родителям (одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется. В случае удовлетворения иска родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается с момента вступления решения суда в законную силу;

передача его на усыновление. В результате усыновления подопечного меняется его семейно-правовой статус, а опека (попечительство) прекращается. Выносить специальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется;

помещение подопечного в соответствующее детское учреждение, в этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения;

иные уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.), препятствующие опекуну (попечителю) исполнять свои обязанности (п. 2 ст. 39 ГК РФ). Так, бабушка отказалась от своей опекаемой 16-летней внучки по причине того, что та стала дружить с юношей, поздно возвращаться домой. Она написала заявление в администрацию района о том, что она с ней не может справиться. Если уважительные причины не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства. Если найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган опеки и попечительства призван оказать помощь в преодолении препятствий в осуществлении действующей опеки (попечительства).

От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей, что предусмотрено ст. 39 ГК РФ. Основаниями отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей являются:.

ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей;

отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление;

использование опеки в корыстных целях;

оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его отстранить. По своей правовой природе отстранение опекуна (попечителя) является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями.

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка. Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Таким образом, опека и попечительство - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания и воспитания.

Опека и попечительство - основной способ защиты их прав и интересов.

Отметим, что оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно, при этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) легко, поскольку Семейный, Гражданский кодексы РФ и Закон об опеке, направлены на максимально возможную защиту прав несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей.

Заключение

Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без попечения родителей («физическим» и социальным сиротам), − важнейшее направление социальной политики Российского государства.

Цель нашего исследования: анализ правовых аспектов опеки и попечительство над несовершеннолетними детьми в Российской Федерации. Перед нами были поставлены ряд задач, которые мы раскрыли в двух главах.

Первая глава посвящена анализу понимания института опеки и попечительства с точки зрения гражданского и семейного права: раскрываются понятия опеки и попечительства, социальные и правовые признаки опеки (попечительства). Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения (ст. 121 СК РФ). Функции по выявлению, учету, защите прав и интересов, а также выбор формы устройства детей оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта Федерации. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка. Они же осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования.

Российское законодательство предполагает следующие виды семейного устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, помещение ребёнка в приёмную семью, устройство в специальные учреждения, а также - патронат. Но приоритетная форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей - это семейное устройство. Немаловажным является и то обстоятельство, что опекуны получают компенсацию затрат на содержание ребёнка.

Поскольку на опекуна возложена обязанность воспитания опекаемого ребёнка, он сам определяет методы и способы воспитания, свободен в выборе решений по вопросам устройства ребёнка в дошкольное учреждение, в учебное заведение, в учреждение дополнительного образования. Однако при защите имущественных прав, когда речь идёт о распоряжении имуществом или доходами опекаемого, опекун должен утвердить свои действия в органах опеки и попечительства.

В этой же главе, мы проанализировали меры по обеспечения гарантий и соблюдения прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае.

Во второй главе исследуются субъектные отношения института опеки и попечительства несовершеннолетних. Подробно рассматриваются элементы правового статуса детей, находящихся под опекой (попечительством), анализируется содержание их прав, а также льготы, предусмотренные законодательством. Здесь же анализируется правовое положение опекунов (попечителей), содержание их прав и обязанностей по отношению к несовершеннолетним подопечным.

В соответствии с законом дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют тот же комплекс прав, что и дети, воспитываемые родителями (право выражать свое мнение, право на защиту и др.). Кроме того, на детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются установленные законодательством льготы и гарантии в социальной, медицинской, образовательной и других сферах. В п. 3 ст. 145 СК РФ сказано, что все отношения, возникающие с установлением, осуществлением и прекращением попечительства и опеки регулируются ГК РФ, ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве над детьми» и другими нормативными актами. Согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ данные отношения входят в компетенцию органа опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Орган опеки и попечительства, вправе передать возможность принимать решения такому же органу, который находится по месту жительства непосредственно попечителя (опекуна). Решение о назначении опекуна или попечителя принимается в течение месяца с того момента, когда ему стало известно о необходимости установления попечительства или опеки. Назначение опекуна (попечителя) возможно только с его согласия. Данное условие является обязательным, потому как принуждение к исполнению попечительских или опекунских обязанностей не может соответствовать интересам ребенка, а цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Воля принять на себя обязанности попечителя или опекуна выражается в соответствующем заявлении гражданина в орган опеки и попечительства. Так же важна воля ребенка, согласно п. 4 ст. 145 СК РФ, начиная с 10 летнего возраста, опекун или попечитель назначается только с согласия ребенка, до достижения десятилетнего возраста опека и попечительство осуществляется без учета его мнения.

Процедура устройства детей, которые остались без попечения родителей, регламентирована статьей 155 Семейного Кодекса Российской Федерации.

Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 ГК РФ. Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14 лет. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ опекун, после достижения ребенком 14 лет автоматически становиться попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18 лет. Так же основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними являются: эмансипация и вступление в брак несовершеннолетним. Причинами для прекращения опеки и попечительства могут являться: освобождение попечителей или опекунов от исполнения ими обязанностей; ненадлежащее выполнение попечителем или опекуном возложенных на него обязанностей; использование попечительства или опеки в корыстных целях; оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой помощи или надзора. Выявление вышеприведенных причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение об прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

Таким образом, институт опеки и попечительства играет важную роль в создании условий для воспитания в семье несовершеннолетних детей, лишенных родительской заботы. Опекун (попечитель) - гарант в осуществлении прав и свобод ребенка.

Глоссарий

№ п/пПонятиеОпределение1.Выявление детей, оставшихся без печения родителей должностные лица и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.2.Дети, оставшиеся без попечения родителей категория детей, которая по той или иной причине лишилась родительского попечения. Перечень причин для признания ребенка оставшимся без попечения родителей установлен п. 1 ст. 121 Семейного кодекса. 3.Жестокое обращение с детьмифизическое (избиение, пытки, лишение свободы), а также психическое (унижение, запугивание) насилие над ребенком.4.Замещающая семья форма жизнеустройства ребенка, который утратил связи с биологической семьей, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации, приобретения опыта жизни в семье.5.Несовершеннолетний лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.6.Опека форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.7.Опекун (попечитель)человек, который юридически уполномочен и обязан заботиться об имуществе или другом человеке, обычно ввиду отсутствия у последнего полной дееспособности либо ввиду его инвалидности или несовершеннолетия.8.Орган опеки и попечительстваОрганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.9.Патронатное воспитание семейная (временная) форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.10.Попечительство форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с законодательством РФ.11.Приемная семья форма опеки, при которой ребенок передается в семью на основании договора о воспитании в приемной семье, заключаемый органами опеки и попечительства и приемными родителями.12.Семейные формы жизнеустройства федеральным законодательством установлены две формы семейного устройства детей: усыновление, опека.13.Устройство детей, оставшихся без попечения родителей передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.14.Усыновление (удочерение) принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления получает все права родного - со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей, и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.15.Эмансипация объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным при наличии определенных условий (в том числе снижение брачного возраста до 16 лет и вступление в брак).

Список использованных источников

1О правах ребёнка: Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) [Текст]. - М.: РИОР, 2007. - 24 с.

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст // Собрание законодательства РФ от 26.01.2009. - №4. Ст. 445.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 06.12.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994. - №32. - Ст. 3301.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в ред. от 02.04.2012 [Текст] // Российская газета от 31.12.2001. - №256.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 №223-ФЗ в ред. от 30.11.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996. - №1. - Ст. 16.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ в ред. от 29.11.2012 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996. - №25. - Ст. 2954

Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 01.07.2011[Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №17. - Ст. 1755.

О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16.04.2001 в ред. 03.12.2011 [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 17. - Ст. 1643.

О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 с изм. от 01.02.2012 [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. - Ст. 5880.

О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 4.04.2002 №217 с изм. и доп. [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 15. - Ст. 1434.

О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы»: Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 в ред. от 12.02.2011 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 20.11.2012.

Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 в ред. от 04.09.2012 [Текст] // Собрание законодательства РФ от 25.05.2009. - №21. - Ст. 2572.

Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 1.05.1996.№ 542 с изм. от 19.03.2001 [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №19. - Ст. 2304.

О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями: Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 №332 [Текст] // Российские вести от 17.10.1996. - №197.

О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 №06-364 [Текст] // Официальные документы в образовании. - 2010. - № 32-33.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3.03.2006. №58-В05-109 [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - №8.

О защите прав ребенка: Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 в ред. 22.12.2011 [Текст] // Красноярский рабочий от 08.12.2000 - № 228.

Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае: Закон Красноярского края в ред. от 29.01.2009 [Текст] // Красноярский рабочий от 15.11.1997. - №218-219.

Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 28.04.2005 №14-3365 в ред. от 01.12.2011 [Текст] // Красноярский рабочий от 21.05.2005. - №70.

О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: Закон Красноярского края от 20.12.2007 №4-1089 с изм. от 12.12.2011 [Текст] // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 29.12.2007. - № 68 (220).

Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям и признании утратившим силу Указа Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 №35-уг «Об утверждении Порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)»: Указ Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 №184-уг [Текст] // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 11.10.2010. - №49(420).

Антокольская, М.В. Семейное право [Текст]: Учебник / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 2003. - 333 с.

Астахов, П.А. Россия без сирот [Текст] / П.А. Астахов. - [Электронный ресурс] Режим доступа: #"justify">Воробьева, Л.В. Семейное право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Л.В. Воробьева. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 84 с.

Гражданское право [Текст]. В 3-х т. Т.3 / Под. ред. А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2010. - 800 с.

Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2011 году [Текст]: - Красноярск: Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае, 2012. - 150 с.

Каменецкая, М.С. Семейное право России [Текст]: Учебно-практическое пособие / М.С. Каменецкая. - М.: ЕАОИ, 2007. - 387 с.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / Под. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2011. - 546 с.

Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство [Текст]: теория и практика / Л.Ю. Михеева. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 358 с.

Михеева, Л.Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц [Текст] // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей / Отв. ред. В.Н. Литовкин. - М.: ОАО Издательский дом Городец, 2005. - С. 106-116.

Муратова, С.А. Семейное право [Текст]: Учебник / С.А. Муратова. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 448 с.

Нечаева А.М. Семейное право РФ [Текст] / А.М. Нечаева. - М.: Юрайт, 2011. - 289 с.

Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» [Текст] / Под ред. П.В. Крашенинникова и др. - М.: Статут, 2010. - 695 с.

Пчелинцева, Л.М. Семейное право России [Текст]: учебник / Л.М. Пчелинцева. - М.: Норма, 2008. - 704 с.

Рузакова, О.А. Семейное право [Текст]. Учебник / О.А. Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - 204 с.

Семейное право [Текст]: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2008.- 302 с.

Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: Учеб.-метод. пособ. / Под ред. Г.И. Климантовой. - М.: Изд-во РГСУ, 2008. - 192 с.

Фетисова, О.В. Виды и формы опеки (попечительства) [Текст] / О.В. Фетисова // Право и политика. - 2009. - № 8. - С. 46-52.

Список сокращений

ВС РФ - Верховный Совет Российской Федерации.

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.

Гл. - глава.

ЗАТО - закрытое административно-территориальное образование.

ООН - Организации Объединенных Наций.

П. - пункт.

РФ - Российская Федерация.

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации.

Ст. - статья.

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.

Ч. - часть.