Социальная защита населения
Содержание
. Задачи государственной политики в области социальной защиты граждан
. Структура Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
. Полномочия, реализуемые программы в области социальной защиты отдельных категорий граждан
. Нормативно-правовая база
. Проблемы в области социальной защиты населения
. Задачи государственной политики в области социальной защиты граждан
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведение медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Приоритетными направлениями в настоящее время являются:
. Реализация эффективной демографической политики
. Повышение экономической активности населения, развитие трудовых отношений и рынка труда
. Развитие пенсионной системы
. Модернизация системы социальной поддержки граждан
а) Развитие системы мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и внедрение системы социальных контрактов
б) Модернизация социального обслуживания населения
в) Реабилитация и социальная интеграция инвалидов
. Повышение эффективности системы государственного управления
а) Противодействие коррупции
б) Реформирование и развитие гражданской службы.
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
. Структура Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время Министерство возглавляет Топилин Максим Анатольевич, имеющий четырех заместителей:
Блинова Татьяна Викторовна
Вовченко Алексей Витальевич
Ельцова Любовь Юрьевна
Пудов Андрей Николаевич.
Структурными подразделениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:
) Департамент комплексного анализа и прогнозирования;
) Департамент демографической политики и социальной защиты населения;
) Департамент по делам инвалидов;
) Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства;
) Департамент условий и охраны труда;
) Департамент занятости населения;
) Департамент пенсионного обеспечения;
) Департамент развития социального страхования;
) Департамент развития государственной службы;
) Департамент правового регулирования и международного сотрудничества;
) Финансовый департамент.
Следует отметить, что Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
) Федеральной службы по труду и занятости (Роструд);
) Пенсионного фонда РФ (ПФР);
) Фонда социального страхования РФ (ФСС).
Министерство имеет подведомственные организации:
федеральные государственные бюджетные учреждения
федеральные государственные казенные учреждения
федеральные государственные унитарные предприятия.
Также Министерство в своем составе имеет совещательные и координационные органы:
) Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов;
) Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов;
) Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы.
Министерство имеет научно- исследовательские институты, учебные заведения (НИИ труда и социального страхования, Всероссийский центр охраны труда); издает несколько журналов - "Человек", "Труд", "Российский демографический журнал", "Пенсия".
. Полномочия, реализуемые программы в области социальной защиты
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, права негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.
Полномочия:
разрабатывать и представлять в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно - правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
осуществлять надзор за нормативно- правовым регулированием, осуществляемым органом государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
осуществлять надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов и государственных подведомственных учреждений;
об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных подведомственных учреждений;
согласовывать схему размещения государственных подведомственных учреждений субъекта РФ на основе установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, норматива определения количества данных учреждений в субъектах Российской Федерации;
устанавливать требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку предоставления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
в случаях, установленных федеральными законами, готовить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ;
осуществление международных связей в сфере социально-трудовых отношений, координация сотрудничества с МОТ, Международной организацией социального обеспечения, Фондом ООН в области народонаселения и с др. международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.
Социальная помощь осуществляется путем предоставления государством социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с законодательством. Расчет всех пособий и субсидий осуществляется из расчета минимального прожиточного минимума.
Рассмотрим подробнее государственные программы, реализуемые в настоящее время в области социальной защиты отдельных категорий граждан - инвалидов, семьи, женщин и детей, пенсионеров.
В общей сложности инвалидов люди пенсионного возраста составляют большую часть - 65,2 %, инвалиды трудоспособного возраста - 30,5 %, дети-инвалиды - 4,3%.
В результате реализации госпрограммы планируется увеличение доли доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в с 12% в 2010 году до 45% к 2016 году. Также предусмотрено увеличение доли главных бюро медико- социальной экспертизы, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, с 10% в 2010 году до 86% к 2016 году. В число ожидаемых результатов реализации программы также входит повышение доли инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации с 6,5% в 2010 году до 12-14,5% к 2016 году. Кроме того, ожидается увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг, с 30 % в 2010 году до 55 % к 2016 году; увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, с 30 % в 2010 году до 49, 6 % к 2016 году.
В 2013 году государственные субсидии на создание доступной среды для инвалидов получат 12 субъектов РФ, чьи программы максимально соответствовали методическим рекомендациям, разработанным Министерством. Обязательным условием для проектов программ являлся комплексный подход к формированию доступной среды. Должно быть предусмотрено формирование доступности приоритетных объектов и услуг в сферах: транспорта, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, информации и связи. Для инвалидов-колясочников - оборудование лифтами, пандусами, подъемниками и др. Для инвалидов по слуху - размещение световых указателей и табло и др. Для инвалидов по зрению - оборудование направляющими перилами и табличками на языке Брайля и др. Кроме того, программы регионов включают мероприятия по формированию толерантного отношения к инвалидам со стороны общества.
Согласно принципу софинансирования, помимо средств из федерального бюджета, на реализацию госпрограммы "Доступная среда" будут также направлены средства из бюджетов регионов.
Наряду с данной программой в настоящее время обсуждаются возможные изменения в законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", касающиеся требований к оборудованию рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также о дальнейших шагах в части их трудоустройства. В Конвенции о правах инвалидов содержится положение о необходимости разумного приспособления рабочих мест для инвалидов. Это такое приспособление, которое делает работу возможной для инвалида, но в тоже время не является несоразмерным или неоправданным бременем для работодателя. Важно зафиксировать основные требования к оборудованию рабочих мест для инвалидов в подзаконных нормативных актах.
Следует отметить вклад в реализацию госпрограммы всероссийских общественных организаций: Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих. Постоянное участие во всех мероприятиях, консультации, оценка мероприятий, которые проводит государство и регионы - это первостепенный компонент реализации государственной программы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года утверждена новая редакция программы, в которой максимально отражены все усилия государственных органов власти не только в плане формирования доступных условий для инвалидов, но и остальных вопросов, направленных на повышение качества жизни инвалидов и их интеграции в общество. государственный социальный защита труд
Наряду с проблемами людей с ограниченными возможностями, одним из приоритетных направлений деятельности Минтруда и соцзащиты России является демографическая политика, политика в отношении рождения и воспитания детей. Указом Президента в 2007 году была утверждена Концепция демографической политики до 2025 года и реализуются различные мероприятия, направленные на восстановление естественного уровня воспроизводства населения.
С 2007 года на территории России начал действовать закон о выдаче материнского капитала, направленный на материальную поддержку семей с детьми. Этот закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением и (или) усыновлением второго и последующего ребенка в семье в период с 1 января 2007 года и до 31 декабря 2016 года. С наступлением данного юридического факта и в соответствии с законодательством, выдается сертификат на материнский капитал, который ежегодно индексируется с учетом темпов инфляции. Материнский капитал может быть направлен на улучшение жилищных условий семьи, на образование детей или накопительную часть трудовой пенсии матери. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 1 ноября 2012 года с заявлением об использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий обратилось более 1,4 млн. семей. С целью снижения вероятности попадания граждан в руки мошенников при использовании средств, был принят федеральный закон, который вводит дополнительные меры в целях предотвращения мошеннических действий со стороны организаций, выдающих займы на улучшение жилищных условий, погашение которых может осуществляться за счет средств материнского капитала, и обеспечения целевого использования данных средств. Закон устанавливает перечень видов организаций, на исполнение обязательств по договорам займа с которыми могут быть направлены средства материнского капитала: кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы. Всю деятельность в рамках реализации данной программы осуществляет Пенсионный фонд РФ.
В связи с планируемым ростом рождаемости следующим важным этапом реализации демографической политики государства является необходимость обеспечения занятости для семей с детьми, многодетных семей. Модель семьи в современном мире - два работающих человека, поэтому необходимы различных форм занятости для семей с детьми: неполная занятость, удаленная работа, гибкий график. Также важным условием совмещения семейных обязанностей и профессиональной деятельности является система детских садов с дневным пребыванием и увеличение числа детских дошкольных учреждений.
Указом Президента РФ в 2008 году учреждена государственная награда - орден "Родительская слава", которым награждаются родители и усыновители, воспитывающие и (или) воспитавшие семерых или более детей, обеспечивающие надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей. При награждении орденом "Родительская слава" предусматривалось единовременное денежное поощрение в размере 50 тысяч рублей. Указом Президента РФ от 13 декабря 2012 года размер единовременного поощрения при награждении орденом "Родительская слава" увеличен до 100 тысяч рублей.
Наряду с материальными благами, с осени 2010 года Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с субъектами Российской Федерации введен единый общероссийский номер детского телефона доверия. При звонке на этот номер дети, подростки и их родители могут получить экстренную психологическую помощь. Два основных принципа работы телефона доверия - бесплатность и конфиденциальность. Сегодня в режиме детского телефона доверия работают более 230 организаций во всех регионах России и уже получено свыше 2 млн. обращений, что свидетельствует о востребованности этой службы.
Теперь рассмотрим государственную политику в области пенсионного обеспечения. С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Это значит, что размер вашей пенсии теперь напрямую зависит от размера пенсионных взносов, сформированных за всю трудовую деятельность на вашем лицевом счете. Современное Российское законодательство представляет множество возможностей увеличения будущей пенсии. Уже сейчас можно управлять своими будущими накоплениями, выбрать негосударственный фонд или управляющую компанию, либо вступить в Программу государственного софинансирования пенсии.
Начиная с 1 января 2009 года россияне могут увеличить свою будущую пенсию с участием государства - Программа софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство. В программе могут участвовать все россияне, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии (граждане 1966 года рождения и старше).
В целях повышения уровня жизни пенсионеров на основании соответствующего постановления Правительства РФ производится индексация пенсий. Законодательством РФ предусматривается индексация страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платой в РФ. В 2013 году трудовые пенсии российских пенсионеров будут повышаться два раза: с 1 февраля, с 1 апреля; социальные пенсии увеличатся с 1 апреля. В результате размер трудовой пенсии по старости в 2013 году в среднем составит 10313 рублей, социальная пенсия- 6169 рублей.
В соответствии с законодательством, размер пенсий с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров, не может быть ниже прожиточного минимума. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов:
мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном,
мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг,
мер социальной поддержки по оплате проезда на всех видах транспорта (городского, пригородного, междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
Эта доплата выплачивается Пенсионным фондом и носит заявительный характер. В беззаявительном порядке социальные доплаты к пенсии назначаются детям-инвалидам и детям в возрасте до 18 лет, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца.
. Нормативно - правовая база
Основными правовыми документами, гарантирующие социальную защиту населения и регламентирующие деятельность государственных и иных органов в этой области, являются:
Конвенция ООН по правам человека 1989 года и др. международные документы;
Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993г);
Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г);
Федеральный закон "О ветеранах" (принят ГД 16.12.94г, с дополнениями от 20.01.95);
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" (от 24.11.95);
ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (от 21.07.97г);
ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (от 24.10.97г)
и другие законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. нормативно - правовые акты.
На замену недавно утративших силу с 1.01.2013г. ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" от 10.12.95 г. и ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" в настоящее время существует проект полностью обновленного ФЗ " Об основах социального обслуживания населения в РФ". Настоящий ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. До 31.12.2015 года органами государственной власти субъектов РФ при организации работы при предоставлении социальных услуг могут применяться государственные стандарты социального обслуживания населения, разработанные на основании национальных стандартов социального обслуживания и утвержденные нормативно - правовых актов субъектов РФ. С 2016 года органы государственной власти субъектов РФ должны руководствоваться порядками предоставления услуг, разработанными в соответствии с требованиями статей настоящего ФЗ.
. Проблемы в области социальной защиты населения
Существенной проблемой до настоящего времени продолжает оставаться незавершенность системы актов законодательной и исполнительной власти, а также создания единых организационных структур управления.
Социальная защита населения представляет собой систему реактивного типа, тогда как необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и функционированию с учетом многовариантного изменения и развития факторов как внешней, так и внутренней природы на международном, национальном и региональном уровне. Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах - финансовых, материально-технических, инструментальных, организационных.
Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей.
Подводя итоги, необходимо отметить , что негативные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткое время. Для реформирования системы необходимо:
различные ресурсы - финансовые, правовые, материально-технические и др.
разработка адекватных российским условиям и менталитету востребованных технологий
подготовленные специалисты - педагоги, медики, социальные работники, юристы, психологи и др.
активная поддержка общественных организаций, всего населения.