Разработка проекта муниципальной целевой программы 'Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы'

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сочинский Государственный Университет

Экономический факультет

Кафедра административного управления и региональной экономики

КУРСОВОЙ проект

по дисциплине «Введение в специальность»

на тему: «Разработка проекта муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы»»

«Государственное и муниципальное управление»

г. Сочи 2013 год

Содержание

Введение

. Теоретическая сущность целевых программ муниципального образования

.1 Понятие и основы управления муниципальными целевыми программами

.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

. Анализ применения муниципальных программ в решении социально-экономических проблем муниципального образования Белореченский район

.1 Социально-экономическая характеристика Белореченского района

.2 Анализ опыта муниципальных образований России в решении проблем обеспечения доступным жильем молодых семей

.3 Необходимость разработки муниципальной целевой программы в сфере обеспечения жильем молодых семей в муниципальном образовании Белореченский район

. Разработка МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», как условие повышения эффективности управления муниципальным образованием Белореченский район в сфере улучшения положения молодых семей

.1 Разработка проекта паспорта МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

.2 Содержание и условия реализации МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

Заключение

Список использованных источников

Введение

Планомерное развитие муниципального образования и формирование экономической и социальной политики не только является правом, но и обязанностью органов местного самоуправления. С момента перехода России к рыночным формам хозяйствования стало развиваться и местное самоуправление. Муниципальные образования стали самостоятельно определять пути управления муниципальным образованием.

В конце 90-х годов органы местного самоуправления сами выбирали различные формы планирования развития муниципалитета. Из них известны следующие: традиционные: традиционные, подразумевающие «Основные направления социально-экономического развития», планирование на предстоящий год, долгосрочные и краткосрочные программы, инвестиционные проекты и др. Варианты путей определялись предпочтением руководителей муниципального образования, имеющейся ситуацией в муниципальном образовании, и другими факторами.

Общемировая тенденция перехода к устойчивому развитию на современном этапе требует постоянного поиска развития и совершенствования в изменяющихся внешних и внутренних условиях современных, новых форм и методов управления муниципальными образованиями.

Любая муниципальная целевая программ представляет из себя совокупность мер. Которые направлены на достижение конечной цели, на решение социальных и экономических проблем, именно поэтому на уровне правительства Российской Федерации и на уровне краевых властей постоянно подчеркивается, что эффективное решение вопросов местными властями должно проходить при обязательном установлении всех приоритетов и стратегических задач. Ежегодно в бюджетах муниципальных образований повышается удельный вес бюджетных средств, заложенных на финансирование муниципальных целевых программ.

Со слов губернатора края А.Н.Ткачева, «использование программного подхода к бюджету дает ряд преимуществ - четкую ориентацию расходов на выполнение определенных целей, возможность мониторинга, контроль выполнения программ, применение принципов распределения бюджетных ресурсов между программами на основе оценки их результативности и обоснованности». В 2012 году в Белореченском районе были реализованы 36 муниципальных целевых программ, в том числе 14 из них - по софинансированию с вышестоящими бюджетами. Муниципальное управление в России начало видоизменяться с развитием местного самоуправления. Самым ярким проявлением данного процесса стало активное распространение разработки программ и целевого планирования развития территорий. Цель данного метода - не только организация планирования местного самоуправления, но и выявление особенностей влияния данных программ на развитие местного самоуправления.

Выбор темы данной работы был предопределен недостаточной теоретической и методической разработанностью вопросов воздействия программ на развитие муниципального образования в контексте управления развитием муниципального образования.

Изучение практики и теории формировании и функционирования управления теорией в условиях рыночной экономики, в рамках которых развиваются вопросы развития муниципальных образований в нашей стране началось с начала 90-х годов. Данными вопросами занимались многие ученые, например такие, как Алексеев Ю.П., Артоболевский С.С., Афанасьенко И.Ф., Боткинн И.Б., Бобылев С.Н., Булавей Ю.В., Валентий С.Д., Гранберг А,Г., Жихаревич Б.М., Комаров М.П., Кузнецов А.Л., Лексин В.Л., Маршалова А.С., Морозова Т.Г., Некрасов В.И., Новоселов А.С., Новиков Д.А..Осипов А.К., Пыткин А.Н., Романова А.Л., Швецов А.С..Шишов А.Н.. Шнипер Р.И. и др. Вопросы методологии, теории, практики, обобщенные в курсовой работе, оценка воздействия программ на развитие муниципального образования еще не получили достаточной научной интерпретации. Цель исследования - выявление теоретических положений и разработка муниципального целевого проекта «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» на примере муниципального образования Белореченский район Краснодарского края. Поставленная цель требует решения определенных взаимосвязанных задач, а именно:

изучить опыт региональных муниципальных программ;-проанализировать основные методы планирования и управления муниципальным образованием.;

определить основные направления развития муниципального образования Белореченский район;

выделить особенности разработки целевых программ;

исследовать основные социально-экономические показатели развития муниципального образования Белореченский район;

изучить механизм по формированию муниципальных целевых программ.

Объектом курсового исследования, муниципальное образование Белореченский район Краснодарского края, на базе которого разрабатывается проект целевой программы.

Предметом исследования является муниципальные целевые программы как инструменты управления территорией Белореечнского района, а также экономические и правовые отношения, сопутствующие процессу разработки и реализации целевых программ.

Теоретической основой курсовой исследования являются фундаментальные и прикладные работы зарубежных и отечественных ученых, уникальные разработки научно-исследовательских институтов по проблемам программно-целевого управления.

Методологической основой исследования являются теоретические, математические, статистические методы исследования.

1. Теоретическая сущность целевых программ муниципального образования

.1 Понятие и основы управления муниципальными целевыми программами

В Российской Федерации органы местного самоуправления созданы на основе Конституции Российской Федерации и Федеральных законов. Органы местного самоуправления успешно функционируют с целью выражения воли народа. Федеральные законы нормативно-правовые акты определяют построение структурного муниципального органа, их компетенции, ресурса и государственного фонда, его использования между государственной структурой и органом муниципального управления.

Все важные вопросы обеспечения жизнедеятельности населения рассматриваются в Уставах муниципального образования, освещены в Федеральных законах, в законах субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия двумя способами:

путем проведения всенародных выборов депутатов представительных органов власти, действующих на территории муниципального образования, осуществляющих свою деятельность от имени народа, представляя его интересы;

путем голосования граждан по вопросам местного самоуправления, т.е. проведение референдума по всем жизненно важным вопросам;

В отношении органов местного самоуправления (ОМС), а также, находящихся в собственности муниципальных организаций слова «муниципальный» и «местный», образованные на их основе словосочетания и слова применяются в одном значении, а также в тех случаях, где речь идет об осуществлении местного самоуправления населением. Сельское, городское поселение, несколько поселений, объединенных в район, связанных общей территорией, имеющие муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Федеральными законами являются муниципальным образованием.

В соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, представительный орган власти состоит из депутатов, избранных на основе равноправных прямых выборов, путем тайного голосования, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, и не входящих в государственные органы власти.

Методу программно-целевого управления социально-экономическими системами посвящены многие научные труды. Но многие из них не имеют концептуальных построений, во многих проявляется отсутствие представлений о систем основ данного феномена. Как правило, программно-целевое управление представляют как наличие цели и программы ее достижения.

Такие ученые -философы, как Дж.Розенцвейг и Ф.Каст отмечали, что «существующие различия между терминами «местный» и «муниципальный»,есть определенная связь: они относятся к одному и тому же явлению «интегрированному» управлению конкретной программе на основе системы».

Проблемы программно-целевого управления рассматривали также и Рапопорт В.С. И Родионова Л.В., которые объясняли данный факт, как организационную форму для комплекса работ («программы») и предлагали вполне определенный тип структуры управления (матрицу). Они утверждали, что для программного управления вводятся соответствующие должности руководителей, которые сосредотачивают всю ответственность для достижения цели программы, координируют всю работу по данному проекту как внутри организации, так и вне ее. /15,с.49/. Они также акцентировали, что вначале программно-целевое управление необходимо рассматривать как динамичное структурное решение, но практика показала, что необходимо использовать специальный механизм, который будет нуждаться в создании постоянных элементов аппарата управления. Таем ни менее, автор Самохин А.Д. считает, что в таком управлении главное постановка конечной цели и определения путей ее достижения. Поэтому не для всех авторов выделение организационной структуры как неотъемлемого элемента программно-целевого управления является обязательным не для всех авторов.

Другие исследователи также не мало уделяли внимания фрагментарности в трактовании системы программно-целевого управления. Все это заключалось в необходимости реализации характеристик компонентов и методов программирования. К ним относятся следующие методы:

определения ресурсов и распределения их между элементами программ;

оптимизации и формирования программ;

организации обеспечения организационного взаимодействия и системы управления программой;

контроля и координации по программам;

выбора и оценки проблем, для решения которых будут разрабатываться программы/10,с.52/.

По мнению авторов Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, программно-целевой метод в широком смысле слова, это один из способов решения сложных и крупных проблем, с помощью проведения и выработки системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем /16,с.42/. Они также делали акцент на то, что данный метод можно использовать, когда проблем не устранена в процессе естественного повседневного функционирования системы и имеет тенденции к обострению, в результате чего необходимо принять меры по разработке специальных программ, мобилизировать все силы на концентрацию усилий и сконцентрировать все возможности для решения проблемы в определенный срок времени.

Программно-целевой метод планирования, по мнению автора С.В.Васильева состоит в приоритетном отборе цели научно-технического, экономического и социального, развития, в разработанных мероприятиях по достижению в указанные сроки при определенной обеспеченности ресурсами при максимальной эффективности разработке определенных мероприятий. Программы разрабатывают с учетом намеченных стратегических целей, при определении средств и путей достижения данных целей.

Райзберг Б.А., Пекарский Л.С. и Голубков Е.П. в трактовании программно-целевого управления придерживаются особого мнения. Они утверждают, что программно-целевое управление можно рассматривать как в широком, так и в узком смыслах. В самом широком смысле программно-целевое управление они рассматривали как воздействие на объект, вырабатываемый на основе системного научного анализа управления, субъекта управления. Такие средства целей управления как целевая комплексная программа, план, оргструктура и другие виды определяются, исходя из охвата всех стадий воспроизводственного жизненного цикла (процесса) и намеченных целей. Сущность программно-целевого управления в узком смысле сводится данными авторами к разработке и практической реализации муниципальных целевых комплексных программ различного типа и вида.

Анализируя «широкую» трактовку программно-целевого управления, нужно заметить, что авторы попытались дать объяснение основному составу программы, плана, структуры (т.е. элементов программно-целевого управления). В то же время неясно, кто же является субъектом управления, кто объектом управления, а также невозможно определить специфику организационного воздействия.

В «узком» смысле слова они предлагают лишь внешние атрибуты управления, т.е. разработка и практическая реализация муниципальных программ, поэтому всесторонне раскрыть сущность данного понятия не имеется возможным.

Другую характеристику программно-целевого метода дает М.Ю.Кривошеева, как методу определения основных целей государственного, экономического, экологического, территориального и культурного развития, разработке мероприятий в определенные сроки./9,с.42/.

Понятие программы в целом характеризуется как научное обоснованное определение о представлении состояния какого-нибудь объекта управления через определенное количество времени (три, пять, десять лет и т.д.) для реализации определенной цели и выполнения намеченных мероприятий, согласованных по срокам, по исполнителям и ресурсам.

Научно-технические целевые программы разрабатываются с целью реализации более значительных научно-технических достижений. Конечной целью любой программы является промышленное производство, применение новых прогрессивных технологий, новых материалов и объектов новой техники. Муниципальные целевые программы разрабатываются с целью масштабного решения наиболее значимых задач и решения насущных проблем.

Существуют разнообразные целевые программы. Они классифицируются по своей сути по уровню проблем (международные, государственные, отраслевые и межотраслевые, локальные и региональные), по характеру проблем (научно-исследовательские, научно-технические, комплексные, производственно-хозяйственные, организационно-экономические и социально-экономические).

Комплексные программы могут быть разнообразными по своему содержанию и делятся на следующие типы:

научно-технические, которые решают важнейшие научно-технические проблемы

социально-экономические, которые направлены на повышение материального и культурного уровня жизни людей, на решение проблем совершенствования и развития образа жизни, на улучшение условий труда и т.д.;

производственно-экономические, которые помогают решить крупные производственные межотраслевые проблемы, повысить экономическую эффективность и качественные характеристики, а также рационально использовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы, создавать и развивать новые отрасли хозяйствования, развивать современные виды промышленного производства;

региональные (территориальные), которые направлены на обеспечение комплексного хозяйственного исследования современных территорий, развивать новые территориально-производственные комплексы;

хозяйственно-организационные, которые направлены на совершенствование организации управления предприятиями.. организациями, хозяйствующими субъектами.

По времени и длительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет), среднесрочными (с 3-х до 5-ти лет) и краткосрочными (до 3 лет).

Программы каждого типа обладают особенными условиями разработки, спецификой целей, учитываемых методов и факторов управления ими, способами их реализации. Целевая программа - документ, который согласован по исполнителям, по ресурсам и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:

научного обоснования размещения производительных сил и территориальных схем развития и /12,с.28/;

решения научных проблем, формирования и реализации региональных целевых комплексных программ.

Другая формулировка целевой программы заключается в том, что данный документ предусматривает ряд взаимосвязанных по ресурсам, срокам выполнения и исполнителям мероприятий, относящихся к разнообразным сферам деятельности (проектно-конструкторской, научной, производственной и строительной) с целью обеспечения социального и экономического развития страны с концентрацией ресурсов на определенных направлениях.

Отличие комплексной программы состоит в том, что она имеет ярко выраженную цель, высокую степень комплексности (межотраслевые связи, полнота охвата), все это характеризуется видимыми результатами, проявляется в проведении мероприятий и сосредоточении ресурсов на решение определенных задач, на решение конкретной проблемы.

Муниципальная целевая программа является документом из различных сфер деятельности, предусматривающим связанные по ресурсам, срокам и исполнителям элементы.

Органы государственной власти на уровне Федерации и органы государственно власти субъектов организуют проведение правовой экспертизы проектов муниципальных целевых программ. Финансирование ведется за счет средств соответствующих бюджетов. Обязательная независимая экспертиза муниципальных целевых программ и нормативно-правовых актов проводится в установленном законом порядке.

При выборе научно-технической политики, а также при проведении конкурсов с целью принятия участия в научно-технических программах и проектах, при проведении контроля за их осуществлением, при формировании научных и научно-технических программ и проектов, при использовании их в экономике государства, экспертиза проводится специалистом органов и организаций, осуществляющих независимую правовую экспертизу, а также экспертами субъектами Российской Федерации организаций, которые финансируют научную научно-техническую деятельность. Специалист, имеющий личную заинтересованность, не может участвовать в экспертизе целевой программы. Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заранее информировать население об экологической безопасности о социальной и экономической значимости создаваемых объектов и производств.

Таким образом, в Российской Федерации органы местного самоуправления, как правило, создаются и успешно функционируют с целью выражения воли народа через органы власти. Органы местного самоуправления строятся на основе Конституции Российской Федерации и нормативно-правовых актов. Данные документы регламентируют структуру муниципалитетов, их компетенцию, распределение ресурсов и государственных фондов между государственными структурами и органами муниципального управления.

1.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

Существуют несколько этапов формирования муниципальной целевой программы. Правовой основой разработки муниципальной целевой программы является Конституция, как основной документ Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года», в редакции Федерального закона от 09.07.1999 года №115-ФЗ /4/. Также при разработке муниципальных целевых программ, Федеральные органы государственной власти, а также органы субъектов Российской Федерации руководствуются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007). На уровне регионов и муниципальных образований принимаются Законы, постановления, решения/3/. Немало важным является Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ) /5/. Приказ Минфина РФ N 194н, Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".

Приказ Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Приказ Минрегиона РФ от 06.05.2011 N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" (вместе с "Методическими рекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований").

Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах>Обеспечение административной реформы5.

Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" "Положение о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ" становление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и др.

Отличительной особенностью федеральных целевых программ является определение цели и задач таких программ, первоначальным этапом разработки и реализации программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы), а также принятия порядка их разработки и механизма реализации.

Координация, методическое руководство и система управления программами включает в себя межрегиональный, общегосударственный и региональный уровень. Как самостоятельный объект управления выделяются региональные целевые программы.

Государственные органы координируют единую стратегию регионального развития России, разрабатывают межрегиональные, государственные, собственно региональные программы, обеспечивается на общегосударственном уровне. Государственный уровень управления осуществляется министерствами и ведомствами (Министерство экономики, Министерство финансов и др.), и в том числе, а также органами управления исполнительной власти Российской Федерации. Нормативно-правовая база муниципальных целевых программ в области методологии программирования, ее специализация разрабатывается, формируется с учетом ее особенностей и др.

На общегосударственном уровне основным координатором и непосредственно самим исполнителем является Министерство экономики России. Для управления программами на первом этапе определяются способы, механизмы распределения финансов. Затем обсуждаются условия предоставления субъектам из федерального бюджета финансовых средств. На межрегиональном уровне функции управления возложены на Межрегиональный консультативно-координационный совет, который руководит программами. Когда программа затрагивает интересы двух и более регионов. В его состав входят специалисты, представляющие регион и сопредельные регионы, интересы которых должны быть учтены при проектировании и реализации региональных программ /11.с.30/.

Входящие в состав областей, краев, автономные образования самостоятельно формируют и реализуют региональные программы. Заказчики (органы программно-целевого управления) формируют и утверждают Региональные органы власти, которые отвечают за проектирование и реализацию программы. На местах непосредственно управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. Первоначально они подготавливают концепцию развития местного региона, затем распределяют бюджетные ассигнования между программными и непрограммными потребностями, далее программа принимается к исполнению, принимается к исполнению новая муниципальная программа, вносятся изменения в действующую программу, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы, далее органы муниципальной власти координируют основные направления развития программы, в соответствии с приоритетами политики Правительства Российской Федерации, и т.д.

Управление и непрерывный контроль за подготовкой и реализацией программы осуществляется в различных формах на всех этапах программы. Заказчик программы, осуществляющий контроль за ее выполнением должен обладать определенными навыками, иметь достаточно ресурсов и обладать определенным объемом полномочий, так как в ходе выполнения и реализации муниципальной целевой программы будут готовиться проекты муниципальных правовых актов, будет осуществляться взаимодействие с местными органами власти муниципального района, с промышленными, финансовыми и общественными организациями. Все это делается с целью более эффективного управления программами.

Порядок и регулярность осуществления и необходимость ее принятия, особенности контроля определяется в процессе реализации программы структурами местных органов власти. При рассмотрении предложений на первом этапе при проектировании программных объектов проводится независимая экспертиза о программах, на стадии реализации проводится постоянный мониторинг и др. За некачественное и несвоевременное их выполнение устанавливается ответственность исполнителей и руководителей муниципальных целевых и региональных программ /21,с.42/.

В процессе реализации муниципальной целевой программы взаимоотношения имеют вертикаль власти. Заказчики (генподрядчики), исполнители, выполняющие требования программы тесно связаны между собой договорными обязательствами, условиями программы.

От государственных органов при осуществлении комплексного контроля за реализацией программы требуется увязать механизм организационно-экономических мер по стимулированию программы и реализации постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам. Для подготовки предложений по их корректировке и определения упущенной выгоды и необходима своевременная оценка нарушений сроков реализации программы /13, с.21/.

В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия. Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой.

Органы управления программой наделяется следующими полномочиями:

. По перспективам развития территории готовят предложения;

.Осуществляют оперативную связь с федеральными межрегиональными органами власти.

. В ходе реализации программы готовят предложения по оперативному управлению;

.Организуют финансовое обеспечение программы;

. Подготавливают предложения по совершенствованию законодательства.

Средства Федерального и регионального бюджета, выделяемые на реализацию программ постоянно находятся под контролем. По каждой проблеме в регионе ежегодно готовятся предложения. Органы местного самоуправления готовят ежегодные отчеты по исполнению программ(рисунок 1)

Рисунок 1- Схема управления программами

муниципальный целевой жилье семья

Каждая муниципальная целевая программа имеет свои цели задачи, выбираются пути и методы исполнения программы, продумываются все связующие моменты, составляется график всех стадий разработки программы. На каждой стадии исполнения программы осуществляется контроль. Орган, контролирующий ход выполнения программы своевременно может выявить цель, подцель, задачи и методы достижения конкретной цели, а также выявить экономические и административный регулятор для выполнения конечной цели. Особенно большое значение это имеет в случае ликвидации. Своевременного предотвращения кризисной ситуации. Учитывая все изложенное, можно сделать выводы, что, все уровни управления региональными программами координируют процессы реализации и формирования программ и функционируют во взаимодействии. На общегосударственном уровне разрабатывается единая стратегия развития Российской Федерации. Ежегодно координируются государственные, межрегиональные и региональные программы. Систематически разрабатывается методология целевого программирования и нормативно - правовая основа. Управление программами на общегосударственном уровне осуществляют органы исполнительной власти, представленные Министерствами и ведомствами.

1.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

Приведем пример и рассмотрим особенности принятия муниципальной целевой программы. Если в программе планируют принять участи несколько регионов, то центральные органы создают межрегиональный консультативно-координационный совет, в который входят специалисты из заинтересованных регионов. Далее планируются программные и непрограммные расходы и распределяются бюджетные средства. Далее в регионе принимается общая программа развития региона. Мероприятия, разработанные в целевых программах координируются в соответствии с государственной политикой Российской Федерации./21,с.24/.

Возглавляет руководство программой заместитель руководителя федерального (регионального) органа исполнительной власти, формируемого заказчиком. Управление программой осуществляется дирекцией целевой программы. Контроль и общее руководство над ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.

Государственный контракт определяет права и обязанности поставщика и государственного заказчика по обеспечению государственных нужд. Учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут готовиться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями, для эффективного управления ходом реализации программы заказчик должен обладать достаточным объемом ресурсов и полномочий.

На первом этапе заключается государственный контракт (договор) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы. Далее определяются все исполнители программных мероприятий. Государственный заказчик регулирует отношения при выполнении контракта, в том числе осуществляет контроль над ходом работ.

Заказчик программы осуществляет следующие мероприятия:

согласовывает программу с заинтересованными органами власти региона, с федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, подготавливает проекты программы, представляет уполномоченным органам государственной власти программу на утверждение;

в ходе реализации программы, координирует исполнение программных мероприятий, в том числе наблюдает, содействует разрешению различных спорных ситуаций и конфликтов, оценивает результаты деятельности;

осуществляет систематический непосредственный контроль над ходом мероприятий, обеспечивающих их структурные преобразования, формирует финансовые и инновационные институты, а также работы в области региональной кооперации;

реализует мероприятия федеральных целевых программ на территории региона;

подготавливает отчеты в высшие органы власти о проделанной работе, о ходе выполнения программы, вносит предложения в исполнительные органы власти о необходимости внести изменения в программу. В Министерство образования и науки Российской Федерации Государственные заказчики сообщают указанные данные по проектам, содержащим требования гражданского назначения. Государственные заказчики целевой программы сообщают о заключенных государственных контрактах (договорах) с участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Статистическую, аналитическую и справочную информацию о подготовке и реализации целевых программ Государственные заказчики программ направляют контролирующим организациям. В Министерство экономического развития торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей при реализации федеральных целевых программ готовятся доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств /24/. По межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, корректировка обязательств Российской стороны производится совместно с заказчиками других стран.

Предложения для внесения в Правительство (администрацию субъекта) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ подготавливаются по результатам экспертных проверок

Если срок реализации программы истекает в текущем году, подготовка продленной целевой программы, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации межгосударственных и федеральных целевых программ. Огромное количество муниципальных образований в Российской Федерации не располагают достаточным для эффективного функционирования и развития экономическим, финансовым и кадровым потенциалом. Все эти проблемы у вновь созданных органов управления усугубляются недостаточностью управленческого опыта. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, предполагающий значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием.

Кропачев С.В., и Наумов Е.А. считают, что экономические возможности муниципальных образований существенно ограничены. Собственных доходов у большинства из них недостаточно для финансирования расходов, связанных с осуществлением возложенных на них обязательств. Из данных Счетной палаты Российской Федерации видно, что только у двух процентов муниципальных образований, расходы обеспечены их собственными доходными источниками. У многих муниципалитетов реальные расходы превышают собственные доходы более чем в два раза. Налоги и прочие сборы, зачисляемые в местный бюджет, не способствуют заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономики муниципальных образований и не способны обеспечить необходимые расходы. Тем более, инфраструктура недостаточно развита, имеет место высокий износ основного капитала, в том числе материально-технической базы, и /17,с.34/. В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем. В такой ситуации местные власти не ориентированы на планирование и осуществление социально-экономического развития муниципальных образований. Вопросы долгосрочного развития то есть перспективы при этом отходят на второй план. В то же время, не решая стратегические задачи, не закладывая основы дальнейшего развития, муниципальные образования обрекают себя на ухудшение ситуации в будущем /9,с.38/.

Таким образом, возникают противоречия:

у вновь созданных органов местного самоуправления между дефицитом управленческого опыта и обязанностью самостоятельно обеспечивать социально-экономическое развитие муниципальных образований

между слабыми экономическими возможностями муниципальных образований и широким кругом вопросов местного значения.

Спектр социальных и экономических проблем, требующих скорейшего разрешения настолько широк, что выбирать из них наиболее неотложные, приоритетные органам местной власти подчас весьма затруднительно, особенно при ограниченных ресурсах. Тем более, что ограниченность имеющихся возможностей для социально-экономического развития муниципальных образований обуславливает необходимость взвешенного и рационального подхода к управлению таким развитием.

Современная политика региональных органов власти способствует созданию условий для повышения качества жизни населения и обуславливает потребность в разработке системы управления социально-экономического развития муниципальных образований. Выстраивание эффективной системы управления развитием муниципальных образований и поиск рациональных путей для решения проблем местного социально-экономического развития становится актуальной задачей государственного муниципального управления.

Объяснение тому, что органы местного самоуправления не могут и не имеют возможность самостоятельно собственными силами решить данные проблемы является дефицит различных видов ресурсов, а также низкий уровень инициативы на местах.

Так как воспроизводство человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности - это главный компонент социально-экономического развития любой территории, то можно считать, что основы стратегического управления развитием муниципальных образований непременно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Поэтому миссией принятия и выполнения целевых программ должна быть направленная деятельность органов власти, как на региональном, так и муниципальном уровне /15,с.21/. Таким образом, учитывая все сказанное, можно сказать, что основными целями принятия и выполнения целевых программ в регионе является:

обеспечение темпов экономического и качественного развития региона и муниципальных образований;

повышение государственного и муниципального управления;

обеспечение социального благополучия населения и развитие человеческого капитала.

Изучив теорию о программно-целевом управлении можно сделать следующие выводы: реализация программных мероприятий создает все условия для формирования системы специальных городских и районных программ трудоустройства молодежи и подростков. Систематической планирование муниципальных программ способно решать сложные комплексные проблемы. В результате разработки муниципальной целевой программы появляется возможность организовать молодежные биржи труда, задействовать центры занятости населения.

2. Анализ применения муниципальных программ в решении социально-экономических проблем муниципального образования Белореченский район

.1 Социально-экономическая характеристика Белореченского района

Через Белореченский район проходят важные железнодорожные и автотранспортные магистрали. От Белореченска за короткое время (чуть больше часа) можно добраться до Черноморского побережья, посетить лучшие курорты Краснодарского края. Через Белореечнский район проходит Федеральная трасса на знаменитые горные курорты Краснодарского края -плато «»Лагонаки», «Гуамское ущелье», поселок Каменомостский со своими знаменитыми водопадами. Железнодорожная узловая станция позволит всем путешественникам без проблем добраться в любую точку России железнодорожным транспортом. По территории района к портам и курортам Черноморского побережья Кавказа проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, расположилась узловая железнодорожная станция.

Белореченский район находится на расстоянии 100 километров от центра Краснодарского края - города Краснодара и 25 километров от города Майкопа-столицы республики Адыгея. Район состоит из 11 поселений - 10 сельских (Великовечненское, Дружненское, Первомайское, Пшехское, Первомайское, Родниковское, Рязанское, Черниговское, Школьненское, Южненское) и Белореченского городского поселения, входящих в состав муниципального образования Белолереченский район. В состав всех поселений входят 63 населенных пункта. Город Белореченск с населением 60 тыс. человек является административным центром района. Численность населения Белореченского района насчитывает более 105 тысяч человек. Основу экономического потенциала района составляет промышленность строительных материалов, химическая и перерабатывающая промышленность, рынок потребительских услуг. Уникальность района заключается в том, что район одинаково привлекателен в области сельского хозяйства, промышленности, переработки, бальнеокомплекса и курорта. В настоящий момент на территории муниципального образования действуют 1029 - малого бизнеса, 138 предприятий крупного и среднего бизнеса.

В структуре базовых отраслей экономики основное место занимает промышленность. В комплексе действует более 160 предприятий, из них 16 средних и крупных. Всего в полном объеме выпускаемой продукции, работ и услуг более 50% составляет доля промышленного производства.

В районе производится растительное масло, кондитерские изделия, хлебопекарные изделия, консервированная продукция Пищевой промышленности принадлежит важнейшее место в структуре промышленного комплекса, формирующей более 45% объема промышленного производства.

Белореченский район является одним из ведущих районов края по пропаганде и сохранению традиционной культуры Кубани. Город Белореченск входит не только в сокровищницу России, но и в мировую сокровищницу истории и культуры.

Месторождения лечебных минеральных вод по праву считаются уникальным природным даром, сравнимым по составу с Кавказскими минеральными водами. В Великовечненском сельском поселении работает водолечебница по лечению опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы, кожных заболеваний. На базе этого месторождения в ближайшем будущем году планируется строительство крупного лечебно-оздоровительного комплекса.

Сельское хозяйство в районе считается одной из ведущих отраслей. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 67 тыс. га, из них пашни - 54 тыс.га. Предприятия различных форм собственности занимаются производством сельскохозяйственной продукции. Кроме того, основное внимание по-прежнему уделяется усилению инвестиционной привлекательности района. При этом, задачи муниципалитета - задействовать развитую деловую инфраструктуру, обеспечить профессиональный и качественный подход к подготовке инвестиционных проектов, создавать режим наибольшего благоприятствования для предприятий, а также условий для привлечения инвесторов и сопровождение их по территории района.

За счет средств всех уровней бюджетов в районе проводилось строительство и капитальный ремонт объектов соцкультбыта, жилищно-коммунального хозяйства, аварийно-восстановительные работы, а также по проектированию и газификации многих поселков.

В Белореченске районе ( в городских и в сельских поселениях ) создана и функционирует хорошая спортивная база: всего 84 спортивных сооружения, из них 3 спортивных клуба, в том числе - бассейн, спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва, специализированный зал для вольной борьбы, бокса, шахматный клуб, множество спортивных площадок, 2 стадиона. Регулярно проводятся спартакиады трудящихся, жителей сельских поселений, жителей города, зимние и летние первенства района и по футболу, первенство по баскетболу, легкой атлетике, волейболу, шахматам и другие.

Краснодарский край- это регион, где наиболее остро проявляется прирост численности населения. Эта же тенденция наблюдается и в Белореченском районе.

Население района составляет 104,990 тыс. человек, в том числе в Белореченском городском поселении - 54,135 тыс. человек, 50,855 тыс. человек - в сельской местности. Плотность населения - 79 человек на 1 кв. км. С прогнозными данными последней переписи 2010 года население Краснодарского края значительно увеличилось, в том числе население Белореченского района увеличилось на 5 тысяч человек. Востребованность рабочих для сельскохозяйственного производства очень большая, по отношению к общей численности трудоспособного населения и составляет 30 %, вследствие этих причин наблюдается значительное увеличение численности населения. С 2001 года население района увеличилось на 7500 человек, в том числе занятых в экономике на 3900 человек.

В состав муниципального образования Белореченский район входят Белореченское городское поселение и 10 сельских поселений, состоящих из 62 сельских населенных пунктов, из них: 6 станиц, 5 сел, 22 поселка и 29 хуторов.

Трудоспособного населения в трудоспособном возрасте насчитывается 65 тысяч человек, из них занято в экономике 47,1 тысяч человек.

Хозяйственный комплекс района за 2009 год увеличился на 72 организации различных форм собственности, 69 обособленных подразделений и 741 предпринимателей без образования юридического лица. В районе насчитывают 547 обособленных подразделений, 4 404 индивидуальных предпринимателей и 2 094 юридических лиц. От муниципального образования Белореченский район в консолидированный бюджет края в 2011 году поступило на 65,2% больше к уровню 2010 года, в бюджет района - на 33,3% больше.

В 2012 году среднемесячная заработная плата на 1-го работающего составила примерно 11 824 рубля, что выше уровня прошлого года на 31,2%. На выполнение целевых программ направлено 312,4 млн.руб. бюджетных средств, в том числе 205,4 млн.руб. краевого бюджета и 16,3 млн.руб. федерального бюджета.

В 2011 году 57 процентов занимало промышленное производство в структуре базовых отраслей района, из них- 13,76 - сельское хозяйство, более 23 - розничную торговлю, более 12 - строительство, 1,4 процента - транспорт. В 2011 году район улучшил свои позиции в краевом рейтинге по темпам изменения основных экономических показателей крупных и средних организаций. По итогам года территория занимает в крае 7 место против 35 за 2010 год. Наибольший рост отмечен в общественном питании- это составило 1616,2%, в транспорте -159,3% и в промышленном производстве - 152,9%. По сравнению с 2010 годом, сельское хозяйство развивалась более высокими темпами- 132,9 от уровня 2010 года, предоставление платных услуг населению - 161,4%, розничная торговля - 131,4%. Высокие (112,1-164 ,2%) темпы роста имели большинство основных секторов экономики района.

Доля химического производства в общем объеме составляет 47 %, что возникает за счет увеличения производственных мощностей и объемов производства крупного химического предприятия (такие как филиала ЗАО «Минерально-химическая компания «Еврохим» (г. Москва) - ОАО «ЕвроХим-БМУ). За последние 4 года наблюдается их значительный рост.

На территории Белореченского района находится одно из известнейших предприятий России ОАО «Еврохим - Белореченские минудобрения». Предприятия является одним из крупнейших производителей минеральных удобрений, серной и фосфорной кислоты.

Ежегодный оборот производства и реализации работ, товаров, услуг крупных и средних организаций за 2011 год составил около 20.3 млрд.руб., темп роста к 2010 году 129,7 процента (4-е место в крае). Муниципальное образование Белореченский район - это одна из территорий края с развитым промышленным производством, которое представлена производством строительных материалов, пищевым, химическим, деревообрабатывающим производствами. Всего в районе насчитывается 162 промышленных предприятия, в том числе крупных и средних - 16.

Пищевая промышленность представлена в Белореченском районе овощными и фруктовыми консервами. Район специализируется на выпуске кондитерских изделий, масла растительного, комбикормов (ОАО «Виктория», ОАО «МЭЗ «Белореченский», ООО «Интерагроситстемы», ОАО «Белореченский комбикормовый завод»). Эти высокорентабельные предприятия с высокой инвестиционной активностью, составляют основу налоговых поступлений в консолидированный бюджет района.

Наиболее значимым для экономики района становится добыча полезных ископаемых. Так, количество недропользователей в 2011 году достигло 43, от отрасли получено в бюджеты всех уровней налогов и сборов 219,6 млн.руб, что в 9 раз превышает уровень 2008 года, и в 2,3 раза - уровень 2009 года. Свою деятельность в агропромышленном комплексе Белореченского района осуществляют ряд крупных и успешных хозяйств: ООО АФ «Весна», ООО «Изида-Агро», ОАО «Белагро», ООО «Айрин», ООО «ЮМА», ООО «Белая Русь», ООО «Емельянов и К», ООО «Восток», ООО АФ «Майское», ООО «Ресурс-Агробизнес», ООО «Белпродкомпания», ЗАО ПТФ «Белореченская»; около 300 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 30,1 тысяч личных подсобных хозяйств.

Общая площадь земель, обрабатываемая всеми сельхозтоваропроизводителями района в 2008 году составляла 53,1 тыс.гектара, в том числе: крупными хозяйствами - 34,4 тыс. га , КФХ - 12,3 тыс. га и ЛПХ - 6,4 тыс. га.

Наибольшие посевные площади занимают: зерновые, зернобобовые культуры и технические культуры. Предприятия общественного сектора выращивают озимую и яровую пшеницу, ячмень, овес, горох, кукурузу, подсолнечник, сою; крестьянско-фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства, кроме того, выращивают плоды и ягоды, картофель, виноград.

Животноводство в районе представлено производством скота и птицы на убой.

Строительный комплекс района формируют свыше 100 организаций, из них 96% - предприятия малого бизнеса.

Транспортная отрасль представляют 34 предприятия автомобильного, железнодорожного и вспомогательного транспорта. Станция Белореченская является крупным железнодорожным узлом по направлениям железнодорожного транспорта Ростов-на-Дону, Адлер, Кавказские Минеральные Воды. Предприятия пассажирского транспорта в районе: ОАО «Белореченское ПАТП» и предприятия малого бизнеса: ООО «Чайка», ООО «Елизавета», ООО «Тон», ООО «Маршрутное такси». В районе функционируют 415 таксомоторов индивидуального пользования.

Почтовая связь в районе развита и включает в себя 37 отделений. На сегодняшний день Белореченский почтамт УФПС Краснодарского края - лучший по технико-экономическим показателям в крае, где трудится около 350 человек.

Торговая инфраструктура района включает 559 объектов розничной торговли, обеспеченность торговыми площадями в городе составляет 610 кв. м на 1 000 населения, на селе - 228,4 кв. м. В 2008 году введено в эксплуатацию 12 объектов розничной торговли общей площадью более 5500кв.м. На территории района расположено 4 рынка, на которых функционирует 2 519 торговых мест. Это 2 рынка ООО «Самсон», ООО «Рынок», рынок ООО «Емельянов и К».

Сеть предприятий общественного питания г. Белореченска представлена 81 стационарной точкой. Обеспеченность посадочными местами на 1 000 жителей составляет 40,7 места, прирост за 2008 год 24%.

В сферу малого предпринимательства вовлечено свыше 13,8 тыс.человек, что составляет 30,6% занятых в экономике района. Доля оборота малого бизнеса в общем объема в 2008 году составила около 30%, налоговых поступлений - 26%.

В развитии малого бизнеса в районе наиболее привлекательной является сфера потребительского рынка, строительная отрасль; в промышленном производстве - добыча нерудных материалов, производство строительных материалов, деревообработка.

В 2008 году на территории района велось строительство газопроводов высокого и низкого давления на территориях Дружненского, Первомайского, Бжедуховского, Южненского и Родниковского сельских поселений, спортивного комплекса на территории Белореченского городского поселения, спортивного комплекса с плавательным бассейном и школы на 550 учащихся на территории Родниковского сельского поселения, ДДУ и школы № 29 на территории Дружненского сельского поселения, торговых и торгово-развлекательных комплексов, магазинов, кафе и многое другое.

Во времена проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем и развитии страны.

За 2008 год введено в действие жилья 66,174 тыс. кв. м., к уровню 2007 года рост составил 11,3%, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков 6,3%, ими введено 62,2 тыс. кв. м жилья. Введен 55-квартирный жилой дом общей площадью 39,6 тыс. кв. м., велось строительство еще 3-х многоквартирных домов.

Средняя стоимость 1 кв.м общей площади многоэтажных жилых домов квартирного типа, построенных в 2008 году составила 35 тыс. руб., на вторичном рынке к концу 2008 года - 22,4 тыс.рублей. В рамках выполнения ПЦП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» кредитными организациями МО Белореченский район за 2008 год выдано 650 жилищный кредитов на сумму 260 млн.руб., в том числе ипотечных жилищных кредитов - 216 на общую сумму 195 млн.руб.

В основе этих показателей лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания, неудовлетворительные жилищные условия молодых семей отрицательно влияют на репродуктивное поведение молодой семьи. Снижается уровень рождаемости, увеличивается количество разводов, снижается средний размер семьи по сравнению с семьей, имеющей отдельную квартиру, дом. Из-за отсутствия перспектив улучшения жилищных условий, низкого уровня доходов значительно снижается показатель заключения браков.

2.2 Анализ опыта муниципальных образований России в решении проблем обеспечения доступным жильем молодых семей

Проанализируем опыт разработки муниципальных целевых программ в области обеспечения молодых семей доступным жильем в муниципальном образовании город Краснодар. Одно из приоритетных направления в социально-экономической сфере является улучшение жилищных условий жизни молодых семей, улучшения их уровня жизни людей в возрасте до 35 лет.

Постановлением Администрации города Краснодара одобрена долгосрочная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы. Цель данной программы - предоставление молодым семьям , живущим на территории муниципального образования город Краснодар общественной поддержки, в соответствии с официально признанным требованиям законодательства в сфере улучшения жилищных условия молодых семей.

Молодая семья получает общественную поддержку с целью улучшения жилищных условия за счет средств муниципального образования город Краснодар что касается средств софинансирования, то они поступают из федерального бюджета в полном объеме в течение финансового года.

Основной задачей программы является улучшение жилищных условия молодых семей за счет собственных средств, за счет средств местного и краевого бюджетов, а также дополнительных финансовых средств из внебюджетных фондов.

Финансирование муниципальной целевой программы производится за счет средств муниципального образования город Краснодар и средств федерального бюджета на условиях софинансирования, а именно:

из средств Федерального бюджета:

,5 - в 2011;

,3-в 2012;

,8-в 2013;

,8-в 2014;

,8-в 2015;

средство бюджета муниципального города образования Краснодар, в тыс.рублях суммы указаны за год:

в 2011 - 18 447,0 тыс. рублей;

в 2012 - 24 297,7 тыс. рублей;

в 2013 - 18 447,0 тыс. рублей;

в 2014 - 18 447,0 тыс. рублей;

в 2015 - 18 447,0 тыс. рублей.

из федерального бюджета средства поступают в течение финансового года в объеме их фактическое поступления.

Одна из форм предоставления социальной поддержки - предоставление социальных выплат на приобретение жилья, или для строительства индивидуального жилого дома (в дальнейшем - социальная выплата) молодым семьям, официально признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Механизм реализации долгосрочной целевой программы муниципального города образования Краснодар «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 (в дальнейшем - Программа), включает в себя:

в рамках действия софинансирования реализации краевой целевой программы "«Молодое семье - доступное жилье» на 2011-2015, краевая целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015, утвержденная 1 сентября 2010...годы Постановлением главы администрации Краснодарского края N 675, о предоставлении молодой семье государственной поддержки на улучшении жилищных условий;

предоставляющий участникам долгосрочный целевой программы муниципального образования города Краснодар «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 годы социальных выплат на улучшение жилищных условия, а также для строительства нового жилья, строящихся на счет средств городского (или районного) бюджета, а также средства из вышестоящих бюджетов. Участником Программы могут стать молодая семья, или семья, состоящая из одного родителя (неполная), имеющая одного и более детей, постоянно проживающая на территории города Краснодара, соответствующего следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов (или одного супруга в неполной семье) должен быть не более 35 лет.

б) семья должна быть официально признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Социальные выплаты можно использовать как для оплаты стоимости жилья по договору купли-продажи на приобретение жилья эконом-класса, с организацией, уполномоченной совершать такие действия на первичном рынке жилья;

в счет оплаты первоначального паевого взноса на полной сумме, для реализации последнего платежа, в то случае, если один из супругов в молодой семье или молодая семья является членом жилищного кооператива, накопительного кооператива, после того, как оплата за жилье будет произведена, недвижимость переходит в собственность молодой семьи;

для погашения основной суммы долга и оплаты процентов по жилищным кредитам, включая ипотечный, или жилищных займов на приобретение недвижимости или строительного индивидуального жилого дома, полученных в период до 1 января 2011, за исключением других процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку;

для строительства индивидуального жилого дома, для оплаты цены контракта (договора подряда) строительства индивидуального жилого дома;

для оплаты первоначального взноса при получении кредита на жилье, включая ипотечный, или жилищного займа на приобретение недвижимости или строительного индивидуального жилого дома;

для оплаты соглашения с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи недвижимости эконом-класса на первичном рынке жилья, включая на оплату цены договора купли-продажи недвижимости (когда это предусмотрен соглашением) и оплату услуги определенной организации.

Для молодого семейства, в котором один из супругов на момент получения социальной выплаты является служащий муниципального учреждения или муниципального предприятия города Krasnodara, доля средств бюджета города Krasnodara, доля выделяемых средств составляет от 5 до 25% из учета (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Реализация механизма Программы предполагает предоставление молодой семье социальной выплаты за счет средств бюджета города в сумме 5 процентов из учета (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поддержка молодого семейство реализуется администрацией города Краснодара в рамках действия реализации мероприятий (софинансирования) определенной краевой целевой программой.

Проценты софинансирования для каждой молодой семьи установлены в зависимости от стажа работы в муниципальном учреждении ( предприятии ) в соответствии с установленными расчетами: чем меньше стаж, тем меньше выплата.

Одним из условий социальной выплаты является наличие у молодой семьи права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственные средства или средства, полученных по кредитному договору ( договора займа) на приобретение ( строительство) жилья, включая ипотечные кредитные договора на приобретения жилья, необходимое для оплаты или стоимости недвижимости. Средства материнского капитала( часть средств), также может быть использовано как дополнительные средства молодой семье материнского (семейного) капитала.

Размер суммы социальной выплаты определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности , количества членов молодой семьи-участнице программы и нормативов стоимости 1 квадратного метра, установленного в данном муниципальном образовании города Краснодара органами местного самоуправления, , но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Краснодарскому краю, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Социальная выплата дана с условием, приобрести жилье в определенные сроки, общей площади не менее учетной нормы, утвержденной органом местного самоуправления по месту приобретения недвижимости (строительства) жилого помещения, на весь состав семьи - участницы Программы.

Размер общей площади недвижимости, с учетом которой определена сумма социальной выплаты, составляет:

а) для семьи, состоящей из 2 лиц (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.местра;

б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включаясь помимо молодых супругов, 1 или более детей (или семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 или более детей) - по 18 квадратных метров на 1 человека.

Предоставляя социальные выплаты на приобретение ( строительство) жилья осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) житлья и их использование, утвержденное Постановлением правительства Российской Федерации от 17.12.2010 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015».

Право в участии в Программе «Молодой семье-доступное жилье» дается только один раз. Участие в Программе является добровольным.

В рамках реализации муниципальных целевых программ в 2013 году будет израсходовано более 61 млн. рублей, что позволит дополнительно привлечь почти 44 млн. рублей федеральных и краевых средств.

Участвуя в краевых и федеральных программах в 2012 году на 1 рубль собственных доходов привлекли 73 копейки средств вышестоящих бюджетов. Вопросам благоустройства территории города уделяется огромное внимание. В прошедшем году появилось сразу несколько замечательных скверов, установлены десятки детских игровых площадок с уличными тренажерами.

Одной из важных задач муниципального образования Белореченский район была и остается - обеспечения молодых семей жильем. В феврале 2011 года была официально запущена органами государственной власти целевая программа молодая семья 2011- 2015 г.г., которая была утверждена еще в декабре 2010 года после предварительного рассмотрения. В предыдущие годы успешно осуществлялась аналогичная программа, направленная на обеспечение собственным жильем российских семей. Она действовала более 8 лет и счастливыми обладателями собственного жилья стали сто тридцать тысяч, стоявших на очереди молодых семей. Результаты, предыдущей программы конечно весьма достойные и в осуществлении подобных программ остро нуждаются еще сотни тысяч молодых семей, которым крайне необходимо улучшение жилищных условий. Вновь принятый проект молодая семья программа 2011 -2015, имеет более широкий спектр задач, чем все ее предшественницы. По задумке ее создателей собственное жилье должны получить свыше ста семидесяти тысяч российских молодых семей. В этом году продолжает работать федеральная программа «Жилище <http://belorechensk.bezformata.ru/word/zhilisham/10517/>», а значит и подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей <http://belorechensk.bezformata.ru/word/obespechenie-zhilem-molodih-semej/57529/>». Бюджет подпрограммы 2012 года составил более 2,2 млн. рублей. Благодаря этому еще несколько молодых семей получат субсидии на приобретение жилья, в среднем на одну семью - около 400 тыс. рублей.

Несмотря на все обещающиеся улучшения в связи с вступлением в силу новой программы, она вызвала немалый резонанс и получила довольно противоречивые оценки россиян. Для тысяч молодых российские семьи, которые уже стоят на очереди в ожидании жилья, новая программа, является способом удлинения и без того многочисленной очереди на жилье, пополненной новыми семьями. Ведь в очереди на получение жилья до настоящего времени стоит 7,5 тысяч пар, они очень надеяться на получение свидетельства, на оказание социальной помощи для погашения хоть какой-то части ипотечных долговых обязательств. С другой стороны те, кто только собирался в будущем стать на очередь получения жилья по проекту молодая семья программа 2013, нашли в этой программе усложненные «требования» для претендентов на жилье. Данные изменения были внесены в новый законопроект.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №314 от 30.04.2010 года «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Жилище <http://belorechensk.bezformata.ru/word/zhilisham/10517/>» на 2011-2015 годы» в реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей <http://belorechensk.bezformata.ru/word/obespechenie-zhilem-molodih-semej/57529/>» могут участвовать муниципальные образования удовлетворяющие следующему критерию: в бюджете которых доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 30% собственных доходов местного бюджета, обеспечивающим софинансирование расходов федерального и краевого бюджета. В соответствии с постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 12 сентября 2011 года №831 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 29 июля 2011 года №675 «Об утверждении муниципального списка молодых семей - претендентов подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей <http://belorechensk.bezformata.ru/word/obespechenie-zhilem-molodih-semej/57529/>», в 2011 году были предоставлены субсидии восьми семьям, проживающим на территории города Белореченск, на общую сумму 5 056 222,50 рублей, в том числе за счет средств бюджета Белореченского городского поселения 1 589 098,50 рублей, бюджета администрации Краснодарского края 1 589 098,50 рублей и Федерального бюджета Российской Федерации 1 878 025,50 рублей.

В рамках реализации КЦП «Жилище <http://belorechensk.bezformata.ru/word/zhilisham/10517/>» на 2011-2015 года отделом промышленности, транспорта, связи и ЖКХ администрации муниципального образования Белореченский район организован прием граждан. Так по состоянию на 1 сентября 2012 года принято и проконсультировано более 550 семей, проживающих на территории района.

В соответствии с вышеизложенным в рамках КЦП «Жилище <http://belorechensk.bezformata.ru/word/zhilisham/10517/>» на 2011-2015 годы прием документов на территории муниципального образования Белореченский район осуществлялся в администрации Дружненского сельского поселения и Бжедуховского сельского поселения. Зарегистрированных заявлений от молодых семей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках КЦП «Жилище <http://belorechensk.bezformata.ru/word/zhilisham/10517/>» на 2011-2015 годы, на территории вышеуказанных сельских поселений по состоянию на 1 февраля 2013 года - 3 семьи.

Администрацией муниципального образования Белореченский район организована работа постоянной телефонной линии. Ежедневно по ней обращается более 10 человек по разъяснению порядков предоставления физическим лицам и молодым семьям с ребенком (детьми) социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья. Проводится информирование населения Белореченского района через средства массовой информации. В рамках постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 апреля 2011 года №341 «Об утверждении Порядков предоставления физическим лицам и молодым семьям с ребенком (детьми) социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья» в 2011 году выдано свидетельств на социальную выплату 36 семьям, проживающим на территории Белореченский район, на общую сумму 13 665 960 рублей. По состоянию на 1 сентября оплачено 10 свидетельств на общую сумму 3 763 620 рублей. Остальные свидетельства семьям будут оплачены после предоставления документов на приобретение, либо на строительство жилья с помощью ипотечного кредита. В рамках постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 сентября 2010 года №800 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 июля 2007 года №653 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты физическим лицам, в том числе молодым семьям, на оплату части стоимости жилья в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья» в 2011 году выдано свидетельств о праве на социальную выплату 21 семье, проживающей на территории муниципального образования Белореченский район, на общую сумму 8 294 580 рублей. Средства социальной выплаты перечислены претендентам в полном объеме.

На сегодняшний день, администрацией муниципального образования Белореченский район организованна работа по консультированию граждан в рамках исполнения постановления главы администрации Краснодарского края от 29 июля 2011 года №824 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат физическим лицам, открывающим вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств».

3. Разработка МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», как условие повышения эффективности управления муниципальным образованием Белореченский район в сфере улучшения положения молодых семей

.1 Разработка проекта паспорта МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

ПАСПОРТ

Муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

.2 Содержание и условия реализации МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

Краснодарский край-это регион, где наиболее остро стоит проблема роста населения.

В период перестройки, в начальный период проведение экономических реформ, государственный политические деятели подчеркивали, что именно вы этом регионе особенно остро стоит демографическая проблема. В связи с этим стоит острая необходимость предоставления помощи молодым людям в решении их жилищной проблемы.

По данным госстатистики, численность населения в крае к 2015 году составит 1180729 человек. Востребованность рабочей силы в сельской местности для сельскохозяйственных и промышленных нужд очень большая и составляет 30% от общего числа трудоспособного населения. С 2001 населения региона повышенных на 7500 лицах, включая занятое в экономику на 3900 лиц. С прогнозными данный последний перечисляя 2010 краев населения значительно повышенных, включая регион населения (на 5 тысяча людях).

Область соответствует сельскохозяйственной области края. На территории области, обнаружен одно из наиболее самого большого химического предприятия химического завода края минеральных удобрений.

Падает уровню в рождаемость, увеличивает сумме развод, падает среднему размеру на семейства по сравнению с семьей, имеющему отдельную квартиру, дом. В базе этой лжи показателей ухудшение качество в жизни большинство населения, включая условия резиденции, неудовлетворительных условий молодого семейства влияния жилья на репродуктивное поведение молодого семейства. За неимением перспектив улучшения условий жилья, низкий уровень значительно падает показателю брака вывода.

Вследствие этих причин наблюдается значительное увеличение численности населения. С 2001 года население района увеличилось на 7500 человек, в том числе занятых в экономике на 3900 человек. С прогнозными данными последней переписи 2010 года население Краснодарского края значительно увеличилось, в том числе население Белореченского района (на 5 тысяч человек). Численность населения в районе, по прогнозным данным госстатистики, на 01.01.2015 года составит 118729 человек.

Белореченский район относится к сельскохозяйственным районам края. На территории района находится одно из крупнейших химических предприятий края - Белореченский химический завод минеральных удобрений.

Снижается уровень рождаемости, увеличивается количество разводов, снижается средний размер семьи по сравнению с семьей, имеющей отдельную квартиру, дом. В основе этих показателей лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания, неудовлетворительные жилищные условия молодых семей отрицательно влияют на репродуктивное поведение молодой семьи. Из-за отсутствия перспектив улучшения жилищных условий, низкого уровня доходов значительно снижается показатель заключения браков.

Таблица 2-Тенденция по району представляет (кол-во)

Для улучшения демографической ситуации в районе, необходимо, в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Число молодых семей, состоящих на учете на получение жилья на 01.01.2013 года составляло - 138 молодых семей, из-за низкого уровня дохода, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, как правило, они не имеют возможности накопить средства на первый взнос для приобретения жилья, однако данная категория граждан имеет возможность роста заработной платы, привлечения средств ипотечного жилищного кредита или займа, что позволит ускорить возможность решения жилищной проблемы молодой семьи.

Оказание государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья требует участия и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, что и обусловило необходимостью применения программного метода и разработки целевой программы.

Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель Основы программы - государственная поддержка проблем жилья молодая семейная, признанная в соответствии с наведенным порядок, требуясь для улучшения условий жилья.

Первичные задачи программы:

предоставляющая молодая семейная субсидия на счет средств подлежавших Русской Федерации и локальному бюджету, включаясь на оплате начального взноса на приеме ипотечного кредита жилья или займа в строительной индивидуальной вене;

получение условий для молодого семейства притяжения обладает средствами, финансовыми средствами банков и другой организации, дающими кредиты жилья и займов.

Основные принципы в реализацию программы:

признание на молодой семейство, требующееся для улучшения условий жилья в соответствии с действующим законодательством;

возможность для молодого семейства, чтобы реализовывать свое право на приеме поддержки на счет средств федеральный, местный и локальный бюджет на улучшении условий жилья в рамках программы только как только. Участник программы может делать выглядеть младшим семейством, возраст супругов кто не превышает 35 лет, или неполного семейства, состоящих из одного молодого родителя, возраст какое не превышает 35 лет, и один и более детей, и требуясь для улучшения условий жилья. Цель Основы программы - государственная поддержка проблем жилья молодая семейная, признанная в соответствии с наведенным порядок, требуясь для улучшения условий жилья.

Первичные задачи программы:

предоставляющая молодая семейная субсидия в вене на счет средств подлежавших Русской Федерации и локальному бюджету, включаясь на оплате начального взноса на приеме ипотечного кредита жилья или займа в вене или строительной индивидуальной вене;

получение условий для молодого семейства притяжения обладает средствами, финансовыми средствами банков и другой организации, дающими кредиты жилья и займов.

Основные принципы в реализацию программы:

признание на молодой семейство, требующееся для улучшения условий жилья в соответствии с действующим законодательством;

добровольность участие в программном молодом семействе;

возможность для молодого семейства, чтобы реализовывать свое право на приеме поддержки на счет средств федеральный, местный и локальный бюджет на улучшении условий жилья в рамках программы только как только.

Участник программы может делать выглядеть младшим семейством, возраст супругов кто не превышает 35 лет, или неполного семейства, состоящих из одного молодого родителя, возраст какое не превышает 35 лет, и один и более детей, и требуясь для улучшения условий жилья.

Основной целью программы является государственная поддержка жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными задачами программы являются:

предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы.

Основными принципами реализации программы являются:

признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

добровольность участия в программе молодых семей;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.

Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов который не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сроки реализации программы:

-2018 годы. Программа будет реализовываться в один этап.

Организационные мероприятия:

Данная программа ожидает выполнения действие с учетом их финансирование на счет средства федеральный бюджет, краевое и локальное, а также программа участника собственных средств, в этой связи и, рассматривая, что муниципальная программа будет выполнена с учетом краевой программы.

Данная программа разработана, и будет реализован в рамках реализации приоритетного национального проекта федеральной целевой программы "Доступный и комфортное дом - люди в Россию", в исполнении подпрограммы "Обеспечения домашним молодым семейством" " ZHilische" на 2011-201, "ZHilische на 2016-2020".

Потребность в средстве в финансировании представлена на столе:

Данная программа предполагает выполнение мероприятий с учетом их финансирования за счет средств федерального бюджета, краевого и местного, а также собственных средств участников программы, в связи с этим и, учитывая, что муниципальная программа будет выполнена с учетом краевой программы.

Данная программа разрабатывается, и будет осуществляться в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», во исполнение подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-201 годы, «Жилище на 2016-2020 годы».

Потребность в средствах на финансирование представлены в таблице:

Источники собственных средств -средства населения, которые будут использованы для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Пропорции объемов оказания поддержки за счет всех источников финансирования определены в соответствии требований федеральной программы.

. Механизм реализации подпрограммы

Подпрограммы могут делать выглядеть младшим семейством, включая неполное получение выглядеть младшим семейством, состоя из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствуя в следующее условия:

) постарейте каждым из супругов или 1 родителя в неполном семействе не превышает 35 лет;

) семейство является признанным требовать для жилом недвижимости;

) Что касается на, упорствовать подпрограммы под требовать для вены недвижимости понято молодые семейства, данные на счет как требовать для улучшения условий жилья перед Маршем 01 2005, а также молодые семейства, признанный орган локального самоуправления на месте их константа требовать жительства для улучшения условий жилья после Марша 01 2005 в тех же базах, которые установлены 51 Жилье статьей коды в Русскую Федерацию для признания людей, требующихся для вены недвижимости, предоставивших по соглашениях общественного найма.

) Общественные платежи использованы:

а) для оплаты цены соглашения омытая-продажная недвижимость вены (за исключением средств, когда оплата цены соглашения омытая-продажа приведена в композиции цены соглашения аккредитованной организацией в вене недвижимости эконом класса в первичной рыночной вене);) для реализации последней оплаты на счете оплаты акционерного взноса на полной сумме при получении выглядите младшим семейством или одним из супругов в молодом семействе - жилье члена, строящее, жилье накопительного кооператива, после оплаты, какое жилье недвижимости перемещает над этим молодым семейством на собственность;

в) для оплаты цены соглашения построения заказа в строительном индивидуальном построении вены;) для оплаты соглашения с аккредитованной организацией в интересе молодой семейной недвижимости вены эконом класса в первичной рыночной вене, включаясь на оплату цены соглашения омытая-продажная недвижимость вены оплаты (когда это предусмотрен соглашением) и услуги (или) определялись в организации.) для оплаты начального взноса на приеме кредита жилья, включая ипотечный, или заем жилья в вене недвижимости или строительного индивидуального построения вены;

Право на улучшении условий жилья с использованием общественная оплата или другие формы государственной поддержки даны молодое семейство только как только. Механизм в реализацию подпрограммы ожидает предоставление поддержки состояния молодого семейства на улучшении условий жилья предоставляя ему общественные платежи.

Оплата суммы общественной оплаты является изготовленным исходить из показатель общий вена область недвижимость, установленным для семейства, чтобы перечислять прочее, сумму участников молодого семейства и стандарта стоимости 1 kv.m общих вены области на соответствующем на муниципальное образование, в котором получение выглядит младшим семейством состоит на счете как участник программы.

Вена общей области Суммы недвижимости, с учетом которой определена сумма общественной оплаты, формирует:

для семейства числом 2 лица - 42 kv.m;

для семейства числом 3 и более человек, включаясь помимо молодых супругов 1 и более детей (или семейства, состоящие из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - на 18 kv. m на каждом члене семейств.

Среднее число стоящее вены, взятой на оплате суммы общественной оплаты, определен в формуле:

=NHRZH, где

СРЕДНЕЕ число STZH-стоило вена, взятая на оплате суммы общественной оплаты; Стандарт N- стоимости 1 кв. m общей вены области на муниципальном образовании, в соответствии с требованиями федеральной программы; ВЕНА общей области суммы RZH- недвижимости, в соответствии с требованиями федеральной подпрограммы.

В случае использования общественная оплата по оплате последней оплаты на счете оплаты акционерного взноса ее сумма() установлена в соответствии с сроком подпрограммы и ограничена суммой разности в задолженность на оплате разности акции.

Сумма общественной оплаты формирует:

процентов учета (среднего числа) вены стоимости, в соответствии с требованиями подпрограммы,- для молодого семейства, не иметь детей;

процентов учета (среднего числа) вены стоимости, в соответствии с требованиями подпрограммы, -для молодого семейства, имеющего 1 ребенка и более, а также для неполного молодого семейства, состоящего из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

Доля средств федерального бюджета, ориентированная в софинансирование действии программы, - исходить из механизма реализации федеральной подпрограммы и оплат в формуле:

Для молодого семейства, не иметь детей:

=0,5X(30-DSF);

Для молодого семейства, имеющего 1 ребенка и более, а также для неполного молодого семейства:

=0,5X(35-DSF), где

- ДОЛЯ средств краевого бюджета, ориентированная в софинансирование действии подпрограммы;- ДОЛЯ средств федеральная сделана для краевого бюджета в софинансирование действии подпрограммы.

Область Итога приобретшая вену недвижимости на оплате по каждому члену молодого семейного, принятого во внимание на оплате суммы общественной оплаты, не может быть менее общей областью принятой во внимание вены показателей недвижимости, установившей орган локального самоуправления в цели взятия людей на счете как требовать для улучшения условий жилья вместо вены.

Срок предоставляющей общественной оплаты - присутствие рядом с молодым семейством помимо права на приеме средств общественной оплаты дополнительных средство- собственных средств или средств, полученных в кредитном договоре вены( соглашение займа) на строительство, включаясь в ипотечное соглашение жилья, необходимое для строительства оплаты или вены недвижимости. Как дополнительные средства молодого семьей также могут быть использованы средство ( часть средств) материнский (дом) капитала.

Оставшаяся часть общественной оплаты привлечена, чтобы считать локальным бюджетом в соответствии с муниципальной программой обеспечения домашним молодым семейством.

Молодое семейство дано дополнительная общественная оплата на счет краевого бюджета на сумме 5 процентов среднего числа стоящих вены в рождении ( принятие) один ребенок для погашения части кредита или займа или для компенсации истратившей собственные средства в вене или строительной индивидуальной вене в заказе, установившем края.

Передача средств федерального бюджета реализована на основании годовых договоров о реализации федеральной подпрограммы, в которой определена срок предоставляющего молодого семейства общественных платежей.

Дистрибутивная субсидия, выбранная на счет краевого бюджета, между муниципальным образованием, участвующим в реализации подпрограммы, реализована в методах, подтверждена юридическими краями.

Государственный клиент подпрограммы с учетом выбранного в реализации подпрограммных финансовых средств и анализа в подпрограммы действия реализации ежегодно содействует предложениям вновь, содействующим изменению, относительно подпрограмм действия исправленного издания и затрата в их выполнении, целевых показателях, механизм в подпрограммы действия реализации, композиции их участник.

Государственный клиент подпрограммы:

несет ответственность за непросроченную и неисправную подготовку и подпрограммную реализацию действия, реализовывает управлению действие исполнителя подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выбранное в их реализации;

получает и распространяет бюджетный финансируя на получателе бюджетных фондов;

реализовывает выбор во включенном исполнителями заказа законодательства функционирования и обслуживает, а также поставщик в продукт в действии программы;

подготавливает и дается в соответствии с наведенными порядок бюджетными заявками на подпрограммное действие, финансирующими в следующем финансовом году;

готовится ежегодно в соответствии с наведенным порядок списком профинансировавшим подпрограммы действия, определяет суммы их финансирования, оценивает возможность целевого указателя достижения;

реализовывает поведение в отчет о реализации программы;

подготавливает ежегодно сообщения о перемещении реализации программы. Подпрограммы действия Исполнителя могут возникнуть в части согласований работы на их выполнение на счет средства, выбранной в течении, финансирующем государственного клиента, без дополнительного финансирования в подпрограмме;

Места в средствах массовой информации и сетевая информация Internet о перемещении и результате в реализацию подпрограммного, подпрограммного финансирования действия.

Контроль для перемещения подпрограмм действия выполнения реализовывает административный края и Законодательное собрание края. Согласовывает этих вопросных инвестиционных политиканов, реализованных на краях территории, Министерство территориальных краев разработки"

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

)        возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

)        семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3)      наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

4)      Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, предоставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися.

5)      Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья);

б) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты, которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

в) для оплаты цены договора строительного порядка на строительство индивидуального жилого дома;

г) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

д) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки предоставляется молодой семье только один раз.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Краснодарскому краю, определяемой уполномоченным Правительством, Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок)- 42 кв.м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ=НхРЖ, где

СтЖ-средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н- норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями федеральной программы;

РЖ-размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями федеральной подпрограммы.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер устанавливается в соответствии с условиями подпрограммы и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

Размер социальной выплаты составляет:

процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы,- для молодых семей, не имеющих детей;

процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, -для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

Доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий программы, определяется исходя из механизма реализации федеральной подпрограммы и рассчитывается по формуле:

Для молодых семей, не имеющих детей:

ДСК=0,5x(30-ДСФ);

Для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей:

ДСК=0,5x(35-ДСФ), где

ДСФ - доля средств федерального направляемых в краевой бюджет на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учтенной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств- собственных средств или средств, полученных по кредитному договору(договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Оставшаяся часть социальной выплаты привлекается за счет местных бюджетов в соответствии с муниципальными программами обеспечения жильем молодых семей.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет краевого бюджета в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в порядке, установленном Администрацией Краснодарского края.

Перечисление средств федерального бюджета осуществляется на основании ежегодных соглашений о реализации федеральной подпрограммы, в которых оговаривается условия предоставления социальных выплат молодым семьям. Распределение субсидий, выделяемых за счет краевого бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы, осуществляется по методике, утвержденной законом Краснодарского края. Государственный заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммных финансовых средств и анализа реализации мероприятий подпрограммы ежегодно вносит предложения о внесении изменений, касающихся уточнения мероприятий подпрограммы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации мероприятий подпрограммы, состава их участников.

Государственный заказчик подпрограммы:

несет ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

получает и распространяет бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

подготавливает и предоставляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год;

подготавливает ежегодно в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий подпрограммы, определяет объемы их финансирования, оценивает возможность достижения целевых индикаторов;

осуществляет ведение отчетности о реализации программы;

подготавливает ежегодно доклады о ходе реализации программы.

Исполнителем мероприятий подпрограммы может выступать в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на текущее финансирование государственного заказчика, без дополнительного финансирования по подпрограмме;