Развитие социально-экономической политики Мурманской области

Развитие социально-экономической политики Мурманской области

Введение

Формирование социально-экономической политики на уровне региона - относительно новое явление, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социально-экономической политики по сформированным Правительством правилам. Сегодня, в условиях реформирования и демократизации российского общества, наоборот, региональные органы государственной власти и общественного управления становятся главным субъектом социально-экономической политики в регионе.

Главная цель социально-экономического развития региона - это улучшение условий и качества жизни населения. Реализация этой цели становится возможной с совершенствованием процессов формирования социально-экономической политики проводимой на уровне субъекта Российской Федерации. Решение социально-экономических проблем регионального уровня значимо для обеспечения эффективного развития России в целом, поэтому проблема содержания социально-экономической политики в регионе становится весьма актуальна.

Вопрос содержания социально-экономической политики региона изучен недостаточно полно. Согласно доценту кафедры экономической теории Вологодского государственного технического университета, кандидату исторических наук Буданову Г.А.: «Современный этап социально-экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем, в том числе и к вопросу формирования и реализации региональной социально-экономической политики. По вопросам формирования и реализации региональной политики на уровне центральной власти, на уровне Федерации имеется достаточно большое количество специальных исследований. Однако, несмотря на повышенный интерес к региональной проблематике, сколько-нибудь определенного мнения относительно содержания социально-экономической политики на уровне субъекта Федерации в России так и не выработано».

Цель проведенного нами исследования - анализ социально-экономической политики Мурманской области на современном этапе.

Для достижения поставленной цели нами решались следующие задачи:

исследовать комплекс мер, осуществляемых, региональными органами власти в области социально-экономической политики;

проанализировать результаты проведения социально-экономической политики Мурманской области;

рассчитать уровень качества жизни населения Мурманской области;

внести предложения по повышению эффективности проводимой в Мурманской области социально-экономической политики.

Дипломный проект написан при использовании литературы по экономической теории, специализированным исследованиям, раскрывающим затронутую в работе проблему, нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также материалам периодической печати. Библиографический список представлен в конце дипломного проекта.

1. Теоретические основы формирования социально-экономической политики региона

.1 Исследование региональных аспектов социально - экономической политики

В России всегда существовали территориальные различия в развитии и размещении ее производительных сил. В процессе перехода российской экономики к системе рыночных отношений осуществляется процесс суверенизации регионов Российской Федерации, связанный с укреплением их политического статуса, ростом экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Возрастает роль регионального управления, становления местного самоуправления, усиления влияния территориальных организаций на социально-экономическое развитие государства в целом. «В современных условиях перехода страны к рыночной экономике, когда традиционные методы централизованного управления и планирования действуют слабее, особое внимание следует уделить формированию региональной социально-экономической политики».

Прежде чем перейти к рассмотрению социально-экономической политики региона, необходимо дать определение понятию «регион». Согласно Указу Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

Регион характеризуется своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. С течением времени понятие «региона» в рамках изучения регионального управления менялось. Битуева Д.В. в своей статье «Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства», опираясь на многочисленные исследования отечественных авторов в области регионального управления, проследила эти изменения: «первоначально понятие «регион» трактовалось как территория с более и менее одинаковыми природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов, производственной и социальной инфраструктуры. Позднее под регионом стала подразумеваться сложившаяся территориальная общность с определенными природно-географическими, социально-демографическими условиями и органами государственной власти. В более поздних публикациях в определение данной категории вводится фактор социальной направленности регионального развития на основе учета территориальной специфики социальных процессов. Современное понимание региона склоняется в сторону социальной составляющей, в силу того, что регионы ограничены не только территориальными рамками, но в первую очередь дифференцируются по уровню социально-экономического развития».

При разработке социально-экономической политики учитывается специфика конкретного региона. В зависимости от ориентации на те или иные сферы народного хозяйства, регионы могут быть промышленные, аграрные, рекреационные и т.д. На уровень развития региона существенное влияние оказывают природно-климатические факторы (наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов, благоприятные условия географической среды и т.п.) и экологическая обстановка, что позволяет отнести конкретную региональную единицу к определенному типу регионов.

О различиях между регионами, обуславливающих выработку самостоятельной социально-экономической политики писал Буданов Г.А. в статье «Социально-экономическая политика на уровне субъекта Федерации»: «У разных регионов страны различный потенциал саморазвития, неодинаковая ментальность людей, резко дифференцированные показатели уровня развития инфраструктуры, разная плотность населения, различный уровень квалификации рабочих и управленцев. Наблюдается также неодинаковая покупательная способность доходов населения, различный уровень бедных семей и одиночек, различия в демографическом потенциале и структуре населения, специализации и структуре хозяйства. Как следствие этих особенностей перед регионами встают проблемы сбыта товаров и предоставления услуг, риска предпринимательской деятельности, неплатежей и бюджетных расходов, возникают специфические проблемы, что требует от местной власти выработки самостоятельной социально-экономической политики».

Экономическая политика региона обычно рассматривается совместно с социальной политикой, так как и существование, друг без друг друга невозможно. Программа социально-экономической политики региона должна разрабатываться местным органом власти, но при поддержке Правительства РФ и органов власти субъекта Федерации.

Социально-экономическая политика региона - это сфера управления государства политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте, которая отражает как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Формирование социальной политики на уровне региона началось в России относительно недавно, поскольку до начала рыночных реформ государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики и не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений. Региональные проблемы социального развития существовали всегда и социальная политика на уровне региона осуществлялась по сформированным центром правилам. На сегодняшний день, региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований. «Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами. Жесткая система управления менее эффективна, т.к. ограничивает свободу низовых органов управления, нарушает закон обратной связи и, в конечном счете, ведет к нарушению саморегуляции. А региональное управление призвано устранить недостатки жесткой централизации».

Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти, владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, практическая часть многих федеральных региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления обеспечивают комплексное решения вопросов обслуживания населения. Только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения. «Усиление вертикали власти центрального правительства сопровождается увеличением материальных позиций регионов, позволяющих региональной власти формировать собственную концепцию развития области с учетом общерегиональных интересов, а не только интересов центра. Совершенствуется система управления развитием региона, меняются организационные формы проведения региональной политики».

Приоритетным направлением в проведении социальных реформ стала адресная социальная политика, реализуемая с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и ориентированная на поддержку наиболее уязвимых групп населения, Значительная часть полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи передана на региональный и муниципальный уровень.

Главная цель муниципальной социально-экономической политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества

Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В региональной социально-экономической политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

экономическое развитие региона - оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала;

бюджетные и налоговые основы социальной политики;

социально-демографическая ситуация в регионе;

финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы - мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программа;

политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Социально-экономическая политика может формироваться и реализоваться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории. Конкурентоспособность региона зависит от его географического положения, наличия природных ресурсов, научно-технического потенциала и транспортных коммуникаций, сбалансированности бюджетно-финансовой системы, обеспеченности механизмами привлечения инвестиций, развитости рыночной инфраструктуры, благоприятной экологической обстановки, а также от политики федеральных органов власти по отношению к конкретному региону и протекционистских возможностей региональных органов власти.

Таким образом, основой целью социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения, а также достижение большей экономической эффективности при поддержании социальной справедливости в территориальном развитии.

1.2 Комплекс мер, осуществляемых, региональными органами власти, направленных на расширение экономического потенциала региона

В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. В настоящее время, когда регионы обрели большую экономическую самостоятельность, экономическая политика регионов становится мощным фактором его социально-экономического развития. Более того, как утверждают регионалисты, от степени ее разработанности и наличия соответствующих механизмов осуществления зависит динамика развития каждого региона и его конкурентоспособность.

Местную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни - обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. «Экономике региона как составной части федеральной системы свойственна относительная самостоятельность. Она содержит большинство фаз воспроизводства: производство, распределение, обмен, потребление - и создает возможность эффективного управления воспроизводственными процессами в каждом регионе как центрального, так и местного уровня». Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня качества жизни населения региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов: во-первых, тщательного учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов. Основная задача местной экономической политики - создание благоприятных условий для развития экономики региона.

Экономическую политику в регионе проводят местные органы власти. Министерство экономического развития занимается разработкой стратегии социально-экономического развития региона, а также инвестиционной политикой региона. Министерство финансов занимается финансовыми вопросами региона, отвечает за бюджетную и налоговую политику региона.

Основная функция органов местного самоуправления в реализации экономической политики региона: органы управления, не вмешиваясь в дела экономически самостоятельных предприятий, должны заниматься формированием социально-экономической среды региона.

Экономической основой региона является муниципальная собственность, а также имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления. В муниципальную собственность, прежде всего, входят средства местного бюджета, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, земли и природные ресурсы региона, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, и другое имущество.

Существуют разные виды экономической политики: бюджетная, налоговая, инвестиционная, кредитно-денежная, торговая и другие.

Местные финансы формируются за счёт местного бюджета. Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирование доходов и направления расходование средств. С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово - бюджетной системе страны, получаю помощь из федерального бюджета, они сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их приделах муниципальные образования существенные отличающиеся друг от друга по своему социально - экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.

Сущность местной инвестиционной политики состоит в привлечении инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории, обеспечения воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей, их расширении и модернизации.

Цели инвестиционной политики в регионах - структурная перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы; приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.

Формы и методы стимулирования инвесторов российскими регионами в основном соответствуют мировой практике.

Основные элементы инвестиционной политики в субъектах Российской Федерации указаны в статье ведущего советника аппарата Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Н.М. Мухетдиновой:

принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;

предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера;

создание организационных структур по содействию инвестициям;

разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;

оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов;

аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов.

Кредитно-денежные ресурсы - сфера отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободный кредитно-денежных средств, регулирование потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.

Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов в регионе предполагает наличие временно свободных денежных средств субъектов региональной экономики, потребности в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, систему финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денежных средств. Основными источниками формирования кредитно-денежных ресурсов в регионе являются федеральный и местный бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал. Главные задачи, которые решаются в процессе реализации кредитно-денежной политики региона: осуществление распределительных функций и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития; регулирование распределительных отношений между предприятиями, местным бюджетом и банковской системой; повышение эффективности использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования.

Экономическая политика в регионе зачастую зависит от эффективности функционирования главных предприятий, поскольку финансово-экономическая база региона строится на основе экономических связей между предприятиями и региональными органами власти. Отношения предприятий и местных органов власти должны строиться на принципах партнёрства. При этом местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгодных отношений. Располагая соответствующей базой налогообложения, местные власти могут обеспечить совершенствование условий конкуренции в регионе, улучшение условий жизни населения.

Таким образом, региональная экономическая политика состоит в исполнении местного бюджета, формировании внебюджетных источники финансирования, управлении муниципальной собственностью и т.д. Региональные органы власти определяют условия использования местных земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют развитие предпринимательства, цены и тарифы, занятость, занимаются привлечением инвестиций, прогнозируют и планируют развитие своей территории, распоряжаются материально-сырьевыми ресурсами, и решают социальные проблему населения.

Российская Федерация конституционно определена как социальное государство, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. То есть социальная политика является совокупностью мероприятий, которые проводятся правительством через региональные органы власти, направленные на улучшение качества жизни и повышения её уровня больших социальных групп.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других решаются на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тем не менее, региональная социальная политика может формироваться и складываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Таким образом, существует три уровня социальной политики: федеральный, региональный и местный. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

«Главная цель социальной политики - повышение уровня жизни населения. «Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории. На развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики в регионе оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить: территориальные факторы; экономические факторы; политико-правовые факторы; демографические факторы; природно-экологические факторы; социально-культурные факторы».

Основными направлениями социальной политики в регионе, нацеленными на повышение уровня жизни населения являются: региональная политика в сфере занятости, региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности, региональные аспекты национально-этнических отношений, демографическая политика в регионах, политика в жилищной сфере, в сфере здравоохранения.

Важнейшим условием повышения уровня жизни в регионе является сохранение стабильности в сфере занятости. Основными задачами политики местных властей в сфере занятости являются: регулирование процессов найма и увольнения работников, перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых сфер занятости; защита трудовых прав работников, поддержка их социальных гарантий и социального страхования занятых, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. Также немаловажно создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Экологическая политика - это любая деятельность в сфере экологии и защиты окружающей среды. Целью политики региона в сфере природопользования и экологии является повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала региона. В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды основными направлениями региональной политики являются: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Региональная политика в сфере национально-этнических отношений также является составной частью социальной политики в регионе, ведь Российская Федерация представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности. Практически повсеместно основной целью региональной национальной политики является социально-политическая стабильность в данной сфере, предотвращение обострения межэтнических отношений.

Национальная политика представляет - это система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

В государственно-правовой сфере региональная политика в области национально-этнических отношений направлена на создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов, а также на достижение межнационального согласия и борьбу с проявлениями агрессивного национализма.

В духовной сфере национальная политика с одной стороны стремится к сохранению самобытной культуры малочисленных народов, созданию условий для сохранения их языка, традиций и среды обитания, к утверждению равных прав народов при любых формах их самоопределения, к предотвращению и мирному урегулированию межнациональных конфликтов. С другой стороны реализует возможности русского языка как общегосударственного языка, как средства межнационального общения и сохраняет историческое наследие русской культуры, путём создания в обществе атмосферы уважения к ее достижениям. Так же важным пунктом является учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы

демографии, так как наиболее важным фактором, влияющим на региональную социальную политику, выступает воспроизводство населения. «Демографические проблемы (снижение показателей ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости, рост смертности трудоспособного населения и младенческой смертности, миграционный отток трудоспособного и в том числе квалифицированного населения и др.), возникающие как вследствие общей социально-экономической нестабильности в регионе (показатели, характеризующие уровень жизни населения), так и по причинам общего ухудшения здоровья населения (рост заболеваемости по основным классам болезней, включая социально-опасные, рост наркомании, особенно среди детей и подростков и др.) требуют первоочередного разрешения по причине возможных негативных последствий в будущем. Временная, частичная или полная потеря трудоспособности приведет к снижению трудовой активности населения, что напрямую повлияет на величину валового регионального продукта».

Таким образом, социальная составляющая политики региона является совокупностью мероприятий, которые проводятся местными и региональными органами власти, направленные на улучшение качества жизни и повышения её уровня больших социальных групп. Основными направлениями социальной политики в регионе являются: региональная политика в сфере занятости, региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности, региональные аспекты национально-этнических отношений, демографическая политика в регионах, политика в жилищной сфере, в сфере здравоохранения и другие.

.3 Специфика Мурманской области, обуславливающая особенности развития социально-экономической политики

Мурманская область расположена на Кольском полуострове, почти вся её территория находится за Северным полярным кругом. Область относится к зоне Севера России, занимая 1,6% этой территории, и омывается Белым и Баренцевым морями, к территории области относятся и множество островов Баренцева и Белого морей. Вдоль северного побережья проходит тёплое Нордкапское течение (северная часть Гольфстрима). Площадь области - 144,9 тыс. кв. м. (0.8% площади России). На юго-западе область граничит с Республикой Карелия, а на западе и северо-западе - с Финляндией и Норвегией. Мурманская область - один из немногих регионов, где Россия имеет общую границу с Европейским Союзом и странами НАТО.

Область имеет выгодное геополитическое и геоэкономическое положение и объективно является одним из стратегических районов страны в составе северо-Западного федерального округа, так как располагает развитой инфраструктурой, а незамерзающий порт Мурманск обеспечивает круглогодичную навигацию и выход в Северную Атлантику. Среди районов Севера Мурманская область отличается наиболее высоким уровнем социально-экономического развития, чему способствуют относительно близкое расположение Москвы и Санкт-Петербурга и связь с ними общей транспортной сетью.

Мурманск - крупнейший незамерзающий порт России, расположенный за Полярным кругом. Он является базовым по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера, Арктики и дальнего зарубежья. Эксплуатация уникальных по своим возможностям атомных ледоколов позволила обеспечить в Арктике круглогодичную навигацию. В регионе базируется Северный военно-морской флот, обеспечивающий обороноспособность страны на северных рубежах.

Приграничное положение, значительные экспортные возможности и имеющиеся транспортные коммуникации создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами. Мурманская область является активным членом международного Баренцева Евро-Арктического сотрудничества. Регион располагает разнообразными природными ресурсами.

В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья. В настоящее время добывается более трех десятков полезных ископаемых, наибольшую ценность из которых имеют медно-никелевые, железные, апатито-нефелиновые руды и руды редких металлов. Значительны запасы слюды, керамического сырья и сырья для строительных материалов, облицовочного камня, полудрагоценных и поделочных камней.

В числе открытых месторождений, получивших мировую известность, - Штокмановское и Приразломное месторождения. Освоение этих уникальных месторождений в перспективе позволит удовлетворить потребности в газе всего Северо-Запада России на многие годы. Полезные ископаемые - медно-никелевые, железные, апатито-нефелиновые руды, руды редких металлов, слюда, кианит, керамическое сырье и др.

Мурманская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Имеет свое Правительство, Устав и законодательство. Законодательная власть в области осуществляется Мурманской областной Думой, исполнительная - Губернатором и Правительством области. Систему областных органов исполнительной власти возглавляет Губернатор области - высшее должностное лицо Мурманской области.

Согласно данным Министерства экономического развития Мурманской области: «на начало 2011 года в состав области входили: город Мурманск (областной центр), 5 районов, 13 городов областного подчинения, 3 города районного подчинения, 12 поселков городского типа, 6 поселковых администраций (территориальных округов), 13 сельских администраций (территориальных округов)».

Наиболее крупные города, численность населения на 01.01.2011: Мурманск (309,4 тыс. человек), Апатиты (61.3 тыс. человек), Североморск (53.3 тыс. человек), Мончегорск (47.6 тыс. человек). Население. По состоянию на 01.01.2011 в области проживало 794.8 тысяч человек, в том числе 92.8% - городское население, 7.2% - сельское. Плотность населения - 5.5 человек на 1 кв. км. Большинство городов расположены вблизи железнодорожной магистрали, прорезающей область с юга на север, и по берегам Кольского залива, а большая часть полуострова заселена очень слабо, особенно Терский и Ловозерский районы. Область имеет самую высокую долю городского населения среди регионов России.

Мурманская область расположена на Балтийском кристаллическом щите. Это поистине минералогическая сокровищница, не имеющая себе равных по разнообразию минералов и полезных ископаемых. Более 700 минералов (1/4 от всех известных на Земле) открыто в ее недрах. Более 100 из них не встречаются нигде больше. Основные полезные ископаемые на территории области - апатиты (Хибинские месторождения апатит-нефелиновых руд). Апатиты - ценное сырьё для фосфорных удобрений - добываются на территории Мурманской области с довоенных времен, нефелин используется для выработки глинозёма - сырья для алюминиевой промышленности, получения соды и производства цемента. Во вторую очередь идут железные Оленегорского и Ковдорского месторождений. На Ковдорском месторождении также добывается апатит, руда циркония (бадделеит), слюда-флогопит (крупнейшие мировые запасы). Медно-никелевые руды Печенгской и Мончегорской группы месторождений дают стране помимо никеля и меди такие металлы как кобальт, платина, осмий, иридий и многие другие. Также производится добыча нефти на шельфе Баренцева моря, здесь же разведано одно из крупнейших в мире газовых - Штокмановское месторождение. Крупнейшие в стране запасы редкоземельных металлов сосредоточило в своих недрах уникальное Ловозерское месторождение. Практически неограниченные запасы алюминиевого сырья (Кейвы), граната. Там же имеются залежи литиевых руд, редких металлов. Ведется добыча слюды-мусковита, пегматитов. Многочисленны месторождения строительных горных пород, поделочных и полудрагоценных камней (аметист, хризолит, гранат, амазонит, эвдиалит и др.). В последнее время отмечены находки алмазов.

Специфика экономики области связана с использованием природных богатств Кольского полуострова, ее географическим положением. На 01.01.2010 в области зарегистрировано 24,5 тыс. организаций, в том числе 76% - коммерческих.

На долю Мурманской области в 2010 году приходилось все производство апатитового и нефелинового концентратов в стране, 14% - товарной пищевой рыбной продукции (включая консервы), 16% - улова рыбы, 11% - товарной железной руды, 2% - электроэнергии (см. рисунок 1).

Рис. 1. Мурманская область

социальный политика население мурманский

Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России. Широким спросом на внутреннем и мировом рынках пользуется продукция цветной металлургии - никель, медь, алюминий.

На территории области расположены 4 морских порта, 2 аэропорта. В Мурманске базируется атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в западном секторе Арктики круглогодичной. Суда транспортного флота области обеспечивают пятую часть всех общероссийских морских перевозок грузов. Автомобильная и железнодорожная магистрали соединяют Мурманск и Санкт-Петербург.

Крупнейшие предприятия области:

· «Апатит» (Кировск) - производство апатитового концентрата

· «Кандалакшский алюминиевый завод» (Кандалакша) - производство первичного алюминия

· «Кольская горно-металлургическая компания» (Мончегорск, Заполярный) - производство никеля, рафинированной меди, серной кислоты

· Оленегорский ГОК - производство железорудного сырья

· «Мурманский траловый флот» (Мурманск) - рыбный промысел

Государственная образовательная система области включает 312 дошкольных образовательных учреждений, 222 общеобразовательных учреждения, 2 учреждения высшего и 15 учреждений среднего профессионального образования, 23 филиала иногородних учебных заведений. В сфере культуры действуют 13 музеев, 3 профессиональных театра, 179 публичных библиотек, 98 учреждений культурно-досугового типа, 14 киноустановок с платным показом.

В состав Кольского научного центра Российской Академии наук входят 12 научных учреждений, специализирующихся, в основном, на изучении ресурсов полуострова. Вопросами развития рыбной отрасли занимается Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии (ПИНРО).

2. Анализ эффективности проведения социально-экономической политики Мурманской области в 2011 году

2.1 Исследование изменений в промышленной, сельскохозяйственной, рыболовной и строительной отраслях экономики Мурманской области в 2011 году

Промышленное производство. Одним из основных показателей, характеризующих развитие промышленного производства, является добыча полезных ископаемых. В 2011 году в добывающей промышленности отгружено товаров собственного производства на сумму 82,6 млрд. рублей (132,6% к 2010 году в действующих ценах). Увеличение объемов отгруженной продукции связано с ростом средних цен на основные товары: железорудный концентрат - в 1,5 раза, апатитовый - на 22%. Индекс производства в добыче составил 96,6% к 2010 году (в среднем по России - 101,9%) (см. рисунок 2).

Рис. 2. Индекс промышленного производства

Основная причина снижения объемов производства - сокращение выпуска железорудного (99,3%) и апатитового (94,8%) концентратов в связи с сокращением производственных мощностей на открытых горных работах, уменьшением содержания полезных компонентов в добываемой руде, проведением плановых и аварийных ремонтов изношенного оборудования.

В обрабатывающей промышленности в 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 82,2 млрд. рублей (99,3% к 2010 году в действующих ценах). Индекс производства в обрабатывающих производствах составил 102,5% к 2010 году (в среднем по России - 106,5%).

Снижение на 2,5% объемов производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2011 году обусловлено в основном уменьшением на 3% объемов рыбопереработки, вызванным сокращением производства рыбы мороженой.

Индекс металлургического производства в 2011 году составил 102,7% к уровню прошлого года. Увеличились объемы выпуска алюминия и никеля. В то же время сократилось производство меди и готовых металлических изделий.

В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды объем отгрузки продукции в отчетном периоде составил 44,3 млрд. рублей (109% к январю - сентябрю 2010 года в действующих ценах). Индекс производства - 96,3% (в среднем по России - 100,1%).

В отчетном периоде выработка электроэнергии сократилась на 1,6%. Потребление электроэнергии составило 12,4 млрд. кВт.ч, что на 0,8% ниже уровня 2010 года. В результате более благоприятных погодных условий производство тепла сократилось на 8,8%.

Незначительный рост в промышленном производстве в 2011 году связан с качественным ухудшением состава руд, а также усложняющимися условиями добычи полезных ископаемых. Учитывая ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, обеспечить рост промышленного производства в Мурманской области на среднероссийском уровне возможно только при условии ввода новых производств (см. рисунок 3).

Рис. 3. Темпы прироста (снижения) промышленного производства

Для улучшения развития промышленного производства региональные органы власти реализуют ряд проектов. Проводится работа по содействию реализации проектов по созданию новых производств в горно-промышленном комплексе. На плановой основе осуществляется содействие и координация реализации стратегического проекта «Комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения». Совместно с администрацией муниципального образования г. Мончегорск и ОАО «Кольская ГМК» реализуется пилотный проект «Создание индустриального парка в г. Мончегорск».

Определяются меры государственной поддержки и размер иностранных инвестиций проекта строительства горно-обогатительного комбината на базе месторождений платиноидов «Федорова Тундра».

С целью организации подготовки кадрового состава для судоремонтных заводов, входящих в ОАО «ЦС «Звездочка», Правительством Мурманской области инициирована реорганизация ГООУ НПО «Мурманский индустриальный лицей» и ГООУ НПО «Профессиональный лицей №19», после которой они будут иметь статус профильных по подготовке кадров для судоремонтной отрасли и будут закреплены за предприятиями ОАО «ЦС «Звездочка» на прохождение практики и трудоустройство выпускников.

Сельское хозяйство. В 2011 году из бюджетов всех уровней сельхозтоваропроизводителям в форме субсидий направлено 587,5 млн. рублей (федеральный бюджет -205,8 млн. рублей, областной - 381,7 млн. рублей). В 2011 году в Мурманской области продолжилась реализация крупных сельскохозяйственных проектов: реконструкция объектов молочного животноводства, свиноводства и перерабатывающего производства в МУСП «Агрокомплекс «Ковдорский»; реконструкция производственных помещений ООО «Птицефабрика «Мурманская», предусматривающая развитие птицеводства яичного и мясного направлений на отдельных площадках; реконструкция и модернизация свинокомплекса ООО «Свинокомплекс «Пригородный».

В 2011 году объем продукции сельского хозяйства составил 3127,5 млн. рублей, а индекс сельскохозяйственного производства - 100,8%. Благоприятные погодные условия лета текущего года позволили собрать хороший урожай картофеля, что превышает уровень прошлого года в 1,3 раза. Кроме того, рост темпов сельскохозяйственного производства связан с наращиванием производства скота и птицы на убой (в живом весе) в 1,2 раза по сравнению с прошлым годом, что обусловлено введением новых мощностей по выращиванию бройлеров, а также с увеличением производства молока на 0.4% в связи с повышением надоев в расчете на одну корову молочного стада в сельхозорганизациях на 2,2%. В связи с плановым переходом от птицеводства яичного направления на бройлерное производство трех крупных сельхозпроизводителей, где снижается поголовье птицы яичного направления и растет мясное поголовье птицы, упало производство яиц на 44% по сравнению с 2010 годом (см. рисунок 4).

Рис. 4. Объём сельскохозяйственного производства

Одним из новых видов федеральной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей явилось выделение средств на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота при условии его наличия и софинансирования из областного бюджета. По состоянию на 01.10.2011 из федерального бюджета выделено 3,75 млн. рублей, из областного - 1,2 млн. рублей.

В 2011 году успешно реализована целевая программа «Социальный хлеб». Участникам программы перечислено 6,0 млн. рублей из областного бюджета на проведение мероприятий по реконструкции производства. Программа позволила в течение года сдерживать рост цен на хлеб. По состоянию на начало 2012 года цена на пшеничный хлеб 1 сорта в Мурманской области была самая низкая среди субъектов Северо-Западного федерального округа. С 2012 года мероприятия данной программы войдут в долгосрочную целевую программу «Развитие АПК Мурманской области».

С целью привлечения средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий в сфере АПК разработаны и представлены на конкурс в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ведомственные целевые программы: «Оленеводство Мурманской области» на 2012-2014 годы и «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Мурманской области» на 2012-2014 годы.

Рыболовство. Мурманская область является лидером в поставках рыбопродукции в европейскую часть России, куда ежегодно поставляется свыше 250 тыс. тонн рыбы. Правительством Мурманской области разработана и проходит согласование программа мероприятий «Народная рыба», целью которой является обеспечение области рыбной продукцией по доступным для населения ценам, а также стабилизация потребительских цен в регионе. Кроме того, разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Развитие прибрежного рыбохозяйственного комплекса Мурманской области на 2012-2014 годы», направленная на поддержку и стимулирование повышения конкурентоспособности прибрежного и берегового рыбохозяйственного комплекса.

По оперативным данным Западного филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» рыболовными организациями Мурманской области в 2011 году выловлено 623,2 тыс. тонн водных биоресурсов, что на 40,8 тыс. тонн, или на 6% меньше, чем в рекордном по вылову 2010 году. Снижение общего объема вылова обусловлено значительным сокращением промышленных квот на путассу и сельдь в целом на 60,7 тыс. тонн. В тоже время за 2011 год по сравнению с прошлым годом больше выловлено трески, пикши и окуня, квоты на которые увеличены на 43,4 тыс. тонн, а также мойвы и скумбрии.

В области продолжает активно развиваться аквакультура. Товарным выращиванием рыбы занимаются 8 организаций. Если в 2009 году объём выращенной в регионе рыбы составил чуть более 2 тыс. тонн, то за 2010 год он вырос более чем в 2 раза и составил уже более 5,2 тыс. тонн, в 2011 году прирост составил 70%, или 3,7 тыс. тонн, по сравнению с 2010 годом.

Строительство. Для обеспечения населения доступным и благоустроенным жильем на территории Мурманской области действует долгосрочная целевая программа «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011-2015 годы. Планируемый общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет 2,6 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,3 млрд. рублей, областного - 1,6 млрд. рублей, местных бюджетов -0,2 млрд. рублей, внебюджетных источников финансирования - 0,5 млрд. рублей.

В результате реализации программы ожидается: увеличение ввода в эксплуатацию социального жилья; жилья для расселения граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания; улучшение жилищных условий семей; обеспечение земельных участков под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры; увеличение объема предоставленных ОАО «Агентство ипотечного жилищного кредитования Мурманской области» (ОАО «АИЖКМО») ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Мурманской области. В 2010 году из средств областного бюджета было выделено 55 млн. рублей на увеличение уставного капитала ОАО «АИЖКМО». В 2011 году ОАО «АИЖКМО» выдано 268 ипотечных займа на общую сумму 313 млн. рублей, рефинансировано 253 закладных на общую сумму 287 млн. рублей.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2011 году сложился в сумме 21,7 млрд. рублей, или 127,4% к уровню 2010 года. Увеличение связано с ростом объемов работ на объектах ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», центра хранения радиоактивных отходов в Сайда-Губе, а также на объектах строящегося горно-обогатительного комбината на базе месторождения «Олений Ручей».

В 2011 году на территории области введены в эксплуатацию шесть многоквартирных жилых домов, малоэтажная застройка в г. Мурманске и 24 индивидуальных жилых дома, построенных населением. Общая площадь введенного в действие жилья составила 22,7 тыс. кв. метров (82% к уровню 2010 года). Показателей предыдущего года не удалось достичь в связи с невыполнением подрядчиком работ по подключению к сетям электроснабжения 90-квартирного жилого дома в пос. Зеленоборский, построенного за счет средств консолидированного бюджета области.

В 2011 году проводилась реконструкция мостовых переходов на дорогах федерального и регионального значения, строительство железнодорожного тоннеля на Юкспорском руднике ОАО «Апатит».

2.2 Анализ результатов проведения финансовой политики в Мурманской области в 2011 году и их отражение на уровне жизни населения

Бюджетная политика. Главная основа социально-экономического развития - это бюджет региона. В зависимости от его величины, определяются суммы, которые могут быть потрачены на ту или иную социальную программу.

Основой формирования бюджета Мурманской области являются: налог на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; налог на имущество организаций

Основные бюджетные риски для Мурманской области: 1. Сильная подверженность конъюнктурным рискам, которые выражаются в зависимости от финансово-экономического положения крупных компаний горнопромышленного комплекса, уровень прибыли которых напрямую связан с изменением цен на мировых сырьевых рынках. 2. Управленческие риски, связанные с низким уровнем программного планирования расходов бюджета.

По данным Управления ФНС России по Мурманской области и Министерства финансов Мурманской области по состоянию на 1 декабря 2011 года с территории области в бюджетную систему РФ поступили налоговые и неналоговые платежи в сумме 48,25 млрд. рублей, что на 6,27 млрд. рублей, или на 14,9%, больше соответствующего периода 2010 года.

Из них в федеральный бюджет зачислены доходы в сумме 7,07 млрд. рублей с ростом к уровню прошлого года на 47,3% (на 2,27 млрд. рублей), в консолидированный бюджет Мурманской области - 41,18 млрд. рублей (рост на 10,8%, или 4,0 млрд. рублей). Доля федерального бюджета в общем объеме налоговых и неналоговых поступлений увеличилась и составила 14,4% (9,3% в 2010 году).

Рост налоговых поступлений отмечается по всем налогам, за исключением: транспортного налога (снижение на треть по причине сокращения в 2011 году ставок транспортного налога для юридических лиц в среднем в 2 раза и изменения срока уплаты налога для физических лиц с 1 марта на 1 ноября); земельного налога (снижение на 1,7% в связи с изменением сроков уплаты налога для всех категорий налогоплательщиков); водного налога (снижение на 9,3% в связи с переходом предприятий на уплату в соответствии с Водным кодексом РФ платы за воду, являющейся неналоговым платежом); сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (снижение на 5,4% по причине уменьшения объема вылова водных биологических ресурсов в рыболовной зоне РФ).

По состоянию на 01.09.2011 задолженность налогоплательщиков по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней составила 5,7 млрд. рублей (снижение с начала 2011 года на 3,4%, или 203,7 млн. рублей). В структуре задолженностей 85,2% приходится на федеральные налоги и сборы, 12,7% - на региональные и местные налоги, 2,1% - на налоги со специальными налоговыми режимами.

Недоимка по налогам и сборам снизилась с начала 2011 года на 657,5 млн. рублей, или на 26,1%. и составила 1,86 млрд. рублей.

Задолженность по пеням и налоговым санкциям сократилась с начала года на 639,7 млн. рублей и составила 2,86 млрд. рублей.

По сравнению с соответствующим периодом 2010 года доля расходов консолидированного бюджета на экономику Мурманской области увеличилась на 2,3 процентных пункта и составила 17,1%, на социально-культурные мероприятия - увеличилась на 4,5 процентного пункта, составив 69% всех расходов.

На протяжении 2011 года рабочей группой по повышению доходов консолидированного бюджета Мурманской области реализовывала мероприятия, направленные на повышение собираемости имущественных налогов и арендных платежей, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, транспортного налога, природных и экологических платежей, экологических платежей.

К числу ключевых мероприятий относятся: организация работ по формированию права собственности муниципальных образований на выявленные в ходе инвентаризации бесхозные объекты; подготовка обобщенной информации по оптимизации структуры имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и планируемых дополнительных доходов; разработка методических рекомендаций муниципальным образованиям для проведения анализа поступлений налогов, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства, и установления значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по отдельным видам деятельности; - подготовка проекта закона Мурманской области «О патентной системе налогообложения»; проведение работы с руководителями станций технического осмотра в части распространения ими информации о необходимости уплаты транспортного налога; - проведение анализа мероприятий по взысканию задолженности по транспортному налогу с использованием передвижных комплексов с участием ГИБДД и ФССП по Мурманской области; проведение совместно с Управлением Росприроднадзора по Мурманской области работы по анализу информации о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Инвестиционная деятельность проводится в рамках реализации подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области» на 2011-2013 годы долгосрочной целевой программы «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011-2013 годы.

В 2011 году принято распоряжение Правительства Мурманской области «Об утверждении основных мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области», для создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Мурманской области, путём совместных действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных областных учреждений и предприятий Мурманской области.

Создание портовой особой экономической зоны является одним из важнейших проектов для Мурманской области. В ноябре 2010 года Соглашение о создании на портовой особой экономической зоны территории Мурманской области было подписано Правительством Российской Федерации, Правительством Мурманской области и администрациями муниципальных образований Кольского района и города Мурманска. Её создание ведёт к ряду налоговых льгот и преимуществ.

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, составил 49,1 млрд. рублей, или 121,2% к уровню 2010 года. Рост инвестиций обусловлен существенным увеличением объемов работ, связанных с реализацией инвестиционных проектов предприятий горнодобывающего комплекса, а также приобретением транспортными компаниями морских судов. Перечень инвестиционных предложений Мурманской области (см. приложение 2).

В рамках реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области на объекты капитального строительства за счет всех источников финансирования направлено 2 056,9 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 555 млн. рублей. Общий объем выполненных работ составил 1 406,8 млн. рублей, из них за счет областного бюджета - 932,9 млн. рублей. Среди причин низкого освоения предусмотренных инвестиций главными явились длительность проведения конкурсных процедур на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ и проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также отставание в работе подрядных организаций.

Важнейшими объектами государственной и муниципальной собственности, строительство или реконструкция которых завершена в 2011 году, являются: детский сад в с. Краснощелье (на 43 места), водовод Кола-Мурманск (5150 п.м.), ДК «Судоремонтник» в ЗАТО г. Североморск, здание областной филармонии в г. Мурманск.

Внешнеэкономическая политика. На территории Мурманской области реализуется 97 международных проектов в сфере экономического сотрудничества, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного инвестиционного климата, охраны окружающей среды, инфраструктуры, здравоохранения и социальной сферы. В 2010 году из 13 стран поступили средства в сумме 119,6 млн. долларов США на обеспечение решения экологических проблем, повышение ядерной и радиационной безопасности на территории региона.

В 2011 году проводилась работа по повышению международного имиджа региона, привлечению иностранных инвестиций, был реализован комплекс мер по развитию связей с зарубежными партнерами. Проведен ряд конференций, семинаров, рабочих встреч, заседаний, «круглых столов» с представителями деловых кругов и организаций зарубежных стран, в том числе российско - финляндские семинары «Перспективы развития морской промышленности Арктики в России» и «Сотрудничество промышленных предприятий на Севере», Дни Канады в Мурманской области, российско - норвежские «Деловые встречи на Севере», конференции «Освоение арктического шельфа: шаг за шагом», «Арктик Тур Инвест» и III Мурманский международный экономический форум «Арктика для молодежи», встречи с представителями бизнеса Нидерландов, Венгрии, Дании, Франции, Германии, Италии.

Организована работа представителей Мурманской области в составе рабочих групп по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, российско-норвежской Комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству, рабочей группы «Мурманский коридор» по сотрудничеству с северными губерниями Норвегии: Финнмарк, Тромс и Нурланд, рабочей группы по сотрудничеству с Лапландией.

Продолжалась работа по реализации программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства «Коларктик», в рамках которой планируется выделить 2 млн. евро на крупномасштабный проект по реконструкции автодороги Салла - Кандалакша - Алакуртти.

Мурманская область является экспортно-ориентированным регионом. В 2011 году конъюнктура мирового рынка оказала благоприятное влияние на развитие внешней торговли Мурманской области. Внешнеторговый оборот Мурманской области, по оценке Министерства экономического развития Мурманской области, в январе-сентябре 2011 года увеличился на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил 2038,2 млн. долларов. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходится 84,3%, импорта - 15,7%. Данная статистика отражает тенденции, сочетающие весьма умеренный рост экспорта (105,6%), и высокий, опережающий рост импорта (190,9%). Рост стоимостного объема экспортных поставок по-прежнему обусловлен ценовым фактором при сокращении физических объемов, тогда как увеличение импорта вызвано оживлением внутреннего спроса.

В январе - сентябре 2011 года организации области осуществляли внешнеторговые связи с фирмами 86 стран мира. Главные торговые партнеры - страны дальнего зарубежья, в том числе на страны Европы приходится 71,6% внешнеторгового оборота, на страны Азии - 10,5%. Доля стран СНГ в товарообороте - 8,6%.

Экспорт товаров составил 1718,4 млн. долларов (105,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года), в том числе в страны дальнего зарубежья - 1581,5 млн. долларов (108,6%), в страны СНГ - 136,9 млн. долларов (80,2%).

Основными партнерами по экспортным операциям являются - Нидерланды (доля в экспорте - 35,7%), Китай (9,2%), Норвегия (8,9%), Бельгия (5,6%), Казахстан (5%), Германия (4,5%), Литва (4%), Беларусь (3%), Финляндия (2,8%) и Великобритания (2,5%). Главными товарами экспорта по-прежнему являются металлы и изделия из них. Их доля составила 40,1% от общего объема экспорта (в январе - сентябре 2010 года - 52,1%). Значительное место в структуре экспорта занимают минеральные продукты - 31,4% (27,3%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 26,1% (18,7%).

Импорт товаров в январе - сентябре 2011 года составил 319,8 млн. долларов (190,9% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года), в том числе из стран дальнего зарубежья - 281,6 млн. долларов (в 2 раза), из стран СНГ - 38,2 млн. долларов (133,5%).

Основными партнерами по импортным операциям являются - Финляндия (доля в импорте - 29,7%), Норвегия (13,1%), Беларусь (11%), Бразилия (9,3%), Ирландия (6%), Швеция (5%), Гвинея (4,8%), Германия (4,1%), Чехия (2,8%) и Япония (2,6%). В структуре импорта увеличился удельный вес металлов и изделий из них (33,7% против 6,8% в январе - сентябре 2010 года). В то же время снизилась доля машин, оборудования и транспортных средств (26,9% против 30,9%), продукции химической промышленности и каучука (20,2% против 35,2%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (12,5% против 21,2%). Значительному росту импорта металлов и изделий из них в 9,4 раза способствовало заключение контрактов на переработку импортного сырья металлургическим предприятием.

Основной составляющей структуры экспорта и импорта услуг (92,4% и 91,8% соответственно) являются транспортные услуги.

Экспорт услуг, предоставленных организациями Мурманской области, в январе - сентябре 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года вырос на 4,1% и составил 286,7 млн. долларов. В структуре оказанных услуг наибольший удельный вес приходился на Швейцарию - 25,9% всего объема экспорта услуг, Великобританию - 16,5%, Кипр - 7%, Италию - 6,3%, Панаму - 5,8%. Импорт услуг организаций Мурманской области в январе - сентябре 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличился на 15,7% и составил 240,8 млн. долларов. Наибольший объем импорта услуг организации области получили из Норвегии - 31,1% всего объема импорта услуг, Испании - 18,7%, Великобритании - 9,4%, Дании - 5,1%, Германии - 4,3%.

Рост экспорта товаров происходит в результате увеличения цен на основные товары экспорта: черные и цветные металлы, рыбу и морепродукты, апатитовый и железорудный концентрат. Объем импортных поставок вырастет за счет роста спроса на инвестиционные товары.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области общий объем инвестиций в Мурманскую область за 1 полугодие 2011 года составил 16 134,8 тыс. долларов США, из них прямые - 12 484,8, портфельные - 18,3 тыс. долларов США, прочие - 3 631,7 тыс. долларов США. Сведения об иностранных инвестициях в Мурманскую область в разрезе стран-инвесторов.

В 2011 году в Мурманскую область поступило около 100 млн. долларов США средств международной технической помощи и грантов международных организаций. Средства направлены, в основном, на обеспечение решения экологических проблем.

Потребительский рынок. В 2011 году на потребительском рынке региона наблюдается постепенное повышение потребительского спроса населения, характеризующееся ежемесячным приростом объемов продаж по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. Следует отметить, что при уровне реальных денежных доходов ниже прошлого года, потребительский спрос обеспечивается за счет снижения притока сбережений и роста объемов потребительского кредитования.

За 2011 год населением области приобретено товаров на сумму 112,8 млрд. рублей, индекс физического объема оборота розничной торговли составил 101,8% к 2010 году.

В 2011 году, также как в предыдущие два года, потребительские предпочтения склонялись в сторону продуктов питания, в результате чего объемы продаж продовольственных товаров сложились выше непродовольственных, соответственно, 102,0% и 101,7% к уровню 2010 года. В структуре оборота розничной торговли отмечено снижение доли промышленных товаров, с 45,9% в 2010 году до 44,8% в 2011 году.

За истекший период оборот общественного питания сложился в сумме 6,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,4% выше уровня предыдущего года. За 2011 год индекс физического объема оборота общественного питания оценивается в размере 100,2%.

На рынке платных услуг наметилась тенденция увеличения физических объемов. За 2011 год населению оказано платных услуг на сумму 45,2 млрд. рублей. Индекс физического объема составил 100,9% к 2010 году. При этом физические объемы туристских услуг превысили уровень предыдущего года на 27,7%, ветеринарных - на 20,9%, услуг связи - на 16,1%. Низкий потребительский спрос населения наблюдается на услуги правового характера, санаторно-оздоровительные, медицинские и бытовые услуги, на услуги физической культуры и спорта.

Уровень жизни населения. Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, являются денежные доходы. Уровень жизни населения Мурманской области определяется высоким размером среднедушевых доходов, который, однако, существенно нивелируется высокой стоимостью жизни и перемещает Мурманскую область по соотношению средних доходов и прожиточного минимума (279,9%) на средние позиции в Северо-Западном Федеральном Округе.

По «индексу развития человеческого потенциала», принятому ООН за базовый показатель, позволяющий оценить уровень социально-экономического развития территории, по данным за 2008 год Мурманская область занимает 35-е место среди регионов РФ, между Астраханской областью и Чувашией, что соответствует среднему уровню развития человеческого потенциала.

Этот показатель ухудшается, так как ещё в 2006 году Мурманская область была на высоком уровне и занимала 28-е место среди регионов РФ.

Суровые климатические условия создают определенные возрастные ограничения по возможности миграции и адаптации людей к длительному пребыванию в регионе. Климат задаёт специальные требования к качеству гуманитарной и социальной сферы. Сформировавшийся во второй половине прошлого века специфический тип города во многом не отвечает требованиям современной привлекательной городской среды, которая должна быть не менее насыщенной, чем в крупных городах средней полосы.

Денежные доходы, полученные населением в 2011 году, увеличились по сравнению с 2010 годом на 4,2% и сложились в сумме 242,4 млрд. рублей. Реальные денежные доходы, скорректированные на индекс цен, не достигли уровня предыдущего года на 3,4%.

Это произошло по ряду причин. Прежде всего, из-за опережающего роста потребительских цен в среднегодовом исчислении в 2011 г. к 2010 г. (107,9%) по отношению к росту номинальных денежных доходов населения (104,2%). Сказалось замедление темпов роста заработной платы из-за влияния повышения размера страховых взносов во внебюджетные фонды. Также произошло значительное снижение доходов от собственности (вклады, ценные бумаги) по причине незначительного падения ставок по банковским вкладам и оттока капитала в связи с миграционной убылью населения. Увеличилась задолженность по кредитам в 2,5 раза (на 5,7 млрд. рублей). Влияние оказали и неблагоприятные для экономики демографические тенденции: сокращение доли трудоспособного населения и, соответственно, численности занятых в экономике, сдерживающей рост доходов пропорционально своему уменьшению.

Средний размер пенсии на 1 января 2012 года составил 11261 рубль и увеличился на 9,5% к 1 января 2011 года. Среднемесячные денежные доходы на одного жителя составили 25434 рубля и выросли на 5,2%, их реальное наполнение снизилось на 2,5%. Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций в январе-ноябре 2011 года сложилась в размере 31124 рубля, по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличилась на 9,6% (в реальном выражении на 1,4%).

Сохраняется значительная дифференциация между уровнями оплаты труда в различных секторах экономики. К примеру, в организациях, представляющих основные для региона виды деятельности, сложился следующий размер заработной платы: по виду деятельности «рыболовство и рыбоводство» - 5193 рубля, «добыча полезных ископаемых» - 40513 рубля, «транспорт и связь» - 35010 рублей, «обрабатывающие производства» - 30974 рублей, «оптовая и розничная торговля» - 16184 рубля.

Оптимизация бюджетной сферы и повышение дважды за год фонда оплаты труда бюджетникам позволила увеличить заработную плату в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг на 10,8%, образования - на 12,8%, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 9,8%.

Рост объёмов кредитования и падение сберегательной активности населения обусловили, с одной стороны, снижение темпов роста денежных расходов населения, с другой, увеличение потребительских расходов, как в номинальном, так и в реальном выражениях. В результате денежные расходы населения в 2011 году увеличились по сравнению с 2010 годом на 4,4% и сложились в сумме 216,4 млрд. рублей. Реальные денежные расходы не достигли уровня предыдущего года на 3,2%. Среднемесячные денежные расходы в расчете на одного жителя сложились в сумме 22710 рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 5,4%, в реальном исчислении уменьшились на 2,3%. Потребительские расходы в расчете на душу населения составили 17689 рублей, по сравнению с 2010 годом выросли на 11,5% (в реальном выражении - на 3,4%).

С целью снижения уровня социального и имущественного неравенства населения и улучшения качества жизни в области, правительство реализует ряд долгосрочных целевых программ, таких как «Улучшение демографической ситуации в Мурманской области», «Социальная поддержка отдельных категорий граждан», «Дети Кольского Заполярья», «Повышение качества жизни пожилых людей». Для увеличения уровня рождаемости и повышения престижа семьи на региональном уровне принимаются меры по социальной поддержке малоимущих семей с детьми, по развитию системы социального обслуживания семьи и детей с целью профилактики семейного неблагополучия и обеспечения защиты прав несовершеннолетних, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляется материальная помощь в виде выдачи горячего питания, продуктовых и санитарно-гигиенических наборов, оплаты за предоставление койко-места в общежитии, за оформление документов, удостоверяющих личность.

2.3 Исследование эффективности проведения социальной политики в Мурманской области в 2011 году

Занятость населения. В Мурманской области существует территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, как по количественному, так и по профессиональному составу. Свыше 40% зарегистрированных безработных граждан не имеют профессионального образования, значительную часть среди них составляют группы с низкой конкурентоспособностью - молодежь, не имеющая опыта работы, инвалиды, лица, частично утратившие трудоспособность, длительно не работавшие, женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком. Большая часть вакансий сосредоточена в г. Мурманске, в остальных городах и районах предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее. Рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда и в большей степени ориентирован на удовлетворение запросов абитуриентов. Половина выпускников обучается профессиям для непроизводственной сферы. Однако в структуре спроса около 80% рабочих вакансий.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, на конец года уменьшилась к соответствующему периоду 2010 года на 79,1% и составила 11,8 тыс. человек. Уровень официально регистрируемой безработицы на конец года составил 2,0% (2010 год - 2,6%), что обусловлено успешной реализацией мер по стабилизации ситуации на рынке труда, осуществляемых Правительством региона.

Однако уровень безработицы в части районов Мурманской области намного выше, чем среднеобластной показатель в 1,9%. и достигает в Терском районе 12,5%, Ловозерском районе - 5,0%, Ковдорском районе - 3,4% при среднеобластном уровне безработицы 1,8%.

Кризис 2008 года привел к увеличению напряженности на местных рынках труда. В течение 2009 г. с предприятий области было высвобождено 9 тыс. чел. Однако сейчас, благодаря мерам, принимаемым Правительством Российской Федерации и региональным Правительством по оздоровлению ситуации на рынке труда, на рынке труда региона сохраняется стабильное положение. Этому также способствует постепенное восстановление экономического роста. Региональные власти приняли «Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области в 2011 году».

Общий объем финансирования Программы установлен в сумме 75357,9 тыс. рублей (федеральный бюджет - 71590,0 тыс. рублей, областной бюджет - 3767,9 тыс. рублей).

За 2011 год в мероприятиях Программы приняли участие 2686 человек, или 114% от запланированной численности, в том числе:

. В общественных работах приняли участие 1143 безработных гражданина, проживающих в моногородах (137% от программного показателя).

. Субсидии на открытие собственного дела получили 580 безработных граждан. В результате ими создано 129 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных (100% от программного показателя).

. Опережающее обучение прошли 306 работников предприятий, предполагаемых к увольнению, либо работавших в организациях производственной сферы, осуществляющих модернизацию (100% от программного показателя).

. Стажировку с целью приобретения опыта работы прошли 287 выпускников учреждений профессионального образования (109% от программного показателя).

. Переобучение с целью возвращения к трудовой деятельности после отпуска по уходу за ребенком по достижении трехлетнего возраста прошли 264 женщины (100% от программного показателя).

. На специально оснащенные места трудоустроены 76 инвалидов (100% от программного показателя).

. Переехали в другую местность для трудоустройства 30 человек (100% от программного показателя).

Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений, связанных с сокращением доли лиц рабочих возрастов в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения.

В соответствии с прогнозируемым снижением численности трудовых ресурсов будут постепенно уменьшаться объемы рынка труда.

Снижению напряженности на рынке труда будет способствовать создание новых рабочих мест в рамках реализации крупных инвестиционных проектов и комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, а также реализация государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Демография. В 1989 г. население Мурманской области составляло 1 164 586 чел. Однако с тех пор произошло сокращении Северного флота, снижении грузооборота на Севморпути (с 8-10 млн. т в конце 1980-х гг. до 2 млн. т в 2000-е гг.). Была пересмотрена система северных льгот. Например, в 2004 году была ликвидирована гарантия, предусматривающая выплату молодежи процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Был ликвидирован ряд федеральных законов, регулировавших проблемы Севера. С 1995 г. в России стали действовать различные программы государственной поддержки переселения граждан из северных районов, с 1998 г. - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Всё это привело к значительному сокращению населения. По состоянию на 01.01.2011 в области проживает 794.8 тысяч человек.

Тем не менее, в настоящее время правительство Мурманской области принимает ряд мер для улучшения демографической ситуации в регионе. Наблюдаются положительные тенденции в миграционных процессах региона. С начала 2011 года изменена методика статистического учета миграционной убыли населения. Помимо постоянной регистрации учитывается временная регистрация пребывания граждан, то есть до 9 месяцев. Это повлияло на снижение темпов роста миграционной убыли населения. Миграционная убыль уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,7% и составила 6074 человек.

Благодаря успешной реализации мероприятий по снижению смертности населения в результате управляемых причин и программ в области здравоохранения уменьшилось общее число умерших за январь-ноябрь (на 370 чел.), определившее сокращение естественной убыли населения на 19% (51 человек против 270 за аналогичный период прошлого года). При этом в связи с сокращением вторых и последующих рождений за январь-ноябрь 2011 года сократилась численность родившихся (на 151 чел.).

Число детей, умерших в возрасте до 1 года, увеличилось, коэффициент младенческой смертности вырос на 3,5 п.п. и составил 8,6 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся. Основными причинами роста показателей младенческой смертности являются: гибель детей от внутриутробных инфекций, рожденных от женщин из социально-неблагополучных семей; рост числа несчастных случаев; рост числа детей, родившихся с экстремально низкой массой тела.

По оценке, в 2011 году по сравнению с 2010 годом коэффициент рождаемости уменьшится на 0,3 промилле до 11,4 родившихся на 1000 населения, коэффициент смертности - на 0,4 промилле и составит 11,5 умерших на 1000 населения. Коэффициент естественной убыли населения в 2011 году составит - 0,1 промилле. Коэффициент миграционного прироста незначительно сократится и составит - 83,9 на 10000 населения против - 84,1 в 2010 году (миграционная убыль сократится с 6,7 до 6,6 тыс. человек). В результате среднегодовая численность населения уменьшится на 0,8% и составит 791,4 тыс. человек.

Сокращение доли трудоспособного населения и, соответственно, численности занятых в экономике людей является неблагоприятной для экономики демографической тенденцией, так как сдерживает рост доходов. Основной причиной сокращения населения по-прежнему будет являться преобладание тенденции миграционного оттока над притоком, в большей степени за счёт убыли населения старше трудоспособного возраста, доля которого увеличивается в общей численности населения региона.

Кроме того, на снижение численности населения будет оказывать влияние снижение коэффициента рождаемости, т.к. с 2012 года в прогнозируемом периоде будет наблюдаться ежегодное сокращение абсолютного числа рождений, связанного со снижением численности женщин фертильного возраста из-за вступления в детородный возраст поколения, рожденного в 90-е годы XX века.

Национальная политика. На 2009 год в Мурманской области проживало 1890 представителей коренных малочисленных народов Севера (1791 - саами, 109 - ненцы, эвенки, манси). Из них большинство проживает в Ловозерском районе, остальные - в Кольском и Ковдорском районах. Для защиты прав и интересов народов Севера создано 17 родовых и соседско-территориальных общин и 8 общественных объединений саамов и коми-ижемцев, которым в аренду переданы участки земли для выпаса оленей и оказания туристических услуг. Традиционными видами хозяйственной деятельности народов севера всегда являлись оленеводство, рыболовство и охота. Однако в настоящее время только оленеводство не утратило свое экономическое значение для представителей коренных малочисленных народов Севера. Для ведения оленеводства предприятиям всех форм собственности выделены оленьи пастбища на площади 7201,5 тыс. га, что составляет почти 50% от общей территории области. Правительство Мурманской области организовало реализацию оленины на территории региона на принципиально новых условиях. Если ранее 85% мурманской оленины продавалось за границу, то с 2010 г. благодаря прямым контрактам СХПК «Тундра» и «Оленевод» оленина поступает в магазины региона. Оленеубойная кампания будет проводиться в Краснощелье на сертифицированном пункте, а переработка мяса - в Ловозере. В переработке оленепродукции существует ряд сопутствующих производств, таких как пошив национальной одежды, обуви, изготовление сувениров.

Промысловой охоты на территории области не ведется. В 2009 г. введен мораторий на 3 года на отстрел дикого северного оленя и лося в охотничьих угодьях Ловозерского района.

Для саами предусмотрен бесплатный вылов рыбы, но лишь для собственных нужд. В 2011 году руководители родовых общин коренных малочисленных народов Севера (саами) провели совещание с представителями Правительства Мурманской области по вопросам упрощения процедуры распределения квот, их дальнейшего увеличения и повышения эффективности освоения. По итогам совещания разработан график рабочих выездов представителей Правительства Мурманской области к местам проживания саами для оформления и приема заявок на выделение водных биоресурсов в целях защиты саами от различных злоупотреблений их правом на вылов водных биоресурсов третьими лицами.

3. Расчёт уровня качества жизни населения Мурманской области, предложения и рекомендации по его повышению

3.1 Расчёт уровня качества жизни населения региона за 2010 год

Институт региональной информации при лаборатории математических методов политического анализа и прогнозирования факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова разработал методику расчёта индекса качества жизни регионов России. Базовым, основным показателем качества жизни является ежегодный индекс качества жизни. На сайте Института региональной информации предоставлены данные по индексу качества жизни регионов России с 2003 по 2009 год. В данном исследовании мы рассчитаем индекс качества жизни населения Мурманской области за 2010 год и сравним полученные данные с данными за кризисный 2008 год и 2009 год.

Все данные, используемые в расчете индекса, являются официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ. Для расчёта индекса качества жизни населения Мурманской области были взяты данные опубликованные на сайте Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области - murmanskstat.gks.ru.

. Размер индивидуальных доходов населения.

индивидуальные доходы;

равенство в распределении доходов;

отсутствие бедности.

. Миграционная привлекательность региона.

. Выживаемость детей до одного года.

. Уровень безопасности жизни.

. Развитость рынков услуг.

. Доступность рабочих мест.

. Качество жилищных условий населения.

наличие коммуникаций;

состояние жилищного фонда;

обеспеченность населения жильем.

. Продолжительность жизни при рождении.

Названные показатели имеют неодинаковую размерность, то есть, измерены в разных единицах. Для формирования общего индекса необходимо привести их к некоторому сопоставимому виду. С этой целью в данном проекте использован метод линейного масштабирования. Его суть в том, чтобы отобразить значения каждого показателя в интервале от 0 до 1, сохраняя все пропорции между отдельными значениями.

Таким образом, сохраняются все структурные характеристики исходного показателя. В применяемой формуле масштабированное значение получается в результате деления разности наблюдаемого и минимального значения переменной на ее размах.

 (1)

При этом, максимумы и минимумы каждой переменной фиксируются для всего изучаемого временного периода. В ином случае полученные значения будут динамически несопоставимы: невозможно будет сравнивать масштабированные значения для разных лет.

В том случае, когда непосредственно измеряемый показатель отрицательно связан с качеством жизни (например, уровень безработицы), применяется обратное линейное масштабирование: полученный в линейном масштабе показатель вычитается из единицы. Тогда распределение масштабированного показателя становится «зеркальным отображением» операционального исходного показателя.

 (2)

Не масштабируемый показатель - индекс концентрации доходов Джинни. В этом случае в масштабировании нет необходимости, так как данная величина является стандартизованной и колеблется в интервале [0,1]. Также масштабирование не понадобилось в случае с показателем «доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума».

Максимумы и минимумы для каждого показателя установлены эмпирически таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить возможность динамических сравнений, во-вторых, наилучшим образом отразить различия между российскими регионами, они представлены в таблице 1.

Таблица 1. Таблица минимумов и максимумов показателей

В процессе анализа нами были рассчитаны данные, необходимые для получения индекса качества жизни населения Мурманской области.

. Качество жилищных условий населения (H). Это компонентный подиндекс, образующийся путем усреднения трех величин:

наличие коммуникаций (A). В качестве операциональной переменной взят удельный вес общей жилой площади, оборудованной водопроводом. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 97,8%;

- состояние жилищного фонда (D), измеряемое через удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда При этом показатель состояния жилищного фонда обратно пропорционален доле ветхого и аварийного жилья, которая в 2010 году в Мурманской области составила 2.2%;

D = 1 - 1 - 0.055 = 0.945

обеспеченность населения жильем (R), мерой которой выступает общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 24,3 кв. метров.

R =

. Величина и распределение доходов (I). Это также компонентный подиндекс, образуемый усреднением нескольких величин:

размер индивидуальных доходов (W), взятое как отношение среднедушевых денежных доходов (24273,6 рублей в месяц в 2010 году в Мурманской области) к прожиточному минимуму, установленному в регионе (8215 рублей в месяц в 2010 году в Мурманской области);

,6 /8215 = 2.9547

W =

равенство в распределении доходов (G), - величина, обратная индексу концентрации доходов Джинни. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 0,394;

- 0.394=0.606

отсутствие бедности (P). Операциональным индикатором данной величины является доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума («за чертой бедности»), взятая в обратной пропорции. В Мурманской области в 2010 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 13,0%. Вычисляем обратную пропорцию: 100 - 13 = 87 87/100 = 0.87

Таким образом, вычисляем величину и распределение доходов.

. Миграционная привлекательность региона (M). В основе данного показателя - стандартные коэффициенты миграционного прироста, представляющие собой разность между числом прибывших и убывших на 10 000 человек населения территории. Показатель в Мурманской области за 2010 год - 82,7.

M =

4. Уровень выживаемости детей в возрасте до одного года (C). (обратный смертности в возрасте до одного года). В 2010 году в Мурманской области количество детей, умерших в возрасте до 1 года составило 5.3 на 1 000 родившихся.

C =

5. Безопасность личности (B). Данный показатель обратно пропорционален такому традиционному индикатору, как уровень преступности - число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения. В 2010 году этот показатель составил 2104.

B =

. Развитость рынков услуг (S) представляет собой объем платных услуг на душу населения (общий объем денежных средств, уплаченных самим потребителем или организацией, в которой он работает, за оказанную ему или членам его семьи услугу, разделенный на численность населения региона). В 2010 году этот показатель составил 50978 рублей

S =

. Продолжительность жизни (L), средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении). 67,4 лет в 2010 году в Мурманской области.

L =

. Доступность рабочих мест (J). Данный показатель является обратным по отношению к уровню безработицы, рассчитываемому как отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Уровень безработицы в 2010 году составил 2,6%.

J = 1 -

Получив все необходимые показатели, рассчитываем уровень качества жизни населения в 2010 году в Мурманской области.

Далее нами полученный показатель качества жизни умножен на 100 и округлен до второго знака после запятой.

.7327*100=73,27

Таким образом, индекс качества жизни в Мурманской области в 2010 году составил 73.27.

Согласно данным, предоставленным Институтом региональной информации в кризисном 2008 году индекс качества жизни населения в Мурманской области составил - 64.30. В 2009 году - 66.18. Полученный показатель за 2010 год - 73.27 - указывает на явное улучшение качества жизни населения в Мурманской области в посткризисный период.

3.2 Предложения по повышению эффективности проводимой в Мурманской области социально-экономической политики

Повышение уровня качества жизни населения - это основная цель социально-экономической политики. В Мурманской области развитие и улучшение каждого из секторов экономики и каждой сферы социальной политики, решение специфических для Севера, для Мурманской области, приведёт к повышению благополучия населения области.

Прежде всего, в области назрела проблема в области жилищного строительства. В связи с суровыми природно-климатическими условиями медленными темпами идёт строительство новых домов. Поэтому расселение людей из ветхого и аварийного жилья происходит медленно. Решением этой проблемы станет развитие регионального строительного комплекса. Создание на территории Мурманской области собственных заводов по выпуску строительных материалов: цемента, кирпича, панелей для домостроения - позволит уменьшить себестоимость строительства объектов в регионе. Помимо этого, необходимо развитие системы подготовки и повышения квалификации специалистов строительной отрасли, содействие техническому перевооружению, освоению новых технологий. Также создания регионального фонда ипотечного кредитования может стимулировать спрос и конкуренцию на рынке жилья.

В виду особых природно-климатических условий Мурманской области отопительный сезон длится 9 - 10 месяцев в году. ТЭЦ и тепловые котельные, обслуживающие Мурманскую область работают на мазуте, который является весьма дорогостоящим топливом. Сложившаяся ситуация приводит к удорожанию коммунальных услуг. В итоге, существенную часть доходов населению приходится отдавать за обогрев жилья. Подготовка к отопительному сезону и средства на оплату необходимого количества топлива занимает существенное место в бюджете муниципальных образований. Решение проблемы служит газификация области. Разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительство газопровода Териберка - Волхов должны привести к газификации области. В Мурманске и в населенных пунктах, расположенных вдоль будущего газопровода, должны быть внедрены электро- и теплогенерирующие источники на основе парогазового цикла. Это приведёт к удешевлению отопительного процесса, что позволит высвободить средства из бюджетов муниципалитетов на социальные программы, а сэкономленные жителями области средства приведут к повышению потребительского спроса и улучшения ситуации на потребительском рынке региона.

В Мурманской области есть все условия для развития энергетической системы региона. Природные условия нашего региона позволяют расширять использование возобновляемых источников энергии. Есть редкая для остального мира возможность воспользоваться энергией приливов и отливов, которая пока используется лишь на экспериментальной основе. У региона высокий ветровой потенциал. Необходимо провести его комплексную оценку и ускорить строительство ветропарка. Также можно расширить использование гидроэнергетики.

Одним из основных в экономике Мурманской области является рыбопромышленный сектор. Его развитие приведёт к улучшению благосостояния всего региона. Наличие крупного розничного рыбного рынка было частью имиджа Мурманской области во времена Советского Союза. Восстановление в регионе специализированной площадки по продаже живой, охлажденной и мороженой рыбы благоприятно отразится как на рыбной промышленности, так и на всей области. Также можно наладить промысел и промышленную переработку малоиспользуемых объектов биологических ресурсов. В настоящее время, согласно сведениям несмотря на хорошие биологические предпосылки, не налажен вылов пинагора, песчанки, некоторых видов камбалы, морского гребешка, трубача, мидии, морского ежа, кукумарии и водорослей. Согласно специалистам Полярного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии: «рациональное, сбалансированное использование биоресурсов моря, производство новых видов пищевой продукции и медицинских препаратов, а также ощутимая потребность в дополнительной сырьевой базе вызывают необходимость вовлечения в сферу промысла новых нетрадиционных для Баренцева моря объектов лова».

Помимо этого, необходимо осуществить ряд мер по восстановлению сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса Мурманской области. Развитие АПК и пищевой промышленности позволит повысить устойчивость региональной экономики и создать новую экономическую базу для ряда сельских населенных пунктов и малых городов.

3.3 Рекомендации по внесению поправок в действующее законодательство, регулирующее жизнь в районах Крайнего Севера

Проживание в районах Крайнего Севера, и Мурманской области в их числе, характеризуется своей спецификой и особенностями, которые регулируются законодательством Российской Федерации. Однако, ряд специфических моментов, касающихся жизни жителей нашего региона, требуют доработки в законодательном выражении.

Во-первых, в настоящее время существует дискриминационный подход к оплате труда в районах Крайнего Севера работникам федеральных учреждений здравоохранения, а именно минимальная заработная плата остаётся на низком уровне. Государство не возмещает дополнительные по сравнению с европейской частью России физиологические затраты и более высокий уровень стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов, а также связанных с этими факторами особенностей социально-экономического развития региона.

Причина кроется в том, что организации, финансируемые из федерального бюджета, не являются участниками регионального соглашения о минимальной заработной плате, а руководствуются федеральным законом, устанавливающим минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации, который значительно ниже регионального.

Таким образом, работники, состоящие в трудовых отношениях с федеральным учреждениями (иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета), исключаются из сферы действия регионального соглашения о минимальной заработной плате.

С целью устранения данной проблемы предлагается изменить действующее Российское законодательство, регулирующее данный вопрос, в частности: внести изменения в статью 131.1 Трудового кодекса РФ, исключив из 2 абзаца «за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета».

Внести изменения в статью 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», дополнив 1 абзац после слов «иными правовыми актами Российской Федерации» словами «а в случаях, когда законом субъекта Российской Федерации установлен иной порядок, улучшающий положение указанных лиц, действует последний».

Помимо указанных изменений требуется так же привести в соответствие иные действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты.

Перемены в жизни Мурманской области, происходившие последние 20 лет и продолжающиеся по сей день, приводят к тому, что многие профессии оказываются не востребованы в нашем регионе. Многие квалифицированные специалисты вынуждены проходить переподготовку, так как не могут найти применения своим знаниям и навыкам в нашей области. Между тем их квалификация и компетентность могла бы найти применение в других районах Российской Федерации, тем самым послужив на благо всей страны. Однако действующий Федеральный закон от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает оказания содействия органами государственной службы занятости населения в переезде безработных граждан в другую местность для трудоустройства по направлению органов государственной службы занятости населения.

В соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ №1032-1 от 19.04.1991 г. органы государственной службы занятости населения могут оказать содействие в переезде безработных граждан и членов их семей для трудоустройства исключительно в сельские местности.

Таким образом, представляется необходимым внести соответствующие изменения в ФЗ №1032-1 от 19.04.1991 г., а именно дополнить п. 3 ст. 7 следующим абзацем:

«Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости».

Внесенная поправка будет направлена на совершенствование предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в части создания условий для реализации безработными гражданами права на труд в другой местности по имеющимся у них профессиям (специальностям), а также повышения трудовой мобильности безработных граждан как внутри субъекта Российской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации.

Жители районов Крайнего Севера, в связи с проживанием в неблагоприятных погодно-климатических условиях, выходят на пенсию раньше на 5 лет, чем жители остальной части России. В соответствие с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Статьей 28 указанного федерального закона определены лица, сохраняющие право на досрочное назначение трудовой пенсии. Пункт 6 части 1 данной статьи дает право на досрочное назначение трудовой пенсии мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Указанные нормы не позволяют пенсионерам, получающим пенсию за выслугу или по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и имеющим выслугу лет в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях 15 и 20 лет в календарном исчислении соответственно, получать страховую часть трудовой пенсии по старости с 55 лет для мужчин и с 50 лет для женщин (в настоящее время получение указанными лицами страховой части трудовой пенсии по старости федеральным законодательством определено для мужчин с 60 лет, для женщин с 55 лет).

Таким образом, представляется необходимым внести соответствующие изменения в гражданское законодательство, а именно часть 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дополнить пунктом 6.1 в следующей редакции:

«6.1 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, имеющим право на пенсию по выслуге лет или инвалидности, если они проходили военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеют страховой стаж не менее 5 лет».

Предлагаемая поправка позволяет устранить указанный правовой пробел и уравнивает в правах лиц как проработавших, так и проходивших военную и иную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Заключение

Социально-экономическая политика региона - это политика, направленная на повышение уровня жизни населения субъекта Российской Федерации, а также на достижение большей экономической эффективности при поддержании социальной справедливости в территориальном развитии.

Для достижения цели дипломного проекта - анализ социально-экономической политики Мурманской области на современном этапе, были решены следующие задачи.

В первой главе исследования нами была решена первая задача - исследовать комплекс мер, осуществляемых, региональными органами власти, направленных на улучшения социальной ситуации и расширение экономического потенциала региона.

С целью расширения экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, региональные органы власти занимаются привлечением инвестиций, исполнением местного бюджета, формированием внебюджетных источников финансирования, усилением конкурентоспособности местных предприятий регулируют развитие предпринимательства, цены и тарифы, распоряжаются материально-сырьевыми ресурсами, формируют и используют внешнеэкономические связи.

Конечной целью экономической политики региона создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Социальная политика региона является совокупностью мероприятий, которые проводятся региональными органами власти, направленные на повышения уровня жизни у больших социальных групп. Основными направлениями социальной политики в регионе являются: региональная политика в сфере занятости, региональные аспекты национально-этнических отношений, демографическая политика в регионах и другие.

Приоритеты социально-экономической политики в регионе в значительной степени зависят от специфики территории. Мурманская область расположена на Кольском полуострове, почти вся её территория находится за Северным полярным кругом. Область имеет выгодное геополитическое и геоэкономическое положение и является одним из стратегических районов страны, так как располагает развитой инфраструктурой, а незамерзающий порт Мурманск обеспечивает круглогодичную навигацию и выход в Северную Атлантику. Приграничное положение создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами. Мурманская область один из наиболее урбанизированных регионов страны: 91.2% - городское население, 8,8% - сельское. Специфика экономики области связана с использованием природных богатств Кольского полуострова. Рыбоперерабатывающая промышленность вносит существенный вклад в формирование бюджета региона, а множество горно-металлургических предприятий являются градообразующими в своём муниципальном образовании.

Далее нами была решена вторая задача - проанализировать эффективность проведения социально-экономической политики Мурманской области в 2011 году путём исследования результатов проведения финансовой, социальной политики и развития промышленно-перерабатывающей отрасли экономики.

В 2011 году в промышленном производстве зафиксирован незначительный рост, что связано с качественным ухудшением состава руд, а также усложняющимися условиями добычи полезных ископаемых. Учитывая ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, обеспечить рост промышленного производства в Мурманской области на среднероссийском уровне возможно только при условии ввода новых производств.

Для улучшения развития промышленного производства региональные органы власти реализуют ряд проектов: «Создание индустриального парка в г. Мончегорск», «Комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения», строительства горно-обогатительного комбината на базе месторождений платиноидов «Федорова Тундра» и другие.

Объёмы сельскохозяйственного производства в 2011 году выросли по сравнению с предыдущим годом. Это связано с благоприятными погодными условиями лета, с введением новых мощностей по выращиванию бройлеров и с увеличением производства молока. А также с действиями регионального правительства, в частности с реализацией целевой программы «Социальный хлеб» и с привлечением средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий в сфере агропромышленного комплекса.

Мурманская область является лидером в поставках рыбопродукции в европейскую часть России. В 2011 году выловлено на 6% меньше водных биоресурсов, чем в рекордном по вылову 2010 году. Снижение общего объема вылова обусловлено значительным сокращением промышленных квот на путассу и сельдь. В тоже время за 2011 год по сравнению с прошлым годом больше выловлено других видов рыб, квоты на которые были увеличены. В области продолжает активно развиваться аквакультура. Товарным выращиванием рыбы занимаются 8 организаций. В 2011 году прирост объёма выращенной в регионе рыбы составил 70% по сравнению с 2010 годом.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2011 году возрос к уровню 2010 года. Увеличение связано с ростом объемов работ на объектах промышленного комплекса. Тем не менее, общая площадь введенного в действие жилья составила всего 82% к уровню 2010 года. Вообще, строительство жилья проводится очень малыми темпами, по причине дороговизны строительства на Севере. Для обеспечения населения доступным и благоустроенным жильем региональные органы власти реализовывают долгосрочную целевую программу «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011-2015 годы. Планируемый общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет 2,6 млрд. рублей.

На протяжении 2011 года рабочей группой по повышению доходов консолидированного бюджета Мурманской области реализовывались мероприятия, направленные на повышение собираемости налогов и платежей. В 2011 году профицит консолидированного бюджета Мурманской области составил в сумме 8 млрд. рублей против 6,9 млрд. рублей профицита за соответствующий период 2010 года. По сравнению с соответствующим периодом 2010 года доля расходов консолидированного бюджета на экономику Мурманской области увеличилась на 2,3 процентных пункта и составила 17,1%, на социально-культурные мероприятия - увеличилась на 4,5 процентного пункта, составив 69% всех расходов.

Инвестиционная деятельность в Мурманской области проводится в рамках реализации подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области» на 2011-2013 годы долгосрочной целевой программы «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011-2013 годы. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, составил 121,2% к уровню 2010 года. Рост инвестиций обусловлен существенным увеличением объемов работ, связанных с реализацией инвестиционных проектов предприятий горнодобывающего комплекса, а также приобретением транспортными компаниями морских судов. Среди важнейших инвестиционных проектов можно назвать создание портовой особой экономической зоны, комплексное освоение Штокмановского газокондексатного месторождения и строительство ряда горно-обогатительных комбинатов.

В 2011 году проводилась работа по повышению международного имиджа региона, привлечению иностранных инвестиций, был реализован комплекс мер по развитию связей с зарубежными партнерами. На территории Мурманской области реализуется 97 международных проектов в сфере экономического сотрудничества, поддержки малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного инвестиционного климата, охраны окружающей среды, инфраструктуры, здравоохранения и социальной сферы. Мурманская область является экспортно-ориентированным регионом. В 2011 году конъюнктура мирового рынка оказала благоприятное влияние на развитие внешней торговли Мурманской области. Внешнеторговый оборот Мурманской области, по оценке Министерства экономического развития Мурманской области, в январе-сентябре 2011 года увеличился на 13,6%. Рост экспорта товаров происходит в результате увеличения цен на основные товары экспорта: черные и цветные металлы, рыбу и морепродукты, апатитовый и железорудный концентрат. Объем импортных поставок вырастает за счет увеличение импорта вызвано оживлением внутреннего спроса на инвестиционные товары.

В 2011 году на потребительском рынке региона наблюдается постепенное повышение потребительского спроса населения. Индекс физического объема оборота розничной торговли составил 101,8% к 2010 году. В 2011 году, также как в предыдущие два года, потребительские предпочтения склонялись в сторону продуктов питания, в результате чего объемы продаж продовольственных товаров сложились выше непродовольственных. На рынке платных услуг наметилась тенденция увеличения физических объемов. В 2011 году Индекс физического объема составил 100,9% к 2010 году. Высокий потребительский спрос населения наблюдается на туристические, ветеринарные и услуги связи. Низкий потребительский спрос населения на услуги правового характера, санаторно-оздоровительные, медицинские и бытовые услуги, на услуги физической культуры и спорта.

С тех пор как была пересмотрена система северных льгот и ликвидирован ряд федеральных законов, регулировавших проблемы Севера, население Мурманской области значительно сократилось. Сокращение доли трудоспособного населения и, соответственно, численности занятых в экономике людей является неблагоприятной для экономики демографической тенденцией, так как сдерживает рост доходов. Тем не менее, в настоящее время правительство Мурманской области принимает ряд мер для улучшения демографической ситуации в регионе. Наблюдаются положительные тенденции в миграционных процессах региона. Успешно реализуются программы в области здравоохранения и мероприятия по снижению смертности населения в результате управляемых причин. Однако в ближайшем будущем на снижение численности населения будет оказывать влияние снижение коэффициента рождаемости, связанном со снижением численности женщин фертильного возраста из-за вступления в детородный возраст поколения, рожденного в 90-е годы XX века.

Кризис 2008 года привел к увеличению напряженности на местных рынках труда. В течение 2009 г. с предприятий области было высвобождено 9 тыс. чел. Однако сейчас, благодаря мерам, принимаемым региональным Правительством и восстановлению экономического роста, на рынке труда региона сохраняется стабильное положение. Численность безработных на конец 2011 года уменьшилась к соответствующему периоду 2010 года на 79,1% и составила 11,8 тыс. человек. Снижению напряженности на рынке труда будет способствовать создание новых рабочих мест в рамках реализации крупных инвестиционных проектов и комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, а также реализация государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

В Мурманской области для защиты прав и интересов народов Севера создано 17 родовых и соседско-территориальных общин и 8 общественных объединений саамов и коми-ижемцев, которым в аренду переданы участки земли для выпаса оленей и оказания туристических услуг. Для саами предусмотрен бесплатный вылов рыбы, но лишь для собственных нужд. Для ведения оленеводства выделены большие площади оленьих пастбищ. Правительство Мурманской области организовало реализацию оленины на территории региона на принципиально новых условиях. Если ранее 85% мурманской оленины продавалось за границу, то с 2010 г. оленина поступает в магазины региона, что является хорошей экономической поддержкой для малочисленных коренных народов Севера.

Таким образом, основные проблемы социально-экономической ситуации в регионе, которые решают местные органы власти, связаны с преобладанием морально и физически устаревшего промышленно-сырьевого сектора, давно назревшей необходимостью модернизации портовой инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса, восполнения человеческого потенциала территории, инфраструктурных ограничений и неосвоенностью уникального природного потенциала. От инвестиционных перспектив, в том числе возможностей модернизации старых индустриальных отраслей, будет зависеть и динамика социального развития области и проводимая социально-экономическая политика.

Далее нами была решена третья задача - рассчитать уровень качества жизни населения Мурманской области. Для расчёта нами была использована методика, разработанная Институтом региональной информации при лаборатории математических методов политического анализа и прогнозирования факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова.

При расчете годового индекса использованы следующие компоненты: качество жилищных условий населения, определяющиеся наличием коммуникаций, состоянием жилищного фонда, обеспеченностью населения жильем; размер индивидуальных доходов населения, зависящий от индивидуальных доходов, равенства в распределении доходов, отсутствия бедности; миграционная привлекательность региона; выживаемость детей до одного года; уровень безопасности жизни; развитость рынков услуг; доступность рабочих мест; продолжительность жизни при рождении.

Для расчёта индекса качества жизни населения Мурманской области были взяты данные опубликованные на сайте Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Последние данные предоставлены за 2010 год. Специалистами института региональной информации был рассчитан индекс качества жизни в регионах России с 2003 по 2009 года. Таким образом, нами рассчитывался индекс качества жизни населения в Мурманской области за 2010 год.

По итогам расчётов индекс качества жизни населения в Мурманской области в 2010 году составил 73.27. Согласно данным, предоставленным Институтом региональной информации в кризисном 2008 году индекс качества жизни населения в Мурманской области составил - 64.30. В 2009 году - 66.18. Полученный показатель за 2010 год - 73.27 - указывает на явное улучшение качества жизни населения в Мурманской области в посткризисный период.

Далее нами была решена четвёртая задача - внести предложения по повышению эффективности проводимой в Мурманской области социально-экономической политики.

Было внесено предложение развития регионального строительного комплекса. Создание на территории Мурманской области собственных заводов по выпуску строительных материалов: цемента, кирпича, панелей для домостроения - позволит уменьшить себестоимость строительства объектов в регионе, что послужит решением проблемы малых объёмов жилищного строительства.

В виду особых природно-климатических условий Мурманской области отопительный сезон длится 9 - 10 месяцев в году. ТЭЦ и тепловые котельные, обслуживающие Мурманскую область работают на мазуте, который является весьма дорогостоящим топливом. Сложившаяся ситуация приводит к удорожанию коммунальных услуг. Решение проблемы служит газификация области. Это приведёт к удешевлению отопительного процесса, что позволит высвободить средства из бюджетов муниципалитетов на социальные программы, а сэкономленные жителями области средства приведут к повышению потребительского спроса и улучшения ситуации на потребительском рынке региона.

Природные условия Мурманской области позволяют расширять использование возобновляемых источников энергии. Есть редкая для остального мира возможность воспользоваться энергией приливов и отливов, которая пока используется лишь на экспериментальной основе. У региона высокий ветровой потенциал. Необходимо провести его комплексную оценку и ускорить строительство ветропарка. Также можно расширить использование гидроэнергетики.

Нами было внесено предложение создания крупного розничного рыбного рынка, где потребителю была бы предоставлена возможность приобрести не только мороженную, но и живую рыбу. Также можно наладить промысел и промышленную переработку малоиспользуемых объектов биологических ресурсов.

Также нами был дан ряд рекомендаций по внесению поправок в действующее законодательство, регулирующее жизнь в районах Крайнего Севера. Рекомендации направлены на устранение дикриминационного подхода к оплате труда в районах Крайнего Севера работникам федеральных учреждений здравоохранения, для которых установлен минимальный размер оплаты труда, который значительно ниже регионального.

Действующий Федеральный закон от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает оказания содействия органами государственной службы занятости населения в переезде безработных граждан в другую местность для трудоустройства по направлению органов государственной службы занятости населения. Многие квалифицированные специалисты вынуждены проходить переподготовку, так как не могут найти применения своим знаниям и навыкам в Мурманской области. Между тем их квалификация и компетентность могла бы найти применение в других районах Российской Федерации, тем самым послужив на благо всей страны.

На данный момент пенсионеры, получающие пенсию за выслугу или по инвалидности, не могут получать страховую часть трудовой пенсии по старости, как остальные пенсионеры - с 55 лет для мужчин и с 50 лет для женщин. В настоящее время получение указанными лицами страховой части трудовой пенсии по старости федеральным законодательством определено для мужчин с 60 лет, для женщин с 55 лет. Следует уравнять в правах лиц, как проработавших, так и проходивших военную и иную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, все задачи, поставленные в выпускной квалификационной работе - решены, а цель - анализ социально-экономической политики Мурманской области на современном этапе - достигнута.

Список использованной литературы

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // М.: Собрание законодательства РФ, 2009. - №4, 445 с.

2.      Трудовой кодекс РФ // М.: Эксмо, 2011. - 256 с.

3.   Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области: долгосрочная целевая программа на 2011-2015 годы // Мурманский вестник - 12.10.2011

4.      Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2011 год: ведомственная целевая программа // Мурманский вестник - 23.08.2011

5.   Аюпов А.Н. Региональная экономика: Учебник для вузов / А.Н. Аюпов, А.А. Абдурашитов, Н.А. Бровко. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2007. - 306 с.

6.      Введение в рыночную экономику / Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. - М.: Высшая школа, 2008. - 265 с.

.        Говоренкова Т.М. Россия. Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство субъектов Федерации / Т.М. Говоренкова, А.И. Жуков - М., 2008. - 184 с.

.        Государственно-территориальное устройство России: реформирование регионального уровня / Под ред. В.И. Гришина, В.В. Кистанова. - М.: «Финансы и статистика», 2007. - 288 с.

.        Жиделева В.В. Экономика региона: формирование социально-устойчивой стратегии развития / В.В. Жиделева. - Сыктывкар: Издательство Сык-тывкарск. гос. ун-та, 2008. - 274 с.

.        Золотарев М.Б. Экономика России и ее регионов / М.Б. Золотарёв. - М.: Экономика, 2007. - 269 с.

.        Катаев В.Д. Региональная экономика / В.Д. Катаев. - Спб.: Питер, 2009. - 154 с.

12. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.И. Киселевой. - Киров: АСА, 2008. - 264 с.

13.    Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с

.        Сулакшин С.С. Российская экономика: от сырья к знаниям (технология перехода) / С.С. Сулакшин. - М.: Научный эксперт, 2008. - 128 с.

.        Федеральные округа России. Региональная экономика / Под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. - М.: Кнорус, 2009. - 352 с.

.        Фролов В.Л. Перспективы региональной социально - экономического политики / В.Л. Фролов. - Спб.: Нева, 2008. - 162 с.

.        Шеремет А.Д. Теория экономического анализа / А.Д. Шеремет. - 3-е изд., доп. - М.: Инфра-М, 2011. - 352 с

.        Экономика муниципального сектора / Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 464 с.

.        Экономика труда / Под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Магистр, 2010. - 686 с.

.        Экономическая теория / Под ред. И.П. Николаевой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 527 с.

.        Климова Н.В. Экономический анализ / Н.В. Климова. - СПб.: Питер, 2010. - 192 с.

.        Антошкин В. Стратегия устойчивого развития регионов на основе учета их социально - типологических характеристик / В. Антошкин // Экономика и управление - 2009. - №6.

.        Ашхотова Э.А. Исследование категориального аппарата региональной экономики / Э.А. Ашхотова // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №23.

.        Беспалов М.В. Повышение конкурентоспособности региональной экономики посредством реализации эффективной государственной и региональной социально-экономической политики / М.В. Беспалов // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №19 (154).

.        Битуева, Д.В. Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства / Д.В. Битуева // Региональная экономика и управление. - 2007. - №2 (10).

.        Буданов, Г.А. Социально-экономическая политика на уровне субъекта Федерации / Г.А. Буданов // Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2007. - №3 (23).

.        Былков В.Г. Экономические факторы управления системой регионального рынка труда / В.Г. Былков // Экономика и управление - 2009 - №5 - с. 74 - 86.

.        Валентей С.Д. Маевский В.И. Новый этап в развитии отечественной школы региональных исследований / С.Д. Валентей, В.И. Маевский // Федерализм. - 2009. - №2.

.        Гранберг А.Г. Межрегиональные экономические сопоставления: макроиндикаторы и комплексные оценки / А.Г. Гранберг, Ю.С. Зайцева // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. - 2007. - №1 (46).

.        Гусев А.А. Региональные проблемы социально-экономической политики в современной России / А.А. Гусев, М.В. Юргелас, В.В. Бучельникова // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2007. - №3.

.        Каримов М.Б. Особенности региональной политики // Экономика - 2008. - №3.

.        Мартынов А.С. Применение интуитивных методов в процессе прогнозирования социально-экономического развития регионов / А.С. Мартынов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №39 (132).

.        Маслов В.П. Социальная - экономическая политика государства в регионах / В.П. Маслов // Экономика и управление - 2009. - №5.

.        Новицкий Н.Р. Регион: политика, управление, экономика / Н.Р. Новицкий // Всероссийский экономический журнал - 2008. - №2. - с. 35 - 40

.        Мухетдинова, Н.М. Региональные проблемы современного инвестиционного роста России / Н.М. Мухетдинова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2007. - №1 (318).

Электронные ресурсы

36. О занятости населения в Российской Федерации: федер. закон от 19 апреля 1991 г. №1032-1-ФЗ // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: информ. правовая поисковая система. - Режим доступа: [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=122500].

37.    О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: закон от 19 февраля 1993 г. №4520-1 // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: информ. правовая поисковая система. Режим доступа: [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=89993; fld=134; dst=4294967295; from=49426-0].

38.    О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: информ. правовая поисковая система. - Режим доступа: [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=122497].

.        Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: информ. правовая поисковая система. - Режим доступа: [http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=10590]

.        Социальный хлеб: ведомственная целевая программа на 2011-2012 годы - Режим доступа: [http://agricul.gov-murman.ru/programs/vedomst-18102037.shtml]

.        Развитие прибрежного рыбохозяйственного комплекса Мурманской области на 2012-2014 годы: ведомственная целевая программа - Режим доступа: [http://www.gov-murman.ru/power/dep/food/programs/vedomst-06102011% 282% 29.shtml]

.        Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан: ведомственная целевая программа на 2011 год - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru/index.php? option=com_content&view=article&id=101:l-r-2011-&catid=39:socprograms&Itemid=45]

.        Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года - Режим доступа: [http://csr-nw.ru/upload/file_category_169.pdf]

.        Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.) - Режим доступа: [http://www.ifap.ru/pr/2008/080319ba.pdf]

.        Индекс качества жизни регионов России: методология и методика оценки. Институт региональной информации. - Режим доступа: [http://inreginfo.ru/upload/analitika/index_kachestva_zhizni.pdf]

.        Курдюков С.И. Региональное управление социально-экономическими процессами / Курдюков С.И. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2011. - №4 (28). Режим доступа: [http://www.uecs.ru/uecs-28-282011/item/394-2011-04-25-08-12-38]

.        Малоиспользуемые виды рыб, беспозвоночных и водорослей - Режим доступа: [http://www.pinro.ru/labs/indexaqua.htm? top=aqua/bio2.htm]

.        Официальный сайт Министерства экономического развития - Режим доступа: [http://mineconomy.gov-murman.ru/]

.        Министерство экономического развития Мурманской области -
тематический сайт по вопросам социально-экономического развития Мурманской области - Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/]

.        Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области - Режим доступа: [http://murmanskstat.gks.ru/]