Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Министерство образования и науки РФ

Московский социально-гуманитарный институт

Кафедра Менеджмента и государственного управления

Специальность Государственное и муниципальное управление

Выпускная квалификационная работа

Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Слушателя курсов

профессиональной переподготовки

Новоселовой Екатерины Николаевны

Научный руководитель:

Панкратов В. К., канд.эк.наук, доцент

кафедры менеджмента и

государственного управления

Москва 2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования молодежной политики в Российской Федерации

.1 Молодежная политика в развитии экономической системы страны: понятия, принципы и особенности

.2 Военно-патриотическое воспитание: понятие, сущность, принципы, структура

.3 Правовое регулирование системы управления молодежными организациями и движениями в РФ

Глава 2. Анализ современного состояния системы управления делами молодежи в ЦАО г. Москвы

.1 Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политики в регионе

.2 Основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций в регионе

.3 Характерные особенности деятельности внутригородского муниципального образования в организации молодежной политики

.4 Основные аспекты развития молодежи и молодежных движений в современных условиях

Глава 3. Совершенствование развития молодежной политики в регионах Российской Федерации

.1 Оптимизация системы управления государственной молодежной политикой

.2 Совершенствование организационно-экономических механизмов развития молодежной политики в регионах Российской Федерации

.3 Основные направления и формы военно- патриотического воспитания во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в г. Москве

Список литературы

Заключение

Приложения

патриотическое воспитание муниципальное образование молодежь

Введение

Актуальность темы работы. Современная социальная и экономическая ситуация в России и происходящие изменения влияют на уровень эмоциональной напряженности, влекут изменение системы взаимоотношений и взаимодействия на основе новых ценностных ориентиров. Происходящие в обществе негативные процессы особенно болезненно сказываются на подрастающем поколении. Сегодня вызывает опасения уровень здоровья детей и рост проявлений социальной дезадаптации. Постоянно увеличивается количество детей, лишенных родительского попечения, растет число детей, вовлеченных в преступную деятельность, увеличивается детская проституция, наркомания, алкоголизм. Особую тревогу вызывает увеличение количества безнадзорных и беспризорных детей, детей со школьной и социальной дезадаптацией, высокая преступность несовершеннолетних. Наибольшее число российских беспризорников находится в Москве.

Анализируя ситуацию с детской беспризорностью и безнадзорностью при обсуждении проекта концепции городской межведомственной программы «Дети улиц» на 2010 - 2012 годы, Московская городская дума отметила, что ситуация с детской преступностью в Москве ухудшается. Для решения вопросов по профилактике беспризорности и безнадзорности необходимо создание государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей, формирование новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.

Выдвижение в качестве одной из политических идей периода перестройки принятия Закона о молодежи привело к серьезной дискуссии в обществе и научных кругах о социальных проблемах молодежи, способах их решения на правовой основе.

Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» реализовал передовую концепцию молодежной политики, управленческий механизм которой основывался, а на создании необходимых условий для самореализации молодого человека, поддержке общественно значимых инициатив молодежных общественных объединений.

Этот механизм был практически сформирован уже после развала СССР и затем многократно перестраивался и в силу быстрой смены социальных реалий российского общества, и по причинам субъективного характера.

В этих условиях проявилось основное противоречие в управлении молодежной политикой на современном этапе: движение России к рыночной экономике ограничивает сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе.

Особую роль проблема воспитания подрастающего поколения приобретает на муниципальном уровне. Это связано с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших инструментов становления гражданского общества, и многие проблемы, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления. Именно здесь фокусируются вместе заказ государства, потребности и ожидания личности, конкретных социальных групп.

Происходящие в обществе изменения, которые протекают в сложных и нестабильных условиях, и за последнее десятилетие выдвигают качественно новые общественные задачи.

По нашему мнению, развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи в этих условиях приобретает особую значимость. Патриотизм - преданность и любовь к Родине, стремление служить её интересам, защищать от внутренних (терроризм) и внешних врагов Отечества - имеет общенародный характер, является духовным достоянием личности и государства, одним из важнейших элементов общественного сознания - фактором сохранения общественной стабильности, мобилизации сил в чрезвычайных ситуациях, к которым страна должна быть подготовлена заблаговременно.

В настоящее время управление молодежной политикой сталкивается с массой препятствий на всех уровнях социальной организации российского общества. Концептуальные установки, даже самые передовые, остаются благими намерениями. На практике осуществление мероприятий в области молодежной политики оказывается малоэффективными. При этом до сих пор не разработана концепция молодежной политики. Поэтому проведение исследований в этой сфере является актуальной задачей современного российского общества и государства.

Динамическое развитие российского общества определяет необходимость пересмотра многих положений государственной молодежной политики, разработанных на заре рыночных реформ с учетом качественных изменений в обществе в начале XXI века.

Исходя из актуальности темы были определены цель и задачи работы.

Цель исследования провести анализ информации и выработке направления оптимального управления молодежной политикой России и установить эффективность их реализации в современных российских условиях. Достижение поставленной цели в работе будет выполняться посредством решения следующих основных задач исследования:

рассмотреть информацию об их особенностях формирования молодежной политики в условиях рыночной экономики;

установить значение молодежной политики в развитии социально- экономической системы страны;

провести анализ правового регулирования системы управления молодежными организациями и движениями в РФ;

охарактеризовать основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций;

раскрыть основные аспекты молодежной политики, которая осуществляется на территории Пресненского района города Москвы;

провести анализ социально-экономической информации и дать оценку эффективности реализации молодежной политики в регионе;

разработать предложения по оптимизации системы управления государственной молодежной политики и совершенствованию организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах РФ

Объектом исследования является информация о функционировании системы молодежной политики в Центральном административном округе г. Москвы.

Предмет исследования - организационно- экономические отношения между участниками молодежной политики и оценка её эффективности в современной России.

Информационной базой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, региональные нормативные документы, информация о функционировании органов исполнительной власти, научные труды, монографии, статьи и иные публикации отечественной и зарубежной практики, информация Интернета.

Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических и социальных явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Сравнительный подход к объекту исследования реализован при помощи общенаучных методов: моделирования, анализа и синтеза, группировки достоверной информации.

В работе также использовались принципы системного и функционального подходов, а также статистические и экономико-математические методы. В итоге это позволило обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов и предложений автора.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе описаны теоретические основы формирования молодежной политики Российской Федерации. Дано определение молодежной политики, принципы и факторы формирования молодежной политики в условиях рыночной экономики. Знание и роль молодежной политики в развитии трудового потенциала страны и его влияние на социально-экономическую систему.

Во второй главе проведен анализ современного состояния системы управления делами молодежи в Центральном административном округе города Москвы. Дана характеристика деятельности Управы Пресненского района города Москвы в организации молодежной политики на его территории. Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политике в регионе.

В третьей главе рассмотрены перспективы развития молодежной политики в регионах Российской Федерации. Рассмотрены аспекты оптимизации системы управления государственной молодежной политикой и даны рекомендации совершенствования организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы формирования молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Молодежная политика в развитии экономической системы страны: понятия, принципы и особенности

Молодёжь- это социально-демографическая группа людей, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленная различными социально-психологическими характеристиками.

Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации <#"justify">Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

молодежных объединений.

Формирование системы государственного регулирования современной молодёжной политики в РФ проходило в достаточно сложных условиях.

Главная молодёжная организация страны периода 1918-1991 г.г.- Комсомол <#"justify">Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (Госкоммолодежи) - федеральный орган исполнительной власти, который призван осуществлять функции по определению государственной молодежной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Комитет способствует оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, созданию во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодежью своих профессиональных возможностей, а также по координации деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации <#"justify">- государственными органами и их должностными лицами;

молодежными объединениями, их ассоциациями;

молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Целями государственной молодежной политики являются:

содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

. содействие предпринимательской деятельности молодежи;

. государственная поддержка молодой семьи;

. гарантированное предоставление социальных услуг;

.поддержка талантливой молодежи;

. формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

. поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

. содействие международным молодежным обменам.

. обеспечение соблюдения прав молодежи

Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации. Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном законом порядке;

признание недействительными полностью или в соответствующей части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих объем прав, предоставляемых законом молодым гражданам, с возмещением виновной стороной материального и морального ущерба, причиненного молодым гражданам;

проведение дознания, следствия и судопроизводства по делам несовершеннолетних с соблюдением обусловленных возрастными особенностями несовершеннолетних специальных требований к процедуре дознания и следствия, составу дознавателей и следователей, а также отправлению правосудия и составу суда;

осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней.

На примере столичного региона Российской Федерации- г. Москвы, рассмотрим основные тенденции развития системы формирования современной молодёжной политики, направления которых впоследствии распространяются практически на все субъекты РФ.

Государственная молодежная политика как отрасль входит в социальную сферу жизни населения города.

И тут выстроена четкая вертикаль управления этой сферой.

Правительство города Москвы курирует вопрос реализации государственной семейной и молодежной политики и координации деятельности в этой области других органов исполнительной власти города

Как уже упоминалось выше, молодежная политика входит, как отрасль, в комплекс социальной сферы города Москвы. Кроме молодежной политики сюда входят такие отрасли как: образование, здравоохранение, жилищная политика, культура, социальная защита населения и др.

Прослеживая вертикаль управления государственной молодежной политики, ясно видно, что все отрасли социальной сферы затрагивают категорию молодежи. И здесь вырисовывается одна из проблем управления: нет соотношении и связей между Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы (органом, в ведении которого находится непосредственно молодежная политика) и другими Департаментами и Комитетами, например, Комитетом общественных связей города Москвы (орган, в полномочия которого входит финансирование различных молодежных проектов), что приводит к неминуемым заминкам, а иногда и к серьезным провалам в сфере государственной молодежной политики. Рассмотрим направления деятельности Департамента семейной и молодежной политики города Москвы:

Разработка направлений и методов деятельности городских органов исполнительной власти в области реализации молодежной политики, защиты прав и интересов семьи, детей и подростков.

Обеспечение взаимодействия в работе департаментов и комитетов, общественных институтов по вопросам семейной и молодежной политики, оказание методической помощи территориальным органам управления в организации развития социокультурного пространства.

Реализация мер по повышению уровня жизни семей, улучшению социального положения женщин.

Создание условий для духовного, интеллектуального развития и содержательного досуга молодежи.

Оказание всесторонней помощи молодежным, студенческим и детским организациям.

Поддержка инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности молодежи, содействие развитию её талантливых представителей.

Разработка предложений по финансированию молодежных и семейных программ и инициатив.

Содействие развитию малого семейного и молодежного предпринимательства, семейных форм занятости, трудоустройство несовершеннолетних, выпускников учебных заведений, молодых людей с ограниченной трудоспособностью.

Проведение городских праздников, фестивалей, выставок, концертов для семей, детей и молодежи.

Организация международных детских и молодежных обменов, стажировка социальных работников, участие в международных межправительственных договорах.

Пропаганда в средствах массовой информации идей поддержки и укрепления семьи, необходимость социальной защиты молодежи.

В мероприятиях проводимых Департаментом принимает участие около 110 Вузов и более 280 тысяч человек в год.

Структурным подразделением Департамента семейной и молодежной политики города Москвы является Управление Департамента семейной и молодежной политики города Москвы в административном округе города Москвы, которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции по реализации государственной молодежной и семейной политики на территории административного округа города Москвы.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями.

Анализ информации о молодежи и молодежных движениях в условиях российского общества позволило сделать следующий вывод. Современная российская молодежь - это наиболее динамичная часть общества, а переходные процессы оказывают непосредственное влияние на изменение социального статуса молодого поколения, его базисных потребностей, ценностных ориентации, всей системы мотивации жизнедеятельности.

Социальный облик молодежи, ее активность как субъекта познания, труда и общения определяется переходным состоянием российского социума, сменой координат его социально-экономического и социокультурного развития.

При этом необходимо учитывать, что молодежь является лишь относительно самостоятельной общностью.

Молодёжь классифицируется на различные группы по признакам:

по возрастному признаку в соответствии с жизненными этапами своего взросления: отрочество, ранняя юность, молодость;

по роду занятий: работающая молодежь, учащиеся и студенты, безработные и т.п.;

по социальному положению: рабочие, крестьяне, ИГР, предприниматели и т.п..

Каждая из этих групп имеет свои специфические потребности, интересы, особенности образа жизни, различается по уровню доходов, социальным функциям и т.п.

Формирующееся под влиянием переходных процессов молодое поколение россиян в своем сознании, способах и формах жизнедеятельности в зависимости от возраста, социального положения, уровня образования так или иначе отражает все многообразие противоречий, порожденных сменой общественных систем, издержками экономического и политического реформирования.

Трансформирующееся российское общество характеризуется аномалией - таким состоянием социальной системы, при котором ослаблено действие ценностно-нормативных регуляторов жизнедеятельности.

Это влечет за собой социальную дезорганизацию, нарушение нормальной работы различных социальных институтов, деформирует сознание молодежи, размывает ее жизненные ориентации, порождает правовой нигилизм, способствует негативным проявлениям в молодежной среде.

Реформирование российского общества обусловило изменение содержания и форм социализации молодежи, что влияет на положение молодежи в системе формирующихся рыночных отношений, на ее роль в обществе и социальный статус.

При всем многообразии подходов к анализу проблем социализации современной российской молодежи можно выделить следующие основные ее особенности: трансформация основных институтов социализации; деформация ценностно-нормативного механизма социальной регуляции; дисбаланс организованных и стихийных процессов социализации в сторону стихийности; изменение соотношения общественных и личных интересов; расширение автономии формирующейся личности, пространства для самодеятельности и инициативы молодого человека и узкий диапазон для реализации его творческого потенциала в реальной действительности.
Переходные процессы обостряют многие из тех проблем молодежи, которые существовали в условиях командно-административной системы.
Вместе с тем, в контексте социальной трансформации появились новые проблемы, связанные с качественным изменением социального положения различных молодежных когорт. Одной из особенностей социальной стратификации российского общества является поляризация, основанная на имущественном расслоении. В молодежной сфере преобладают процессы дифференциации: появились молодые предприниматели и банкиры, мелкие торговцы и «челноки», среди молодых есть «новые русские» и «новые бедные». Молодежь подвержена процессу маргинализации и люмпенизации.

Это прежде всего касается той части молодежи, которая не сумела адаптироваться к новым условиям.

Социальная статистика, общероссийские и региональные социологические исследования свидетельствуют о том, что сегодня основополагающими критериями социальной дифференциации молодежи являются социальное происхождение и собственное социальное положение молодых людей, их расслоение по социально-экономическим признакам.
В условиях нецивилизованных методов и форм перехода к рынку, реструктуризации объемов производства и отсутствия стимулов активной трудовой деятельности заметна тенденция сокращения числа молодых людей, занятых в сфере материального производства.
Рынок труда характеризуется оттоком молодой рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, в сферу торгово-посреднического бизнеса. Перемещаясь на работу, не требующую серьезной профессиональной подготовки, молодые люди лишают себя возможности заниматься содержательным, творческим трудом.

В сознании значительной части молодежи падает социальная ценность труда, престижа ряда профессий, важных для общества и для развития творческого потенциала личности.

Социологические исследования фиксируют предпочтения молодых людей хорошо оплачиваемой работе перед трудом содержательным.

Такая трудовая мотивация обусловлена не только дестабилизацией производственного процесса, основанного на совершенных технологиях, но и снижением жизненного уровня молодых людей.

Важнейшая молодежная проблема сегодня - невостребованность трудового потенциала современного молодого поколения.

Несмотря на некоторую стабилизацию молодежной безработицы в последние пять лет, она остается значительным фактором исключения большой группы молодых людей из трудового процесса, из активного их соучастия в преобразовании экономики.

Криминализация различных форм молодежной субкультуры в процессе становления рыночных отношений в России неразрывно связана с расширением масштабов организованной преступности.

Эти масштабы таковы, что значительная часть молодежи оказывается прямо или косвенно связанной с криминальными структурами, имеет контакты с ними в сфере бизнеса, политики, развлечений и т.д.

Организованная преступность фактически представляет параллельную реальность, и принятые в ее среде социокультурные ориентиры приобретают ценностное значение в молодежной среде.

После решительного поворота экономической политики на путь реформ для части молодежи появилась возможность проявить себя, повысить жизненный уровень. Некоторые молодые люди, испытывая жажду деятельности, которая не находила выхода в дореформенные годы, и, стремясь взять реванш за прошлое, устремились в предпринимательские структуры, в большинстве своем связанные с торгово-спекулятивным капиталом.

Поскольку государство не определило «основные правила игры», то, руководствуясь активно пропагандируемым лозунгом «что не запрещено, то разрешено», эти молодые люди стали заниматься деятельностью, по своему характеру близкой к криминальной.

Слабость институтов гражданского общества, отсутствие целенаправленного воспитательного воздействия на молодежь со стороны государства, неудовлетворенность значительной части молодежи проводимыми реформами, влияние западной массовой культуры на сознание и поведение молодых людей способствует проявлению в молодежной среде различных форм экстремизма.

Разнообразные формы молодежного экстремизма можно наблюдать не только в сфере политики, межнациональных, религиозных отношений, но и в различных пластах культуры.

Активный процесс вестернизации культуры общества в целом и в особенности молодежной культуры проявляется в таких чертах социального поведения молодежи как прагматизм, жестокость, стремление к материальному благополучию в ущерб духовно-нравственному развитию формирующейся личности.

Экстремизм во всем его многообразии - следствие не только «лоскутности», незрелости сознания различных категорий молодежи, различных проявлений юношеского максимализма. Это вместе с тем и результат отчужденности молодых людей от социально значимых проблем, приверженности крайним взглядам и радикальным методам достижения поставленных целей, игнорирования правовых и нравственных норм, ориентации на деструктивные виды деятельности и антиобщественные формы поведения.

Противодействие разнообразным проявлениям экстремизма, многочисленных форм девиантного поведения молодежи предполагает осуществление системной политики российского государства по отношению к молодежи. При этом важно учитывать, что современная российская молодежь дифференцирована не только по возрастам, но и по социальным группам, существенно отличающимся по своим интересам и жизненным позициям. В молодежном сознании просматривается нарастание мировоззренческого плюрализма.

У различных социальных групп молодежи сформировался широкий спектр нередко совершенно полярных и противоречивых взглядов на переходные процессы, происходящие в российском обществе. Молодежное сознание, как массовое, так и индивидуальное, мозаично, оно напоминает лоскутное одеяло, сшитое из кусочков тканей разных идей, взглядов, ориентации и социальных позиций. Современная российская молодежь обеспокоена многообразными проблемами трансформирующегося общества. Более всего молодых людей волнует неспособность государственных органов власти защитить права и свободы личности, экономическая политика российского государства, проблемы экологии, равнодушие и жестокость, и вероятность свертывания процесса демократизации. Неприятие значительной частью молодежи проводимой политики реформ - это свидетельство не аполитичности и ее антиреформаторских настроений, а критической оценки избранного российским руководством варианта реформ, его социальных последствий, негативно отражающихся прежде всего на социально-экономическом положении молодежи, ее духовном развитии.

Неоднозначная оценка молодыми людьми политики властных структур, недоверие к ним и политическим партиям обусловлены не только юношеским максимализмом, их неумением разобраться в механизмах государственной политики, отсутствием четких политических ориентиров.

Отчужденное отношение молодежи к институтам власти и политическим партиям детерминировано недооценкой ими роли молодежи как субъекта политической деятельности, «выключением» ее из властных структур, подходом к молодежи лишь как к потенциальному электорату.

В условиях партийно-политического плюрализма большинство молодежи дистанцируется от политических партий. У значительной части молодежи нет увлеченности какими-либо социальными движениями и различными общественными объединениями. Обращает на себя внимание слабая информированность молодежи о различных молодежных организациях и объединениях, их задачах и программах деятельности.

Вместе с тем нельзя не заметить, что ряд партий и движений экстремистской направленности («Национал- большевистская партия», «Демократический союз», «Русское национальное единство» и др.) активно вовлекают в свои ряды люмпенизированную и националистически настроенную молодежь, используя ее в качестве «боевиков» и участников различных экстремистских акций.

В условиях смены социально-экономических и общественно-политических ориентиров развития российского общества актуализируется проблема взаимодействия и преемственности поколений. На начальном этапе формирования рыночных отношений была предпринята попытка «списать» все ошибки, просчеты в проведении экономических и политических реформ за счет старших поколений, страдающих «совковостью», невосприимчивостью к реформаторским инновациям, догматизмом мышления и т.п.

Политика направленная на разлом, противопоставление старшего и молодого поколения, была обречена на провал.

Сегодня все более становится очевидным, что равно опасны как бездумное восхваление прошлого, так и огульное его отрицание, как неоправданное восхищение нынешним поколением, так и неспособность за различными инновациями в молодежной среде видеть ориентацию некоторых молодых людей на ложные, антигуманистические ценности, на стремление дистанцироваться от общественных проблем под прикрытием развития своей творческой индивидуальности.

Новая ситуация, обусловленная процессом социальной трансформации, нерешенность многих социальных и политических проблем (безработица, охрана прав личности, демократизация общества, социальная незащищенность малообеспеченных категорий населения и т.п.) объединяет «отцов» и «детей», способствует диалогу в их взаимоотношениях. В этой связи есть объективная потребность в «особой гибкости, взаимной терпимости, умении сохранять связь времен, не отвергая прошлого как слишком старого, но и не пренебрегая новым как недостойным. Иначе разрыв и конфликт между поколениями становится неизбежным»

Демократизация общества и переход к рыночным отношениям создают необходимые предпосылки для обретения молодежью свободы как необходимого условия ее плодотворной деятельности, самоутверждения каждого молодого человека. Перемены в лучшую сторону пока еще мало заметны и не всегда осознаются молодыми людьми из-за экономической нестабильности и резко обострившихся материально-бытовых проблем.

«Общество - молодежи, молодежь - обществу» - на такой основе должна строиться взаимная ответственность между ними. Молодежь - это понятие не только демографическое, но и экономическое, социальное, политическое и духовно-нравственное. Ставка российского государства на молодежь как активный субъект общественных преобразований предполагает целенаправленную работу по развитию ее созидательной, конструктивной активности.

.2 Военно-патриотическое воспитание: понятие, сущность, принципы и структура

Цель патриотического воспитания - развитие в личности высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности, становление личности, обладающей позитивными ценностями и качествами, способных проявить их в созидательном процессе в интересах Отечества. Даже такое высокое по своему содержанию направление патриотического воспитания как духовно-патриотическое, выступающее в настоящее время в качестве приоритетного, также по существу лишено военной составляющей. Этим самым прерывается величайшая традиция всей нашей драматической и героической истории, в которой высшим проявлением духовности всегда являлось выполнение воинского долга, служение своему Отечеству с оружием в руках. Высший патриотизм - это именно самоотверженная борьба с врагами Отечества, что особенно проявилось в годы Великой Отечественной войны.

Совершенно очевидно, что именно патриотическое воспитание является одним из важных факторов обеспечения военной безопасности, особенно в условиях тех изменений, которые происходят в сознании и общественном мнении не только личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, но и российского общества в целом. Таким образом, в сложный период исторического развития Российской Федерации и ее военной организации патриотическое воспитание должно занять достойное место среди других направлений патриотического воспитания молодежи в целом.

В настоящее время актуальность и востребованность именно патриотического воспитания как специфического направления патриотического воспитания значительно возросли, что обусловлено следующими факторами. Во-первых, вследствие сложной военно-политической обстановки в мире и вокруг России, появления новых угроз ее национальной и военной безопасности, возможности возникновения вооруженных конфликтов с ее участием.

Во-вторых, в силу значительного возрастания роли и значения заблаговременной подготовки к военной службе молодежи допризывного возраста, вызванного резким сокращением ее продолжительности (до одного года).

В-третьих, по причине безуспешных и бесперспективных попыток найти в течение длительного времени альтернативное военно-патриотическому воспитанию альтернативное патриотическое воспитание потерпело крах. Поэтому Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" была разработана и реализовалась в соответствии с Концепцией патриотического воспитания граждан Российской Федерации и с учетом предложений о военно- патриотической направленности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных конфессий.

В соответствии со стратегическими целями государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, укрепления обороноспособности страны Программа определяет содержание и основные пути развития системы военно- патриотического воспитания граждан Российской Федерации и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания российских граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.

Программа опирается на принципы функционирования демократического государства и гражданского общества, доступна для участия в ней всех органов государственной власти, общественных организаций (объединений), научных и творческих союзов и организаций на основе их собственных инициатив.

В настоящее время такая система в своей основе сложилась. Сформированы федеральные структуры, осуществляющие координацию деятельности органов государственной власти различных уровней, научных образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных организаций по решению проблем патриотического воспитания на основе единой государственной политики. В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и работают региональные межведомственные координационные советы и центры патриотического воспитания.

Формируется комплекс нормативно- правового и организационно-методического обеспечения патриотического воспитания, начиная с первичного коллектива и заканчивая высшими органами государственной власти. Приняты Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации, ведомственные и региональные программы патриотического воспитания.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления оказывают активную поддержку общественным организациям (объединениям) в их работе по патриотическому воспитанию. Деятельность ветеранских организаций (объединений) стала более конкретной и адресной. В патриотическом воспитании полнее учитывается фактор многонационального состава Российской Федерации и связанное с ним многообразие национально-этнических культур. Растет понимание того, что многонациональность нашей страны, разнообразие национальных культур и их взаимное проникновение способствуют материальному и духовному прогрессу общества. Вместе с тем для эффективного функционирования системы патриотического воспитания сделано еще не все. В некоторых регионах не созданы координационные советы и центры патриотического воспитания. Образовательные учреждения и учреждения культуры испытывают недостаток в методическом обеспечении, особенно в части подготовки и переподготовки специалистов в области патриотического воспитания. Патриотизм еще не стал в полной мере объединяющей основой общества.

Патриотизм - одно из наиболее глубоких человеческих чувств, закрепленных веками и тысячелетиями. Под ним понимается преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу, гордость за их прошлое и настоящее, готовность к их защите. Девизом коренного населения России было «Защита Отечества - священный долг каждого гражданина». Исторические и географические условия, в которых рождалась и крепла Россия, вынуждали ее постоянно вести борьбу за свою государственную и национальную независимость. Это не могло не сказаться на формировании особого отношения русских людей к Отечеству и военной службе. В народном эпосе, песнях, былинах, сказках воспевались героизм, мужество и отвага тех, кто не щадил ни сил, ни самой жизни, защищая родную землю. Это воспитывало у русских людей качества, которые всегда отмечали как союзники, так и противники: решительность в наступлении, стойкость в обороне, храбрость, взаимовыручка и презрение к смерти в критические моменты боя.

В соответствии с этим определяется его главная цель, которая может быть сформулирована следующим образом: формирование у молодежи патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству и его защите. Для достижения этой цели вытекают следующие задачи:

- информационно-мировоззренческая подготовка молодежи, помощь ей в определении смысла жизни в условиях осуществляемых преобразований, формирование самосознания, ценностного отношения к социально значимым идеям и ценностям, особенно связанным с любовью к Отечеству и необходимостью обеспечения национальной и военной безопасности РФ; создание конкретных условий для проявления гражданственности, патриотизма, достойного выполнения воинского долга различными группами молодежи с учетом их интересов, потребностей в различных сферах деятельности, особенно в военной;

-воспитание уважения к закону, нормам коллективной жизни, развитие социальной и гражданской ответственности как важнейшей характеристики молодежи, проявляющейся в активной жизненной позиции, стремлении лично участвовать в обеспечении защиты общества и государства;

-воспитание положительного отношения к труду как важнейшей ценности в жизни, развитие потребности в труде на благо общества, государства и его военной организации;

-формирование и развитие потребности в духовной жизни, нравственно здоровом образе жизни, способности жить счастливой жизнью с семьей, близкими людьми, поддерживать благоприятный климат в микрогруппе.

Военно- патриотическое воспитание - это систематическая и целенаправленная деятельность по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

Патриотическое воспитание направлено на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина - патриота Родины и способной успешно выполнять гражданские обязанности в мирное и военное время.

Патриотическое чувство свойственно всем национальностям и народностям. Это чувство, которое мы впитываем с детства "с молоком матери". Самое главное приобретение человека в этот период - это вера в себя, вера в то, что он знает и умеет, чувство собственного достоинства. Эти качества необходимо формировать в процессе патриотического воспитания посредством различных средств и способов. Героическая борьба, подвиги лучших сынов Отечества должны стать основой патриотического воспитания. Рассказывая о героических личностях, необходимо подчеркивать их нравственные устои и мотивы их действий, так как это может затронуть душу ребенка. Овладение теорией и практикой военно-патриотического воспитания, всесторонняя подготовка к военной службе, к выполнению своего долга к достойному служению Отечеству - одна из основных задач общества. Система военно-патриотической работы предусматривает формирование и развитие социально значимых ценностей, гражданственности и патриотизма в процессе воспитания и обучения, направленные на формирование и развитие личности гражданина и защитника Отечества.

Цель патриотического воспитания - развитие в личности высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности, становление личности, обладающей позитивными ценностями и качествами, способных проявить их в созидательном процессе в интересах Отечества. Основная его задача воспитать у гражданина России чувства гордости за свою Родину и свой народ, и уважение к его великим свершениям и достойным страницам прошлого, развитие чувства сопричастности к судьбам Отечества. Система патриотического воспитания не может оставаться в неизменном виде.

Ее изменение и развитие обусловлено как достижениями первоочередных задач системы патриотического воспитания, так и изменениями, происходящими в экономической, политической, социальной и других сферах российского общества, а также новыми условиями современного мира, что обуславливает гибкость в управлении системой военно-патриотического воспитания.

Героические события отечественной истории, выдающиеся достижения страны в области политики, экономики, науки, культуры и спорта еще сохранили качества нравственных идеалов, что создает реальные предпосылки для разработки комплекса мероприятий по патриотическому воспитанию с учетом сложившихся к настоящему времени тенденций, связанных с консолидацией общества и подъемом патриотизма. Патриотическое воспитание, являясь составной частью общего воспитательного процесса, представляет собой систематическую и целенаправленную деятельность по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга.

Анализ информации муниципальных образований о военно-патриотической работе в учреждениях района необходимо отметить, что, воспитательная и образовательная функции военно-патриотической работы имеет большое значение при воспитании подрастающего поколения. Ее роль в развитии военно-патриотической работы в последние годы заметно увеличилась. Это обосновывается несколькими важнейшими обстоятельствами:

-происходят принципиальные изменения в общественном сознании. Утверждается взгляд на человека, на личность с позиций культурно- исторической педагогики развития;

-усиливается тенденция перехода развитых стран от техногенной цивилизации к антропогенной;

- культурно-образовательные, информационные, досуговые услуги пользуются все большим спросом и у детей, и у родителей. В результате возрастает значение различных видов неформального образования для личности и общества.

Таким видом может быть признано, организуемое и реализуемое муниципальным учреждением и другими общественными и некоммерческими организациями, основное предназначение которых - удовлетворять постоянно меняющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей.

Содержание деятельности, связанной с реализацией первой задачи, обусловливается состоянием международной, прежде всего военно- политической, обстановки в мире, характером глобальных противоречий, особенностями, динамикой и уровнем развития нашего общества, состоянием его экономической, духовной, социально-политической, информационной и других сфер жизни, задачами воспитания подрастающего поколения. С учетом этих факторов содержание воспитания, определяемое в рамках реализации первой задачи, выступает в более широком социально- педагогическом плане. Эта реализация, связанная с формированием личности гражданина-патриота, основывается на таких элементах, как высокий интеллект, способность к усвоению важнейших ценностей, позитивные мировоззренческие взгляды и позиции по основным социальным, историческим, культурным, нравственным, политическим, военным и другим проблемам, важнейшие духовно-нравственные, деловые и иные качества и умение реализовывать их в важнейших видах деятельности, особенно патриотической направленности, способность к проявлению таких высоких чувств, как любовь к Родине, уважение к законности, трудолюбие, ответственность за личное участие в решении проблем общественной жизни, опыт осуществления социально значимой деятельности и необходимых для достойного выполнения основных обязанностей гражданина России, в том числе и по защите Отечества.

Для реализации этих задач на территории ВМО в городе Москве формируется сетевой подход организации работы с населением по месту жительства, который подразумевает не вертикальную, а горизонтальную систему взаимоотношении человека и государства, в которой основные задачи в этой сфере решаются постоянными или временными сообществами, инициативными объединениями жителей, некоммерческими организациями (в том числе - клубами по месту жительства), объединенными в единую коммуникативную сеть. Социокультурный проект «Праздник взаимодействия», осуществлённый АНО «Детская Академия Тимей» при поддержке органов исполнительной власти и местного самоуправления позволил встретиться на одной площадке сотрудникам муниципалитета, управы, префектуры, комитета общественных связей города Москвы и общественным и некоммерческим организациям и отработать механизмы взаимодействия при организации работы с населением по месту жительства.

Несмотря на взаимосвязь, специфика каждой из этих двух задач воспитания предполагает существенную дифференциацию его содержания. Это проявляется, во-первых, в том, что мировоззренческий, социально- педагогический компонент содержания воспитания является доминирующим и составляет его ядро. Только сформировав личность гражданина и патриота России с присущими ему ценностями, взглядами, ориентациями, интересами, установками, мотивами деятельности и поведения, можно рассчитывать на успешное решение более конкретных задач по подготовке к реализации функции защиты Отечества, к военной и другим связанным с ней видам государственной службы.

Во-вторых, в связи с сокращением срока военной службы по призыву до 1 года и необходимостью существенного повышения уровня заблаговременной подготовки к ней, значительно возрастает роль и значение специфического компонента содержания воспитания. Это предполагает его более глубокую и последовательную дифференциацию, более основательную и всестороннюю разработку в соответствии с теми конкретными задачами, которые возлагаются на защитников Отечества в процессе прохождения военной и других связанных с ней видов государственной службы.

В силу определенных причин многими молодыми людьми тема предстоящей службы в армии воспринимается остро и даже негативно. Тем не менее, долг родине отдавать приходится даже тем, кто этого не хочет. Если уж придется идти в армию, то необходимо быть готовым к этой вехе собственной жизни. Чтобы чувствовать себя более менее нормально, по крайней мере, не хуже остальных, человек должен быть подготовлен к предстоящим испытаниям, прежде всего, физически. На мой взгляд, решающее значение имеет физическая подготовка проводимая школами, но не маловажное значение имеет поиск новых форм для активизации интереса у школьников к физической подготовке. Одной из таких форм стал Спортивно - досуговый праздник «День здоровья» на межшкольных стадионах.

В структуре содержания военно-патриотического и гражданского воспитания, определяемого его целью и задачами, актуализирующими деятельность воспитательных структур, ее направленность на решение наиболее важных и насущных проблем, основывается на системе сформировавшихся на протяжении многих веков ценностей. Эти ценности, такие как преданность Отечеству, верность гражданскому и воинскому долгу, воинская честь, храбрость, стойкость, взаимовыручка и др., являлись важнейшим мотивом действий русских, российских и советских войск, отличавшихся на полях сражений самоотверженностью, доблестью и мужеством.

В настоящее время российское общество не имеет общепризнанного идеала, а его духовно-нравственные ориентиры оттеснены на второй план приоритетами рыночной экономики. Только основываясь на огромном духовно-нравственном потенциале народов России, можно решить важнейшие задачи в различных сферах нашей жизни. Государственная стратегия Российской державы должна постоянно опираться на историческое и духовное наследие своего народа. Вся героическая и драматическая история Руси, России, ее величайшая культура, традиции, лучшие нравственные силы нашего народа представляют собой многовековые корни духовных ценностей, возвышаемых и отстаиваемых Русской Православной Церковью и другими традиционными конфессиями, являющихся стержнем общественного бытия, воинской деятельности и боевого духа армии и флота.

Обновленная система ценностей патриотического воспитания условно может быть разделена на следующие составляющие: духовно-патриотическую (признание и сохранение великого духовного наследия России, русского языка, религии и культуры как высших святынь народа, национальное самосознание, гордость и достоинство, духовная зрелость); нравственно-патриотическую (любовь к Родине, своему народу, следование собственной совести, религиозным убеждениям и моральным принципам, добросовестность, честность, коллективизм, уважение к старшим, любовь к семье и близким, этикет); историко-патриотическую (верность героическому прошлому и лучшим традициям истории Отечества, следование исторической правде и нетерпимость к фальсификации истории, сохранение исторической памяти и преемственности поколений); государственно-патриотическую (приоритет национальных ценностей и интересов России, ее суверенитет, независимость и целостность, гражданская зрелость, верность гражданскому и воинскому долгу, готовность к защите Отечества, активное участие в решении проблем и преодолении трудностей в обществе и государстве). Введение в содержание военно - патриотическое воспитания этих и других ценностей - отражение объективных сторон общественного менталитета и российской государственности. Без таких ценностей и соответствующего научно-методического обеспечения система военно - патриотического воспитания будет по-прежнему оставаться непрочной конструкцией, почти не связанной с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами и проблемами обеспечения военной безопасности страны.

Таким образом, содержание военно-патриотического воспитания молодежи может рассматриваться как основа формирования важнейших духовных, нравственных, социальных и патриотических ценностей, официально получивших общенациональный статус и поддерживаемых гражданами общества. Под воздействием системы идей эти ценности преломляются и видоизменяются в ходе общественного развития. Они выступают как исходное начало интеграции и обеспечения целостности России, российского государства, как главные ориентиры формирования гражданина-патриота-защитника Отечества.

К числу определяющих принципов, которые являются важным условием реализации целей и задач военно-патриотического воспитания, относится признание высокой социальной значимости гражданственности, патриотизма и готовности к достойному служению Отечеству, необходимости создания реальных возможностей осуществления целенаправленных усилий для их формирования у молодежи. Среди основополагающих принципов военно-патриотического воспитания, при осуществлении практической деятельности выделяются научность, единство теории и практики, приоритетность исторического, культурного наследия России, ее духовных ценностей и традиций, системность, преемственность в развитии подрастающих поколений с учетом возрастных особенностей и интересов различных слоев, групп молодежи, высокий уровень организационного обеспечения функционирования системы, многообразие форм, методов и средств, используемых в целях обеспечения эффективности воспитания, его направленность на развитие возможностей, способностей и качеств каждой личности на основе оптимального сочетания коллективного и индивидуального подходов, тесная и неразрывная связь с другими направлениями патриотического воспитания.

Реализация этих принципов в процессе патриотического воспитания молодежи призвана обеспечить развитие у нее нового, по-настоящему заинтересованного отношения к военной и государственной службе, готовности к достойному выполнению воинского долга, удовлетворение у различных категорий молодежи потребностей, интересов и мотивов с учетом специфики их военной подготовки, предоставление будущим защитникам Отечества гарантированного государством минимума социально-правовых услуг по образованию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, освоению военной специальности и др., что позволит качественно выполнять поставленные задачи.

Главный смысл всей системы заключается как раз в том, чтобы с помощью уже имеющихся и вновь создаваемых форм, средств, специальных (конкретных) методик, новых технологий обеспечить возможно больший охват детей и молодежи.

Управленческие звенья системы призваны создать необходимые для этого условия во всех субъектах РФ и на муниципальном уровне, используя в этих целях не только собственные возможности, но и ресурсы соответствующих органов власти, министерств, ведомств, государственных и общественных организаций, коммерческих структур и др. Взаимосвязь и взаимодополняемость этих усилий и конкретных мер сверху донизу способны обеспечить функционирование системы в целом.

Образовательные средства включают основные теоретические, методические и научно-практические рекомендации по организации и проведению патриотического воспитания, по формированию взглядов, убеждений, потребностей и интересов, воспитанию любви к Родине, готовности к отстаиванию ее свободы и независимости, по выработке общественного мнения о проблеме обеспечения и укрепления стабильности и безопасности общества, о государственных и социальных институтах, участвующих в реализации функции защиты Отечества, о службе в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Организационные средства воспитания - это весь комплекс мероприятий, осуществляемых с использованием материально-технических и образовательных средств, проводимых в соответствующих формах, максимально реализующих общие и специфические задачи по формированию и развитию личности гражданина, патриота защитника. Все три группы средств ВПВ тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга и только комплексное их использование в процессе взаимодействия субъекта и объекта этой деятельности способствует достижению ее главной цели.

1.3 Правовое регулирование системы управления молодежными организациями и движениями в РФ

Права молодежи являются составной частью прав человека, признаваемых в отечественной науке на протяжении ряда столетий как весьма перспективное направление, позволяющее акцентировать внимание общественности на тех вопросах, решение которых определяет будущее государства. Законодательство о молодежи можно рассматривать как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступает молодежь (молодые граждане, молодежные и детские общественные объединения, коммерческие организации с преимущественно молодежным составом работников, молодые семьи и т.д.). Законодательство о молодежи не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность. Так или иначе права молодежи связаны с развитием теории прав человека.

Теория прав и свобод человека имеет долгую историю своего существования. Ее окончательное оформление связывают с эпохой Нового времени (XVII - XVIII вв.), когда в рамках либеральной традиции правопонимания были изложены ведущие положения указанной теории.

Зарождение идей о конкретных правах молодежи относят к V - VI вв. до н.э. Став составной частью концепции о правах человека, они развивались параллельно с теориями о всеобщем равенстве людей, что нашло отражение в таких актах, как английские: Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билль о правах (1689), американские Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 - 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948).

Первоначально права молодежи как самостоятельное направление в теории и практике прав человека не выделялись, их нормативное закрепление осуществлялось в сословно-ограниченном варианте. Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.

Законодатель выделяет молодежь как категорию граждан, нуждающихся в мерах и гарантиях защиты со стороны права и государства. В правах молодежи выделяют права индивидов (молодых граждан и неграждан), коллективные права молодежи (их объединений и организаций). Права молодежи также различаются по времени возникновения (с точки зрения поколений прав), по сферам жизнедеятельности (в политике, экономике, культуре и т.д.).

Права молодежи можно рассматривать с точки зрения существующих классификаций: личные, политические, экономические, социальные и культурные. Основу прав молодежи составляют личные права, направленные на охрану здоровья подрастающего поколения, обеспечение безопасных условий при прохождении службы в армии, мер по профилактике молодежной преступности.

В юридической литературе права молодежи рассматриваются в нескольких значениях:

) неотъемлемые свойства молодой личности, ее свободы, зафиксированные в нормах внутригосударственного и международного права, которые обеспечивают наиболее существенные возможности развития лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а также защиту их интересов;

) раскрываются в объективном смысле как совокупность установленных законодательством конкретных прав, неотъемлемо связанных с обязанностями, обеспеченными силой государства; в субъективном смысле как предусмотренная или не запрещенная законом возможность поступать определенным образом, совершать или не совершать какие-то действия, установленные и защищаемые законом, для лиц молодого возраста.

Молодежь в РФ обладает особым конституционно-правовым статусом, специфика которого заключается, с одной стороны, в зависимости возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей от достижения их субъектом определенного возраста, а с другой - в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования представителями молодежи прав и свобод в полном объеме.

Выделяют конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер реализации и используются преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на свободный выбор языка обучения и воспитания. Государство обеспечивает особую защиту прав молодежи (в РФ закреплен запрет на вынесение смертного приговора лицам моложе 18 лет; устанавливаются ограничения на поднятие тяжестей, работу в ночное время, обеспечиваются льготы при совмещении работы с обучением по трудовому законодательству, лицам моложе 18 лет устанавливаются принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе передача под надзор родителей).

Фактически законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики.

В РФ осуществляется государственная молодежная политика, являющаяся программой действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и интеграции в общество, предпринимаются меры синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи с целью приближения российской модели молодежной политики к международной молодежной доктрине.

Ее субъектами выступают молодые граждане в возрасте до 30 лет; молодые семьи, в которых один из супругов относится к представителям молодежи, молодежные общественные объединения. Важной задачей является установление государственных минимальных стандартных показателей качества жизни молодежи.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации сегодня направлена на реализацию таких приоритетов, как: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить системное вовлечение молодежи в многообразные социальные практики.

Чрезвычайно важной является поддержка активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах; вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум.

К ним прежде всего относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Права молодежи закреплены во многих федеральных законах, но достижения сегодняшнего законодателя следует искать в далеком прошлом. До 20-х годов XX в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Первоначально в европейских странах забота о молодежи осознавалась как "одно из направлений христианского вспомоществования беднякам". Постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы предотвращения конфликтов в обществе. Создавалась и система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.

Одновременно с развитием законодательства формируется правоприменительная практика (в рамках работы судов).

С 20-х годов XX в. начали строиться две системы государственного регулирования отношений, связанных с молодежью, которые существенно различались по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии в период Веймарской Республики. В ее основе лежали идеи социальной педагогики - прежде всего постулат свободы личности ребенка - и правового государства. В 1922 г. в Веймарской Республике принимается Закон о молодежном благоденствии - комплексный правовой акт, содержавший нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после Второй мировой войны немецких государств - ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ был восстановлен Закон 1922 г. с корректировкой ряда положений (впоследствии принимались редакции Закона о благоденствии молодежи в 1953, 1977, 1986 гг.), в 1950 г. в ГДР был принят Закон о молодежи (последующие Законы о молодежи приняты в 1964 и 1974 гг.). После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений. Специальные нормы регулируют государственную поддержку молодежных организаций.

В Советской России наблюдается несколько иной подход к развитию законодательства о молодежи. На ее становление оказала влияние деятельность В.И. Ленина. После III съезда РКСМ (2 октября 1920 г.) молодежная общественная организация - комсомол - приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы. Молодежная политика компартии получила закрепление в законодательстве.

Конец XX столетия становится судьбоносным в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам XX в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции). Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы. Меры по разработке и принятию законодательства о молодежи были признаны необходимыми на межправительственном уровне.

В России (СССР) разработка проекта Закона о молодежи (1987 - 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Группой разработчиков было предложено закрепить Законом не особые права молодежи, а обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера. Это положение важно и в социальном, и в юридическом смысле, поскольку получившая распространение в обществе идея о создании Закона о молодежи противоречит сложившейся отраслевой структуре права и утвердившейся иерархии нормативных правовых актов.

Соответственно, задачи совершенствования законодательства о молодежи состоят не в том, чтобы построить "кодекс прав" молодого человека, а в установлении начал и гарантий реализации в стране государственной молодежной политики. Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) отразил новый подход.

В конце 90-х годов XX в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" наиболее последовательно отражены положения современной концепции государственной молодежной политики, но только в отношении той части молодежи, которая не достигла совершеннолетия. Попытки (начиная с 1997 г.) принять Федеральный закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" закончились неудачей (президентское вето, наложенное на принятый в 1999 г. Закон, новому составу Государственной Думы в 2000 г. преодолеть не удалось).

Важное значение имели целевые федеральные программы "Молодежь России". С каждой следующей программой расширялись объемы финансирования. Политика государства принимала более конкретные очертания.

В данное время реализуется четвертая федеральная целевая программа "Молодежь России", утвержденная Правительством РФ на период 2006-2010 гг. В тексте этой программы провозглашена линия на создание условий для интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения, о существенном увеличении ресурсного обеспечения молодежной политики, но в реальной практике она пока просматривается слабо. 18 декабря 2006 году утверждена распоряжением Правительства РФ № 1760 «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года».

На уровне субъектов Российской Федерации законодательство о молодежи представлено законами о молодежи, о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений и др. Такие законы приняты более чем в 40 регионах России (в республиках Башкортостан, Татарстан, Тува, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Волгоградской, Московской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской областях и др.). В целом к законодательству о молодежи могут быть отнесены законы и другие нормативные правовые акты на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, в которых есть правовые нормы, закрепляющие специфическое положение (объем прав и обязанностей, особенности порядка пользования правом и др.) молодого человека, молодежного общественного объединения и т.д. Состояние законодательства о молодежи подвергается критике в социологической литературе.

В рамках современных дискуссий о государственной молодежной политике и законодательстве о молодежи наиболее существенны: постановка вопроса о систематизации законотворческой работы по данному направлению на определенной концептуальной базе, разработка идеи об общественной молодежной политике, выдвижение концепции "прав молодежи". Особенности положения молодежи все более требуют осмысливать ее права не как совокупности индивидуальных позиций, а как выражения групповых свойств, определяемых социальным статусом, а также проектируемыми жизненными траекториями молодежи. В настоящее время важными становятся проблемы институционализации ювенального права и ювенальной юстиции, призванной защищать молодых людей, в первую очередь детей. В настоящее время встала задача по правовому обеспечению комплексного воздействия на общественные отношения с участием молодежи, которые регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Молодежь относится к той категории лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждается в особой защите своих прав и законных интересов. Особое внимание следует уделить несовершеннолетним. К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровне.

Российское законодательство в сфере молодежи, в том числе относительно молодежных организаций, пока разработано в общих чертах. Законодательные акты РФ, касающиеся молодежи, за период девяностых годов посвящались практически только конкретным социальным аспектам и не стимулировали политического развития молодежи. К настоящему времени законодательство РФ о молодежи приобрело более системный вид, но еще далеко от оптимального состояния.

Конкретная деятельность государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях осуществлялась и координировалась через принятие федеральных целевых программ по вопросам занятости, образования, патриотического воспитания, борьбы с наркоманией и других. Важной составной частью молодежной политики государства является организационно-управленческая система ее реализации. Такая система на федеральном уровне в течение всех лет трансформации российского общества оставалась нестабильной и неавторитетной. Думаю, что в этом отразились и многочисленные реорганизации государственного управления вообще, но также и отношение к молодежной политике как к второстепенной сфере для государственной власти. Проведенный анализ вскрывает ряд проблем, нерешенность которых делает молодежную политику пока еще малоэффективной.

Прежде всего - характер целевых установок, а также исходящих из них приоритетных направлений молодежной политики. И в девяностые годы и в самое последнее время в них практически игнорируются или же ставятся в качестве второстепенных проблемы идейно-политического воспитания молодого поколения, формирования правовой культуры и гражданственности, развития позитивного общественно-политического участия молодежи. Важной проблемой представляется масштаб и характер ресурсного обеспечения молодежной политики из федерального бюджета. Пока оно минимизировано на уровне содержания бюрократических структур, проведения рекламных мероприятий, финансирования отдельных программ. При этом по сути игнорируется финансирование общественно-политической составляющей молодежной политики.

Проблемой, которую можно считать частично решенной, является законодательное обеспечение молодежной политики.

Федеральное законодательство, призванное определять все юридические нормы и правовые рамки разработки и реализации молодежной политики, пока имеет лишь самый общий вид. Оно разрабатывалось преимущественно на базе указов и распоряжений Президента РФ, положения которых затем развивались или конкретизировались в постановлениях и решениях Правительства РФ. Необходим Закон о Молодежи как высший уровень правовой регламентации всей деятельности государства и гражданского общества в пространстве интересов, проблем и отношений современной молодежи.

Проблемой, пока не имеющей эффективного разрешения, является управленческий процесс по осуществлению молодежной политики.

В проблеме управления видим две составляющие: качество управленческих структур и эффективность, рациональность механизмов управления. Государственный орган по делам молодежи, призванный поддерживать координацию и системность молодежной политики, сам не имел системных полномочий и стабильного положения в структуре власти. Ряд лет такого органа фактически вообще не было в федеральной системе управления. Что касается неэффективности управленческих механизмов, то она проистекает от преобладания в них администрирования, закрытости при принятии решений.

Болезненно сказывается на решении молодежных вопросов наличие бюрократии, несоблюдение законодательных и нормативных установок. Необходимо существенно усилить использование фактора демократических, транспарентных отношений.

Глава 2. Анализ современного состояния системы управления делами молодежи в Центрального административного округа города Москвы

2.1 Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политики в регионе

Пресненский район расположен на западе Центрального административного округа. Основные магистрали - улицы Красная Пресня, 1905 года, Звенигородское шоссе, Краснопресненская набережная, Мантулинская, Большая и Малая Никитские, Малая Бронная. По территории района проходит часть Садового кольца протяженностью 1,8 километра - улицы Большая Садовая, Садовая-Кудринская.

Южную границу района на протяжении 5 километров омывает Москва-река. Площадь района - 11,2 кв. км. На южной границе района на протяжении 5 км протекает река Москва. На Пресне - 165 улиц, почти 900 жилых домов. В основном жилищный фонд района построен в 1900-1962 годах. До 15 процентов жилых строений в нем относятся к категории ветхого жилья, построенного до 1900 года. Численность населения - свыше 116 тысяч человек, в том числе трудоспособного - более 73 тысяч человек. Численность работающих в районе около 150 тысяч человек.

В районе расположены объекты федерального и общегородского значения: Дом Правительства Российской Федерации, Центр международной торговли, выставочный комплекс "Экспоцентр", ИТАР-ТАСС, Дом кино, Киноцентр. На территории района находятся пять станций Московского метрополитена. Ведется строительство крупнейшего в Европе Московского международного делового центра "Москва-Сити", завершилось строительство Звенигородского проспекта, который соединил центр города с Новорижским шоссе. Пресня - крупнейший центр науки. В районе располагается Институт физики земли им. О. Ю. Шмидта, Росгидрометцентр, Научно-исследовательский институт радиостроения.

Одна из отличительных особенностей Пресни - большое число учреждений культуры, памятников архитектуры и истории. Здесь сосредоточены крупнейшие творческие вузы страны - Литературный институт им. А.М. Горького, Академия театрального искусства, Московская консерватория им. П.И. Чайковского, а также Московская государственная юридическая академия.

На Пресне "прописаны" МХАТ им. А.М. Горького, академические театры имени Моссовета, имени А.С. Пушкина, имени В.В. Маяковского, театры Сатиры и театр на Малой Бронной, театр у Никитских ворот под руководством Марка Розовского, Государственный музей Востока, Государственный биологический музей им. К. Тимирязева, множество историко-архитектурных памятников.

На территории района расположен крупнейший в стране Московский зоопарк.

Законом города Москвы от 11 сентября №1996 года №28-91(с изменениями на 27 июня 2001 года) «О районной Управе города Москвы» установлены основные нормы организации и деятельности районной Управы в городе Москве - органа власти района города Москвы. Районная Управа в городе Москве (далее - Управа) является органом местного самоуправления.

В состав Управы входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы. Правовой статус и полномочия Управы устанавливаются Уставом города Москвы <#"justify">Схема управления управы Пресненского района представлена в приложении 1

Управа Пресненского района осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в области строительства и реконструкции <#"justify">Задачи

1. Взаимодействие и координация деятельности по данным направлениям с предприятиями, организациями, отраслевыми службами района и общественными структурами.

. Разработка и обоснование предложений по развитию социальной сферы района с учетом защиты и удовлетворения потребностей населения и территории.

. Практическая реализация на территории района политики городской и окружной исполнительной власти по вопросам:

-системы образования;

здравоохранения;

социального обеспечения;

культуры, спорта и досуга;

организации работы с семьей, охране материнства и детства;

организация работы с несовершеннолетними подростками;

осуществление молодежной политики;

организация и контроль работы клубов по месту жительства и досуговых учреждений.

Функции

1. Выполнение требований Закона города Москвы «О государственной службе города Москвы».

. Осуществление контроля за выполнением планов и программ социального развития района.

. Разработка и представление в префектуру предложения по приоритетным направлениям развития социальной сферы.

. Реализация местных программ социальной защиты населения.

. Разработка и внесение на рассмотрение главы управы района проектов распоряжений по вопросам социальной защиты населения.

. Провождение анализа обеспеченности населения района предприятиями социальной сферы.

. Разработка предложений по санкционированию проведения собраний, митингов, демонстраций, массовых гуляний и мер по их проведению.

. Провождение приема граждан, проживающих на территории района, рассматривание заявлений, предложений, жалоб жителей, депутатов, внесение предложений по их реализации.

. Организация распределения бесплатной гуманитарной помощи малоимущим гражданам.

10. Осуществление контроля за предоставлением инвалидам, участникам ВОВ, многодетным семьям, членам семей военнослужащих, погибшим воинам льгот и преимуществ, установленных законом.

. Организация учета льготной категории населения.

. Содействие развитию учреждений народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящихся на территории района.

13. Внесение предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, объектов культуры и спорта.

. Взаимодействие с муниципальными органами власти по вопросу организации работы с детьми, подростками и населением по месту жительства.

16. Провождение работ по организации зимнего и летнего отдыха несовершеннолетних летних.

В своей работе социальный отдел управы опирается на основные законодательные документы РФ, представленные в приложении 3.

В рамках постановлений и распоряжений реализуются плановые и внеплановые мероприятия для молодежи района по направлениям, указанным в целевой программе «Молодежь Москвы»(2007-2009 г.г.), а также в Комплексной программе «О развитии Центрального административного округа (2007-2009).

По каждому направлению реализуются ряд мероприятий, направленных на исполнение целевых установок.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы № 962-ПП от 29.11.2005 «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве» Комплексом социальной сферы города Москвы проведена работа по формированию молодежных советов отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, окружных и районных молодежных советов.

На текущий момент созданы и действуют 34 отраслевых молодежных совета, 10 окружных молодежных советов, 123 районных молодежных совета и 30 отраслевых молодежных советов при окружных управлениях органов исполнительной власти города Москвы.

Основными направлениями деятельности молодежных советов являются:

* Информирование органов власти о положении дел в молодежной среде;

* Проведение общественной экспертизы инициатив и программ в области молодежной политики;

* Координация деятельности молодежных организаций и общественных объединений;

Образование молодежных советов на всех уровнях способствует созданию условий работы с молодежью, а также их активному вовлечению в работу государственных органов. Молодежные советы помогают развивать профессиональные навыки молодых специалистов и повышать интеллектуальные, нравственные и гражданские качества личности, координируют работу по социальному воспитанию и организации досуга, занятости и отдыха молодых граждан.

Для взаимодействия с молодежными организациями в Пресненском районе в 2006 году был создан Молодежный общественный совет при главе управы Пресненского района. Для реализации задач молодежным советом разрабатывается план работы на год. На территории Пресненского района располагаются детские и молодежные общественные организации, которые работают в различных направлениях:

. Пионерский отряд занимается с детьми от 13-15 лет. Ведут военно-патриотическое направление. Участвует в жизни района, округа, города. Помогает совету ветеранов, посещение городов Героев, помогают в организации музея боевой Славы 8-й дивизии Народного ополчения.

. Поисковый отряд «Надежда» занимается с ребятами от 18-25 лет. Ведут поисковую работу, военно-патриотическое направление. Участвуют в «Вахте Памяти» в г. Ельня, в поиске и захоронение участников Великой Отечественной войны.

. Детско-юношеское объединение «Лествица». Осуществляют активную работу помощи по хозяйству для ветеранов ЦАО, организуют для них досуг на базе досугового клуба «Социальное развитие.

. Объединение молодежи «Память сердца» при клубе «Образование и культура» В 2005 году заняли 2 место в акции «Партизанский рейд», ведется активная работа с ветеранами, особенно с 8 Дивизией Народного Ополчения, участники различных добровольческих и спортивных акциях.

. Военно-патриотический отряд «АЛЬФА» при клубе «Старт-7». Занимается патронажем детей из детских домов и ведут активную работу с Советом ветеранов. Пропагандируют службу в армии. Работа по поддержке данных молодежных организаций осуществляется путем финансирования, разработанных ими программ, направленных на решение вышеуказанных направлений, это показывает динамика финансирования молодежных организаций. Анализ динамики средств показывает, что значительная часть финансирования - около 54% от общей суммы городского бюджета Москвы используется на реализацию молодежной политики и выделяется Департаменту по семейной и молодежной политике, как одному из главных органов исполнительной власти.

Остальные 46% бюджета распределяется по округам города Москвы. Центральному административному округу выделяется 10-11% оставшихся бюджетных средств по программе «Молодежь Москвы «2007-2009».

Это показывает, что округ активно реализует на своей территории молодежную политику. Пресненскому району города Москвы выделяется 4,5% бюджетных средств округа для реализации молодежной политики. В 2009 г. объем финансирования молодежной политики в Пресненском районе города Москвы по сравнению с 2007 годом увеличился в 1,5 раза.

2.2 Основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций в регионе

В современных российских условиях установилась практика государственной поддержки молодежного движения, что означает «признание государством особого значения форм самоорганизации молодежи для их социального становления и на этой основе установление с детскими и молодежными общественными объединениями партнерских связей, в которых они выступают в качестве представителей интересов молодежи перед властными структурами».

В России формируется представление, что государственная поддержка молодежных объединений - это система мер органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, которая имеет своей целью способствовать прямо или косвенно поддержанию жизнеспособности и осуществлению деятельности объединений. Все это осуществляется имеющимися в наличии правовыми, экономическими, организационными средствами. Что же такое молодежное движение?

Молодежное движение (объединение) - это способ самодеятельного участия молодежи в процессе смены и преемственности поколений, освоения и реализации своей социальной субъективности в соответствии с реальным или желаемым социальным статусом Государственная молодежная политика в России в своей основе имеет принцип стимулирования самореализации и социального развития молодежи, исходя из чего основной акцент ставится на поддержке форм молодежного движения.

Существенным здесь являются равные условия государственной поддержки для всех молодежных объединений.

В 2008 году в России действовало более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений.

Из них официально зарегистрировано 79 объединений, 17 из которых носит профессиональный характер, 12 - воспитательный, 11 - социальный, 11- общественно-политический, у 10 - благотворительная направленность, 8 - это организации по интересам, 5 - спортивные, 5 - при политических партиях, 3 - по национальному признаку.

Одна организация являлась молодежной партией. Наблюдалась тенденция неравномерного распределения объединений по стране, основная их часть действует в столице, в других крупных городах и республиканских центрах.

Молодежным объединением, согласно федеральному закону от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке детских и молодежных объединений» (с изменениями) считается объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Молодежные общественные объединения, как форма проявления социальной активности молодого поколения, развиваются сегодня на качественно ином уровне. Переживая в связи с трансформацией российского общества новый этап становления, они постепенно институционализируются, начинают складываться в единую структуру со специфическими правилами и механизмами функционирования. Их разнообразие по масштабам, целям и особенностям мировоззрения представляет большой интерес для социологического анализа.

На сегодняшний день органами исполнительной власти на всех уровнях управления не создан реестр молодежных организаций, которые готовы активно сотрудничать с государством.

И это является одной из главных проблем реализации молодежной политики РФ, так как это не дает возможности проследить: механизм реализации целевых программ, направленных на молодежь, динамику развития молодежных объединений (движений), их социально-экономическую эффективность, а также их разнообразие в направлениях.

Интересным фактом является то, что 9 ноября 2004 года вышло постановление Правительства Москвы №774-ПП «Об утверждении положения о московском городском реестре молодежных организаций, пользующихся государственной поддержкой, и положения о добровольной аккредитации негосударственных некоммерческих организаций, систематически участвующих в осуществлении молодежной политики».

Работа по созданию реестра была возложена на Комитет по делам семьи и молодежи г. Москвы (ныне Департамент по семейной и молодежной политике г. Москвы), контроль - на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Но то ли постановление было проигнорировано и не исполнено, либо исполнено настолько формально, что собранные данные являются некорректными и не могут быть подвержены анализу.

Переход от подвижной структуры к стабильной сопровождается широким спектром проблем и противоречий.

Развитие молодежных объединений в современных условиях характеризуется неустойчивостью, быстрыми темпами изменений. Им приходится «выстраивать» свою деятельность в обществе, опираясь на новые ориентиры, искать иные, более эффективные формы взаимодействия с молодежью, политической властью, СМИ, коммерческими организациями, а также между собой.

Данные объединения, с одной стороны, выступают в качестве субъектов социальной политики, представляющих интересы различных групп молодежи -тем самым они способствуют усилению роли молодежных инициатив, развитию институтов гражданского общества.

В то же время, нередко приоритетом их деятельности становится реализация «государственного заказа», сдерживание деструктивных проявлений молодежной активности - в этом случае организации и движения служат инструментом воспитания и контроля молодого поколения. Поэтому приобретает значимость вопрос об их доминирующих социальных функциях.

Кроме того, в последние годы увеличивается количество «искусственных», конъюнктурных объединений, создаваемых «сверху» (государственной властью) или «со стороны» (экстремистскими организациями, зарубежными фондами, коммерческими структурами) и рассматривающих молодое поколение в качестве объекта манипуляции. В результате молодежь превращается в некое подобие «одеяла», которое «тянут» в разные стороны противостоящие друг другу политические силы.

Развитие молодежных общественных объединений актуализирует проблему соотношения процессов конкуренции и интеграции в их взаимодействии. Наблюдается противоречивое явление - между ними возрастает конкуренция за доступ к различным ресурсам, но, вместе с тем, существуют попытки интеграции. Ситуация столкновения интересов способствует приспособлению, адаптации молодежных объединений друг к другу, поиску новых форм сотрудничества. Они постепенно приходят к осознанию, что сегодня наиболее эффективных результатов можно достичь с помощью координации деятельности, обмена опытом, реализации совместных проектов.

Участие в деятельности молодежного объединения связано с проявлением социальной активности личности, механизмом осуществления ее потребностей и интересов и, в то же время, служит источником изменения ценностных ориентаций, формирует определенные стереотипы сознания и поведения.

В этом смысле объединение выступает в роли посредника между личностью и обществом: с одной стороны, оно воздействует на социальную реальность в соответствии с интересами молодого человека, с другой - влияет и на его мировоззрение.

Несмотря на то, что в социологии уделяется значительное внимание молодежи, изучению специфики этой группы и различным аспектам ее социальной активности, исследований молодежных объединений на сегодняшний день немного. Большинство современных работ посвящены неформальным подростковым группам, описанию молодежных субкультур. В то же время, возрастает актуальность комплексного анализа молодежных общественных объединений как нового явления, в котором отражаются все противоречия трансформирующегося российского общества.

Актуальные проблемы и противоречия развития молодежных общественных объединений в России на нескольких уровнях (структурном, позициональном, личностном).

Среди проблем основными являются:

неопределенность миссии и целей;

слабость «обратной связи» объединений с молодежью и обществом;

сложности межсекторного и межорганизационного взаимодействия.

К главным источникам противоречий относятся отсутствие традиций деятельности институтов гражданского общества в нашей стране, «размытость» позиции объединений по отношению к молодежи (объект социализации или субъект социальных изменений), усиливающаяся политизированность, конъюнктурность объединений.

В настоящее время намечены перспективы дальнейшего развития сферы молодежных общественных объединений в России, которые заключаются в переходе от количественного роста к качественному, расширении публичного пространства объединений, стремлении к самодостаточности и независимости, смещении «акцента» от обслуживания интересов разнообразных групп к социальному служению и преобразованию действительности.

Молодежные общественные объединения определяются как добровольные, самостоятельные некоммерческие формирования, объединяющие молодых людей на основе общности интересов для реализации определенных социально значимых целей.

Отмечается, что главным признаком молодежных объединений, как одного из типов социальных движений, является стремление к изменению актуального состояния общества, в основе которого лежит неудовлетворенность существующим положением дел, недостаточность того «набора» вариантов построения жизни, который может предложить молодому человеку социум.

Специфика молодежных объединений это поиск идентичности - при самоопределении, выборе социальной траектории молодым людям свойственно подвергать сомнению устоявшиеся стереотипы сознания и поведения, искать новые формы реализации в обществе.

В структуре молодежного движения выделяются правила (общие условия, механизмы взаимодействия, формальные и неформальные нормы, традиции, ценности), ресурсы (человеческие, информационные, финансовые, политические, административные), направления деятельности (творческое, спортивное, образовательное, профессиональное, патриотическое, экологическое, благотворительное, религиозное, политическое и многие другие) и типы объединений (опирающиеся на поддержку государства, развивающиеся при поддержке предприятий и коммерческих структур, опирающиеся на поддержку зарубежных организаций, а также объединения самостоятельного ресурсообеспечения).

В современных условиях, наряду с традиционным функциям объединений (такими, как организация досуга молодежи и реализация целей

государственной молодежной политики), должны развиваться другие, соответствующие новым тенденциям - стимулирование инициативы и общественной активности личности, ценностная интеграция молодого поколения, конструирование новой социальной реальности.

В основе деятельности каждого молодежного объединения лежит мировоззрение, которое определяет выбор целей, мотивов и средств и проявляется в реализации миссии.

Мировоззрение в молодежных сообществах имеет свою специфику - оно менее четкое, сформулированное, чем в других организациях и движениях, но, вместе с тем, более свободное, разноплановое.

Эффективность молодежных общественных объединений рассматривается как качество их деятельности с точки зрения субъектов, на которых она непосредственно ориентирована: общества в целом, различных групп молодежи, конкретной личности. Таким образом, предполагается, что данные объединения являются эффективными, если они реализуют актуальные социальные функции, обусловленные ожиданиями перечисленных субъектов. Данная интерпретация эффективности соответствует институциональному подходу и объясняется принципиальными особенностями общественной деятельности - такими, как:

приоритет социальной значимости и полезности, отсутствие деструктивности;

ориентация на гармонизацию потребностей и интересов субъектов,

преодоление противоречий;

этические и ценностные основы взаимодействия субъектов.

Исходя из данной логики доказывается, что объединения, созданные для достижения утилитарных целей властных или бизнес-кругов, а не для реализации актуальных потребностей общества и молодежи, по определению

неэффективны.

Целостная и последовательная молодежная работа призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных, экономических, репродуктивных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством.

2.3 Характерные особенности деятельности управы Пресненского района в организации молодежной политики