Такие системы предназначены для удовлетворения потребностей страны и создания интегрированных региональных информационно-телекоммуникационных систем городского, областного и республиканского масштаба целью которых является обеспечение информационных коммуникаций между абонентами конкретных регионов, а также оказание различного рода информационных услуг путем предоставления удаленного доступа к специализированным базам данных, содержащих экономическую, правовую и социальную информацию.
При этом информационные технологии необходимо рассматривать не только как средство рациональной организации информационной среды бюджетного процесса, но и как катализатор его дальнейшего развития.
Информационные системы, соответствующие бюджетному процессу (ИС БП), относятся к классу современных корпоративных информационных систем с включением пользователей в контур автоматизации. Это многопрофильные, территориально распределенные по уровням бюджетного процесса системы, обладающие необходимыми компонентами жизнеобеспечения и функционирующие на принципах открытых систем и децентрализованного управления. Это означает, что принятие решений оперативного и тактического регулирования должно быть делегировано на места и находится в компетенции подразделений, входящих в состав бюджетной системы.
Должно быть учтено все из того, что способствует укреплению целостности, повышению устойчивости бюджетного процесса. Это и слаженность взаимодействия субъектов исполнительной вертикали - от федеральных органов власти до органов местного самоуправления, это и конструктивность взаимодействия различных ветвей власти, это и бескризисность развития и сглаживание колебаний производства валового продукта за счет совершенствования финансового управления, повышения устойчивости развития и безопасности банковских структур[8].
Предупреждение конфликтных и кризисных социально-политических ситуаций, поиск наилучшего выхода из создавшегося положения, оценка возможных последствий принимаемых решений, выявление тенденций и закономерностей развития финансовых ситуаций, содержательный контроль и оценка эффективности исполнения бюджета, построение и «взвешивание» альтернативных социально-экономических сценариев, взаимосвязь крупных корпораций и многое другое - суть проблемные области государственного управления, требующие согласования с бюджетным процессом.
Эти проблемные области характеризуются: информационной открытостью и неопределенностью границ принимаемых решений; необходимостью методической поддержки при постановке задач; уникальностью каждой ситуации и решений по ним; высокими требованиями к оперативности принятия решений при фрагментарности и противоречивости исходной информации; необходимостью выхода за рамки стереотипных решений и рассмотрением маловероятных альтернативных вариантов; хаотичностью внешней среды, требующей применения нетрадиционных методов моделирования и информационных технологий в аналитической деятельности. При этом важно понимание проблемы использования информационно-аналитических технологий для повышения устойчивости и согласованности бюджетной системы.
Для продвижения в этой области нужны новые подходы и методики, связанные с внедрением информационно-аналитических интеллектуальных технологий. В этой связи 90-е годы ознаменовались возрождением систем проектирования, основанных на регрессионно-статистическом анализе, обработке временных рядов, построении экспертных систем и баз знаний, на нейронных технологиях, генетических алгоритмах, вероятностных расчетах - все эти направления принято собирать под общей тематикой мягких вычислений (Soft Computing).
В российских органах государственного управления интеллектуальные информационные технологии только еще начинают осваиваться.
Новый взгляд на методологию проектирования ИС БП определяют следующие отличительные черты:
переход от автоматизации отдельных локальных комплексов задач к ориентации на деловые процессы, конечные финансовые результаты в условиях сквозного управления;
поддержка распределенных вычислений;
наличие открытых, переносимых и масштабируемых приложений;
интеграция вновь разрабатываемых приложений и действующих баз данных;
повышение экономической эффективности обработки информации на основе снижения совокупных затрат на информатизацию;
предоставление своевременной и достоверной информации для центров принятия решений в бюджетной системы.
Эффективно построенная система корпоративных стандартов является новым системообразующим элементом в организации бюджетной системы. При проектировании ИС БП должны активно использоваться корпоративные стандарты, служащие организационным и технологическим основанием процессов автоматизации, и всегда ей предшествующие. При этом за основу принимаются отраслевые, национальные и международные стандарты.
Таким образом, при разработке ИС БП получает развитие комбинированный подход, который можно охарактеризовать как встречное движение: компьютерная инфраструктура и системная функциональность должны соотноситься так, чтобы в максимальной степени обеспечить изменчивость и преемственность на уровне прикладной функциональности бюджетного процесса. Комплексное рассмотрение вопросов, составляющих ядро методологии и профессиональной культуры при проектировании ИС БП формируется при условии стандартизации управления информационными потоками в корпоративных сетях.
Поскольку апробированные подходы к разработке систем такого масштаба в российской практике проектирования отсутствуют, рассмотрим отдельные направления информатизации, реализуемые в финансовой системе РФ[6].
2. АНАЛИЗ АВТОМАТИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ
Важной задачей автоматизации бюджетной сферы являются не только возложение на компьютер задач контроля за составлением и исполнением бюджета определенного уровня и формированием смет и форм отчетностей, но и создание автоматизированного интерфейса взаимодействия всех органов бюджетной системы между различными уровнями и в пределах одного, а также возможность взаимодействия с другими внешними структурами. То есть необходимо автоматизировать процессы межбюджетных отношений.
Координация достижений информационных технологий в финансовой системе, согласно Указу "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, имеющей подразделения по информатизации и автоматизации в территориальных, региональных и местных финансовых органах[5].
Благодаря такой системе организации обеспечивается информационное и технологическое взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора отвечает за создание ведомственного Фонда алгоритмов и программ (ФАП), доступ к которым предоставляется территориальным финансовым органам. Она также организует работу по внедрению достижений ИТ во все сферы деятельности финансовых органов и определяет стратегическое направление развития, создает нормативно-правовую и методическую базы комплексного решения задач межуровневого обмена информацией.
Деятельность Министерства финансов РФ распространяется, хотя и в разной степени, на все звенья финансовой системы РФ. Под его непосредственным повседневным воздействием находятся федеральный бюджет и государственные федеральные внебюджетные фонды, государственный кредит, денежное обращение и контроль за исполнением и целевым использованием бюджетных средств.
В Министерстве осуществляется постоянная аналитическая работа, связанная с выделением узловых проблем управления экономическими процессами, подготовкой и анализом возможных вариантов решений.
В настоящее время в Министерстве финансов и его территориальных органах внедрены отдельные компоненты информационной системы, которые автоматизируют лишь некоторые основные функциональные процессы таблица 1.
Таблица 1. Программные продукты, включенные в фонд алгоритмов и программ Министерства Финансов РФ
Наименование программного продуктаПользователи12Автоматизированная система использования сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»)Территориальные финансовые органыАвтоматизированная система финансовых расчетов (АРМ «Финансы»)Территориальные финансовые органыРасчет пособий на выплату ежемесячных пособий на детей по регионамЦентральный аппаратСвод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации- " -Свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомствЦентральный аппаратРасчет вариантов проекта бюджета- " -Учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета - " -Свод проекта расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств- " -Расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и наукуЦентральный аппаратУчет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку- " -Программно-информационный комплекс «Введение реестра ценных бумаг» - " -Обработка и анализ статистической информации по промышленности- " -Свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышленности- " -Обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту- " -Обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу- " -Обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательства- " -Обработка и анализ статистической информации по торговым предприятиям и организациям- " -Свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансированииЦентральный аппарат и территориальные финансовые органыАнализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье«Неналоговые доходы»Центральный аппарат, территориальные органы Федерального казначействаУчет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитамЦентральный аппаратКомплекс задач «Доходный модуль системы исполнения Федерального бюджета»Территориальные органы Федерального казначействаФинансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета F)Территориальные органы Федерального казначействаФинансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета W)Территориальные органы Федерального казначействаАвтоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства (АКСИОК)Территориальные органы Федерального казначейства
Задачи совершенствования информационного обеспечения процессов формирования и исполнения бюджета в полной мере могут быть решены только путем создания комплексной автоматизированной информационной системы финансовых расчетов на основе использования современных информационных технологий и средств вычислительной техники[1].
Органы государственной власти осуществляют планирование и управление бюджетом РФ. Для планирования ФБ работники Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ используют автоматизированную информационную территориально распределенную систему "Финансы".
АИС «Финансы» - это система, объединяющая специалистов (экономистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах) и технические средства (ЭВМ, средства телекоммуникации и пр.) с целью совершенствования процессов составления и исполнения государственного бюджета во всех звеньях финансовой системы.
АИС «Финансы» - не дополнение к финансовой системе, функционирующее отдельно от нее. Она неразрывно связана с финансовыми органами, интегрирована в их структуру. АИС обеспечивает повышение оперативности и качества работы в процессе сбора, обработки, обобщения и анализа финансовой информации, обмена ею по каналам связи в рамках ведомства, а также при взаимодействии с представительными и исполнительными органами государственного управления и другими взаимодействующими организациями и системами.
Внедрение АИС позволит повысить оперативность планирования и прогнозирования бюджета, оптимизацию управления доходами и расходами федерального бюджета РФ, усилить контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств, повысить оперативность финансирования государственных программ и взаимодействие подразделений министерства.
Отдельные функциональные подсистемы АИС «Финансы» следует рассматривать как составные компоненты интегрированной информационной системы, которая должна отражать целостную картину общей финансовой обстановки в стране, обеспечивать ее комплексный анализ, помогать в подготовке прогнозных оценок и поддерживать процессы коллективного и индивидуального принятия решений.
АИС «Финансы» является территориально-распределенной информационной системой и обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, включая центральный аппарат, а также управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального казначейства на местах (районный уровень). Кроме того, абонентская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств. В процессе своего функционирования АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.
В результате создания и внедрения АИС «Финансы» должны быть достигнуты:
сокращение бумажного документооборота и ручного труда при обработке информации при одновременном увеличении общего потока обрабатываемой информации, обеспечения ее полноты и достоверности;
повышение оперативности обработки информации, поступающей на различные уровни иерархии финансовой системы;
повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и эффективного контроля за их получением и использованием;
углубленный автоматизированный анализ динамики поступления налогов и возможность прогноза этой динамики;
повышение оперативности и полноты обмена информацией с внешними системами - органами государственного и хозяйственного управления, банковской системой, налоговыми органами, налоговой полицией, таможенными органами и т. д.;
повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета (по каждому виду дохода/расхода или группе доходов/расходов) по запросу на конкретную дату;
углубленный аналитический анализ динамики расходных и доходных статей бюджета на любых иерархических уровнях системы исполнения бюджета;
оперативность передачи информации о доходах и расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета (методических и инструктивных материалов - сверху вниз, обобщенной отчетной и аналитической информации - снизу вверх). Функционирование АИС «Финансы» позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снизить вероятность серьезных «прорывов» в финансировании, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.
ИС управления бюджетным процессом имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления.
Ключевую роль в управлении информационными потоками финансовых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах федерального и территориального уровня управления составляют корпоративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуществляется на основе стандартных протоколов[2].
В налоговых и финансовых службах регионального уровня используются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.
В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговыми учреждениями, решением задачи формирования доходной и расходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет». Он обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т.д. Программный комплекс «Бюджет» имеет единую БД и единый пользовательский интерфейс.
Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие структурные подразделения финансового органа:
Бухгалтерия
Реализуются следующие функции:
учет фактических доходов и расходов бюджета по первичным документам (выписки, платежные поручения, соглашения о взаимозачетах, акты налоговой инспекции, акты приема-передачи ценных бумаг и т.д.);
работа с отчетами распорядителей Кредитов (ведомость списания кассовых расходов);
накопление информации подчиненных субъектов;
взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;
автоматизированная обработка электронных выписок из банка;
автоматизированное формирование бухгалтерской отчетности.
Бюджетный отдел.
Реализуются следующие функции:
работа с бюджетом и росписью бюджета;
работа с реестром уведомлений;
формирование уточненного плана и плана финансирования;
формирование распоряжений па финансирование.
Отдел государственных доходов.
Реализуются следующие функции:
работа с планом доходов;
изменение доходной части:
проведение взаимозачетов;
формирование прогнозов доходов.
Программный комплекс «Бюджет» построен по модульному принципу.
Одним из программных модулей комплекса является «Исполнение бюджета», который позволяет решать следующие задачи:
осуществлять непосредственный контроль динамики поступления и расходования бюджетных средств;
прогнозировать динамику поступления средств с целью осуществления планирования и корректировки ассигнований из бюджета;
проводить наблюдения за движением средств, поступающих через банки в виде налогов в бюджет;
осуществлять распределение доходов между федеральным бюджетом, бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований;
осуществлять распределение доходов между бюджетополучателями, контроль поступления и расходования средств;
передавать информацию о динамике поступлений доходов в федеральный и местные бюджеты из региона в вышестоящие подразделения финансовых органов и т.д.
Автоматизированная информационная технология (АИТ) в бюджетной системе - это совокупность методов, информационных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распространение и отображение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности[7].
3. ПЕРСПЕКТИВЫ УЛУЧШЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ С ПОМОЩЬЮ АВТОМАТИЗАЦИИ
автоматизированный информационный электронный бюджет
По повышению эффективности бюджетных расходов и доходов обозначена необходимость развития электронного бюджета, или интегрированной информационной системы управления общественными финансами. Электронный бюджет призван реализовать ряд новых требований к составу и качеству информации в сфере общественных финансов, в области государственных закупок, в сфере финансового контроля, свои требования предъявляет и Закон №83-ФЗ.
Главное, чем характеризуется электронный бюджет, - это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только финансовые. По нашим оценкам, финансовые информационные системы, применяемые в регионах, уже сегодня обеспечивают высокую степень интеграции: обеспечивается интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований. По уровню централизации информационных потоков ситуация в целом похуже, и в большинстве случаев централизация ограничивается одним уровнем бюджетной системы, однако имеются хорошие предпосылки для ее дальнейшего развития[3].
Основное новшество, предусматриваемое электронным бюджетом, заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного процесса, который обязательно должен обеспечивать взаимосвязь стратегического бюджетного планирования с процессом бюджетного планирования, единый процесс исполнения бюджета с учетом положений Закона №83-ФЗ, встроенные средства мониторинга достигнутых результатов по объему и качеству оказанных государственных и муниципальных услуг. Электронный бюджет должен включать специальные подсистемы для полной взаимосвязи с процессом государственных закупок, включая процедуры планирования закупок и исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Все процессы, представленные в электронном бюджете, должны покрываться подсистемой автоматизированного государственного (муниципального) финансового контроля.
Одна из главных целей электронного бюджета: информационные потоки должны стать строго электронными (бумажный документооборот исключается) с формированием единых учетных реестров и классификаторов с должной степенью открытости и прозрачности на базе публичных порталов электронного бюджета. Различные варианты многочисленных сверок финансовых показателей, применяемых сегодня между ведомствами и тем более внутри одного ведомства, противоречат принципу однократного ввода информации и должны быть замещены интегрированной информационной системой.
В рамках электронного бюджета необходимо создать единый портал бюджетной системы региона, на котором в доступной форме для всех категорий потребителей может находиться следующая информация:
·о плановых и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы региона;
·о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений;
·о государственных и муниципальных программах (подпрограммах);
·об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению;
·об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества.
Что даст внедрение электронного бюджета?
Для главных распорядителей бюджетных средств:
·возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными учреждениями в единой базе данных;
·возможность контроля и санкционирования операций по исполнению бюджета подведомственных учреждений;
·оперативный мониторинг хода исполнения бюджета подведомственных учреждений;
·возможность применения ЭЦП для организации безбумажного юридически значимого документооборота.
Для бюджетной системы в целом:
·применение единой для всех методологии проектирования и исполнения бюджета;
·отсутствие дублирования информации. Любые справочные данные и документы вносятся в систему один раз;
·экономия бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов за счет унификации процедур и сокращения сроков их выполнения, устранения бумажного документооборота, сокращения расходов на ИТ-специалистов [9].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня компьютерные программы для ведения всех налоговых и бюджетных операций, находятся в непрерывном развитии. Это обусловлено необходимостью оперативного отражения изменений в государственных документах и возрастающими потребностями пользователей в автоматизированной обработке информации.
Автоматизация предполагает, прежде всего, повышение производительности труда, повышение квалификации и профессиональной грамотности пользователей.
Применение компьютерных программ позволяет облегчить работу пользователей, так как их применение снижает трудоёмкость по операциям. Применение автоматизированных систем даёт возможность налогоплательщику решать свои задачи с ГНС, оперативно и не выходя со своего рабочего места.
Таким образом, полноценное управление бюджетным процессом Российской Федерации возможно только при создании единой многоуровневой распределенной АИС, которая должна обеспечить единство управления, предусматривая взаимодействие бюджетов различных уровней. Необходимость автоматизации отдельных органов бюджетной системы РФ с комплексной увязкой механизма взаимодействия на одном и разных уровнях иерархической бюджетной системы определяет сложность данного процесса.
При создании АИС бюджетной системы целесообразно выделять комплекс однотипных задач, решаемых бюджетными органами, и использовать модульный подход для реализации их решения. При этом, стыкуя и моделируя наборы модулей, можно достаточно просто настраивать АРМ бюджетных служащих на основе решаемых ими функциональных задач.
На федеральном уровне бюджетного процесса работниками Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ в ходе проектирования и исполнения бюджета используется АИС "Финансы". Благодаря возможности интеграции отдельных компонентов эта система способна отражать целостную картину финансовой обстановки в стране, обеспечивая ее комплексный анализ.
Автоматизация задач территориального (регионального) уровня бюджетного процесса РФ строится на базе отдельных компонентов АИС "Финансы" и "Автоматизированной информационной системы составления и исполнения бюджета" (АССИБ), которые позволяют автоматизировать обработку информации как в отдельном финансовом органе, так и во всей финансовой системе региона. Также для формирования и контроля исполнения региональных и местных бюджетов используется сетевой программный комплекс "СЕ 2 - Бюджет".
Для успешной реализации процессов сбора и обработки информации необходимо четкое разграничение сфер ответственности, т. е. необходимо определить, кто собирает информацию, кто ее обрабатывает и кто координирует этот процесс в целом.
Таким образом, от полного и систематического обеспечения информацией всех участников процесса бюджетирования зависит как успех построения самой системы бюджетирования, так и последующая реализация бюджетов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Громова А.А Автоматизация бюджетного анализа, планирования и прогнозирования [Текст]: учеб. пособие // А.А.Громова- М. : ИНФРА, 2010, с. 94.
. Локшина, О.В. Автоматизация информационных потоков [Текст]: учебник / О.В. Локшина - СПб.: Норма, 2011, - 23 с.
. Морозова Т.Г Государственное регулирование экономики [Текст]: учебник / Т.Г. Морозова -Вопросы экономики - М.: Юрист, 2010, - 54 с.
. Матвеенко В.Н Система автоматизации исполнения бюджета [Текст]: учебник / В.Н. Матвеенко- СПб.: Норма,- 2009,- 256 с.
. Миляков Н.В. Автоматизация бюджетной системы [Текст]: учебник / Н.В. Миляков - Социальный мир - М.: Юрист, 2011, 54 - 57 с.
. Нестеров В.В Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета [Текст] : учебник / В.В. Нестерова - М. : ИНФРА, 2011, с 153.
. Поляк Г.Б. Бюджетная система России [Текст]: учебник / Г. Б. Поляк- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, - 550 с.
8. Титоренко Г.А. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах [Текст]: учебник / Г.А. Титоренко - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009, с. 192.
9. Ясенев В.Н Автоматизированные информационные системы в экономике [Текст]: учебник / В.Н. Ясенев - М.: Академия, 2012, 9 с.