советский государство право власть
Охарактеризовать декреты Советской власти принятые II Всероссийским съездом Советов;
Изучить революционное преобразование общественного строя;
Проанализировать создание советского государственного механизма.
Глава 1. Предпосылки возникновения Советского государства и права
Советское государство и право, принципиально отличное от всех до сих пор существовавших, родилось отнюдь не случайно. Его возникновение явилось следствием действия определенных исторических факторов, главным из которых была Великая Октябрьская социалистическая революция.
Революция в свою очередь была вызвана определенными объективными и субъективными причинами. Прежде всего, следует отметить классовые противоречия, обострившиеся в 1917 г. Среди них выделяются антагонизмы, присущие любому буржуазному обществу, - между трудом и капиталом. Российская буржуазия, молодая и неопытная, не сумела или не захотела увидеть опасность грядущих социальных столкновений и своевременно не приняла достаточных мер к тому, чтобы по возможности снизить накал классовой борьбы.
Пожалуй, еще острее развивались конфликты в деревне. Крестьяне, веками меч тавшие отобрать землю у помещиков и прогнать их самих, не были удовлетворены ни реформой 1861г., ни столыпинскими преобразованиями. Они откровенно жаждали получить всю землю и избавиться от давних эксплуататоров.
С самого начала XX в. в деревне обострилось и новое противоречие, связанное с дифференциацией самого крестьянства. Это расслоение усилилось после Столыпинской реформы, пытавшейся создать новый класс собственников в деревне за счет передела крестьянских земель, связанного с разрушением общины. Теперь у широких крестьянских масс кроме помещика появился и новый враг - кулак, еще более ненавистный, поскольку он был выходцем из своей среды.
Кроме классовых противоречий, на развитие революционной ситуации в определенной мере влияли и национальные коллизии. Национальное движение, не слишком сильное в период 1905 - 1907 гг., обострилось после Февраля и постепенно нарастало к осени 1917 г.собое значение в числе предпосылок революции имела мировая война. Первый шовинистический и ура-патриотический угар, охвативший известные слои общества в начале войны, скоро рассеялся, и к 1917 г. подавляющая масса населения, страдавшая от разносторонних тягот войны, жаждала быстрейшего заключения мира. В первую очередь это касалось, конечно, солдат. По и городское население страдало от перебоев в доставке продовольствия, топлива, роста цен и других бед. Деревня, поставлявшая фронту основную массу живой силы, тоже устала от бесконечных жертв. Только верхушка буржуазии, наживавшая бешеные капиталы на военных поставках, ратовала за продолжение войны до победного конца.
Однако война имела и другие последствия. Прежде всего она вооружила многомиллионные массы рабочих и крестьян, научила их обращаться с оружием и способствовала преодолению естественного, психологического барьера, запрещающего человеку убивать других людей. Для того чтобы стереть грань между убийством врага национального и уничтожением классового противника, оставалось сделать всего лишь шаг. Лозунг о превращении войны империалистической, межгосударственной в войну гражданскую лег на вполне подготовленную почву.
Наконец, еще одной объективной предпосылкой революции была слабость Временного правительства и всего государственного аппарата, созданного им. Если сразу после Февраля правительство обладало каким-то авторитетом, то чем дальше, тем больше оно его теряло, будучи неспособным решить насущнейшие проблемы жизни общества, прежде всего вопросы о мире, хлебе и земле. Одновременно с падением авторитета Временного правительства росли влияние и значение Советов, обещавших дать народу все то, чего он жаждал.
Наряду с объективными важное значение имели и определенные субъективные факторы. Среди них - широкая популярность в обществе социалистических идей. Идеи социализма, рожденные в России еще в XIX в., а также заимствованные па Западе, прежде всего марксизм, стали к началу века своего рода модой в среде российской интеллигенции. Они нашли отклик и в широких народных кругах, что было связано в известной мере с многовековыми общинными традициями русской деревни.
Даже в православной церкви в начале XX в. возникло, хотя и небольшое, течение христианского социализма. Крайним его проявлением были взгляды архимандрита Серапиона Макина, старца знаменитой Оптиной пустыни, для которого и Маркс был недостаточно революционен .
Распространенность социалистических идей в 1917 г. можно установить вполне математически, и притом по достаточно объективному показателю: па выборах в Учредительное собрание все социалистические партии вместе взятые получили 85% мандатов, в то же время главная партия буржуазии и ее союзников - кадетская - получила менее 5%. Конечно, представления о социализме у людей были различные и порой весьма туманные, в том числе в крупнейших социалистических партиях, но в целом данная идея, повторим, охватила широчайшие круги населения.
Это не исключало, разумеется, существования и других взглядов, включая феодально-монархические. Однако последние разделяла ничтожная доля населения в общем политическом спектре революционной России. Даже правые партии после Февраля стали открещиваться от монархизма, которому были привержены до Февральской революции. Кадеты изменили свою программу в республиканском духе, а лидер октябристов А.И. Гучков совместно с бывшим председателем Государственной думы М.В. Родзянко на базе своей партии летом 1917 г. создали в Петрограде новую, Либеральную республиканскую, партию. Другим субъективным фактором явилось существование в России партии, готовой повести массы на революцию, - большевистской. Эта партия не самая большая по численности (эсеров было больше), тем не менее была наиболее организованной и целеустремленной. Руководство партии чутко следило за обстановкой, своевременно реагировало на настроения масс, оперативно выдвигало злободневные лозунги, порой не стесняясь перехватывать наиболее актуальные у своих политических противников. В то же время в партийной программе большевиков были отражены с самого начала фундаментальные принципы, которые не могли не привлечь рабочих и крестьян на ее сторону: фабрики - рабочим, земля - крестьянам, свобода - нерусским народам. Трудно себе представить, чтобы столь осведомленный автор, как Р. Пайпс, сумевший порыться в наших архивах, фонды которых были порой недоступны и советским исследователям, не знал истинного положения вещей, однако он утверждает даже в своей последней работе, что якобы "ни один из этих лозунгов не являлся частью большевистской программы". Наконец, важным субъективным фактором было наличие большевиков сильного руководителя, авторитетного как в самой партии, так и в народе, сумевшего за несколько месяцев после Февраля стать настоящим вождем, Владимира Ильича Ульянова (Ленина). В.И. Ленин был наиболее решительным и радикальным лидером в руководящих органах партии, порой не поспевавшей за своим Вождем. В октябре именно личное участие Ленина в революционных событиях обеспечило успешное развитие и победу вооруженного восстания вопреки сомнениям и шатаниям некоторых его соратников. Февральская революция выдвинула немало ярких личностей. Это октябрист А.И. Гучков, кадет П.Н. Милюков, эсер А.Ф. Керенский. Большой авторитет в массах имел лидер крупнейшей партии социалистов- революционеров В.М. Чернов. Одни из лидеров были известны и до революции, другие - впервые вышли на историческую арену. Однако никому из них не удалось в 1917 г. сравняться по влиянию на массы с В.И. Лениным. Октябрьское вооруженное восстание одержало победу в Петрограде с большой легкостью и почти бескровно именно в результате сочетания всех названных факторов. Его результатом явилось возникновение Советского государства, юридически оформленное II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, занимающим поэтому совершенно особое место в истории нашей Родины.
Глава 2. II Всероссийский съезд Советов
В соответствии с решением II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) очередной съезд должен был собраться через три месяца - в сентябре. Но начавшаяся еще весной 1917 г. большевизация Советов осенью приобрела массовый характер. Лозунг "Вся власть Советам" стал повсеместным требованием трудящихся. В такой ситуации меньшевистско-эсеровский ЦИК, избранный в июне, принимает меры к срыву или хотя бы оттяжке очередного съезда Советов. В сентябре 1917 г. было созвано так называемое Демократическое совещание, состоявшее из представителей земств, городских самоуправлений, определенной части Советов и других организаций, которыми руководили меньшевики и эсеры. Эти партии рассчи тывали подменить совещанием предстоящий съезд Советов и добиться укрепления коалиции с буржуазией. Однако даже на самом совещании часть делегатов решительно выступила против такого блока. В народных массах усилились требования перехода власти к Советам и созыва съезда.
сентября 1917 г. на обсуждение ЦИК был поставлен вопрос о созыве съезда. Из боязни, что съезд может быть созван и без их участия, меньшевики и эсеры согласились на его открытие 20 октября. Однако и после этого oни старались отодвинуть нежелательное событие.
В таких условиях большевики приняли меры к тому, чтобы снизу, за счет инициативы местных Советов, обеспечить созыв съезда. 24 сентября ЦК партии большевиков провел совещание с местными партийными работниками, которое одобрило директиву Центрального Комитета местным организациям о подготовке созыва Всероссийского съезда Советов и немедленной организации областных съездов. Директива была успешно выполнена. С конца сентября во всей стране состоялись областные, губернские и другие местные съезды Советов. Абсолютное большинство их приняло большевистские резолюции о переходе всей власти к Советам и о созыве Всероссийского съезда в назначенный срок.
октября бюро ВЦИК вновь перенесло открытие съезда, назначив его па 25 октября. В повестку дня включались три вопроса: 1) текущий момент, 2) подготовка к Учредительному собранию, 3) выборы ЦИК.
октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков. Было решено подготовить к съезду доклады по основным вопросам революции - о земле, о войне, о власти, о рабочем контроле. Первые три доклада поручались В.И. Ленину. Кроме того, Я.М. Свердлов должен был внести предложение о регламенте. Таким образом, большевики намеревались обсуждать вовсе не те проблемы, которые выдвигали руководители ЦИК, - съезд должен был, по мнению партии большевиков, решить коренные задачи революции.
Однако по этому вопросу в ЦК РСДРП(б) не было полного единства. Л.Д. Троцкий (Лев Бронштейн), ставший в сентябре председателем Петросовета и активно работавший в руководстве Военно-Революционного Комитета, предлагал тем не менее отложить восстание до тех пор, пока съезд не примет решение о переходе власти к Советам, в надежде, что, может быть, когда восстания не понадобится вообще. Это был курс на парламентское решение вопроса о революции, путь конституционных иллюзий.
В.И. Ленин же настаивал на том, что съезд должен закрепить власть Советов, захваченную в результате вооруженного восстания, "пропускать такой момент и "ждать" съезда Советов есть полный идиотизм или полная измена". Партия пошла за Лениным.
Днем 24 октября было созвано собрание большевистской фракции II съезда Советов. Доклад о политическом положении сделал член ЦК РСДРП(6) И.В. Сталин (Иосиф Джугашвили). На втором заседании фракции 25 октября уже присутствовал Ленин, с организационной информацией выступил Я.М. Свердлов, констатировавший, что большевики получают большинство на съезде.съезд Советов открылся вечером 25 октября 1917 г. в Смольном институте, где помещались Петроградский Совет и Центральный Комитет большевистской партии.
Было представлено более 400 местных Советов, причем наибольшее число делегатов послали крупнейшие промышленные и политические центры страны - Петроград, Москва, Киев, Одесса, Ревель. В работе съезда участвовали делегаты почти всех национальных районов страны - Украины, Прибалтики, Закавказья, Северного Кавказа, Средней Азии, Бессарабии. Из 649 делегатов съезда, заявивших о своей партийности, большевиков было 390, эсеров - 160, меньшевиков - 72.
Абсолютное большинство Советов, представленных на съезде, требовало ликвидации власти помещиков и капиталистов и передачи ее в руки Советов. Была принята повестка дня, составленная большевистской фракцией, включавшая вопросы об организации власти, о войне и мире, о земле.
Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров, возражавших против вооруженного восстания, потребовала приостановить работу съезда, по, получив решительный отпор абсолютного большинства делегатов, покинула его, надеясь тем самым сорвать работу съезда.
Некоторые отечественные историки говорят о непредставительности II Всероссийского съезда Советов, а тем самым - о неправомерности его решений. Этот тезис с энтузиазмом, но столь же бездоказательно поддерживают антисоветски настроенные зарубежные авторы, например Р. Пайпс. Между тем факты показывают, что па съезде была представлена вся тогдашняя Россия, в том числе ее национальные районы. Участвовали представители обоих трудящихся классов - не только рабочих, но и крестьян, как непосредственно, так и в лице солдат, 4/5 которых были крестьянами. И.Я. Фроянов справедливо отмечает, что Октябрьскую революцию можно считать рабоче-крестъянской. Со съезда ушли даже не все рядовые члены партии меньшевиков и правых эсеров. За лидерами этих партий последовало не более половины членов их фракций. Сведения о количестве покинувших заседания съезда но разным источникам различны. Однако если взять даже самые большие из называемых чисел, то получится, что съезд оставило не более 10% депутатов, т .е. речь о кворуме вообще не идет. В связи с этим вряд ли можно согласиться с авторами, утверждающими, что после ухода названных партий съезд стал простой формальностью.
Конечно, представительство на съезде было не совсем классовым, а скорее соответствовало социальной стратификации общества, причем рабочие в России даже вместе с солдатами отнюдь не составляли большинства населения. Но съезд был органом революции, а не мирным парламентом.
В наше время в литературе распространяется утверждение и о незаконности (модное словечко - "нелегитимности") II съезда Советов, которое нельзя оцепить иначе как наивным: всякая революция, конечно, незаконна. Она, если побеждает, насильственно ломает старые государство и право, создавая новые.
Съезд открылся в условиях, когда весь Петроград был в руках восставших, но в Зимнем дворце еще сидело Временное правительство под защитой верных ему войск. В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали это правительство, отправив его членов в Петропавловскую крепость. В 5 часов утра, перед закрытием первого заседания съезда Советов, факт свержения прежней власти был юридически закреплен принятием обращения "Рабочим, солдатам и крестьянам!", которое одновременно провозгласило установление Советской власти в стране, т.е. образование Советского государства. В нем содержались и первые нормы советского права
.1 Декреты Советской власти
В обращении объявлялась программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земли крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.д. Эта программа нашла свое последовательное воплощение в первых же декретах Советской власти, принятых на втором заседании съезда, открывшемся вечером 26 октября.
Декрет о мире, являясь одновременно декларацией, обращенной ко всем народам, провозглашал основы внешней политики Советского государства. Он предлагал немедленно начать переговоры о мире, осудил тайную дипломатию и выдвинул принцип открытых переговоров и международных сношений. Это т документ содержал обращение ко всем народам, и в первую очередь к трудящимся Англии, Франции и Германии, с призывом освободить человечество от ужасов войны и довести до конца дело мира и освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации. Декрет предлагал заключить справедливый демократический, т.е. без аннексий и контрибуций, мир. Причем под аннексией понимались не только захват, но и удержание чужих земель, произведенные как во время войны, так и до нее, как в Европе, так и на других континентах. Мир без аннексий означал, по существу, провозглашение права наций на самоопределение. В целях быстрейшего достижения договоренности по вопросу о мире Советское правительство не считало указанные в Декрете условия мира ультимативными, соглашаясь рассмотреть и всякие другие предложения.
Программа борьбы за мир, изложенная В.И. Лениным в Декрете о мире и единогласно принятая съездом Советов, впервые в истории от имени государства осудила войну как средство разрешения спорных вопросов, провозгласила новые принципы в отношениях между народами и странами.
Дипломатическим представителям всех союзных с Россией держав была направлена нота, предлагавшая рассматривать Декрет о мире как формальное предложение немедленного перемирия па всех фронтах и безотлагательного открытия мирных переговоров. Декрет о мире - первый официальный дипломатический документ Советской России, обращенный к правительствам союзных стран и содержавший предложение совместно начать переговоры о мире. Не получив от них ответа, Советская Россия 2 декабря подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками.
В начале марта 1918 г., реализуя Декрет, Россия подписала Брестский мирный договор. Заключенный в неблагоприятной международной обстановке, в условиях развала российской армии, ее стихийной демобилизации, договор оказался весьма тяжелым для Советской страны. Он вызвал естественное недовольство прежних союзников России, их правящих кругов.
Гак или иначе, но крестьяне получали более 150 млн. га земли, освобождались от обременительной арендной платы, от расходов на покупку новых земель, от долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд. руб. Стоимость помещичьего инвентаря, переданного крестьянам, исчислялась в 300 млн. руб.
По Декрету о земле все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, который крестьяне понимали прежде всего как изъятие земли у помещиков, раздел присвоенных кулаками помещичьих и общинных земель, распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий - по трудовой или потребительской (по едокам) норме. Суть этого принципа состоит в идее дележа земли между крестьянами, а следовательно, в организации единоличных хозяйств. Большевики были сторонниками более прогрессивного, крупного землепользования. Однако они понимали, что сразу вводить такие формы невозможно. Крестьянин веками мечтал о своем клочке земли, и нужно было дать ему время подумать и па собственном опыте убедиться в бесперспективности единоличного ведения хозяйства, подвести к тому, чтобы он сам, добровольно пошел на объединение, коллективизацию.
Декрет о земле революционным путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками. Трудовое крестьянство страдало от безземелья - и власть Советов ликвидировала помещичье землевладение, передав землю крестьянам, что решительно привлекало деревню на ее сторону.
Декрет СНК. Для управления страной было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Против Декрета о создании СНК выступили оставшиеся на съезде меньшевики-интернационалисты, представитель Всероссийского исполнительного комитета железнодорожного профессионального союза (Викжель) и левые эсеры. Последние отказались от предложения большевиков вступить в правительство и поддержали требование об организации власти, основанной на "союзе всех сил революционной демократии". Подавляющим большинством голосов съезд принял проект постановления большевистской фракции об образовании Временного рабоче-крестьянского правительства во главе с В.И. Лениным. В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления - народных комиссариатов (комиссий) по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, по делам железнодорожным, по делам национальностей и др.
Был избран новый Центральный Исполнительный Комитет. Образованный на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции съезда, он состоял в основном из большевиков и левых эсеров. Избрание его прошло своеобразно. Но словам участников съезда, на нем был зачитан лишь список членов ВЦИК от большевистской партии и, возможно, от левых эсеров. От остальных партий представители вводились уже после съезда.
Глава 3. Преобразование общественного строи
Октябрьская революция произвела коренные изменения в социальном строе России. Генеральная их линия означала переход от прежней общественно-экономической формации к новой - социалистической. В отличие от капиталистического уклада, который зарождается в рамках предшествующего, феодального общества, социалистический не вызревает в недрах капитализма. Поэтому пролетариату, взявшему власть, пришлось создавать новый строй па развалинах старого. Правда, В.И. Ленин отмечал, что высшая стадия капитализма, которую он называл империализмом, готовит определенные предпосылки для возникновения социалистического строя. Колоссальное обобществление средств производства, происходящее в это время, создает условия, при которых капиталист или группа капиталистов могут быть устранены, а их место занято хозяйственными органами социалистического государства. Но для этого нужен переход власти в руки пролетариата. В России, однако, достаточно высокое развитие капитализма сочеталось с наличием серьезных пережитков феодализма, главным из которых являлось помещичье землевладение. Эти пережитки не были устранены буржуазно- демократической Февральской революцией. Октябрьской революции пришлось попутно устранять их, т.е. наряду с задачами собственно пролетарской революции решать и задачи революции буржуазно-демократической.
Обобществление средств производства проводилось прежде всего путем их национализации, т.е. передачи имущества буржуазии и помещиков в собственность государства.
Труднее происходило обобществление средств производства в городах. Сложное капиталистическое хозяйство нельзя было одним махом сделать социалистическим, хотя, как уже отмечалось, определенные предпосылки к этому были. Чтобы овладеть производством, рабочим нужно было научиться им управлять. А потому национализация промышленности проходила в нашей стране постепенно и поэтапно. Переходной ступенью к национализации стал рабочий контроль. Это институт, который родился еще до Октября, вскоре после Февральской революции, и имел своей целью прежде всего контроль над деятельностью предпринимателей в интересах правильного и разумного ведения производства. После Октября рабочий контроль был объявлен государственным институтом и сыграл большую роль в борьбе с саботажем предпринимателей. Одновременно органы рабочего контроля выполняли еще одну важную функцию - они учили рабочих управлять производством.
Однако переходный к национализации промышленности период оказался довольно коротким. Этот процесс развернулся уже в конце 1917 г. Самой первой была национализирована Ликинская мануфактура близ подмосковного города Орехово-Зуево. Затем предприятия стали национализировать одно за другим. Вслед за тем национализация охватила целые отрасли, а летом 1918 г. была обобществлена почти вся крупная и средняя промышленность. Сама по себе национализация промышленности была последовательным осуществлением программных требований Коммунистической партии и не таила в себе каких-то репрессивных задач. Однако она была форсирована сопротивлением буржуазии, ее саботажем, попытками развалить производство.
Уже в первый период существования Советского государства были национализированы и другие объекты - частные банки, частные железные дороги и пр.
Социалистический сектор с самого начала пополнился и таким имуществом, которое перешло Советскому государству, так сказать, в виде трофея революции. Повое государство стало правопреемником прежнего, получив в свою собственность казенные промышленные предприятия и землю, государственный банк, казенные железные дороги.
В результате экономических преобразований, произведенных революцией, сложилась многоукладность советской экономики. Еще существовал капиталистический уклад, который, однако, стремительно вытеснялся все расширяющимся социалистическим. Пока без больших изменений продолжало развиваться мелкотоварное производство, преимущественно крестьянское. И на больших территориях страны существовали патриархальные и полупатриархальные производственные отношения, уходящие своими корнями 15 вглубь веков. Коммунистическая партия ставила своей задачей преобразовать экономику в соответствующую социалистическому обществу, понимая его как строй, где отсутствует частная собственность на средства производства и господствует собственность общенародная.
Коренные экономические и политические изменения неизбежно требовали и кардинальной перестройки классовой структуры общества.
Революция изменила в корне и положение трудящихся масс. Она прежде всего передала власть в руки пролетариата. Его диктатура осуществлялась в союзе первоначально с беднейшим крестьянством, которое составляло в стране основную массу сельского населения. В сущности, Советская власть выражала волю громадного большинства общества.
Непросто сложилась судьба интеллигенции. Русская интеллигенция, всегда мыслившая себя нераздельно с народом, и не только либеральная, но и час то революционная по своим устремлениям, встретила, однако, Октябрь в основной своей массе отрицательно. Она опасалась, и не без оснований, что революция нанесет непоправимый ущерб культуре, а значит, и пагубно отразится на жизни людей умственного труда. Поэтому только часть интеллигенции, наиболее демократические ее слои, пошла вместе с рабочими и крестьянами. Большая же часть интеллигенции заняла выжидательную позицию, а ее элита, тесно связанная с бывшей властью, проявила открытую враждебность и посчитала для себя наилучшим выходом эмигрировать.
Ликвидация сословий не привела, однако, к полному равенству и равноправию граждан нового государства. На смену прежнему делению пришло новое. Гак, были лишены политических прав эксплуататоры и некоторые другие категории нетрудящихся. К этой категории было отнесено и духовенство, не только черное, но и белое. Возникло новое слово в русском языке - "лишенец" .Со временем оно стало обозначать не только человека, лишенного избирательных прав. Лишенцы и их дети стали ограничиваться и в других правах и возможностях.
Сложилось определенное неравенство, правда, лишь в избирательных правах, между городским и сельским населением, т.е. практически между рабочими и крестьянами.
Что же касается деления общества в национальном разрезе, то здесь уже в первые дни Советской власти был решительно проведен принцип полного равноправия граждан, ничем не ограничиваемого. 2 ноября 1917 г. была подписана Декларация прав народов России:
Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения.
Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет больше помещичьей собственности на землю - она упразднена. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капи талистов, ибо отныне будет установлен контроль рабочих над заводами и фабриками. Вес живое и жизнеспособное раскрепощается от ненавистных оков.
Остаются только народы России, терпевшие и терпящие гнёт и произвол, к раскрепощению которых должно быть преступлено немедленно, освобождение ко торых должно быть проведено решительно и бесповоротно.
В нюху царизма народы России систематически натравливались друг на друга. Результаты такой политики известны: резня и погромы, с одной с тороны, рабство пародов - с другой.
Этой позорной политике натравливания нет и не должно быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России.
В период империализма, после февральской революции, когда власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая политика натравливания уступила место политике трусливого недоверия к народам России, политике придирок и провокации, прикрывающейся словесными заявлениями о "свободе" и "равенстве" народов. Результаты такой политики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.
Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокации должен быть положен конец. Отныне она должна быть заменена открытой и местной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов России.
Только в результате такого доверия может сложиться честный и прочный союз народов России.
Только в результате такого союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне пародов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороны империалистско-аннексионистской буржуазии.
Исходя из этих положений, первый съезд Советов в июне, этого года провозгласил право пародов России на свободное самоопределение.
Второй съезд Советов в октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и определённо.
Исполняя волю этих съездов, Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:
1)Равенство и суверенность народов России.
2)Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
3)Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.
4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны немедленно после конструирования Комиссии по делам национальностей.
Именем Республики Российской Народный комиссар по делам национальностей
Иосиф Джугашвили-Сталин.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
(15) ноября 1917 года
Наконец, Советское государство установило и равноправие полов. При Временном правительстве были сделаны только некоторые шаги в этом направлении. Однако в качестве общего правила равноправие полов не было установлено. Хотя новая власть тоже не издала какой-либо общей нормы, провозглашающей равноправие женщины с мужчиной, этот принцип стал последовательно проводиться во всей системе законодательства - в избирательном, семейном, земельном и других отраслях права.
Равноправие женщины с мужчиной было одним из исторических завоеваний Октября, и женщины широко воспользовались им, что имело масштабные социальные последствия. Миллионы женщин активно включились в хозяйственную, политическую, культурную жизнь. Однако наряду с достоинствами этот процесс имел и свои серьезные негативные последствия. Со временем активное участие женщин в общественной жизни не могло не отвлечь их от семьи, от воспитания детей. Это привело, в частности, к снижению рождаемости у европейских народов страны, повлияло на здоровье и воспитание подрастающего поколения.
Глава 4. Создание советского государственного механизма
Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого, буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. В.И. Ленин, не отказываясь от этого положения, тем не менее выдвинул тезис о возможности и необходимости сохранения части старого государственного механизма, которую он назвал учетно-регистрационным аппаратом. Сюда относились органы управления хозяйством - банки, почта, аппарат управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (тресты, синдикаты и т.п.). Больше того, было сочтено возможным сохранить на время и те "преимущественно угнетательские" органы, без которых не может обойтись новое государство (например, армию, которая была еще нужна в условиях не прекращенной войны). На деле все пошло, однако, не так гладко, как предполагалось. Довод Маркса о непригодности буржуазного государства для пролетарских целей оказался вполне реальным: во всяком случае, сопротивление чиновничества поставило Советское государство в весьма затруднительное положение.
Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.
Высшие органы власти и управления. Как уже отмечалось, еще в ходе октябрьского восстания было низложено Временное правительство и ликвидирован так называемый Совет республики - "предпарламент", образованный сентябрьским Демократическим совещанием.
Особо следует сказать о ликвидации Учредительного собрания. Идея Учредительного собрания родилась задолго до Октября. Еще в 70-х гг. XIX века се выдвигали наиболее радикальные земские деятели, на новой основе предложили накануне первой российской революции большевики, предполагавшие первоначально парламентский путь развития пролетарского государства в России. Однако после Февральской революции В.И. Ленин обратил внимание на новый институт, возникший еще в 1905 г. и приобретший большое влияние в ходе Февраля, - Советы. И Учредительное собрание становилось уже не нужным, хотя отказаться от него сразу было еще невозможно. Поэтому II Всероссийский съезд Советов пообещал обеспечить созыв Собрания, и Советы выполнили свое обещание. В ноябре 1917 г. прошли выборы депутатов. В них приняло участие 40 млн. избирателей, менее половины всех внесенных в списки . 5 января 1918 г. Собрание начало свою работу.
Господство социалистических партий на Учредительном собрании выразилось уже в том, что первое заседание открылось пением Интернационала. Впрочем, на этом идейное единство и кончилось. Социал-демократы - большевики предложили в качестве единственного вопроса в повестку дня принятие : Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа - один из первых и важнейших конституционных актов Советской республики, который был направлен на законодательное закрепление завоеваний Октябрьской революции и провозглашение основных принципов и задач социалистического государства.
Проект Декларации был написан В.И. Лениным и внесен им на рассмотрение BIЩК. Для редактирования текста первоначального проекта Декларации была создана специальная комиссия. На заседании Учредительного собрания (5) 18 января 1918 года фракция большевиков от имени Советской власти внесла этот проект на обсуждение, Декларацию огласил Я.М. Свердлов, но она не была утверждена.
После некоторых изменений Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого парода была принята (12) 25 января 1918 года Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов.
Данный документ состоял из 4 разделов. В первом устанавливались политические основы Советского государства как формы диктатуры пролетариата
Россия провозглашалась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым должна принадлежать вся власть в центре и на местах. Также был установлен федеративный принцип устройства Советского государства как свободного союза свободных наций.
Второй раздел определял основную задачу Советской власти - уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров и установление социалистической организации общества. Были подтверждены отмена частной собственности на землю, декреты о рабочем контроле, о национализации банков, введении всеобщей трудовой повинности, образовании Красной Армии и т.д.
В третьем разделе Декларация определяла основные принципы внешней политики борьба за мир, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех пародов, полный разрыв с варварской политикой буржуазных государств, аннулирование иностранных займов, заключенных царским и Временным правительствами. Здесь же были одобрены провозглашенные CНK независимость Финляндии, объявление свободы самоопределения Армении и вывод войск из Ирана.
Четвертый раздел провозглашал устранение эксплуататорских классов от участия в управлении Советским государством, утверждая, что власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Декларация была утверждена еще раз (18) 31 января 1918 года Третьим Всероссийским Съездом Советов - после объединения съезда Советов рабочих и солдатских депутатов со съездом Советов крестьянских депутатов. Позднее, по предложению В.И. Ленина, Декларация в таком виде была включена в качестве вводного раздела в первую Конституцию РСФСР 1918 года.
Практически это означало бы признание Советской власти и прекращение деятельности Учредительного собрания. Большевиков решительно поддержали левые социалисты-революционеры. Однако правые эсеры, обладавшие большинством на Собрании, резко воспротивились этому.
Другим предметом серьезной конфронтации стал вопрос о комитетах бедноты (комбедах) и продовольственной диктатуре, т.е. о принудительном изъятии хлеба для голодающих городов. Левые эсеры выступили также против восстановления института смертной казни, применяемой против врагов Советской власти.
Политика Советского правительства была полностью одобрена съездом, а проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестского мира отвергнут большинством голосов. Ощущая свое поражение в Советах и не находя поддержки на съезде, левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России. Из-за этого съезд был вынужден прервать свою работу. Начавшийся 6 июля мятеж в Москве был подавлен так же, как и мятежи в Ярославле, Рыбинске, Муроме.
июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он единодушно одобрил энергичные меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти, из всех Советов. На следующий день съезд принял решение об организации Красной Армии и утвердил первую Конституцию Советского государства.
4.1 Съезды советов ВЦИК
Всероссийские съезды Советов собирались регулярно. В промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК), избираемым съездом. Подобно съезду Советов, он возник еще до Октября, но, так же как и избравший его I съезд Советов, меныпевистско-эсеровский ЦИК первого созыва еще не был подлинным органом власти. Таким органом стал лишь избранный II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов Центральный Исполнительный Комитет.
Первым председателем ВЦИК стал видный большевик Л.Б. Каменев (Розенфельд). Однако вскоре он разошелся с партийным руководством во взглядах па союз с другими социалистическими партиями и 8 ноября 1917 г. был заменен Я.М. Свердловым.
Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составах. Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели с участием не менее половины членов ВЦИК. Заседания узкого состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались его Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов BЦИК.
Президиум был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов. Президиум подготавливал материалы к заседанию ВЦИК, проводил в жизнь его постановления, наблюдал за текущей работой отделов. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и Совнаркома.
Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным - Советское правительство, подотчетное в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. Рабоче-крестьянское правительство, созданное Октябрьской революцией и опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, яв- лялось одним из ключевых звеньев в системе органов Советского государства.
Несмотря на то что все законодательные акты, а также распоряжения, имеющие важное общеполитическое значение, Совнарком был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК, ему предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК, а также осуществлять другие первоочередные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов. Это право Совнаркома было специально подтверждено ВЦИК вопреки требованиям левых эсеров, пытавшихся ограничить роль Советского правительства в управлении, лишить его права издавать декреты и вообще самостоятельно осуществлять какие бы то пи было серьезные практические мероприятия без обсуждения их во ВЦИК.
Заседания Совнаркома проводились почти ежедневно. На них присутствовали не только члены CНK, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос. Для разгрузки правительства от массы мелких вопросов оперативного характера при нем в декабре 1917 г. была образована постоянная комиссия, именовавшаяся Малым Совнаркомом, или в обиходе - "вермишельной комиссией".
Напомним, что первое Советское правительство было целиком большевистским. Однако под давлением крестьянских масс левым эсерам пришлось войти в правительственный блок с большевиками. Это произошло в ноябре - декабре 1917 г. Им было предоставлено несколько постов наркомов и заместителей наркомов. Блок, как уже отмечалось, продержался только до марта 1918 г.
Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппаратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Поэтому первоначально многие наркомы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько комиссарами, т.е. представителями Советского правительства в старых министерствах. Так, в Декрете ВЦИК и СНК от 9 ноября 1917 г. "Об учреждении Государственной комиссии по просвещению" значилось: "Текущие дела должны пока идти своим чередом через Министерство Народного Просвещения.
Министерство должно играть роль исполнительного аппарата при Государственной Комиссии по Народному Просвещению".
4.2 Органы власти на местах
Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны.
Для осуществления перехода аппарата органов местного самоуправления в ведение Советов в декабре 1917 г. был специально учрежден Наркомат по местному самоуправлению, однако левые эсеры, представитель которых его возглавлял, пытались использовать этот орган для сохранения самостоятельности городских дум и земств и противопоставления их Советам. И потому фактически работу по организации и укреплению местных Советов принял на себя Наркомат внутренних дел, во главе которого стоял большевик Г.И. Петровский. Обобщив опыт советского строительства, Наркомат опубликовал 24 декабря 1917 г. Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.
Власть па местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.
Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, дорожно- строительный, здравоохранения и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медицинский, статистический, милиции и т.д. Во главе отдела Должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома - его коллегиальным руководящим органом.
Значительный рост и укрепление съездов Советов в связи с объединением губернских и уездных Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов способствовали роспуску земских и городских самоуправлений. Уже к 1 апреля 1918 г. было распущено более 3/4 городских дум, а к лету 1918 г. городские думы и земства были упразднены почти повсюду.
При местных органах власти создавались советы народного хозяйства как "учреждения по организации и регулированию производства", которые ставились в двойное подчинение - Высшему Совету Народного Хозяйства и соответствующим Советам. Местам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами. На основании Декрета Совнаркома от 8 апреля 1918 г. "Об учреждении военных комиссариатов" в распоряжение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных исполкомов, передавались "все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии". Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.
Обширная компетенция местных Советов вытекала прежде всего из идеи полновластия Советов. К тому же на практике они не всегда имели время и технические возможности, чтобы испросить санкцию вышестоящих органов. Не удивительно, что на местах по всей огромной России в это время нередко принимались порой ошибочные решения, намечались неправильные тенденции. Некоторые местные Советы стали иногда вмешиваться в области управления, касающиеся общегосударственных интересов.
Кое-где появились губернские, уездные и даже волостные республики со своими совнаркомами, которые зачастую не подчинялись вышестоящим Советам, не проводили в жизнь декреты Советской власти, а иногда принимали и противоречащие им решения. Вред местничества особенно проявился весной 1918 г., когда те Советы, у руководства которых находились левые эсеры, стали срывать хлебную монополию, перехватывать продовольственные грузы, шедшие в промышленные районы, и т.д.
Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. На комбеды возлагались задачи распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии, создавали сельскохозяйственные коммуны и другие кооперативы, содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне.
В комбеды избирались не только бедняки, но и середняки, порой даже кулаки, хотя по закону им не было здесь места.
Важнейшую роль в создании комбедов сыграли рабочие продовольственные отряды, а также инструкторы партийных комитетов и советских ор- ганов, направлявшиеся на места для политической организации бедноты. Практически формированием комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольственные отделы. Они направляли деятельность продовольственных отрядов по созданию комитетов бедноты, имели право роспуска, реорганизации и изменения состава этих органов в волостях и селах.
Но Инструкции Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвящавших себя правозас- тупничеству как в форме общественной защиты, так и в форме общественного обвинения. Такая коллегия образовывалась путем свободной записи лиц, желавших оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендации от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Постановление Наркомюста предусматривало только санкции против контрреволюционных изданий, то Декрет СНК устанавливал уголовную ответственность и физических лиц, виновных в их выпуске.
Первым председателем Петроградского революционного трибунала печати был левый эсер А.А. Шрейдер.
Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. Он состоял из председателя и членов, избиравшихся ВЦИК на три месяца, и рассматривал дела без участия народных заседателей. Центральная коллегия обвинителей при трибунале осуществляла руководство аналогичными коллегиями при местных трибуналах.
В июне был создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался составе председателя, назначавшегося Совнаркомом и утверждавшеюся ВЦИК, а также двух постоянных членов - от Наркомюста и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела лишь Президиум ВЦИК.
Все перечисленные органы государственного принуждения были более или менее обычными. По наряду с ними была создана особая система, специально предназначенная для подавления политических противников Советской власти.
Октябрьская революция, победившая, как уже отмечалось, малой кровью, скоро, однако, стала встречать все возраставшее сопротивление тех, кого она не устраивала. Соответственно различные органы государства (ВРК, отдел борьбы с контрреволюцией ВЦИК и др.) начали борьбу с антисоветчиками.
Особой формой антисоветизма явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытки организовать всеобщую забастовку служащих. Это послужило поводом для создания Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), что нашло отражение в постановлении СНК от 7 декабря 1917 г.
Комиссия создавалась при Совнаркоме, а не при Наркомюсте, чего добивались левые эсеры, стоявшие во главе этого наркомата. Председателем ВЧК был назначен один из видных деятелей Коммунистической партии Ф.Э. Дзержинский.
В структурном отношении ВЧК следовала опыту ВРК, имея отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, должностными преступлениями и др.
Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. В декабре 1917 г. он состоял из 40, а в марте 1918 г. - из 120 человек. Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. К середине 1918 г. работало уже 40 губернских, а также 365 уездных чрезвычайных комиссий. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.
Помимо борьбы с саботажем ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций. Ее силами были ликвидированы, в частности, такие контрреволюционные организации, как "Союз спасения родины и свободы", "Единая великая Россия", "Национальный центр", и разоблачены заговоры иноземных разведок.
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия боролась с контрреволюцией вместе с революционными трибуналами, при участии народных комиссариатов внутренних дел и юстиции, чьи представители входили в ВЧК. В свою очередь представитель ВЧК входил в коллегию НКВД.
Функции Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем первоначально были определены не слишком четко. В докладе Ф.Э. Дзержинского 7 декабря 1917 г. говорилось, что "Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения". Вместе с тем здесь же предусматривались и меры воздействия, которые могла применять ВЧК.
Органы управления народным хозяйством. Сложной проблемой стала организация управления промышленностью, которая первоначально находилась еще в руках буржуазии. Первыми занялись этим органы рабочего контроля. Система рабочего контроля родилась еще до Октября, однако тогда она, естественно, не имела государственного характера. Но уже вскоре после прихода к власти пролетариата рабочий контроль был огосударствлен. 16 ноября 1917 г. газеты опубликовали Положение о рабочем контроле, согласно которому в интересах планомерного регулирования народного хозяйства на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях вводился рабочий контроль.
Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабричные комитеты, советы старост, в которые входили также представители от служащих и технического персонала. В крупных городах, губерниях, промышленных районах создавались местные советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих комитетов и рабочих кооперативов. Местные советы рабочего контроля разрешали спорные вопросы и конфликты, возникавшие в низших органах контроля, разбирали жалобы владельцев предприятий на действия этих органов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля, учрежденный в Петрограде и состоявший из представителей BЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов крестьянских депутатов, Всероссийского совета профсоюзов и других демократических организаций.
Органы рабочего контроля имели право проверять все документы и книги предприятий, запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его минимальный объем и т.д. Решения органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением вышестоящих органов рабочего контроля.
Практические меры но переходу от контроля к управлению промышленностью проводились по инициативе масс еще до создания Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ). Уже в первый месяц революции рабочие- металлисты Донецко-Криворожского бассейна на своем областном совещании приняли решение о создании временного рабочего хозяйственного центра из представителей трех крупнейших рабочих организаций - металлистов, горнорабочих и железнодорожников.
ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК в декабре 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства. Его создание вызвало ожесточенное сопротивление со стороны меньшевиков и эсеров. Они пытались превратить ВСНХ в совещательное учреждение "хозяйственного регулирования", требовали, чтобы в состав ВСНХ были введены фабриканты, заводчики, буржуазные специалисты, чтобы половина мест была предоставлена крестьянским представителям и лишь 1/3 мест - рабочим. Иначе понимали роль ВСНХ большевики, они считали, что "Высший совет народного хозяйства не может быть сведен к парламенту, а должен быть таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике, каким Совет Народных Комиссаров является в политике".
ВСНХ учреждался при Совете Народных Комиссаров и включал в себя Всероссийский совет рабочего контроля, работники которого уже обладали определенными навыками по управлению производством. В него входили также представители от народных комиссариатов и сведущие лица (эксперты), которые имели совещательный голос. Руководство отраслями народного хозяйства относилось к компетенции соответствующих секций и отделов ВСНХ
Наиболее крупными отделами ВСНХ были отдел государственных финансов и банков, проводивший национализацию банков и ведавший вопросами внешней торговли, и отдел хозяйственной политики, занимавшийся разработкой общего хозяйственного плана. Помимо этого, имелся ряд производственных отделов: по финансированию предприятий, по топливу, металлу, металлообрабатывающей промышленности, текстильной и др. При отделах были организованы главки и центры в тех отраслях, которые надо было подготовить к национализации, или в тех, где уже имелось в наличии достаточное количество национализированных предприятий. Руководство главком осуществляла коллегия, состав которой учреждался Президиумом ВСНХ. Для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения, в ВСНХ имелось Бюро из 15 человек.
BCНX получил широкую и разнообразную компетенцию, первоначально охватывавшую чуть ли не все сферы руководства экономикой. Ему предоставлялось право конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли, а также регулирования производства, распределения продуктов и финансирования промышленности. Все законопроекты, имевшие отношение к регулированию народного хозяйства, должны были вноситься в Совнарком только через ВСНХ.
Одним из первых постановлений BCНX было решение о промышленных районах и советах народного хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики, учет имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т.д
Чтобы сосредоточить руководство народным хозяйством в одних руках, хозяйственные учреждения местного значения передавались в ведение районных совнархозов, постановления которых носили характер общеобязательный и подлежали исполнению, в том числе и руководством предприятий. Постановления районных совнархозов могли быть приостановлены и отменены только BCНX.
Таким образом, государство от первого этапа управления экономикой страны - рабочего контроля - перешло к организации специальных органов - совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового, социалистического народного хозяйства.
Страна приступала к грандиозной работе по превращению темной и безграмотной России в цивилизованное культурное государство. Государственное руководство культурой давало двоякий эффект. С одной стороны, оно позволяло материально и организационно обеспечивать культурное строительство, с другой - ставило этот процесс под контроль партии и государства.
Заключение
Советское государство и право возникло как результат Октября. Вопреки твердому убеждению Троцкого, что всякие революции. Тем не менее ни один из сколько-нибудь крупных народов мира не смог избежать таких переворотов. Не стала исключением и Россия. Октябрьская революция явилась основной предпосылкой возникновения нового государства и права и в свою очередь была вызвана определенными объективными и субъективными факторами. Она привела к коренной ломке общественных отношений. Российское общество взяло курс на построение социализма, т.е. общественного строя, основанного на обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности, рыночных отношений и эксплуатации человека человеком. Революция привела к слому прежнего и созданию принципиально новою государственного механизма, основой которого стала система Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Она вызвала принципиальные изменения в организации государственного единства. Провозглашение права наций на самоопределение положило начало процессу усложнения формы государственного единства, возникновению и развитию федерации. Возникновение нового государства предопределяло. Начали складываться его отрасли, создающие вместе новую систему права. Определенным рубежом в процессе правового строительства явилось принятие Конституции РСФСР 1918 г., которая стала не только первой советской, но и первой в истории России Конституцией. С победой революции и созданием Советского государства не могли, естественно, примириться те слои российского общества и зарубежные силы, которые много потеряли в результате этих событий, что предопределило скорое возникновение гражданской войны и военной интервенции многих зарубежных держав.
Список использованных источников
I Нормативно-правовые акты
1. Авакьян А. С. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Сашко, 2000. 200 с.
. Авакьян А. С. Конституция России: природа, эволюция, современность.
М.: Сашко, 2000. С. 23.
3.Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. 216 с.
. Декреты Советской власти. Т.1. - М., 1957. История Советской Конституции (сборник документов). М., 1976. С. 14.
II Снециальная литература
1.Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. "История России" (учебник)//
Деревянко,Н.A. Шабельникова. - М.: "Мангрув". - 2004 г. - 342 с.
2.Зиновьева В.И. "Отечественная история" (учебное пособие)//
Зиновьева. - Томск 2003 г. - 264 с.
3.Исаев И. Д. История государства и права России: учеб. Для вузов / Исаев Игорь Андреевич. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - 768с.
4.Леванов Б.А., Чунаков А.В. "История России". Курс лекций: Учебное пособие. // Б.А. Леванов, А.В. Чунаков. - М.: "Проспект". 2002 г. - 356 с.
5.Лельчук B.C. Индустриализация СССР: история, опыт, проблемы.// B.C. Лельчукю. М.: "Пересвет 2". - 1984 г. -251 с.
6.Михайлова И.В. Отечественная история: Учебное пособие// Н.В. Михайлова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002 г. 281 с.
7.Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохииа Т.А. "История России" (учебник) // А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. М.: "Проспект". - 2004 г. - 429 с.
8.Павлов Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 годах // Б.В. Павлов. - М.: Вопросы истории. - 2004. - №1. _ 102 с.
9.Потапчук И.В., Овсянников А.А. Чтение по русской истории. Хрестоматия для старшеклассников. // И.В. Потапчук, А.А. Овсянников - Тула: "Пересвет", 1995 г. 640 с.
10.Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Учебное пособие для вузов. // Л.И. Семеникова. - Брянск, 1999 г. - 319 с.
11. Федоров О.А. История России. XX век: учебник для вузов МВД России // О.А. Федоров. - Орел: ОЮИ МВД России, 1999 г. - 420 с.