заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяют расширить теоретические взгляды на обеспечение более эффективной профилактики правонарушений среди указанной категории лиц.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
.1Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав представляет собой, деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, входящих в данную систему профилактики, которая направлена на максимальное обеспечение справедливости и защиты интересов несовершеннолетних, создание благоприятных условий для их полного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества, предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений с их стороны.
Эффективность государственной системы профилактики правонарушений в значительной мере зависит от ее организации.
Понятие «организация» имеет, по меньшей мере, три значения. Организация в узком смысле - это отдельная ячейка человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного. В широком смысле организация означает сумму таких ячеек, сплоченных в одно целое. Наконец, организация есть форма деятельности. Следовательно, совокупность организационных условий профилактики правонарушений включает в себя: во-первых, относительно устойчивую структуру профилактики, в которую входят субъекты профилактики (звенья структуры), связи между ними, способы осуществления связей, а во-вторых, постоянную и квалифицированную деятельность по созданию, изменению и налаживанию организационных структур, позволяющих создать наиболее оптимальные условия решения задач профилактики. В целом совокупность организационных условий эффективности профилактики правонарушений обеспечивает охват необходимых элементов структуры профилактики, их определенную упорядоченность и взаимодействие между элементами структуры.
Все многообразие форм профилактики можно условно разделить на две основные группы: организационные и функциональные.
Формы организации профилактики реализуются главным образом на управляющем уровне деятельности. Они выступают в виде обезличенных категорий, подразумевающих разнообразные мероприятия по организации аналитической работы, созданию системы сбора информации, рациональному использованию сил и средств в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, расширению связи с общественностью и другие.
Формы осуществления профилактики (функциональные) предполагают исполняющий уровень деятельности. Они представляют собой конкретные категории, охватывающие различные соответствующие меры и мероприятия.
Как и всякий выделенный труд, приобретший статус специализированной функции, профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних нуждается в координации действий всех ее участников, обеспечении взаимодействия служб и подразделений при проведении комплексных профилактических мероприятий, организации информационно-аналитической и методической работы, направленной на совершенствование профилактической деятельности. Наконец, единство целей и задач, масштабы и временные этапы предстоящей работы должны найти отражение в общей стратегии и тактике профилактики правонарушений, научных рекомендациях, методических разработках для всех участников этого процесса. Речь, по существу, идет о том, в какой степени профилактическая деятельность в сфере борьбы с безнадзорностью и правонарушениями нуждается в организующем начале. Необходимо определить роль организационного фактора в деле обеспечения успешного выполнения задач по профилактике правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.
В связи со значительным количеством субъектов, принимающих участие в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, одним из основных элементов управления профилактикой следует считать координацию деятельности таких субъектов, которая осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
В целом по стране названные функции выполняет Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ее состав входят представители министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, труда и социального развития, культуры, иностранных дел, юстиции, других заинтересованных органов и ведомств.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272. Основными задачами Комиссии являются:
а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;
в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;
г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;
д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии.
Комиссия, для выполнения возложенных на нее задач, осуществляет следующие функции:
принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;
изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением;
осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих указанные безнадзорность и правонарушения, и при необходимости выезжает на места;
обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организует проведение комплексных межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в том числе по выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними, а также по привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в антиобщественную и преступную деятельность;
взаимодействует с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
привлекает в установленном порядке должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций для оказания практической помощи органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также для выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов и организаций, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав;
осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.
Для реализации перечисленных функций Правительственной комиссии предоставлены необходимые полномочия, так Комиссия имеет право:
а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
б) образовывать рабочие группы;
в) заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, и принимать соответствующие решения;
г) привлекать при необходимости к работе Комиссии специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что Правительственная комиссия создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защите их прав и координации этой деятельности.
На региональном уровне координирующие и организационные функции возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельность которых регламентируется Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Обеспечение ряда координирующих функций также входит в компетенцию министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, труда и социального развития Российской Федерации. Они осуществляют ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики и меры по совершенствованию их взаимодействия между собой и с другими заинтересованными органами. Также участвуют в разработке планов и программ по совершенствованию деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Среди них наиболее характерной является утвержденная МВД России комплексная программа совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2012-2013 годы. В соответствии с этой программой, а также ранее названными приказами МВД России основными задачами в данном направлении работы признаны:
наращивание усилий и повышение результативности мер по выявлению и предупреждению преступных проявлений в отношении несовершеннолетних и с их участием, а также административных правонарушений (как результат данных программ, статистические данные: в 2011 году в отношении несовершеннолетних в Алтайском крае совершено 1102 преступления, а в 2012 году наблюдается положительная динамика снижения на 4,4% и составило 894 преступления);
формирование эффективного механизма межведомственного взаимодействия, направленного на повышение результатов деятельности субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, социальную защиту каждого ребенка, нуждающегося в помощи государства.
Из числа намеченных действий по реализации поставленных задач, на наш взгляд, целесообразно выделить:
а) проведение совместно с заинтересованными ведомствами широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий «Полиция - дети», «Беспризорник», «Защита», «Подросток» и других;
б) рассмотрение не реже одного раза в квартал на заседаниях коллегий (оперативных совещаниях) МВД, ГУМВД, УМВД, вопросов состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации мер, направленных на устранение выявленных недостатков, совершенствование такой деятельности;
г) организацию работы круглосуточных «прямых телефонных линий» для налаживания контактов населения с органами внутренних дел с целью передачи и получения информации о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обеспечение оперативного реагирования на обращения;
д) подготовку ведомственного нормативного правового акта о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной полиции, общественной безопасности, следствия и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
е) внесение руководителями МВД, ГУМВД, УМВД, предложений в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о включении в их состав руководителей подразделений по делам несовершеннолетних и уголовного розыска;
ж) внесение предложений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся увеличения штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних и введения для их сотрудников дополнительных выплат за счет средств соответствующих бюджетов.
Одновременно в наименованиях программ и планов нередко содержалось понятие «борьба с преступностью». Такие программы принимались заинтересованными министерствами и ведомствами, особенно МВД России.
В этой связи необходимо отметить, что термин «борьба с преступностью», по мнению А. И. Долговой, применяется для обозначения «системно-структурной деятельности, имеющей цель добиться снижения преступности, устранить или нейтрализовать детерминанты причины преступности». Более широкое определение названного понятия дает Г. А. Аванесов, который относит к нему «все, начиная от разработки уголовного законодательства и его применения и кончая закреплением результатов исправления и перевоспитания лиц, совершивших преступления».
Учитывая изложенное, на наш взгляд, представляется возможным при планировании использовать любой из названных терминов в зависимости от целей органа, в компетенцию которого входит утверждение программы или плана. При этом следует иметь в виду, что правовой основой планирования совместных мер органов и учреждений, входящих и не входящих в систему профилактики, предусмотренную Федеральным законом от 24 июня 1999 г., являются положения ст. 2 названного закона, которые устанавливают для всех таких органов единые принципы профилактической деятельности по линии несовершеннолетних. К подобным принципам относятся: законность, демократизм, гуманность обращения с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействия с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Вывод. Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеет основные приоритеты, во-первых - это организация тесного взаимодействия всех субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений и привлечение общественности к деятельности специальных органов по профилактике; во-вторых - это создание планов и программ развития молодежи России, которые будут, не просто созданы и утверждены, но и активно реализованы; в-третьих - создание и модернизация законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с нынешними условиями, чтоб законы не только формально существовали, но и были актуальными в применении.
Также немаловажным является организация деятельности в системе профилактики, поэтому были созданы единые центральные координирующие органы, обеспечивающие общий и системный подход к осуществлению поставленных целей профилактики.
1.2Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними
безнадзорность правонарушение профилактика несовершеннолетний
Профилактика противоправных действий предполагает изучение социальной природы и основных причин безнадзорности и административных правонарушение лиц, не достигших совершеннолетия. Общее понятие профилактики, ее направления и система органов, ее обеспечивающих, не нашли достаточного, адекватного потребностям современных реалий России нормативно-правового закрепления. Только Федеральный закон № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержит общее понятие профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В частности, в этом законе в статье 1 - под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
В соответствии с Федеральным законом индивидуальная профилактическая работа - это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а так же по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Комплексные профилактические мероприятия должны носить приоритетный характер по сравнению с мерами пресечения противоправных деяний. Особое внимание необходимо уделять по отношению к категории не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, так как распространение правонарушений несовершеннолетних представляет собой угрозу для нормального развития государства, поскольку способствует увеличению количества асоциальных проявлений, росту административных правонарушений и преступлений, подрывает нравственные основы общества. Такое отрицательно явление, как детская безнадзорность, представляет угрозу будущему нашей страны, отрицательно сказывается на всех сферах жизнедеятельности, поскольку перспектива эволюции любого государства тесно связана с физическим и нравственным здоровьем, качественным воспитанием и образованием подрастающего поколения.
Распространение в среде несовершеннолетних противоправных форм поведения в макросоциальном срезе, связано с дезинтеграцией социальных институтов, не выполняющих задачи, для решения которых они созданы, ослаблением механизмов формального и неформального контроля, неустойчивостью существующих обществе оценочных критериев и ориентации. Одной из специфических причин правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, на современном этапе жизни общества, является катастрофическое положение с организацией досуга детей и подростков по месту жительства. Многие детские учреждения, организации прекратили свое существование, а помещения, принадлежавшие им, переданы в аренду коммерческим структурам.
Продолжается процесс разрушения системы оздоровления и летней занятости. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростков закрыты, а в оставшиеся дети из неполных малообеспеченных семей не всегда могут попасть из-за высокой стоимости путевок. Обострение проблем семейного неблагополучия на общем фоне нищеты и постоянной нужды, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, приводят к крайне негативным последствиям.
В комплексе макродетерминант современных подростковых правонарушений первостепенное место занимает деформация нормативно-ценностной подсистемы общества, определяющей стирание границ между правомерной и противоправной деятельностью, продуцирующей вовлечение в различные формы противоправного поведения значительного числа лиц из правопослушной части населения, в том числе несовершеннолетних.
Однако, но нашему мнению, важнейшей детерминантой (от лат. determinaus, determinautis - определяющий) - фактором, способным оказывать влияние на общественные и иные процессы, отношения) возникновения и роста беспризорности, безнадзорности, административных н других правонарушении несовершеннолетних, является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга лиц, не достигших совершеннолетия, в условиях рыночной экономики.
Во втором десятилетии XXI в. существенно сократилось число детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, домов культуры, музеев, детских санаториев, спортивных учреждении, учреждении семейного досуга и отдыха детей, художественных и музыкальных школ. Прекратили существование многие бесплатные подростковые организации, многочисленные бесплатные школьные секции и кружки.
Свою деструктивную роль сыграла и государственная реформа в сфере образования, так как общеобразовательная школа перестала отвечать за обучение и воспитание подростков после выпуска их из девятого класса.
После окончания девятого класса многие пятнадцатилетние подростки не работают и не учатся. Ввиду коррекции законодательства, коммерциализации профессионального образования растет число нигде не учащихся детей, многие несовершеннолетние просто оказались на улице.
Настороженность вызывает и тот факт, что за последние пятнадцать лет произошло значительное сужение «подросткового пространства» городов и поселков, что отрицательно влияет на реализацию интересов п потребностей детей. В исследовании, проведенном Институтом молодежи среди детей н подростков, только около 60% опрошенных отметили, что в их дворах есть специальное место, где можно играть в подвижные игры.
Следующей узловой детерминантой безнадзорности является кризис семей. Увеличение бедности, ухудшение условии жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей, воспитательного потенциала семей, негативные последствия глобального экономического кризиса 2008 г. и иные отрицательные элементы способствуют минимизации внимания со стороны родителей к несовершеннолетним. В результате смертности мужчин в средних возрастах, разводов и внебрачной рождаемости растет число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. По примерным оценкам, в неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Кроме того, наряду с традиционными бедными-неполными семьями, многодетными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов в России появились так называемые новые бедные-полные семьи с работающими родителями и одним-двумя детьми, составляющие преимущественно половину бедных семей. Это семьи работников предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а так же семьи безработных, число которых вследствие последствий глобального экономического кризиса увеличивается.
В худшую сторону изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для несовершеннолетних лиц, в детской и молодежной среде часто культивируются негативные примеры морали, нравственности и культуры.
Минимальная государственная поддержка общественных молодежных и детских объединении, значительное снижение финансирования образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб неблагоприятно отражаются на социальном благополучии подростков, приводят к негативным тенденциям в социальной ориентации молодых граждан, к росту агрессии и, в конечном итоге, к правонарушениям не достигших совершеннолетия лиц.
В связи с этим необходимо определить принципы н задачи правоприменительной деятельности в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и выработать понятийно-категориальный инструментарий, который используют в своей деятельности субъекты системы профилактики безнадзорности правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на следующих принципах:
- законность;
- гласность;
- гуманное обращение с несовершеннолетним и;
- историческая преемственность;
- демократизм;
- приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными;
- поддержка семьи и взаимодействие с ней;
- защита прав и интересов несовершеннолетних.
На основании указанных принципов можно выделить и основные крупномасштабные концептуальные задачи, стоящие перед разветвленной государственной системой профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних:
а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действии несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. По нашему мнению, данная задача имеет особое значение, так как в условиях современности интересы подростка часто подвергаются нарушению, но несовершеннолетние, в силу неосведомленности, не могут самостоятельно их защитить;
в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Чаще всего несовершеннолетние совершают свои первые правонарушения в составе группы, куда входят лица, достигшие 18 лет;
д) обеспечение всесторонней поддержки детей из малообеспеченных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
е) решение проблем социального сиротства, профессиональной подготовки, трудоустройства и занятости несовершеннолетних;
ж) создание комплексной системы раннего выявления алкогольной и наркотической зависимости подростков, своевременной диагностики их заболевания и лечения в специализированных лечебных центрах для несовершеннолетних, а так же принятие эффективных мер по пресечению фактов распространения табачных изделий, алкогольной продукции и наркотиков в школах, ночных клубах, на дискотеках. Например, в г. Барнауле в Индустриальном районе, инспекторы подразделения по делам несовершеннолетних еженедельно проводят рейды, в рамках дня профилактики, по местам возможной реализации алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним. О таких местах им сообщают сами граждане, которые обеспокоены незаконными действиями продавцов различных магазинов. В случае выявления факта нарушения, составляется административный протокол на лицо, которое реализовало несовершеннолетнему такую продукцию, и это лицо в дальнейшем привлекается к административной ответственности.
Немаловажным является укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, укрепление здоровья детей и подростков, развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений являются одними из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г..
Вывод. Ликвидация условий, способствующих совершению правонарушений, часто заключается в том, чтобы навести должный порядок, обеспечить выполнение тех требований законов и других правовых актов, которые давно существуют. Вот почему важно не только устранение этих условий, но и, прежде всего, формирование у несовершеннолетних мировоззрения, моральной стойкости, являющихся главным средством в предупреждении аморального поведения и совершения правонарушений. Лишь совместная, объединенная профилактическая и воспитательная работа всех без исключения звеньев воспитательного фронта в конечном итоге приведет к желаемому результату, нравственной закалки молодежи, делающей невозможным совершение преступлений, правонарушений и других антиобщественных проявлений.
1.3Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних
Основы правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, их родителей (лиц, их заменяющих) определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот правовой акт регулирует внесудебные процедуры с участием детей и подростков, защиту их прав и интересов, а также определяет судебные процедуры: помещение в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, принятие судьей решения о принудительном медицинском освидетельствовании подростка, в отношении которого рассматривается вопрос о направлении в закрытое учебно-воспитательное учреждение. Кроме этого, в Законе получили свое развитие положения Уголовного кодекса РФ о реабилитационной индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности и наказания с применением воспитательных мер, и с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности в связи с не достижением возраста привлечения к ней, а также вследствие «уголовной невменяемости», установленной экспертами по уголовному делу (ч. 3 ст. 20 УК РФ).
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена Законом как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Категория лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа, определена ст. 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Это несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, т.е. в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья или не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию, либо совершающие правонарушения или антиобщественные действия, а также родители или законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют своих родительских обязанностей и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Федеральным законом установлена система органов и учреждений, которые обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять детей и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Этим же Законом определена компетенция органов и учреждений, а также механизм их взаимодействия.
Центральным и координирующим органом в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) при органе местного самоуправления. К компетенции этих комиссий законодательством отнесен весь комплекс мероприятий по защите и восстановлению прав и законных интересов детей в возрасте до 18 лет, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. На КДНиЗП возложена индивидуальная профилактическая работа и организация социальной реабилитации детей и подростков, оказавшихся в социально опасном положении. Помимо этого комиссия является специализированным государственным органом, обеспечивающим исправление несовершеннолетнего в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством, например, в случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
Согласно ст.. 20 - 23 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основным органом, непосредственно осуществляющим профилактические функции, являются органы внутренних дел и их структурные подразделения: подразделения по делам несовершеннолетних, Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП), подразделения криминальной полиции. Законом определен широкий круг обязанностей и полномочий подразделений по делам несовершеннолетних, разработан судебный порядок помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, дан исчерпывающий перечень оснований для помещения в эти Центры. По данным ГУ МВД России по Алтайскому краю за 3 месяца 2013 года в ЦВСНП помещено 53 несовершеннолетних, что гораздо больше, чем за такой же период 2012 года - 38 несовершеннолетних.
В государственную систему профилактики входят органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, которые осуществляют меры по профилактике безнадзорности и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных детей, предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, выявляют таких детей и семьи с такими детьми. В специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, к которым относятся приюты, соответствующие центры (помощи семье и детям, социально-реабилитационные и т.п.), выявленные дети и подростки содержатся в установленном порядке на полном государственном обеспечении, к ним применяется комплекс мер, направленных на социальную реабилитацию, оказание им психологической и медицинской помощи, а также оказывается содействие в дальнейшем устройстве таких несовершеннолетних.
Органы управления образованием и образовательные учреждения, также входящие в систему профилактики, призваны решать большой круг проблем и задач, поскольку помимо образовательного процесса, тесно связанного с воспитательным, они участвуют в организации досуга, летнего отдыха и занятости детей, выявляют несовершеннолетних с отклонениями в развитии или поведении, проводят их обследование, готовят рекомендации по оказанию им помощи и определению форм их дальнейшего обучения. В структуру органов управления образованием законодательством также включены учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты и др.), и специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов. Законом установлен судебный порядок направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, который детально регламентирован главой 3 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Органы опеки и попечительства, являясь частью системы профилактики, выявляют и принимают меры к устройству детей, оставшихся без родительского попечения, участвуют в индивидуальной профилактической работе с такими детьми, обеспечивают защиту их личных и имущественных прав.
Важную роль в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняют органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения. К их ведению отнесено развитие сети учреждений для детей и подростков, оказывающих психиатрическую и наркологическую помощь, круглосуточный прием и содержание детей в возрасте до 14 лет, оставшихся без родительского попечения, а также дальнейшее выхаживание и воспитание таких детей в подведомственных учреждениях - Домах ребенка. Учреждения здравоохранения выявляют, ведут учет и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществляют меры по профилактике алкоголизма, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем. По нашему мнению, очень важным является сотрудничество учреждений здравоохранения с органами внутренних дел, так как в обязанность медицинских работников входит сообщение о поступившем к ним несовершеннолетнем с какими либо травмами. Своевременное получение такой информации может стать залогом предупреждения семейного и иного насилия над лицом, не достигшим 18 лет.
Органы по делам молодежи и их учреждения в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в защите их социально-правовых интересов, оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, учреждениям и фондам, деятельность которых, связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В современных условиях трудовая занятость является одной из действенных мер профилактики правонарушений, преступлений и антиобщественного поведения несовершеннолетних. Органы службы занятости населения входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвуют в профессиональной ориентации и содействуют трудоустройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Статьей 24 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены и другие органы и учреждения, осуществляющие профилактические меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей и детей, находящихся в социально опасном положении:
. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:
привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры (Для такой категории несовершеннолетних организуется льготная или бесплатная досуговая занятость);
оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.
. Уголовно-исполнительные инспекции участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Так же осуществляют взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних, ведется ежемесячный обмен данными. (Например, сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, готовят ежемесячный отчет о количестве поступивших к ним на учеты несовершеннолетних, в свою очередь сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних оказывают активное содействие в профилактических мероприятиях, организованных уголовно-исполнительными инспекциями).
. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства. Так например, порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
. Общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений.
Например: молодежный телефон доверия, где подростки могут получить профессиональный психологический совет, ведь очень часто по различным причинам, подросток, оказавшись в сложной ситуации, не может найти поддержки и понимания среди близких. Чаще всего это приводит к тому, что подросток пытается уйти от проблем «взрослым» способом, начинает употреблять алкоголь и наркотики, попав в эту сеть, несовершеннолетнего будет сложнее спасти. Организаторы молодежного телефона доверия считают, что лучше предупредить, вовремя помочь, чем потом пытаться бороться с последствиями.
Вывод. Таким образом, субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в широком смысле следует считать совокупность государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, осуществляющих в качестве основной или одной из своих функций деятельность, направленную на формирование позитивной среды социализации молодежи, защиту и охрану их прав и свобод, коррекцию отклоняющего поведения, реагирование на правонарушения несовершеннолетних или в отношении их, предусмотренными законодательством мерами.
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
2.1 Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних
По мнению Д.Н. Бахраха, в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцияю).
Первым элементом административно-правового статуса являются цели, задачи и функции субъекта. В общем плане цель понимается, как обеспечение определенной социальной потребности, а в управленческих актах цель конкретизируется в перечне задач и выполняемых функциях.
Второй компонент правового статуса включает в себя нормативное регулирование порядка образования субъектов, их подчиненности, установления и изменения их организационных структур и др.
Компетенция представляет собой основную часть административно-правового статуса, которая состоит из совокупности властных полномочий, определенных предметов ведения и носящих властный характер.
Первый элемент правового статуса можно раскрыть, ссылаясь на Закон Алтайского края «О профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», который был принят Алтайским краевым Законодательным Собранием 8 июля 1998 года. Статья 3. данного закона определяет основные цели и задачи в области профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. Так основными задачами государственных, иных органов и учреждений, осуществляющих профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, являются:
выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вовлечения их в преступную или иную противоправную деятельность;
выявление и пресечение случаев жестокого обращения с несовершеннолетними;
оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении их нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности и, прежде всего, несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;
оказание помощи семьям, имеющим детей, в предупреждении правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
проведение профилактической работы с родителями (лицами, их заменяющими), злостно не выполняющими свои обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних.
Вторым элементом правового статуса является нормативно-правовое регулирование. Правовое регулирование предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, совершаемых на обслуживаемой территории, имеет огромное значение, поскольку, во многом именно в нормативных правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, в том числе и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, а также их права и обязанности.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.
К указанным нормативным правовым актам полагаем, следует отнести следующие:
. «Конвенция организации объединенных наций (ООН) о правах ребенка», которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 года, ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года. Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на семью.
К ведению правоохранительных органов государств - участников Конвенции отнесены вопросы в отношении несовершеннолетних, так в ст. 19 Конвенции, говорится, что: Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Так же ст. 33 данного документа определяет: Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.
. «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 10 сентября 2000 года. Декларация определяет принципы образованности и грамотности, регулирует положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулирую принципы спасения детей во время вооруженных конфликтов, планирует снижение уровня нищеты, защиту от всех форм насилия и эксплуатации, и рассматривает вопросы защиты окружающей среды применительно к охране детства.
. «Минимальные стандартные правила организации объединенных наций (ООН), касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 года. Разработаны на Межрегиональном подготовительном совещании к VII Конгрессу ООН, состоявшемуся в г. Пекине (КНР) в мае 1984 г. в связи с чем получили название «Пекинские». «Пекинские правила» - это основополагающие нормы-принципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных (т.е. общих для всех государств - участников ООН) правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они регулируют процессуальную форму судебного разбирательства, определяют систему мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, ориентируют на устранение причин и условий совершения правонарушения, ставят своей целью его исправление и перевоспитание.
. «Руководящие принципы организации объединенных наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» («Эр-Риядские принципы»). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 года. Принципы разработаны на Международной совещании экспертов в г. Эр-Рияде (Саудовская Аравия) в марте 1988 г., в связи с чем получили название «Эр-Риядские».
В данном документе определено, что предупреждение преступности и правонарушений среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности и правонарушений в обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество между национальными, государственными, местными органами управления с участием частного сектора, правителей общин, а так же учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, здравоохранения, образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных учреждений с целью принятия совместных мер для предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и молодежи.
Как известно, органы внутренних дел относятся к специализированным субъектам предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Без преувеличения можно сказать, что так или иначе все подразделения органов внутренних дел участвуют в этой работе.
В соответствии с нормативными документами, приказами, инструкциями МВД России участковые уполномоченные полиции устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематической употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.
По нашему мнению, добросовестное исполнение обязанностей участковыми-уполномоченными полиции, оказало бы реальную помощь в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но зачастую складывается так, что участковый не осведомлен, элементарно, о количестве неблагополучных семей, трудных подростков, о местах концентрации несовершеннолетних с антиобщественным поведением на его участке, что осложняет общую профилактическую работу.
Сотрудники патрульно-постовой службы полиции проверяют самостоятельно, либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования выявляют места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе групп несовершеннолетних.
Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а так же несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть отдела полиции или подразделения по делам несовершеннолетних. А вот действия патрульно-постовой службы, мы считаем, более эффективными, так как ведется прямое взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних, осуществляются совместные рейды, выполнение профилактических мероприятий и т.п.
Сотрудники подразделений уголовного розыска поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Оперуполномоченные уголовного розыска осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия направленные на противодействие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Так же осуществляют розыск несовершеннолетних правонарушителей.
В полном объеме, обязанности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возложены на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних регламентируется законом «О полиции» от 7 февраля 2011 года, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также приказом МВД России от 26 мая 2000 г. №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел». Данные нормативно-правовые акты характеризуют и конкретизируют цели, задачи, основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, права и обязанности сотрудников, а так же функции в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.
Третий элемент блока правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних, т.е. компетенцию сотрудников, полностью раскрывает Приказ МВД №569 от 26 мая 2000 года. Согласно приказу подразделения по делам несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение административных правонарушений и антиобщественных действий, совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия.
Сотрудники выявляют родителей или законных представителей несовершеннолетних, а также должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Инспекторы в установленном порядке вносят предложения о применении к таким лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (В Алтайском крае по состоянию на 1 апреля 2013 года, составлено 3114 административных протокола по ст. 5.35 КоАП РФ).
Кроме этого, осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а так же нуждающихся в помощи государства. Такие лица в установленном порядке направляются в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения.
Также подразделения рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях, общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность за преступления или административная ответственность за правонарушения.
В компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних входит также рассмотрение заявлений и сообщений о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или законными представителями несовершеннолетних, либо должностными лицами обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию.
Сотрудники выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения или потребления наркотических средств. Установление лиц, вовлекающих их в употребление алкогольных напитков и наркотических средств. В ходе проведения профилактических мероприятий выявляют принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а так же лиц вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних анализируют состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории, при необходимости - по отдельным направлениям, не реже 1 раза в полугодие готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних в органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Также они принимают участие в подготовке предложений в органы исполнительной власти и органов местного самоуправления, по вопросам совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Предлагают меры по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Оказывают помощь в организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. И наконец, проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Вывод. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, являются основным органом, осуществляющим профилактику правонарушений несовершеннолетних. Исходя из вышесказанного, видно, что это организованная система, предназначенная для непосредственного осуществления профилактических мероприятий, ведения учета неблагополучных семей и несовершеннолетних, нуждающихся в коррекции поведения. Инспекторами так же осуществляется предварительная проверка сообщений о правонарушениях несовершеннолетних или совершенных в отношении их.
Огромным плюсом является наличие в системе органов внутренних дел данного подразделения, так как к несовершеннолетним необходим особый подход, он требует более высокого уровня квалификации сотрудников, чтобы обеспечить реальную, действенную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же защиту их прав и законных интересов от каких-либо посягательств.
2.2 Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних
Назначение административно предупредительных мер - это предупреждение совершения правонарушения, профилактика противоправного поведения и обеспечение общественной безопасности. Основанием применения данным мер является не правонарушение, а наступление особых условий, которые могут способствовать совершению правонарушения. В отношении несовершеннолетних, их родителей или лиц их заменяющих, в целях профилактики, сотрудниками ПДН могут быть применены административно-предупредительные меры. Основой таких мер является проведение профилактической работы. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указаны лица, с которыми осуществляется профилактическая работа, к ним относятся:
безнадзорные, то есть несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;
беспризорные, под которыми понимаются безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания;
несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, то есть лица в возрасте до восемнадцати лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;
несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, которыми согласно ст. 151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
несовершеннолетние, совершающие правонарушения. При этом под правонарушением понимается антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность;
семьи, находящиеся в социально опасном положении - под которыми следует понимать семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Профилактическая работа, проводимая инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних разделена по группам: общая, групповая и индивидуальная.
Общая профилактическая работа состоит в пропаганде правомерного поведения, соблюдения несовершеннолетними ограничений по их пребыванию в общественных местах в установленное законом время, пропаганде здорового образа жизни, отказа от употребления алкогольных напитков и наркотических средств.
Групповая профилактическая работа предполагает беседы инспектора с группами несовершеннолетних с противоправным поведением, в присутствии родителей или лиц их заменяющих, а так же школьных педагогов и психологов, с целью предупреждения совершения ими правонарушений, отказа от употребления алкоголя, наркотических средств и иных одурманивающих веществ, выяснения и устранения причин и условий их неправомерного поведения.
Индивидуальная профилактическая работа - основное направление деятельности сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних. Индивидуальная профилактика заключается в своевременном выявлении лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений и преступлений, и принятии к таким лицам предусмотренных законом мер воспитательного и иного воздействия в целях предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, им способствующих». Таким образом, можно сделать выводы о том, что индивидуальная профилактика включает в себя следующие основные компоненты:
а) выявление и постановка на профилактический учет правонарушителей, т.е. заведение учетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела, в котором отражаются все сведения о несовершеннолетнем, условия его проживания и обучения, круг лиц, в котором находится несовершеннолетний в свободное время, характеризующий материал и иные сведения, а так же фиксируются, проводимые с ним, профилактические беседы, даты посещения инспектором подростка по месту жительства или учебы;
б) изучение особенностей личности правонарушителей, их образа жизни, окружения для разработки и осуществления мер по исправлению несовершеннолетних и предупреждению преступлений;
в) контроль за выполнением намеченных мер и поведением правонарушителя;
г) разработка и реализация мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Достижение положительных результатов в профилактике правонарушений в существенной степени зависит от учета индивидуальных особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей. Такой подход обусловлен самой сущностью индивидуальной профилактики, поскольку способствует конкретизации воспитательной деятельности, помогает выбирать эффективные методы воздействия на этих лиц и тактику их применения. Например, в благополучных семьях, чтобы повлиять на несовершеннолетнего с девиантным поведением, нужно в первую очередь помочь родителям вернуть их авторитетность в глазах подростка, показать положительный пример старшего поколения. А в неблагополучных семьях, вряд ли станет положительным пример злоупотребления родителями алкогольными напитками.
Проблемы, стоящие отдельно перед сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, это напряженность жизни, высокая степень динамичности, что требует как повышения активности, так и инициативы, самостоятельности и ответственности.
В связи с этим современная профилактическая деятельность выдвинула на передний план компонент осмысления личности несовершеннолетнего, требующего индивидуального решения вне зависимости от решения, произведенного субъектами профилактики, и отражающего каждую конкретную ситуацию. Изучение личности несовершеннолетних, их семей, условий воспитания - все должно проводиться по специальной программе. Данная программа требует сотрудничества правоохранительных органов и образовательных учреждений. Реализация ее позволит получить исчерпывающие сведения о несовершеннолетних, условиях, в которых воспитывается подросток, его родителях, какая работа проводится с ним в образовательном учреждении и на этой основе разработать меры предупреждения правонарушений.
Ранняя профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - это осознанная, преднамеренная деятельность, предусматривающая достижение промежуточных и конечных целей, осуществляющихся комплексно на всех уровнях. Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики, задачам, функциональным признакам, субъектам предупредительной деятельности и многим другим признакам. Эффективность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних зависит от следующих условий.
. Своевременность. Несвоевременное принятие профилактических мер может повергнуть подростка в неблагоприятные социальные и психологические условия, способствующие изменению его сознания, ценностного отношения к окружающим людям, самому себе. Своевременность позволяет предупредить неблагоприятное развитие личности, оздоровить с помощью организационно-педагогических и правовых мер условия жизни и воспитания, положение несовершеннолетнего в коллективе до того, как неблагоприятная ситуация скажется на поведении личности.
. Прогноз. Данный параметр имеет непосредственное отношение к самому поступку, совершение которого можно было предвидеть. Так, педагог, зная о склонности подростка к алкоголю, может предвидеть, что в день своего рождения он попытается выпить. Спрогнозировать, вовремя провести необходимую профилактическую работу - залог предупреждения асоциального поведения подростка.
. Дифференцированность. В процессе профилактической работы важен дифференцированный подход к субъекту воздействия, подбор форм организации и содержания индивидуального подхода к каждому подростку, с которым проводятся профилактические мероприятия с учетом особенностей личности, причин неблагоприятной жизненной или воспитательной ситуации.
. Последовательность. Последовательное применение различных средств с нарастающим элементом обязательности воздействия на личность несовершеннолетнего. Алгоритм последовательных мер следующий: сначала используются методы убеждения, рассчитанные на самосознание субъекта, на его потенциальные возможности самому критически осмысливать и корректировать свое поведение. Эти методы также анализируются педагогами, родителями, представителями государственно-общественных организаций и другими заинтересованными лицами. Если такие формы не оказывают существенного влияния, то следует использовать меры, реализующие общественную, дисциплинарную, административную ответственность.
. Комплексность. Способствует интеграции нравственного, трудового, правового, эстетического и физического воспитания несовершеннолетних, а также обязательно взаимодействие в предупредительной работе семьи, общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов, образовательных, культурных и научных центров.
. Соблюдение компетенции. Данное требование предполагает обеспечение своевременности, достаточности, законности профилактических мер.
Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей является постановка на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
На учете состоят несовершеннолетние, их родители или законные представители, не исполняющие обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. На учет могут быть поставлены несовершеннолетние, их родители или законные представители при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений, а так же родители малолетних и несовершеннолетних, которые находятся в зоне риска, например, родители, совершившие преступление и получившие наказание в виде условного осуждения. На учете в Подразделении по делам несовершеннолетних Индустриального района г. Барнаула состоит 146 неблагополучных семей, из них 24 родителя являются условно-осужденными.
Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении следующих категорий несовершеннолетних:
1.употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества (ранняя пропаганда отказа от такого употребления является более эффективной, чем лечение уже заболевших наркоманией подростков);
2.совершивших правонарушение, повлекшее применение административного наказания (в г. Барнауле за первые три месяца 2013 года привлечено к административной ответственности 18 несовершеннолетних, достигших 16 лет);
.совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
.освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а так же в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
5.не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (согласно статистическим данным на 01.04.2013 освобождено от уголовной ответственности в связи с недостижением возраста 203 несовершеннолетних подростка, по сравнению с таким же периодом 2012 года, произошло увеличение, в 2012 году освобождено 138 несовершеннолетних по данным основаниям);
7.обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
.условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
.получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
.осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (В Алтайском крае за первую четверть 2013 года осуждено 39 несовершеннолетних, чье наказание не связано с лишением свободы).
В отношении каждого несовершеннолетнего, попадающего под данные категории, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних проводятся индивидуальные профилактические мероприятия, заводятся учетно-профилактические карточки. Для достижения положительных результатов, работа с такими несовершеннолетними должна проводиться непрерывно. Все мероприятия, беседы, анкетирование и его результаты, сбор характеристик, фиксируется в личной учетно-профилактической карточке несовершеннолетнего. Где также отражаются дни посещения подучетного по месту жительства или учебы. Опрашиваются соседи, одноклассники и педагоги на предмет наличия замечаний в отношении поведения несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Вывод. Таким образом, проведение профилактической работы, осуществление профилактических мероприятий сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а так же совместно с другими службами и организациями, обеспечивает предупреждение совершения правонарушений, что является основой применения административно предупредительных мер. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним - является главным направлением деятельности инспекторов, а также залогом эффективности проведения иных профилактических мероприятий.
2.3 Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям
Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст.23.2 указано: районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22.
Дела об административных правонарушениях, отнесенные федеральным законодателем к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, можно разделить на две группы:
дела об административных правонарушениях, совершенных самими несовершеннолетними;
дела об административных правонарушениях, совершенных в отношении несовершеннолетних.
Компетенция районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях может устанавливаться не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Под административной ответственностью несовершеннолетних следует понимать особое правовое отношение между государством в лице его органов и правонарушителями в возрасте от 16 до 18 лет, обладающими административной деликтоспособностью, проступки которых являются самостоятельным основанием для применения мер государственного принуждения, преследующих воспитательную цель, к ним самим и частью основания для привлечения к административной ответственности их родителей. Она выражается в обязанности несовершеннолетних претерпеть негативные последствия мер воздействия, избранных компетентным органом, а так же исполнить возложенные в связи с этим требования.
К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Материалы о нарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению районной (городской), районной в городе комиссиями, предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решение о рассмотрении дела на заседании комиссии. Может быть проведена дополнительная проверка дела или обследование по поступившим заявлениям. До рассмотрения дела со всеми материалами знакомятся несовершеннолетний, его родители или лица, их заменяющие, если это необходимо, также представители воспитательных учреждений. Комиссия рассматривает дело не позднее 15 дней со дня его поступления.
Вина подростка в совершении конкретного административного проступка должна быть доказана с той же степенью обоснованности, что и вина взрослого. Присутствие подростка на заседании комиссии обязательно. На нее также приглашаются родители, в необходимых случаях представители воспитательных, учебных заведений. На заседании члены комиссии оценивают все материалы дела и могут вынести решение о применении мер воздействия, которое оформляется постановлением. Постановление комиссии по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в государственный орган исполнительной власти или в мировой суд по месту жительства несовершеннолетнего.
По отношению к несовершеннолетним правонарушителям действующее законодательство предусматривает правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссии принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Исключение составляют правонарушения, предусмотренные ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях, перечисленные в гл. 12 КоАП РФ, в области дорожного движения, которые могут рассматриваться другими органами.
КДН рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства несовершеннолетнего правонарушителя.
Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Важной особенностью ответственности несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения - отягчающим вину обстоятельством. Причем, эти обстоятельства следует четко отграничивать от таких правонарушений, как вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ. В Барнауле по состоянию на 1 апреля 2013 года, не совершено ни одного правонарушения, предусмотренного данной статьей), неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ, а по данной статье в г. Барнауле за первые три месяца 2013 года, привлечено к ответственности 235 человек), поскольку они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением виновных в этом лиц к административной ответственности.
Из десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два - это предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых видов административных наказаний.
Так, штраф может назначаться как мера наказания, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка, штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, опекуны и попечители.
В ст. 2.3 КоАП РФ установлена возможность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет, решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).
Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел - Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения (За первые три месяца 2013 года по решению Комиссии в ЦВСНП помещено 5 несовершеннолетних, из них 3 на срок 48 часов, а 2 на срок 30 суток).
КДН рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также за нарушение порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 КоАП РФ.
Ответственность родителей или лиц их заменяющих, наступает и за совершение несовершеннолетним административного правонарушения предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, т.е. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, что влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей. К административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ в Алтайском крае за первые 3 месяца привлечено 175 родителей (или лиц их заменяющих), из них 152 протокола составлены сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а 23 иными службами.
По нашему мнению, привлечение родителей или лиц их заменяющих к ответственности за правонарушения несовершеннолетних является не эффективным, в силу того, что основным видом наказания является штраф, причем низкий, в среднем до пятисот рублей. Мы считаем, что совместно с родителями, ответственность должны нести и несовершеннолетние, к ним должны быть применены меры профилактического воздействия. Так подросток поймет, что не только родитель отвечает за его поступки, но и он сам.
Так к несовершеннолетним могут применяться специальные меры воспитательного воздействия:
а) возложение на подростка обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему. Применение этой меры целесообразно, если совершен незначительный проступок и виновный, осознав неправильность своего поведения, искренне раскаивается в содеянном. Извинение может быть принесено публично: либо на заседании комиссии, либо на собрании коллектива, либо при личной беседе с потерпевшим;
б) вынесение предупреждения. Эта мера применяется при совершении малозначительных правонарушений. Комиссия в письменной форме предупреждает несовершеннолетнего о возможных последствиях при совершении им повторных правонарушений;
в) объявление выговора или строгого выговора на заседании комиссии. Постановление об объявлении выговора направляется по месту учебы или работы подростка. Данная мера воздействия действует в течение 1 года, она считается снятой, если в течение этого срока не совершено нового правонарушения;
г) возложение обязанности возместить причиненный ущерб или своим трудом устранить его. Эта мера может применяться к несовершеннолетним, имеющим свой заработок (например, стипендию) или к несовершеннолетним, имеющим трудовой навык;
е) передача несовершеннолетнего под надзор родителей или заменяющих их лиц, или под наблюдение трудового коллектива, общественной организации с их согласия. Комиссия сама проявляет инициативу в поиске и выборе организаций или граждан, которые смогли бы обеспечить перевоспитание несовершеннолетних. При назначении данной меры, Комиссия должна учитывать, не оказывает ли отрицательного влияния на подростка его семья;
ж) передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу по их ходатайствам. Для передачи на поруки требуется согласие правонарушителя и ходатайство той или иной организации, которая, хорошо зная несовершеннолетнего, ручается за него и берет на себя ответственность за надлежащее его поведение.
Данные меры сейчас применяются Комиссией в отношении несовершеннолетних самостоятельно. По нашему мнению, такие меры должны применяться и при привлечении к административной ответственности родителей или лиц их заменяющих, за правонарушения совершенные их детьми.
Вывод. В законодательстве Российской Федерации предусмотрена ответственность несовершеннолетних, за совершение ими административных правонарушений. Такая ответственность наступает по достижении 16 лет. КоАП РФ не предусматривает специальных видов административной ответственности для несовершеннолетних, но вводит ограничения для некоторых существующих, как например, административный арест. Основным видом административного наказания, как для несовершеннолетних, так и для родителей или лиц их заменяющих, является штраф, что не всегда является эффективным способом профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними или в отношении них.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что в систему профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних входит большое количество государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений. Это развитая система, которая имеет широкую нормативную базу, включая в себя как отечественное законодательство на различных уровнях, так и международные нормативно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией. Организация деятельности данной системы осуществляется с помощью централизованных органов, осуществляющих контроль над деятельностью соподчиненных субъектов.
С целью эффективной реализации государственной политики предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, считаем, что только своевременные, совместные усилия всех субъектов профилактики, позволят увеличить ее продуктивность, снизив тем самым, общее число несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, употребляющих алкогольные напитки и наркотические средства, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Для эффективных результатов деятельности, направленной на профилактику, на наш взгляд необходимо: в первую очередь, бороться и устранять причины и условия, которые способствуют совершению несовершеннолетними правонарушений, а в дальнейшем и могут привести к совершению преступлений. А так же создавать благоприятные условия для развития подрастающего поколения, приобщения его к культуре и спорту, проводить пропаганду здорового образа жизни.
Система профилактики состоит из множества органов и организаций, от качественного взаимодействия которых, зависит эффективность и продуктивность профилактической деятельности. Есть среди них те, которые осуществляют профилактику среди несовершеннолетних, как основной вид деятельности - это подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Раскрывая правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних важно выделить основные направления их деятельности, права и обязанности сотрудников, нормативно правовую базу, на которую они ссылаются, осуществляя профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних напрямую взаимодействуют с несовершеннолетними, их родителями или лицами их заменяющими, с неблагополучными семьями, где есть дети, не достигшие совершеннолетия, осуществляя с ними мероприятия по индивидуальной профилактике. Такие лица состоят на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, на них заводятся учетно-профилактические карточки или учетно-профилактические дела, в которых отражаются различные данные, например: состояние жилищно-бытовых условий, наличие сезонной одежды, средств гигиены и т.п., а так же отражаются профилактические мероприятия, проведенные инспектором, динамика положительных и отрицательных изменений, периодически собирается и подшивается в карточку характеризующий материал. Все это позволяет подобрать индивидуальный подход к несовершеннолетнему или неблагополучной семье. Определить, в чем именно причина асоциального поведения или совершения правонарушений и применять меры по устранению таких причин.
Осуществляя профилактическую деятельность, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, проводят прием сообщений и заявлений от граждан о совершении несовершеннолетним или в отношении него правонарушения или преступления, проводят предварительную проверку таких сообщений, готовят материалы для представления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для дальнейшего разбирательства и применения мер реагирования, в случае если будет установлена причастность несовершеннолетнего к правонарушению.
На наш взгляд, наличие такого органа в системе профилактики, как КДНиЗП, является правильным и необходимым, так как большая часть административных дел с участием несовершеннолетних рассматривается на заседании Комиссии, это обеспечивает дифференцированный подход к несовершеннолетним, отделяя их от взрослых правонарушителей, чьи административные проступки рассматриваются в Мировом суде. На заседаниях Комиссии по рассмотрению конкретного дела принимается решение, которое направлено в первую очередь на перевоспитание, осознание несовершеннолетним противоправности совершенного деяния, недопущение совершения повторных правонарушений.
В заключении отметим, что профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних - это комплексная деятельность, осуществляемая обществом и государством, направленная на устранение причин и условий, способствующих ведению антиобщественного образа жизни несовершеннолетними, применение мер воспитательного воздействия на личность подростка, осуществление индивидуальных профилактических мероприятий, пропаганду отказа от употребления алкоголя и наркотиков. Только своевременная и эффективная профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - залог снижения уровня общей преступности в стране, а так же благоприятного развития общества в целом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
1.Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 года.
2.Руководящие принципы организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Приняты резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.
3.Минимальные стандартные правила организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года.
4.Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.
.Конвенция организации объединенных наций о правах ребенка. 05.12.1989 г. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.
6.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. - 2009. - № 7.
.Уголовный кодекс РФ принят 13 июня 1996г. Сиб. унив. изд-во, 2013 г.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. (по состоянию на 01.04.2013 г). Сиб. унив. изд-во, 2013 г.
9.Федеральный закон № 103-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 г. (в редакции ФЗ от 05.04.2013 г.).
.Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Российская газета // Федеральный выпуск № 5401 от 08.02.2011 г.
11.ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 30.12.2012 г. № 319 ФЗ).
.Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 52 (ч. 1).
.Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.» (электронный ресурс http://www.garant.ru).
.Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «Положение о правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.05.2011 № 415).
15.Приказ МВД РФ от 26.05.2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».
16.Закон Алтайского края от 08.07.1998 г. № 41-ЗС «О профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов».
Специальная литература
1.Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 398.
2.Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 2007. - 790 с.
3.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2006. - 823 с.
4.Арбузкин А.М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 1993. - 315 с.
6.Банщикова С.Л. «Ненадлежащее воспитание ребенка родителями (лицами, их заменяющими) как признак объективной стороны административного правонарушения» // Ж.: Вопросы ювенальной юстиции №1, 2011 г.
7.Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С.177.
8.Беженцев А.А. «Проблемы превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних лиц» // Ж.: Советник юриста, № 3, 2011 г.
9.Безденежных В. М. «Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебное пособие». М., 2004.
.Бочаров С.Н., Бубнов С.В., Городничев И.М. «Административная деятельность органов внутренних дел». М., 2008
.Галлямов Н.А. «Взаимодействие субъектов профилактики» // Ж.: Вопросы ювенальной юстиции № 1, 2010 г.
12.Долгова А.И. Борьба с преступностью // Криминология: Учебник для юридических вузов. М., 1997. С. 319.
13.Дорошенко О.М. «Административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних». // Административное и муниципальное право, 2010 г.
14.Дугинец А.С. «Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних». М., 2006.
15.Зуйков Г.Г., Лукашов В.А. Некоторые вопросы организации профилактики преступлений. Тезисы докладов. Иркутск, 1978 г.
.Калинкина М.Ю. Беспризорность и правонарушения несовершеннолетних: обзор научных исследований. // Ж.: Вопросы ювенальной юстиции № 2, 2011 г.
17.Климатова Г.И. Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения / Г.И. Клнмантова, С.Н. Титов. О. В. Павленко и др.; под ред. Г.И. Климамтовой. М.. 2007. С. 38.
.Кобзарь И.А. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период: автореф. дис. работа д-ра юрид. наук. М., 2002 г.
.Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. М.: Юрайт-Издат., 2008. С. 562.
.Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Автореферат диссертации, стр. 5.
21.Лапшин А.В. Правовое регулирование деятельности специализированных подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних // Актуальные проблемы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних : материалы областной науч.-практ. конф. Омск: Омский юридический институт МВД России, 1999 г.
22.Лелеков В.А., Кошелева Е.В. О предупреждении преступности несовершеннолетних // Социологические исследования. - 2007. - № 1 - 108 с.
.Материалы пресс-конференции с П. Астаховым // Комсомольская правда, от 14.02.2010 г.
24.Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. № 6.
.Остапенко Н.И. Классификация субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних и механизм управления ими // Преступность и общество: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 139-144.
.Отчет начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю Р.З. Тимерзянова «О деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2011 год». (Электронный ресурс http://22.mvd.ru)
.Отчет начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю Р.З. Тимерзянова «О деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 9 месяцев 2012 года». (Электронный ресурс http://22.mvd.ru)
28.Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2003. - 21 с.
.Прудников Б.П. Профилактика беспризорности, безнадзорности и наркомании среди несовершеннолетних. // Административно-правовое регулирование. М., 2004.
30.Ростовская Т.К. «Государственная защита прав и интересов несовершеннолетних. Внесудебная защита прав и интересов несовершеннолетних» //Ж.: Вопросы ювенальной юстиции № 3, 2011 г.
.Ростовская Т.К. «О развитии системы защиты прав несовершеннолетних и молодежи» //Ж.: Вопросы ювенальной юстиции № 3, 2010 г.
.Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. - Пермь, 1974. - 527 с.
.Селиванова М.А. К вопросу о причинах и условиях преступности, связанной с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений. // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 191-193.
.Симанович Л.Н. «Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних» // Ж.: Вопросы ювенальной юстиции № 6, 2010г.
35.Третьякова Т.А. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1984. С. 13.
.Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Автореф. дис. к.ю.н. М., 2002. С. 37.
37.Фильченков Г.И. Обеспечение контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных условно и к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 64.
38.Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 277.