Сравнительная характеристика квалификации таможенных преступлений по законодательству стран-участников ТС
Белорусский государственный университет
Государственный институт управления и социальных технологий
Кафедра правовых дисциплин
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Таможенное право Таможенного союза»
на тему: «Сравнительная характеристика квалификации таможенных преступлений по законодательству стран-участников ТС»
Магистранта специальности
«Правовое обеспечение хозяйственной деятельности»
Буко Кристины Вячеславовны
Проверил - Игнатюк А.З., к.ю.н., доцент
Учреждение Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации создает новые возможности для совершения таможенных преступлений за пределами национальных границ указанных государств.
Таможенные преступления - это общественно опасные, виновные, наказуемые деяния, посягающие на сферу экономической деятельности, связанную с порядком перемещения и возврата на территорию Таможенного союза товаров и ценностей через таможенную границу вопреки правовому запрету. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B92D2F5F7C1826989DC8FC7F7300EE29BF93099BA00E01FgCa8G> Таможенного кодекса Таможенного союза, под преступлениями, совершаемыми в сфере таможенных отношений, понимаются преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. В пункте 1 статьи 3 <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B92D4F0F2C9826989DC8FC7F7300EE29BF93099BA00E415gCaDG> Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 05.07.2010, вступившего в силу с 30.12.2011, предусмотрено, что виды преступлений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной ответственности определяются законодательством этих государств с особенностями, установленными Договором <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B92D4F0F2C9826989DC8FC7F7g3a0G> об особенностях ответственности за нарушения таможенного законодательства. Между тем названный Договор <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B92D4F0F2C9826989DC8FC7F7g3a0G> не устанавливает каких-либо особенностей, связанных с криминализацией нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза. В нем имеются лишь отдельные особенности процедур привлечения к уголовной ответственности за преступные нарушения этого законодательства, отличающиеся от аналогичных национальных процедур.
Иными словами, таможенное законодательство Таможенного союза не затрагивает вопросов установления признаков составов таких преступлений. Согласно Уголовным кодексам названных государств определение преступности общественно опасных деяний (признаков преступления) относится к исключительному ведению национального законодателя и осуществляется только в национальном уголовном законе.
Единое таможенное и экономическое пространство обязывает государства - члены Таможенного союза и ЕЭП к унификации уголовной ответственности не только за таможенные, но и за иные экономические преступления, за преступления, связанные с оборотом объектов интеллектуальной собственности, историко-культурных ценностей, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ, оружия и других вещей, запрещенных или ограниченных к обороту или перемещению через таможенную границу, а также за другие преступления, прежде всего носящие трансграничный характер. Такой подход должен обеспечить единообразное формулирование указанными государствами признаков составов этих преступлений не только в национальном уголовном законе, но и в нормах национального законодательства, определяющих признаки преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми нормами с бланкетной диспозицией.
В пункте 2 статьи 3 <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B92D4F0F2C9826989DC8FC7F7300EE29BF93099BA00E415gCaCG> Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства применительно к криминализации нарушений таможенного законодательства закреплена норма, согласно которой стороны этого Договора <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B92D4F0F2C9826989DC8FC7F7g3a0G> обязались принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства сторон, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний.
Однако на сегодняшний день отсутствует должная скоординированная уголовная политика Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в части криминализации общественно опасных деяний.
Законодательством каждой из стран таможенные органы наделены правом ведения предварительного расследования уголовных дел и ведения административного процесса по определенным категориям дел, в том числе в сфере таможенного дела.
Составы уголовных преступлений, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, в основном совпадают по объектам преступного посягательства, при этом имеются некоторые различия.
Проведем сравнительную характеристику квалификации таможенных преступлений по законодательству стран-участников ТС.
Статьей 228 <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E99F54F6B7D7A09207051760C7B396084DD8F6276F51C9E1k0dEG> УК предусмотрена уголовная ответственность за незаконное перемещение предметов контрабанды через таможенную границу Республики Беларусь.
Пунктом 2 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E19C5EFDBADAFD980F5C1B62C0BCC91F4A91FA266F50CBkEd0G> Таможенного кодекса Республики Беларусь установлено, что таможенная граница Республики Беларусь совпадает с Государственной границей Республики Беларусь. Однако Указом <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E99F5AF9BBD8A09207051760C7kBd3G> Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах", таможенная граница Республики Беларусь определена как таможенная граница ТС в значении, принятом в Таможенном кодексе Таможенного союза. Кроме того, п. 1 <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E19D5FFDB6DAFD980F5C1B62C0BCC91F4A91FA266F50CAkEdEG> Указа Президента Республики Беларусь от 30 мая 1995 г. N 208 "Об отмене таможенного контроля на границе Республики Беларусь с Российской Федерацией" на границе Республики Беларусь с Российской Федерацией отменен таможенный контроль, ряд нарушений процедуры прохождения которого образуют способ совершения контрабанды.
Следовательно, уголовно наказуемый в Республике Беларусь состав контрабанды образует незаконное перемещение предметов контрабанды только через Государственную границу Республики Беларусь с Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Польша и Украиной, но не с Российской Федерацией.
В то же время в соответствии со ст. 226.1 и 229.1 УК России, ст. 250 УК Казахстана состав контрабанды образует незаконное перемещение указанных в названных нормах предметов как через таможенную границу ТС, так и через государственные границы Российской Федерации, Республики Казахстан с государствами - членами ТС, т.е. с Республикой Беларусь и друг с другом.
УК Сторон по-разному определяют перечни предметов контрабанды. УК Казахстана, в отличие от УК <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E99F54F6B7D7A09207051760C7kBd3G> Беларуси и УК России, в ст. 209 предусматривает уголовную ответственность за экономическую контрабанду, т.е. за незаконное перемещение через таможенную границу иных, кроме запрещенных или ограниченных к перемещению, товаров и ценностей в крупном размере. УК России до 8 декабря 2011 г. также предусматривал уголовную ответственность за экономическую контрабанду (ст. 188), однако эта статья была отменена (Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ).
Таким образом, в государствах - членах Таможенного союза и ЕЭП не унифицированы нормы об ответственности за контрабанду. Посредством признания утратившей силу статьи 188 УК Российской Федерации в этом государстве декриминализирована товарная контрабанда. Однако в статье 228 <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B93D9FDF4C7826989DC8FC7F7300EE29BF93099BA01E71EgCaDG> УК Республики Беларусь и статье 209 УК Республики Казахстан товарная контрабанда признается преступлением.
Не согласованы между собой нормы национального законодательства указанных государств в сфере незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых и психотропных веществ, прекурсоров. Как следствие, возможно вполне легальное согласно белорусскому законодательству перемещение через таможенную границу Республики Беларусь (она же является и белорусской частью таможенной границы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС) с последующей доставкой в Российскую Федерацию средств (веществ), не включенных в республиканский перечень <consultantplus://offline/ref=16575580BB70B73E8BA7CF00061ADE2A2C2453D4673B93D8FDF1C7826989DC8FC7F7300EE29BF93099BA00E712gCaDG> наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, установленный постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.05.2003 N 26, при том что такие средства, вещества, прекурсоры относятся к категории наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Российской Федерации, Республике Казахстан. Выявленные при таможенном досмотре на таможенной границе Республики Беларусь такие средства, вещества, прекурсоры не могут быть изъяты, а изъятые подлежат возврату. Не может быть возбуждено и уголовное дело в целях пресечения таких действий и привлечения лица к уголовной ответственности (эти действия не являются преступлением в Республике Беларусь). Тем самым создаются объективные препятствия для уголовного преследования этих действий в Российской Федерации, Республике Казахстан, в которых они являются преступными и подлежат уголовной ответственности. Белорусская часть таможенной границы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Государственная граница Республики Беларусь с Российской Федерацией становятся широким коридором для безнаказанного проникновения на территорию Российской Федерации и Республики Казахстан веществ, не признанных в Республике Беларусь наркотиками, психотропными веществами, прекурсорами, незаконный оборот которых признан преступлением в этих государствах.
Согласно ст. 229 УК Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за незаконный экспорт товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники. Аналогичный состав преступления предусмотрен и статьей 189 УК РФ - незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Однако в УК Республики Казахстан отсутствует уголовная ответственность за незаконный экспорт товаров экспортного контроля.
Еще одним видом таможенного преступления согласно ст. 230 УК Республики Беларусь является умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Схожая статья предусмотрена и в УК РФ - невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, как и в предыдущем случае, в УК Республики Казахстан такой состав преступления отсутствует.
За невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте предусмотрена уголовная ответственность в уголовном законодательстве трех стран:
- ст.225 УК РБ устанавливает уголовную ответственность за невозвращение из-за границы индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица валюты в особо крупном размере, подлежащей в соответствии с законодательством <consultantplus://offline/ref=F8AE35062A4054E7B196B7D45500E13992A428B7143400C82241F066FE65ECF3A1A9A5068ADEBC4FB97607FB04RBR0G> Республики Беларусь обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Республики Беларусь;
- ст.213 УК РК устанавливает уголовную ответственность за невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации или индивидуальным предпринимателем средств в национальной и иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Республики Казахстан обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Республики Казахстан;
- ст.193 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации.
Как мы видим, составы преступлений в уголовном законодательстве трех стран практически идентичны. В некоторой степени различаются лишь субъекты (в УК РФ в качестве субъекта не выступают индивидуальные предприниматели) и объект (в УК РК кроме средств в иностранной валюте в качестве объекта выступают также средства в национальной валюте). Также, существенно отличаются между собой и суммы невозвращенных средств, признаваемые совершенными в крупном размере для квалификации по данной статьи. Так, согласно УК РБ невозвращение из-за границы валюты признается совершенным в особо крупном размере, если сумма невозвращенной валюты превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. Согласно УК РФ, данное деяние признается совершенным в крупном размере, если сумма невозвращенных средств в иностранной валюте превышает тридцать миллионов рублей. Согласно УК РК, деяние, предусмотренное настоящей статьей, <#"justify">Также имеются существенные различия в квалификации такого преступления, как уклонение от уплаты таможенных платежей.
Преступление, предусматривающее уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, в России имеет более квалифицированный состав и предусматривает уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере. В Республике Казахстан повышенная ответственность предусмотрена за совершение такого преступления должностным лицом с использованием служебного положения и организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).
Существенно отличается определение того, что является крупным размером преступного посягательства.
Уклонение от уплаты таможенных платежей уголовно наказуемо в Республике Беларусь, если сумма неуплаченных таможенных платежей в 2000 раз превышает размер базовой величины на день совершения преступления (ст. 231 <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E99F54F6B7D7A09207051760C7B396084DD8F6276F51CEE8k0d9G> УК) (на сегодняшний день - 200 млн. бел. руб.), в Российской Федерации (ст. 194 УК России) - если сумма неуплаченных таможенных платежей, взимаемых с физического лица, превышает 1 млн. рос. руб. (примерно - 262 млн. бел. руб.), с организации - 2 млн. рос. руб. (примерно - 524 млн. бел. руб.), в Республике Казахстан - если стоимость неуплаченных таможенных платежей превышает 5000 месячных расчетных показателей (ст. 214 УК Казахстана), что составляет 8,09 млн. тенге (примерно - 454,01 млн. бел. руб.).
Максимальное наказание за уклонение от уплаты таможенных платежей по УК Казахстана - лишение свободы на срок до трех лет, по УК <consultantplus://offline/ref=D13A924CCCFF109EB78FCE0A89B62E6BA9A5C8E7B3E99F54F6B7D7A09207051760C7kBd3G> Беларуси - на срок до шести лет, по УК России - на срок до двенадцати лет.
При этом в Беларуси данное преступление относится к категории менее тяжких, в Казахстане - небольшой и средней тяжести (в зависимости от наличия (отсутствия) признаков квалифицированного состава преступления), в России - небольшой тяжести и средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений. В свою очередь, это влияет на основания освобождения от уголовной ответственности, от наказания, применения иных, кроме наказания, мер уголовной ответственности, на режим отбывания наказания в виде лишения свободы и др.
Таким образом, проведя сравнительный анализ Уголовных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, можно сделать вывод о наличии в странах - участницах ТС некоторых расхождений в правовом регулировании уголовной ответственности за совершение таможенных преступлений и о необходимости гармонизации законодательства. Такая гармонизация может быть осуществлена посредством принятия модельных актов, проведения согласованной законотворческой и нормотворческой политики и др.
Список использованной литературы
1.Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 275-З
.Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г.№63-ФЗ
.Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года №167-I
.Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (подписан в г. Астане 05.07.2010).
5.Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вместе с "Таможенным кодексом таможенного союза"(Подписан в г.Минске 27.11.2009)
.Игнатюк, А.З. Таможенное право таможенного союза: курс лекций / А.З. Игнатюк. - Минск :Амалфея, 2011.
.Статья "Отдельные вопросы применения уголовного и административного законодательства в сфере таможенного дела в рамках Таможенного союза" / В.М. Патара.
.Статья "Гармонизация законодательства об ответственности за таможенные правонарушения" / М.Е.Денисюк. // "Промышленно-торговое право", 2012, N 09.
.Статья "Трансграничные преступления и уголовная политика государств Таможенного союза и Единого экономического пространства" / А.И. Лукашов.