Местное самоуправление как субъект управления
Введение
«В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное
самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12). В данной статье также говорится, что
местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в
пределах своих полномочий» самостоятельно.
Таким образом, видно, что местное самоуправление в Российской Федерации
довольно интересно в качестве объекта изучения ввиду того, что является вполне
самостоятельной сферой. К тому же современное самоуправление в России находится
на стадии становления. И этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере,
десяти лет и продолжается сегодня.
Предметом данной курсовой работы является местное самоуправление как
субъект управления, его организация и функционирование.
Несмотря на девятнадцатилетний срок действия Конституции Российской
Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей
актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию
Российской Федерации говорит Президент Российской Федерации. Рассмотрение вопросов
местного самоуправления актуально сегодня также в свете реформы местного
самоуправления. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил
начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году,
когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Однако, по признанию Дмитрия
Медведева реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году:
«Муниципалитеты - это органы местного самоуправления. Формально не
государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство».
При рассмотрении актуальности темы данной курсовой работы нельзя не
обратить внимание на конституционные права граждан на осуществление местного
самоуправления:
. право осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления
и через избираемые ими органы (ст. 3, 32, 130);
. право участвовать в референдумах, избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления (ст. 32);
. право самостоятельно определять структуру органов местного
самоуправления (ст. 131);
. право на участие в решении вопросов об изменении границ муниципальных
образований (ст. 131);
. право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной
собственностью (ст. 130).
То есть здесь мы видим довольно широкий спектр конституционных прав
граждан Российской Федерации, которые служат основой для законодательства в
данной сфере. Это особенно показательно в рамках заявленного курса к
демократическому государству и гражданскому обществу.
Одной из задач данной работы является показать, какие же гарантии и
ответственность со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления
существуют в отношении, в том числе, и населения муниципального образования.
Также среди задач курсовой работы можно выделить следующие:
. Ознакомиться с сутью понятия и явления местного самоуправления в целом;
. Дать общую характеристику становления местного самоуправления в России;
. Ознакомиться с организацией местной власти на местах в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
. Изучить организацию местного самоуправления Забайкальского края на
основе его устава;
. Сформулировать пути решения имеющихся проблем, препятствующих
эффективному функционированию местных властей в Забайкальском крае.
Целью данной курсовой работы является ознакомиться с деятельностью и
организацией местной публичной власти, рассмотреть различные аспекты местного
самоуправления.
При изучении темы курсовой работы были использованы различные источники.
Прежде всего, были рассмотрены законы, обладающие различной юридической силой:
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Забайкальского
края, а также было использовано законодательство советского периода, ныне
утратившее свое действие. Также среди источников Большая Советская Энциклопедия,
позволившая «оттолкнуться» от понятий «самоуправление» и «местное
самоуправление». Кроме этого, были использованы некоторые Интернет-издания и
прочая аналитическая литература.
1. Понятие муниципального управления
Местное самоуправление обычно называют муниципальным (от лат. municipium - самоуправляюшаяся община). В
современном законодательстве о местном самоуправлении слова «местный» и
«муниципальный», а также образованные на их основе словосочетания применяются в
одном значении.
Муниципальное управление - это управление социальными общностями на
основе территориального принципа. Целью муниципального управления является
обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных
общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной
единицы.
Муниципальное управление, как управленческая деятельность, является
особым видом деятельности, связанным с процессом управления, отвечает на
вопросы что делать? как делать? кто будет делать? для достижения поставленной
цели. Объектом муниципального управления является муниципальное образование -
это сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно
взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения,
природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей
системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие муниципального
образования. Следовательно, миссией муниципального управления является
повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования [6, с.
105].
К признакам муниципального образования относятся:
) Населенная территория;
2) Органы местного самоуправления;
) Местный бюджет;
) Устав;
) Муниципальная собственность [6, с. 106].
"Муниципальное управление" как комплексная дисциплина,
изучающая муниципальное управление и закономерности его функционирования, с
одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно
связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.
Использование экономических наук дает возможность проводить экономические
оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние
экономической базы муниципального управления.
Исторические науки дают возможность охарактеризовать эволюцию
муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы,
происходящие в муниципальном образовании.
Социология вносит вклад в теорию и практику муниципального управления
через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно
эффективное управление на муниципальном уровне.
Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а
также о взаимодействии местных органов власти с политическими партиями и
движениями.
Муниципальное управление требует использования системного подхода.
Специфика муниципального управления определяется, прежде всего,
особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего
все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального
управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя
вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или
иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования
одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к
системе органов муниципального управления, так как население управляет своими
делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно
(осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления) [8,
с. 127].
В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу,
в состоянии перехода от системы "местных Советов" к системе местного
самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления
необходимо решение следующих основных проблем:
· рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и
муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и
отношений собственности;
· совершенствование методов и структур управления в целях
повышения эффективности всей системы муниципального управления;
· создания эффективной системы подготовки кадров для работы в
органах муниципального управления [9].
2. Становление местного самоуправления
Местное самоуправление в России имеет давнюю историю. Земские учреждения
существовали с середины XIX века. В их ведении находились управление
имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями
земств, устройство и содержание земских зданий, путей сообщения, обеспечение
продовольствием, развитие местной торговли и промышленности, попечительство
народного образования и здравоохранения, воинское и гражданское управление.
"Земским положением" (1864 г.) земская и городская власть была
отделена от государственной.
Это
в царской России. А в советский период нашей истории столь явной автономии власти
на местах не было. Как уже было сказано выше, в Союзе ССР власть в городах,
районах городов и прочих населённых пунктах была частью государственной власти.
Статья 1 закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
«О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» гласит, что
«городской, районный в городе Совет народных депутатов как орган
государственной власти в городе, городском районе решает все вопросы местного
значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан,
проживающих на территории Совета» [3, Гл. 1, ст. 1]
<#"651844.files/image001.jpg">
Одно из главных мест в управленческом цикле, осуществляемом в
муниципальном управлении, занимает планирование, и именно планирование
определяет цели и способы действия, обеспечивающие достижение этих целей.
Вместе с тем именно планирование определяет нормативы контроля, ибо нельзя
контролировать незапланированные действия.
План - это официальный документ, в котором отражаются прогнозы развития
организации (муниципального образования) в будущем, промежуточные и конечные
цели и задачи действия органов муниципального управления [8, с. 156].
Рассмотрим некоторые факторы, которые необходимо учитывать при
планировании.
1. Необходимость перехода к долгосрочному планированию, что связано с
дополнительным промежутком времени между принятием решения и результатом.
Многие главы муниципальных образований стремятся главным образом решать
проблемы текущие и не занимаются разработкой долгосрочных планов,
прогнозированием. Но специфика муниципального управления такова, что на уровне
органов муниципального управления часто приходится принимать решения,
последствия которых могут сказаться лишь через 5-10 лет. Поэтому эффективное
планирование предполагает не только наличие финансовых средств, но и требует
обеспечения минимизации неопределенности и ее последствий.
2. Взаимодействие различных структурных единиц при решении управленческих
задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для
каждого структурного подразделения, а с другой стороны, определяет механизм их
взаимодействия.
3. Учет роли внешней среды. Руководители органов муниципального
управления должны постоянно искать адекватные реакции на те изменения, которые
происходят во внешней среде.
На схеме 2 приведена система планирования в муниципальном образовании [8,
с. 158].
В основу планирования в муниципальном управлении должны быть положены следующие
принципы [8, с. 159].
1. Участие максимального числа депутатов, работников администрации,
специалистов, экспертов в работе над планом. Для этого в администрации
создается комиссия, собираются предложения от различных отделов, управлений.
Соблюдение этого принципа очень важно, так как позволяет учесть мнение
различных специалистов, определить приоритеты, правильно расставить акценты.
2. Непрерывность. Надо помнить, что планирование - это повторяющийся
процесс. При планировании необходимо учитывать результаты выполнения
предыдущего плана и при необходимости корректировать сами планы.
. Гибкость. Необходимо составлять планы так, чтобы в них
учитывались возможные изменения "внешней среды". Планы должны легко
подвергаться внесению в них изменений.
. Принцип координации и интеграции. Координация при планировании
осуществляется по "горизонтали", то есть между подразделениями.
Например, в план включено строительство школы. Для этого необходимо
скоординировать в этом направлении работу отделов образования, строительства,
финансов и т.д. Интеграция осуществляется по "вертикали", когда
органы местного самоуправления принимают участие в выполнении различных
федеральных, региональных программ.
. Создание необходимых условий для выполнения плана.
. Научность планирования.
. Контроль. Процесс планирования в муниципальном образовании
осуществляет оргкомитет (плановая комиссия, плановый комитет), это орган,
созданный из представителей разных отделов под председательством или главы, или
заместителя главы администрации.
Планы рассматриваются на заседаниях постоянных депутатских комиссий или
совещаниях исполнительных органов власти, утверждаются и направляются
исполнителям.
Для того чтобы план отвечал всем требованиям и выполнялся, необходимо
использование специальной методики разработки плана и его реализации. Ее можно
охарактеризовать с помощью схемы 3 [8, с. 160].
В настоящее время в рамках муниципального управления происходит переход к
новому качеству планового регулирования. Это связано прежде всего с отказом от
директивных методов и переходом к планированию, основанному на партнерских
отношениях властных структур с различными субъектами хозяйствования на
территории муниципального образования, осуществляемому при учете интересов различных
групп населения.
Выполнение функции организации в муниципальном управлении обеспечивается
формированием и функционированием системы органов управления муниципальным
образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так и
между ними. Кроме этого, реализация данной функции управления обеспечивается
согласованием действий между муниципальными образованиями, а также с
региональными и федеральными органами власти.
Функция руководства направлена на объединение усилий муниципальных служащих
для достижения целей органов муниципального управления.
Содержание контроля как завершающей функции управления состоит в том,
чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности органов муниципального
управления с плановыми, определять корректирующие меры.
Все рассмотренные функции муниципального управления взаимосвязаны и
взаимообусловлены.
Методы управления можно рассматривать с точки зрения их содержания,
направленности и организационной формы [8, с. 163].
В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в
сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы
управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:
· методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как
системе;
· методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках
муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и
т.д.);
· методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику
или отдельным группам.
По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:
1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические
методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное
финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен
на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства,
муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам
муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование
природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.
2. Организационно-административные методы управления.
Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления
осуществляется в нескольких основных формах.
Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер,
адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного
органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности
администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей
формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он
обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а
также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в
установленный срок выполнять принятое решение [8, с. 165].
К числу других методов прямого административного воздействия следует
отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют исполнителям
самостоятельно выбирать способы реализации задания.
К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы
регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил
(нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также
при помощи стандартизации форм документооборота (должностные инструкции,
положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.).
По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых
административных указаний сокращается и расширяется воздействие косвенных
методов управления.
Социально-психологические методы управления - это способы воздействия на
социальные интересы как населения муниципального образования, так и работников,
занятых в сфере муниципального управления.
Применение этих методов, используемых в сфере муниципального управления,
помогает решать такие проблемы в муниципальном образовании, как поддержка
социально незащищенных групп населения, безработица, решение национальных
вопросов и т.д.
Отметим, что в практике управления все перечисленные выше методы
управления находятся во взаимодействии. Нет плохих или хороших методов
муниципального управления. Для каждой ситуации имеют место "свои"
методы или свое особое сочетание методов управления [8, с. 166].
7. Ответственность местного самоуправления
«Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы» (Конституция РФ, ст. 15) [1, Гл. 1, ст. 15] <http://referat.ru/referats/view/14860>.
Данная конституционная норма является основой юридической ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления. «Органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность
перед населением муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом» [2, Гл. 10, ст. 70]
<http://referat.ru/referats/view/14860>.
Ответственность
перед населением. «Ответственность
перед населением муниципального образования по существу является
политико-юридической ответственностью избранных лиц перед избирателями и
реализуется путем их отзыва в результате утраты доверия» [10]
<http://referat.ru/referats/view/14860>. Под основаниями же «утраты
доверия» разные источники понимают от совершения уголовного преступления до
отказа от приема граждан.
Статья
48 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» гласит, что наступление ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления «определяются уставами муниципальных образований» [10]
<http://referat.ru/referats/view/14860>. То есть вопросы ответственности
органов (должностных лиц) местного самоуправления перед населением (в том числе
отзыв депутата соответствующего представительного органа) федеральным
законодательством практически не регулируются.
Отметим
также, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед
представительными органами местного самоуправления (она определяется
исключительными полномочиями представительных органов в решении наиболее важных
вопросов жизнедеятельности муниципальных образований). Это также форма
ответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительный
орган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципального
образования.
Еще
одна разновидность ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением связана с реализацией контрольных функций
сходов (собраний) граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность
органа, «непосредственно осуществляющего полномочия представительной власти»
[10] <http://referat.ru/referats/view/14860>.
Ответственность
перед государством. Ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством базируется
на статьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признании
самостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полномочий» и
обязанности местных властей соблюдать законы.
Закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
устанавливает процедуру реализации ответственности, включающую судебную оценку
факта нарушения местной властью Конституции РФ и федеральных законов,
конституций (уставов) и законов субъектов Федерации и уставов муниципальных
образований. Затем следует принятие закона субъекта Федерации о прекращении
полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления и
назначение новых выборов. Нельзя не заметить, что закон устанавливает
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения,
различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства (п. 1
ст. 49), а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст.
49).
Отметим
также, что применение мер ответственности органа и выборного должностного лица
базируется на заключении суда областного звена о признании несоответствия их
деятельности Конституции РФ и действующему законодательству. Это является
довольно весомым обстоятельством: данная норма соответствует заявленной в
Конституции самостоятельности местного самоуправления и способствует ее
реализации.
Ответственность
перед физическими и юридическими лицами. Ответственность перед физическими лицами, прежде всего, связана с
обязанностью органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать
конституционные права и свободы человека и гражданина. Наиболее действенный
способ восстановления нарушенных прав - обращение в суд в соответствии с
Законом РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» [10] <http://referat.ru/referats/view/14860>.
Другие проблемы ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами регулируются нормами
гражданского законодательства и разрешаются в общеустановленном порядке, путем
обращения в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Таким
образом, видно, что ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами федеральными законами как
некая специфическая форма ответственности не прописана.
.
Местное самоуправление в Забайкальском крае
Состояние
местного самоуправления в крае
В Забайкальском крае происходит процесс становления местного
самоуправления, рассматриваемый как институт местной публичной власти, с одной
стороны, и как институт гражданского общества - с другой.
На территории Российской Федерации федеральным законодательством
устанавливаются основы и организация местного самоуправления, регулируется его
деятельность. В то же время на местном уровне деятельность местного
самоуправления регулируется уставом муниципального образования, что позволяет
учитывать культурные, социальные и исторические особенности конкретной
территории [1, гл. 8, ст. 131].
Итак, согласно Уставу Забайкальского края, местное самоуправление - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами края, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций [4, гл. 9, ст. 57].
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами [4, гл. 9, ст. 57].
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Забайкальского
края в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских
округах. (Устав Забайкальского края, ст. 58) [4, гл. 9, ст. 57]
Статус и границы территорий муниципальных образований, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, устанавливаются и изменяются законами
края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.
Преобразование муниципальных образований путем объединения или разделения
муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с
наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского
округа осуществляются законами края в соответствии с требованиями,
предусмотренными федеральным законом.
Перечень вопросов местного значения устанавливается федеральным законом.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований и
(или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Основным документом, устанавливающим структуру, порядок формирования,
полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации местного самоуправления,
является устав муниципального образования.
Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования. (Устав Забайкальского края, ст. 59) [4,
гл. 9, ст. 59]
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в
муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также
имущественные права муниципальных образований.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения. (Устав Забайкальского края, ст. 60) [4,
гл. 9, ст. 60]
В то же время нельзя не отметить и негативные аспекты формирования
местного самоуправления на территории Забайкальского края.
Реформа местного самоуправления в Забайкальском крае, как и по всей
стране, идет непросто. Предложенная в свое время В.В. Путиным структура
«президент - правительство - губернаторы - органы местного самоуправления» -
предполагала, что с укреплением государственности, выстраиванием вертикали
власти будет выстроена и власть муниципальная. Но на деле мы видим иную
ситуацию, и реформа местного самоуправления осуществляется не совсем так, как
предполагалось изначально.
Реформа местного самоуправления в Забайкальском крае стартовала в январе
2006 года. В результате реформы статус городских округов получили 4
муниципальных образования, 31 - статус муниципальных районов. В них, в свою
очередь, образованы 45 городских и 338 - сельских поселения. Каждое получило
неподъемный по нагрузке «чемодан полномочий» и скромный бюджет [11].
Таким образом, причины явной «пробуксовки» реформы заключаются в
следующем. Концептуальной основой местного самоуправления является его
автономность, независимость от государственной власти. По факту получилось, что
в регионах ресурсы и властные рычаги оказались в руках региональных властей, а
органы местного самоуправления, особенно поселенческое звено, попали в
зависимость от них. Естественно, что эффективность и самостоятельность местных
властей в этой ситуации значительно снизилась. Вторая причина кроется в
отсутствии финансовых средств. Безусловно, через национальные проекты какие-то
вещи удалось реализовать. Но это носило заявочный, точечный характер.
Изменения, внесенные в бюджетное и налоговое законодательство, привели к
сокращению ресурсной базы местного самоуправления, и подавляющее большинство
поселений стали зависеть от дотаций и субсидий. В отличие от дотаций, которыми
местные власти вправе распоряжаться самостоятельно, система субсидий
предполагает обязательное софинансирование со стороны территорий. И участвовать
в предложенных региональной властью целевых программах поселения просто не в
состоянии! В нашем крае это наглядно показала программа переселения людей из
ветхого и аварийного жилья. Участвовали в ней только районные центры и две-три
деревни [11].
Нельзя не сказать и еще об одной важной причине, которая добавляет немало
проблем, - это ментальность нашего населения. Зачастую требуются не большие
финансовые вливания, а продуманная организаторская работа. Глава поселения
вместе с депутатским корпусом может, вместо ожидания помощи, пытаться решить
проблемы конкретной территории, а региональная власть должна подключаться,
подготавливая целевую программу, меняя законодательную базу. Задача номер один
на сегодня - создать в крае систему подготовки и переподготовки кадров для
местного самоуправления. С этой целью на базе забайкальских вузов проводятся
совещания с участием широкого круга специалистов. Планово проводятся выездные
заседания профильных комитетов в районах и поселениях края, организуются
обучающие семинары для глав муниципальных образований, депутатов всех уровней и
муниципальных служащих. Всего в течение 2011 года таких семинаров было
проведено восемь. В ближайшее время планируется организовать депутатские
слушания, посвященные комплексному развитию сельских территорий. Помимо этого,
реализуется комплекс мероприятий по взаимодействию с муниципалитетами,
активизации работы депутатского корпуса в целом и молодежи. В большинстве
районов края уже созданы молодежные парламентские структуры, перед которыми
также поставлена задача «расшевелить» население [11].
На сегодняшний день, по словам Заместитель председателя Комитета по
бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края
Анатолия Романова, сейчас настало время на основе уже принятых решений -
концепции социально-экономического развития страны, других стратегических
документов - выработать на федеральном уровне четкую, последовательную
программу действий по развитию местного самоуправления.
Заключение
Тема данной курсовой работы является довольно интересной и актуальной,
особенно в условиях реализуемой реформы местного самоуправления. По ходу
изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли
дифференцированно подойти к предмету настоящей курсовой работы.
Сначала были рассмотрены общетеоретические аспекты местного
самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его
особенности. Были выявлены разные подходы к понятию «местное самоуправление».
При написании курсовой работы также был затронут исторический аспект,
показывающий развитие самоуправления в России в различные исторические периоды.
Он выявил особенности местного самоуправления сегодня в сравнении с прошлыми
историческими периодами.
Также было проанализировано законодательство в области местного
самоуправления. На основе этого анализа удалось раскрыть организацию и иные
аспекты власти на местах, характерные в целом для России.
Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для Российской
Федерации в целом, было рассмотрено устройство и деятельность местной власти в
Забайкальском крае, при этом выявлены первостепенные проблемы самоуправления в
крае. Относительно ключевых из них были предложены варианты решения.
Был проанализирован Устав Забайкальского края, на основе него было
изучено устройство и функционирование местной публичной власти.
Немаловажным в данной курсовой работе является также изучение
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством, населением, а также юридическими и физическими лицами, так как
именно данный аспект деятельности местной власти является одним из основных в
определении местного самоуправления как формы местной публичной власти.
Таким образом, задачи курсовой работы в ходе ее написаны были решены. А,
соответственно, была достигнута и цель работы, то есть деятельность и
организация местной власти были рассмотрены с разных сторон (хотя и в рамках
одной темы).
Список использованных источников:
1) Конституция
Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. Издательство, 2010.
2) ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(по состоянию на 10 июля 2008 г.; включая изм., вступ. В силу с 1 января 2009
г.). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.
3) Закон
РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР». -
Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - №31 - Ст.653
4) Устав
Забайкальского края (по состоянию на 6 ноября 2009 г., принят Законодательным
Собранием Забайкальского края 11 февраля 2009 г.).
) Вобленко
С.В. «Основы местного самоуправления» - учебное пособие для муниципальных
служащих в 3-х ч., ч. 2. / С.В. Вобленко - Обнинск: Институт муниципального
управления, 1997.
) Новикова
А.В. «Система государственного и муниципального управления»- учебное пособие/
А.В. Новикова - Чита: ЧитГУ, 2009.
) Прохоров
А.М. «Большая Советская Энциклопедия» в 30 томах Т. 21 / А.М Прохоров - М:
Проба - Ременсы, 1975.
) Радченко
А.И. «Основы государственного и муниципального управления: системный подход»/
А.И. Радченко - Ростов н/Д: Вектор, 1997.