Защита прав ребёнка

Защита прав ребёнка

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НЕОБХОДИМОСТЬ ВЫДЕЛЕНИЯ ИЗ НИХ ПРАВ РЕБЁНКА

. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЁНКА

.1 Осознание необходимости международной защиты прав детей

.2 Основные принципы и содержание Конвенции ООН о правах ребёнка

. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЁНКА НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

.1 Создание основ национального законодательства о правах детей

.2 Механизмы международной защиты прав ребёнка

.3 Правовое положение детей в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Вступив в XXI век, человечество пытается проанализировать уроки недавнего прошлого, сделать выводы для себя на будущее. Одним из важнейших достижений ушедшего столетия является не только сохранение для мировой цивилизации и культуры идеи прав человека, но и придание ей нового звучания, становление международного сотрудничества в области прав человека, которое произошло во второй половине XX века. Идея прав человека и сегодня очень актуальна. Более того, отвечая всеобщим интересам, она побуждает к изменениям, проводит грань между прошлым, настоящим и будущим. Ряд обстоятельств объективно способствует возрастанию внимания к этой проблеме. Во-первых, огромное влияние оказывает острота проблемы выживания человечества. Во-вторых, проблема прав человека неразрывно связана с демократизацией политических режимов власти. В-третьих, актуальность данной проблемы обусловливается и возрастающими требованиями к человеку.

Права ребёнка вытекают из общепризнанных прав человека и означают прежде всего осознанную ответственность взрослых за жизнь, развитие и жизнеспособность детей. Сегодняшние дети - это граждане завтрашнего мира, и их полноценная жизнь является обязательным условием развития человечества в будущем.

Цивилизованность человеческого общества издавна проявлялась в защите самых слабых его членов, к которым, как правило, относили стариков, женщин, детей. Необходимость особой правовой защиты детей признаётся целым рядом международно-правовых документов ввиду физической и умственной незрелости ребёнка.

Проблема прав и свобод ребёнка занимает одно из центральных мест в современном мире. В ней в концентрированном виде отражается сущность политического строя общества, содержание, направленность и эффективность деятельности государственной власти и общественных правозащитных организаций. Последовательное осуществление прав и свобод ребёнка на практике - основной показатель демократичности, гуманности и цивилизованности любого общества.

Без уважения к правам ребёнка невозможно существование правового государства. Каждое государство, если оно хочет считаться цивилизованным, должно проводить специальную государственную политику в отношении детей и семьи. Эта государственная политика должна включать различные меры юридического, социального, экономического, демографического, регионального, психолого-педагогического и других направлений. Она должна носить комплексный характер и определять место и роль государственных органов и общественных организаций в обеспечении прав и интересов детей.

Проблема защиты прав детей на современном этапе очень актуальна. Поэтому не случайно многие исследователи посвятили свои работы проблеме прав ребёнка в современном мире: в случае жестокого обращения, запугивания, суицидальных настроений, нежелательной или незапланированной беременности, семейных проблем, проблем во взаимоотношениях с представителями противоположного пола или в общении - исследованием данной проблемы занимались Г. Леонова, А. Робул, Е. Сельченок, С. Бубен, И. Котляр, А. Никитин, Н. Белякович и другие.

В частности, Л. Смагина отмечает: "Применительно к нашему времени особую актуальность приобрело движение за права детей, имеющее не столь давнюю историю, если сравнивать со всей протяжённостью во времени дискуссии по правам человека" [1, с. 3].

В современной литературе всё больше внимания уделяется изучению вопросов, связанных с защитой прав детей. Как отмечает О. Ильина, это связано с тем, что "ребёнок в силу присущих ему объективных особенностей не всегда осознаёт свои интересы, не всегда способен адекватно оценивать свои поступки. Ребёнок может и вообще неправильно понимать свои интересы" [2, с. 76].

Г.И. Иванов, анализируя проблему защиты прав детей, подчёркивает: "Дети - один из самых незащищённых и в ряде случаев обездоленных слоёв населения" [3, с. 102].

Исследователи отмечают, что права ребёнка представляют собой общечеловеческую ценность. Это обусловлено в первую очередь тем, что детство - это очень важный период в развитии человеческой личности: "Будущее любого общества и всего человечества в огромной степени зависит от уровня духовного и физического развития молодого поколения, его понимания роли и значения прав человека в жизни индивида и социума, а также ответственности за свою судьбу и свои действия" [4, с. 167].

По разработке и принятию норм международного права в настоящее время координирующим центром, касающихся интересов детей, является ООН, входящие в её состав специализированные структуры - Комитет по правам ребёнка, Детский фонд ЮНИСЕФ.

Важнейшим документом в этой области является Конвенция о правах ребёнка, принятая в 1989 г. Оценивая значение этого документа, следует подчеркнуть, что Конвенция о правах ребёнка занимает особое место в сфере международного права в области прав человека как наиболее чёткое и всеобъемлющее выражение интересов мирового сообщества в отношении детей. Основная идея Конвенции, своеобразного билля о правах детей, заключается в наилучшем обеспечении интересов ребёнка [5, с. 99].

Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребёнка 1 октября 1990 г. В 1993 г. в республике был принят Закон о правах ребёнка. В Законе, состоящем из 35 статей, определены принципы государственной политики в отношении детей, закреплены их права и обязанности.

Гражданский кодекс Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье значительно расширяют возможности несовершеннолетних в осуществлении своих прав.

Объект исследования в данной работе - общественные отношения, возникающие в результате урегулирования нормами национального и международного права защиты прав ребёнка.

Предметом исследования является нормативно правовые акты, закрепляющие и обеспечивающие защиту прав ребёнка на международном и национальном уровне.

Целью данной работы является исследование защиты прав ребёнка на международном и национальном уровне в современном мире.

Задачи исследования:

охарактеризовать понятие прав человека и определить необходимость выделения из них прав ребёнка;

- рассмотреть становление и развитие международной защиты прав ребёнка;

проанализировать механизмы защиты прав ребёнка на международном и национальном уровне.

Методы исследования: теоретического и исторического исследования, методы эмпирического исследования (сравнение), методы, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования (абстрагирование, анализ и синтез), логический, системный подход.

Источники: Старовойтов О. Механизмы защиты прав ребёнка,

Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка", Леонова Г. Миссия Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и перспективы развития его деятельности по защите прав ребенка в Республике Беларусь и т.д

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

Высшими ценностями современного общества и государства являются человек любого возраста и его права. При этом если о правах человека на государственном уровне заговорили еще в XVIII в., то для выделения среди них прав ребенка потребовалось еще два столетия.

На протяжении тысячелетий дети рассматривались как будущие члены общества. И лишь по мере становления представлений о самоценности человеческой личности в них стали видеть не только объект воспитательного воздействия, но и равноправного партнера общественных отношений.

В основе такого понимания лежит признание ребенка личностью, обладающей таким же достоинством, как и взрослый. Различие состоит главным образом в том, что совершеннолетние могут защищать свои интересы самостоятельно, а дети вынуждены обращаться за помощью к тем, кто должен обеспечивать их права.

Права несовершеннолетних признаны международным правом и законодательством государств, в первую очередь их конституциями.

Так, согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия).Отмечено также, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В названном международно-правовом акте содержится призыв к национальным правительствам и местным властям признавать права детей и соблюдать их путем принятия законодательных и иных мер.

Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет права с момента своего рождения.

Конституционные акты закрепляют основные, общие, наиболее важные права, определяющие правоотношения между человеком любого возраста и государством. Поэтому исключительное значение имеет положение Конституции Республики Беларусь о том, что признание, соблюдение и защита, в том числе прав ребенка являются обязанностью государства (ст. 2).

В юридической науке понятие прав несовершеннолетних включает:

неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;

возможности использования ребенком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;

пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;

формы защиты человека от глобальных угроз его существованию.

Права ребенка представляют собой социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы.

К концепции прав ребенка относят также следующие положения:

такие правомочия являются понятием из категории прав человека и вытекают из достоинства и неповторимости ребенка как человеческой личности;

права детей - это нечто иное, чем его основные потребности: не существует права на воспитание в счастливой семье или права на любовь, хотя это необыкновенно важные потребности каждого человека;

об этих правах речь должна идти под углом зрения "власть - личность": если ребенок имеет право, то это значит, что государство должно обеспечить ему возможность пользоваться этим правом;

права ребенка подлежат ограничениям, но только таким, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе для обеспечения интересов государственной безопасности, общественного порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц; не могут быть ограничены права на защиту от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и защиту от рабства и подневольного состояния;

если несовершеннолетний имеет право, то это значит, что должны существовать процедуры его истребования: иметь право - значит мочь, притязать; в ином случае право становится пустой декларацией.

В то же время права ребенка представляют собой субъективные права - гарантированную государством меру возможного поведения личности.

Юридическая характеристика всех субъективных прав состоит еще и в том, что они связаны с функционированием правовых норм и не могут существовать вне правовых отношений.

Правам ребенка присущи определенные особенности, которые сводятся к следующему:

они имеют естественный характер и возникают в результате самого факта рождения человека, они неотчуждаемы, неотъемлемы - являются непосредственно действующими и признаются высшей социальной ценностью; их содержание детерминируется условиями социально-экономического, политического и культурного развития общества;

права детей опосредуют отношения личности с государством и международным сообществом;

такие правомочия выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

они складываются объективно и не зависят от государственного признания;

права ребенка зафиксированы в нормах не только внутригосударственного (конституционного, административного, гражданского и др.), но и международного публичного права;

механизм защиты прав ребенка охватывает средства не только внутригосударственной, но и международной защиты.

Содержание понятия прав ребенка неразрывно связано с развитием категории прав человека.

Так, к первому поколению прав личности относятся политические и гражданские права: на жизнь, свободу мысли, совести и религии, равенство перед законом и т.д.

Они сформулированы в процессе буржуазных революций в Европе и Америке и получили закрепление в основополагающих политико-правовых документах, например Декларации прав Вирджинии 1776 г., французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Эти права отражают так называемую негативную свободу - обязанность государства воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы.

Права первого поколения характеризуются международными и национальными правовыми актами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению. Причем некоторые специалисты склонны рассматривать эти правомочия в качестве собственно "прав человека", полагая, что иные права являются всего лишь "социальными притязаниями", направленными на "перераспределение национального дохода в пользу социально слабых".

Второе поколение прав человека сформировалось в XIX столетии в ходе борьбы за улучшение экономического положения людей. Его связывают с провозглашением государствами социальных и экономических прав: на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, охрану здоровья и т.д.

Теория "негативной свободы" была существенным образом пересмотрена. Социально-экономические права получили отражение в соответствующих документах ООН и отдельно взятых стран.

В основе изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли наравне с другими людьми. Обладание свободой предполагает не просто отсутствие принуждения со стороны других людей, но и наличие определенных возможностей, в частности материальных ресурсов, в противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим правом.

После Второй мировой войны формировалось третье поколение прав человека: на мир, здоровую окружающую среду, социальное и экономическое развитие, которое принадлежит каждому человеку, народу и человечеству в целом.

При этом высказано мнение, что такие права являются коллективными.

Потому, к примеру, право на здоровую окружающую среду является правом индивида, а осуществление права народов на развитие и самоопределение зависит от общности.

Влияние на подобный подход к правам человека оказали национально-освободительные движения, сформулировавшие право солидарности, включающее правомочия народов на развитие, мир, независимость, самоопределение, достойную жизнь, здоровую окружающую среду.

Основные из этих прав закреплены в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Международных пактах о гражданских и политических, об экономических, социальных и культурных правах, в других международно-правовых документах.

Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 90-е годы XX в. Эти правомочия призваны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии.

Иногда их называют правами человечества на мир, ядерную безопасность, космос, экологическими, на информацию. Речь в них идет о выживании человечества как биологического вида. Светский гуманизм становится одной из вех в нравственном развитии общества.

Приведенные этапы развития прав человека служат основанием классификации и конституционных прав ребенка. Выделение их в значительной мере условно, но оно наглядно показывает эволюцию этого института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

В теории белорусского конституционного права принято различать три основные группы, в том числе прав ребенка.

К первой категории относятся личные права и свободы:

·на жизнь;

·охрану достоинства;

·свободу и личную неприкосновенность;

·неприкосновенность частной жизни;

·личную и семейную тайну;

·неприкосновенность жилища и др.

Соблюдение таких прав несовершеннолетнего имеет большое значение для их государственно-правовой защищенности.

Вторую группу образуют политические права и свободы, включающие:

·право на свободу мысли и слова совести;

·на объединение с другими, проведение собраний, митингов и демонстраций.

Третью группу составляют экономические, социальные и культурные права: право частной собственности:

·свобода предпринимательства;

·право на труд;

·отдых;

·социальное обеспечение в случаях болезни и инвалидности;

·жилище;

·охрану здоровья и медицинскую помощь;

·благоприятную окружающую среду;

·свободу творчества, участия в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.

В правовой науке предлагается и иная классификация конституционных прав несовершеннолетних

Первый вид их включает положения ст. 2 Конституции Республики Беларусь, относящиеся к защите прав: провозглашение прав и свобод человека независимо от возраста высшей ценностью и возложение на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты.

Одновременно государственная политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие любого человека.

Предусмотрен также механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Вторую группу конституционных норм образуют ч. 2 ст. 32 защита детства государством и отнесение заботы о детях, и их воспитания к обязанностям родителей.

И наконец, конституционные права ребенка составляют закрепленные Конституцией Республики Беларусь права и свободы человека и гражданина.

Используя формулу "каждый", они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних, выражают "наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

В гражданском и семейном праве права несовершеннолетних подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Причем последние возникают по поводу благ, лишенных экономического содержания, тесно связаны с личностью и имеют особенности оснований возникновения и прекращения.

Семейное право включает в число таких прав ребенка: возможность жить и воспитываться в семье, получать воспитание и образование, общаться с родителями и другими родственниками, иметь защиту своих прав и интересов, выражать собственное мнение, право на имя, отчество, фамилию.

Кроме того, за ребенком признаются личные права, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка: на сохранение индивидуальности и на определенный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития и др.

В научной литературе предлагаются различные классификации личных неимущественных прав детей.

Так, в зависимости от целевой направленности различают личные неимущественные права, направленные:

на индивидуализацию личности (право на имя, отчество, фамилию, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т.п.);

на обеспечение физической неприкосновенности личности (жизнь, свобода, выбор места пребывания и места жительства и т.д.);

на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов (личная и семейная тайна, невмешательство в чужую жизнь, защита своей чести и доброго имени)[4, с. 158]

В то же время личные неимущественные права могут быть разделены на: защита право ребенок декларация

индивидуализирующие ребенка (право на имя);

обеспечивающие благополучное развитие ребенка (право на здоровое физическое развитие, право на благополучное нравственное развитие, право на семейное воспитание);

определяющие несовершеннолетнего в качестве самостоятельного субъекта семейных прав (право выражать свое мнение, быть заслушанным в ходе судебного разбирательства, самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства, а также в суд за защитой нарушенного права);

направленное на защиту и представительство ребенка [4, с. 158].

Ребенок является также носителем имущественных прав, которые предоставляют ему возможность иметь материальные блага, необходимые для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.

Особенностью таких прав несовершеннолетних является регулирование их нормами не только семейного, но и гражданского законодательства.

Ст. 88 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье выделяет имущественные права детей, которые включают право каждого из них получать содержание от своих родителей и других членов семьи, а также причитающиеся им государственные платежи (пенсии, пособия). Наряду с этим ребенку может принадлежать на праве собственности любое движимое и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского оборота[5].

Стоит заметить, что практическую значимость имеет классификация гражданских и семейных прав несовершеннолетних на личные и имущественные, поскольку для их осуществления, охраны и защиты требуются различные механизмы.

В частности, имущественные права ребенка могут осуществляться, как правило, через его представителя.

Исключение составляют имущественные субъективные права в области семейных отношений, которые непередаваемы в силу личных связей их обладателей, и потому здесь отсутствуют отношения правопреемства.

В личные неимущественные права реализуются только непосредственно и не могут передаваться другим лицам. В зависимости от того, какое субъективное право нарушено (имущественное или неимущественное), применяются разные способы защиты.

Кроме того, имеющееся различие между имущественными и неимущественными правами отразилось и на правилах о сроках исковой давности. Так, в отличие от имущественных прав, для защиты которых законом установлен срок исковой давности, нарушенные личные неимущественные права могут быть защищены в любое время.

В частности, п.2 ст. 25 Гражданского Кодекса предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя [6].

В заключение нужно сказать, что проблема соблюдения, охраны и защиты прав детей весьма актуальна для белорусского общества. К сожалению, отрицательные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинство белорусов, возникновению социальной нестабильности, ломке системы прежних ценностных ориентаций, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и дети.

В современном мире показателем демократичности государства служит обеспечение прав человека любого возраста, в том числе ребенка. Поэтому совершенствование этого направления деятельности является важной задачей Белорусского государства.

2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЁНКА

.1 Формирование международной системы защиты прав ребенка

Обеспечение прав ребенка относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество.

Это объясняется определяющей ролью подрастающего поколения в гарантировании жизнеспособности общества и прогнозировании его будущего развития. Однако следует признать, что ни одно государство в мире не может претендовать на роль образца в области соблюдения прав ребенка. Даже для самых демократических и экономически развитых государств характерны рост преступности несовершеннолетних, наличие семей с низким жизненным уровнем, смертность детей из-за недостаточного медицинского обслуживания, рост беспризорных детей. Все эти факторы доказывают невозможность разрешения детской проблемы только национальными средствами и вызывают необходимость объединения усилий мирового сообщества в целом, что и обусловило возникновение института международно-правовой защиты прав ребенка.

Международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплению в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств [11, с. 4].

Губительные последствия первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки вызвал необходимость Лиги Наций создать в 1919г. Комитет детского благополучия, который рассматривал права детей в основном в контексте мер, которые нужно было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб.

В 1923 г. в рамках этой организации была разработана декларация, содержащая основные условия, которым должно следовать общество, чтобы обеспечить соответствующую защиту детей и заботу о них.

В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей:

.Ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1);

.Голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2);

.Ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3);

.Ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4);

.Ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5).

В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны - все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности". В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось "осуществление международного сотрудничества. в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" путем содействия ООН "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех" (п. с ст. 55).

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст. 63, 68).

Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального - по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление.

С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г. В ней было сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной Европе. Он должен быть организован и использован в пределах, имеющихся в его распоряжении средств, а получающие помощь от ЮНИСЕФ правительства обязаны распределять эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отношении расы, религии, национальности и политических убеждений. Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ - Исполнительный совет. Исполнительный совет был набран ЭКОСОС из кандидатов, предоставленных государствами - членами ООН.

В резолюции были названы 25 членов Исполнительного совета: представители США, СССР, Австралии, Бразилии, Великобритании, Канады, Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии. Исполнительный директор был назначен Генеральным секретарем ООН в консультации с Исполнительным советом. Свое первое заседание Исполнительный совет ЮНИСЕФ провел 19 декабря 1946 г. В 1953 г. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Основная функция ЮНИСЕФ - помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей [12, с. 112].

Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах (в том числе и Беларуси). В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в 1988 г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;

) содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

) оказание международной помощи через Детский фонд ООН [11, с. 5].

Международная защита прав ребенка является составной частью международной защиты прав человека, поэтому к ней применимы практически все ее положения. При этом выделение вопросов, относящихся к правам ребенка, в самостоятельный предмет в рамках международной защиты прав человека вызвано, прежде всего, причинами объективного характера: во-первых, в результате целого ряда исторических условий социальный статус детей ниже, чем у взрослых, и международная защита прав ребенка направлена на обеспечение им равных прав и возможностей с взрослыми; во-вторых, в силу физической и умственной незрелости ребенку необходимо предоставление особых прав и дополнительной защиты.

После Второй мировой войны развитие международной защиты прав ребенка, так же как и защиты прав человека, шло в направлении разработки международных стандартов в области защиты прав ребенка и создания специальных контрольных органов за их соблюдением.

.2 Направление нормотворческой деятельности по защите прав ребенка

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:

) закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

) разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

. В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, а в 1966 г. Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование.

В Декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей.

В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24). Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 ст. 10). В Декларации говорится о равенстве детей независимо от того, рождены они в браке или вне его: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой" (ст. 25).

В статье 25 Декларации сказано, что "материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь".

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна "предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании" (п. 1 ст. 10), а также признает, что под особой охраной должны находиться матери в течение разумного периода до и после родов (п. 2 ст. 10).

В Пакте о гражданских и политических правах говорится, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 23). Согласно принимать меры для "обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка" (ст. 12).

Статья 26 Декларации провозглашает право каждого человека на образование: "Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным", и предусматривает также, что "родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей". В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13).

Пакт об экономических, социальных и культурных правах призван обеспечить защиту детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации, запрещение использования труда малолетних и применения детского труда в областях, вредных для нравственности и здоровья (ст. 10).

В Пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя (п. 2 ст. 24).

Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства (п. 3 ст. 24). В нем также говорится о необходимости защиты детей в случае расторжения брака (п. 4 ст. 24), запрещении вынесения смертных приговоров за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, содержится ряд правил уголовно-процессуального и гражданско-процессуального характера в отношении несовершеннолетних (ст. 6, 14), [1].

Важное значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает "заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила" (ст. 2) [13 с.260].

Рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1 ноября 1965г. и 7 ноября 1967г., содержат положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях.

Следует отметить также международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. В 1953г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794(8) одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926г. о рабстве. На конференции в Женеве в 1956г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, "в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда" [13 с.511].

Конвенция предусматривает установление уголовного наказания за работорговлю.

октября 1947г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933г. В Конвенциях и Протоколе предусматривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

ЮНЕСКО 14 декабря 1960г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В Конвенции, в частности, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. а ст. 4), [14, с.51].

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты о женщинах и детях в период вооруженных конфликтов.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949г. и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977г., предусматривают предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, содержащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению [15, с. 277].

Международные нормы об охране труда детей содержатся в конвенциях, принятых Международной организацией труда. Проанализируем содержание некоторых из них. В 1973г. была принята Конвенция № 138 о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются "обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков" (ст. 1) [10 с.107].

В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, в специальном приложении должно сообщить данные о минимальном возрасте приема на работу подростков на своей территории. Конвенции МОТ № 77 и № 78, принятые в 1946г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях. В них устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу, если в результате медицинского освидетельствования будет установлено, что они не пригодны для работы, на которой они должны быть использованы. Конвенции № 79 и № 90 направлены на ограничение ночного труда детей и подростков на непромышленных работах и в промышленности.

Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями разработал ряд важных международных актов относительно защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в период отправлением правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

Это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. (известные как "Пекинские правила") и принятые в 1990г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

. Специальным документом, полностью посвященным правам ребенка, стала Декларация прав ребенка. При подготовке Всеобщей декларации прав человека Экономический и Социальный совет предложил Комиссии по правам человека рассмотреть одновременно Всеобщую декларацию прав человека и проект Декларации прав ребенка. В 1946г. Экономический и Социальный совет решил, что, хотя принципы Женевской декларации должны оставаться применимыми, Объединенные Нации нуждаются в обновленном документе, соответствующем уставным целям Организации Объединенных Наций в области прав человека [17].

И в том же году Социальная комиссия обсуждала возможность разработки декларации. На 6-й сессии Социальной комиссии (1950) был принят проект Декларации под названием "Декларация прав ребенка". Экономический и Социальный совет в 1950г. передал проект этой Декларации на рассмотрение Комиссии по правам человека, которая включила вопрос о Декларации прав ребенка в повестку дня своей 13-й сессии (1957). Подготовив проект Декларации на своей 15-й сессии в январе 1959г., Комиссия представила его 14-й сессии Генеральной Ассамблеи, где он рассматривался Комитетом по социальным, гуманитарным и культурным вопросам. Проект Декларации вызвал острую дискуссию. Представители СССР и других социалистических стран считали, что провозглашения общих принципов защиты прав детей в Декларации недостаточно и что ее следует дополнить указанием конкретных мер, которые должны быть приняты государствами для содействия осуществлению этих прав. Представители же западных стран подчеркивали, что в Декларации следует перечислить лишь принципы, так как данный документ является не более чем утверждением добрых намерений и носит лишь рекомендательный характер. В результате предложение СССР было отклонено.

ноября 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 1383(14) приняла Декларацию прав ребенка.

Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской декларации 1924г. до 10 принципов. В ее Преамбуле отмечается, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения". В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам (пр. 1); о праве ребенка на нормальное развитие (пр. 2); о праве на получение образования (пр.7). Согласно Декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации (пр. 9); ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание (пр. 4). Один из принципов

Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении (пр. 5). Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка (пр. 10) [18 с.190].

Таким образом, Декларация прав ребенка 1959г. сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Несмотря на продуктивность и многоаспектность нормотворческой деятельности в области защиты прав ребенка, к концу 70-х гг. стало очевидным, что существующие нормы по правам человека уже не являются больше адекватными для того, чтобы отвечать специальным нуждам детей. К тому же со времени принятия Декларации были выработаны новые подходы, касающиеся концепции прав ребенка и методов их защиты. Требовался единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка. Таким документом стала Конвенция о правах ребенка [19, с.11].

Вопрос о необходимости придания правам детей силы международного обязательства встал при подготовке к проведению Международного года ребенка (1979), главной целью которого было "укрепление осознания особых нужд детей среди общественности и правительств" (резолюция Генеральной Ассамблеи 31/169 от 21 декабря 1976 г,). Тогда, в 1979 г. по инициативе Польши Комиссия ООН по правам человека приступила к разработке специальной Конвенции о правах ребенка. Однако решение о разработке Конвенции не было таким уж очевидным.

Вначале 80-х гг. переговоры по поводу Конвенции стали прогрессировать, так как Конвенцию поддержали развивающиеся страны, которые увидели в ней полезный инструмент для поддержки своих требований по поводу глобальной экономической и социальной справедливости. США ответили на эту растущую поддержку предложением новых статей, которые предоставляли детям гражданские и политические права. Они надеялись, что поддерживающие разработку Конвенции страны не согласятся с включением данных прав, которые в большинстве этих стран являлись спорными даже для взрослых, что сделает конвенцию менее приемлемой. Но этого не случилось.

Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о правах ребенка, 2 сентября 1990 г. после сдачи на хранение 20 ратификационных грамот Конвенция вступила в силу.

Принятие Конвенции стало значительным событием в области защиты прав детей. В Конвенции впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Конвенция, состоящая из 54 статей, охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия (ст. I).

С принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст. 6), на сохранение индивидуальности (ст. 8), на право свободно выражать свои взгляды (ст. 12), на неучастие в военных действиях (ст. 38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст. 39). В Конвенции впервые особо оговорена, роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников (ст. 17). В соответствии со статьей 42 государства-участники обязуются "широко информировать о принципах и положениях Конвенции, как взрослых, так и детей".

Впервые в истории в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля за выполнением положений Конвенции - Комитет по правам ребенка. Он уполномочен рассматривать периодические (раз в 5 лет) доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции (ст. 44). Кроме того, ст. 45 предусматривает, что Комитет также является координатором международного сотрудничества по выполнению поставленных в Конвенции целей. Для этого в его работе могут принимать участие Детский фонд ООН, специализированные учреждения, международные неправительственные организации. Еще одно новшество Конвенции - это положение, согласно которому государства должны обеспечить "широкую гласность своих докладов в своих странах" (п. 6 ст. 44) [20 с. 175].

Конвенция о правах ребенка стала отправной точкой для разработки как региональных конвенций о правах ребенка (в рамках Организации африканского единства в 1990 г. принята Африканская Хартия прав и благополучия детей; Советом Европы разрабатывается Европейская конвенция о правах ребенка), так и конвенций, регулирующих отдельные права ребенка (например. Конвенция 1993 г. по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления).

На Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации. В этих документах сформулированы конкретные цели, которые должны быть реализованы к концу текущего столетия, а именно:

·борьба с основными детскими заболеваниями; сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет; снижение уровня материнской смертности;

·оказание повсеместной поддержки детям-инвалидам;

·предоставление защиты детям в условиях вооруженных конфликтов;

·обеспечение всем детям доступа к базовому образованию.

Все государства - участники Всемирной встречи, а также многие другие государства, впоследствии присоединившиеся к Декларации и Плану действий, обязались составить подробные национальные программы для достижения поставленных целей.

К сожалению, несколько предложений в силу различных причин не были включены в Конвенцию. Одно из них касалось ограничений на проведение медицинских опытов над детьми. Вопреки общему признанию необходимости данного положения оно было отклонено из-за отсутствия консенсуса относительно его содержания. Другое предложение, затрагивающее права так называемых незаконных детей, вообще осталось без внимания большинства делегатов. Противоречия, как правило, возникали из-за различий в правовых и культурных традициях государств, участвовавших в создании Конвенции. Трудно шло обсуждение вопросов о свободе вероисповедания и праве на усыновление, которые противоречат законам исламских государств.

При определении минимального возраста, по достижении которого ребенок может участвовать в вооружённых конфликтах, тоже сыграли роль национальное право, этические ценности и этнические обычаи.

Несмотря на все трудности, вызванные как правовыми, так и культурными традициями, рабочая группа признала ребенка субъектом права.

При разработке Конвенции был взят за основу ведущий принцип Декларации ООН "О правах ребенка" (1959 г.) - наилучшее обеспечение интересов ребенка. Тот факт, что именно через этот принцип раскрываются все права ребенка, является признанием возможности возникновения противоречия между некоторыми правами ребенка и правами и обязанностями родителей/опекунов и даже государства. В силу этого Конвенция не только утверждает приоритет интересов детей, но и рассматривает как принцип соблюдение прав и интересов всех детей без каких-либо исключений или какой-либо дискриминации. Так, согласно, ст.5,12 Конвенции, реализация ряда прав ребенка зависит от его возраста, зрелости и степени его развития; а согласно ст.20,23, особые потребности признаются Конвенцией за инвалидами и детьми, постоянно или временно лишенными семьи.

К основным принципам Конвенции также относится принцип относительности обязательств и прав в рамках Конвенции. В то время как основной смысл Конвенции заключается в том, что государства обязаны уважать и обеспечивать права каждого ребенка в пределах своей юрисдикции (ст. 2 Конвенции), их обязательства ограничены реальными возможностями их выполнения. Так, например, выполняя свое обязательство согласно ст.3 по обеспечению защиты и заботы, необходимых для благосостояния ребенка, государства должны также принимать во внимание права и обязанности родителей ребенка или других лиц, несущих юридическую ответственность за ребенка.

На 2010 год 193 страны стали участниками Конвенции в результате ратификации, принятия и присоединения к ней. Из членов ООН только США и Сомали не присоединились к Конвенции.

Международное сообщество высоко оценило Конвенцию как выдающийся гуманистический документ нашего времени. Исполнительный Совет ЮНИСЕФ на своей ежегодной сессии в июне 1992 года предложил государствам ежегодно 20 ноября отмечать Всемирный день детей. Конвенция - документ особого социально-нравственного значения, так как она утверждает признание ребенка частью человечества, недопустимость его дискриминации.

Конвенция - правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда.

Таким образом, определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля - Комитет ООН по правам ребенка - и наделяет его высокими полномочиями.

.3 Механизмы международной защиты прав ребёнка

Большинство международных контрольных органов и процедур по правам человека действует в рамках ООН и её специализированных учреждений (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО). Из шести главных органов ООН наибольшее отношение к вопросу о контроле над правами ребёнка имеют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный совет [24, с. 24].

Генеральная Ассамблея принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Так, в отношении прав ребёнка она приняла Декларацию и Конвенцию по правам ребёнка. Кроме этого Генеральная Ассамблея создаёт различные вспомогательные органы, например ЮНИСЕФ, назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребёнка (в частности, Специальный докладчик по изучению прав ребёнка в период вооружённых конфликтов).

Деятельность Совета Безопасности имеет большое значение в отношении защиты детей в период вооружённых конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности. Поскольку массовые и грубые нарушения прав человека (и соответственно прав ребёнка) создают угрозу миру и безопасности и являются международными преступными деяниями, являющиеся, например результатом апартеида, расизма, колониализма, иностранной оккупации и так далее.

Вопросы содержания международного сотрудничества в области прав человека имеют приоритет перед вопросами, связанными с созданием и функционированием международных процедур в данной области. Международные процедуры в принципе предназначены для того, чтобы повышать эффективность содействия уважению к правам человека на международном уровне, а не заменять или дублировать работу государственного механизма по этим вопросам Совет Безопасности на основе главы VII Устава ООН может и должен принимать меры для ликвидации таких нарушений[25, с. 19].

Совет Безопасности принимает резолюции, непосредственно касающиеся защиты детей в ситуациях вооружённых конфликтов. Так, в августе 1999 г. Совет Безопасности принял резолюцию 1261, касающуюся осуждения прямого выбора детей в качестве непосредственной цели в ситуациях вооружённого конфликта, включая их вербовку и использование в качестве солдат. В резолюции 1314 от 11 августа 2000 г. Совет Безопасности, вновь подчеркнув необходимость соблюдать фундаментальные права детей как в период вооружённых конфликтов, так и в мирное время, призвал государства-члены подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах ребёнка, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах и принятый Генеральной Ассамблеей 15 марта 2006 г. [26, с. 35].

Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) создал Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин, работа которых сосредоточена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека, и соответственно к правам ребёнка.

Непосредственно детей касаются два тематических мандата: Специальный докладчик по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о влиянии вооружённого конфликта на детей (он отчитывается непосредственно перед Генеральным секретарём) [27, с. 47].

Другие тематические процедуры в большей или меньшей степени рассматривают вопросы о правах ребёнка в контексте специальных вопросов по правам человека: Специальный докладчик по вопросу о праве на образование; Рабочая группа по современным формам рабства; Специальный докладчик по вопросам о систематических изнасилованиях, сексуальному рабству и другим формам, близким к рабству, во время войны, включая внутренние конфликты; Специальный докладчик по вопросам о традиционной практике, влияющей на здоровье взрослых и детей; Специальный докладчик по вопросам насилия против женщин; Специальный докладчик по пыткам; Рабочая группа по правам национальных меньшинств; Специальный докладчик по вопросам о религиозной нетерпимости; Рабочая группа по коренному населению; Специальный докладчик по вопросам о внесудебных, коллективных или произвольных наказаниях; и т. д. [28, с. 7].

Это говорит о том, что правам ребёнка уделяется внимание практически во всех тематических процедурах, связанных с вопросами защиты прав человека.

Что касается процедур, созданных для изучения нарушений прав человека в отдельных странах, то в отчётах специальных докладчиков или представителей практически всегда содержится информация о нарушениях прав ребёнка в той или иной стране.

Подкомиссия по содействию и защите прав человека, состоящая из 26 экспертов, действующих в своём личном качестве, также рассматривает вопросы, связанные с защитой прав ребёнка. В 1975 г. она создала Рабочую группу по рабству (переименованную в 1987 г. в Рабочую группу по современным формам рабства), которая до создания Комитета по правам ребёнка занималась широким кругом вопросов, касающихся прав ребёнка: вопросами по торговле детьми, эксплуатации детского труда, детской проституции, использованию детей в период вооружённых конфликтов. Данная Рабочая группа также инициировала исследования по правам ребёнка [24, с. 7]. Сейчас она главным образом сфокусировала своё внимание на вопросе о торговле детьми, хотя и остальные вопросы находятся в сфере её деятельности.

Под эгидой ООН действует ряд организаций, которые также занимаются мониторингом и имплементацией прав ребенка, оказывают техническую помощь государствам в этой сфере: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Верховный комиссар ООН по делам беженцев непосредственно рассматривает вопросы, связанные с детьми-беженцами. В этом контексте Верховный комиссар признаёт право детей на специальную помощь, в частности через публикацию руководств по защите и заботе о детях-беженцах. В практическом плане УВКБ ООН оказывает помощь при эвакуации детей из зон вооруженных конфликтов и обеспечении их всем необходимым.

Одним из направлений деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека является быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, возникающие в связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека, в том числе и прав ребёнка.

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), созданный в 1946 г. Начиная с 1986 г. он активно участвовал в разработке и последующем принятии Конвенции о правах ребенка. С помощью своих представительств в странах ЮНИСЕФ осуществляет мониторинг за национальными программами развития и поддержки детей и их прав, за имплементацией положений Конвенции на национальном уровне.

Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека состоит из шести комитетов: Комитета по правам человека; Комитета по расовой дискриминации; Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитета по экономическим, социальным и культурным правам; Комитета против пыток; Комитета по правам ребёнка.

Общие комментарии Комитета по правам человека статей 23 и 24 Пакта о гражданских и политических правах имеют непосредственное отношение к детям [24, с. 8].

Комментируя статью 23, Комитет признает, что группа лиц, считающаяся по национальному законодательству государства семьёй, должна получать соответствующую защиту согласно этой статье. При этом в первую очередь должны учитываться интересы ребёнка, и государства в своих докладах обязаны представлять информацию, касающуюся мер защиты детей в ситуациях развода супругов или их отдельного проживания. В комментарии к статье 24, которая признаёт право каждого ребёнка без всякой дискриминации получать от семьи, общества и государства защиту, требуемую в его положении как малолетнего, Комитет предлагает государствам в своих докладах информировать его обо всех специальных мерах, принятых ими для защиты детей [25, с. 28].

На практике же государства часто пренебрегают этим своим обязательством и представляют Комитету неадекватную информацию о реализации права ребёнка на специальную защиту. Комитет отмечает, что кроме прав, содержащихся в статье 24, дети также пользуются "всеми гражданскими правами", закреплёнными в Пакте, как индивидуумы. Исходя из этого подхода Комитета можно предположить, что дети не могут пользоваться политическими правами, содержащимися в Пакте, хотя право на свободу выражения своего мнения и право на свободу ассоциаций признаются как политические права детей (согласно Конвенции о правах ребёнка).

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также имеет определённое влияние на имплементацию прав ребёнка, так как большинство прав, закреплённых в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, применимы к детям. Для того чтобы оценить степень прогресса в реализации экономических, социальных и культурных прав государства-участники должны собирать статистические данные в этих областях (например, посещение детьми школ или детская смертность). Эта статистическая информация служит основой для принятия государственной политики (включая законодательные, административные, социальные, финансовые меры) по постепенному улучшению благополучия детей.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своих комментариях отмечает, что, рассматривая вопросы дискриминации в отношении женщин, он принимает во внимание весь жизненный цикл, включая самые ранние стадии. Кроме того, дискриминация на каком-либо основании в отношении матери непосредственно затрагивает и её детей, независимо от пола, и соответственно во многих случаях положения Конвенции могут быть применимы к детям обоих полов. И хотя Комитет не выносит специальных заключительных рекомендаций в отношении детей, многие вопросы о детях он включает в свои исследования, комментарии и рекомендации, касающиеся женщин в целом (в частности, детская проституция, раннее замужество, детская неграмотность, детская смертность и т. д.).

Три комитета обладают компетенцией рассматривать жалобы: Комитет по правам человека, Комитет по расовой дискриминации и Комитет против пыток. Здесь наиболее богатой практикой обладает Комитет по правам человека. Однако Комитет получает очень мало сообщений, касающихся прав детей.

Комитет по расовой дискриминации также может рассматривать жалобы отдельных лиц или групп лиц на нарушение прав, содержащихся в Конвенции по ликвидации расовой дискриминации. Так как большинство статей, содержащихся в Конвенции, применимо как к взрослым, так и к детям, то данную функцию Комитета можно использовать и при защите прав детей.

Конвенция о правах ребенка предусматривает создание механизма контроля за выполнением государствами-участниками положений Конвенции. В соответствии со статьёй 43 (1) Конвенции учреждается Комитет по правам ребёнка "в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией" [29, с. 14].

В целом деятельность Комитета по правам ребёнка ведётся по следующим направлениям:

) изучение докладов государств и вынесение заключительных замечаний;

) координирование международного сотрудничества для оказания технического содействия государствам;

) выработка Общих комментариев к Конвенции;

) проведение исследований по вопросам, касающимся прав ребёнка (тематические дискуссии, предложения Генеральному секретарю ООН о проведении исследований, неофициальные региональные совещания).

В настоящее время ряд стран учредил институт независимых уполномоченных (омбудсменов) или комиссаров по правам ребенка. В деятельности омбудсменов по правам ребёнка можно выделить следующие основные функции:

) защита прав конкретного ребёнка и представительство его интересов;

) расследование дел по индивидуальным жалобам детей;

) наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей;

) внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей;

) содействие повышению информированности о правах ребенка, как самих детей, так и взрослых;

) действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями;

) представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребёнка.

Таким образом, на международном уровне существует достаточно много процедур и механизмов, которые прямо или косвенно касаются защиты прав ребёнка. Однако, несмотря на относительно большое количество таких органов, именно их многочисленность создаёт определённые трудности для эффективной охраны прав детей. Такие органы часто характеризуются дублированием друг друга в одних вопросах и отсутствием координации в других. Чтобы избежать этого, необходимо на международном уровне законодательно закрепить механизм распределения обязанностей между органами и организациями, занимающимися защитой прав детей.

3. ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

.1 Создание основ национального законодательства о правах детей в Республике Беларусь

В Республике Беларусь, на момент принятия Конвенции о правах ребёнка входящей в состав Советского Союза, первый шаг в области защиты прав ребёнка был предпринят в Москве, когда 8 января 1990 г. на совместном заседании четырёх комитетов Верховного Совета СССР, в число которых входили следующие: по науке, народному образованию, культуре и воспитанию; по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства; по делам молодёжи; по международным делам, было принято решение о том, что Конвенция о правах ребёнка будет представлена к ратификации на 3-й сессии Верховного Совета. 13 июня 1990 г. эта ратификация состоялась, а для Беларуси в соответствии со всеми процедурными моментами конвенция вступила в силу с 31 октября того же года [30, с. 38].

Следующим этапом стала работа над Законом "О правах ребёнка". Первый проект такого закона был подготовлен по инициативе Советского детского фонда весной 1991 г. Однако распад Советского Союза и последующие социальные катаклизмы приостановили процесс создания этого важнейшего документа, однако Беларусь первой вернулась к идее создания Закона "О правах ребёнка".

Работа над проектом Закона Республики Беларусь "О правах ребёнка" продолжалась около полутора лет. В первом чтении проект был одобрен на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие.

Параллельно происходила подготовка другого важного документа: Первоначального периодического доклада Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции о правах ребёнка.

Республика Беларусь, признавая приоритет общепризнанных принципов международного права, 27 июля 1990 г. ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, которая для Беларуси вступила в силу 31 октября 1990 г. Присоединившись к Конвенции, республика тем самым приняла на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с Конвенцией.

Однако процесс имплементации международных норм о правах ребенка в законодательство Республики Беларусь происходит довольно сложно. Вопрос приобретает еще большую остроту в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС

В 1991 г. было принято несколько нормативных актов, имеющих прямое отношение к правам ребенка. Верховным Советом Республики Беларусь были приняты постановление "О дополнительных мерах по улучшению охраны материнства и детства в Республике Беларусь", а также две государственные программы: "Национальная программа профилактики генетических последствий, обусловленных катастрофой на ЧАЭС" и комплексная целевая программа "Охрана материнства и детства в условиях воздействия последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1991-1995 гг.".

Совет Министров РБ принял постановление "О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии".

Одновременно начался активный законодательный процесс по созданию правовой базы в области защиты прав ребенка. В 1991-1992 гг. были приняты законы: закон "О гражданстве РБ" 1991 г., закон "Об образовании в РБ" 1991 г., закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" 1992 г., закон "Об общих началах государственной молодежной политики в РБ" 1992 г., закон "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" 1992 г.

февраля 1993 г. Республика Беларусь, согласно статье 44 Конвенции, предоставила первоначальный доклад о принятых ею мерах по реализации положений Конвенции Комитету по правам ребенка. Комитет на своей 5-й сессии в январе 1994 г. рассмотрел первоначальный доклад Беларуси и принял заключительные замечания, в которых содержались предложения и рекомендации относительно повышения эффективности защиты прав детей в государстве. В частности. Комитет рекомендовал подготовить национальный план действий в интересах детей; учредить постоянный орган контроля за осуществлением прав ребенка; обратиться за технической помощью к Детскому фонду ООН, Всемирной организации здравоохранения. Замечания, сделанные Комитетом, были учтены Республикой Беларусь в ее последующей нормотворческой деятельности в области защиты прав детей.

ноября 1993 г. Республика Беларусь приняла Закон о правах ребенка. Закон, состоящий из 35 статей, закрепил правовой статус ребенка как субъекта правоотношений, а также определил принципы государственной политики в отношении ребенка, права и обязанности ребенка, обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан по защите детства.

Согласно Закону ребенком является лицо с момента его рождения и до достижения 18-летнего возраста, если по законодательству он раньше не приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме (ст. 1). По аналогии с Конвенцией о правах ребенка Закон закрепляет за ребенком гражданско-политические и социально-экономические и культурные права [21, с. 130].

Контроль над соблюдением Закона был возложен на Министерство образования Республики Беларусь.

Права ребенка были закреплены и на конституционном уровне. Конституция Республики Беларусь провозглашает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В Конституции признается, что ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (ст. 32 Конституции).

На международном уровне Республика Беларусь заключила ряд соглашений о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Польшей, Латвией, Литвой, Китайской Республикой [22, с.117].

В рамках СНГ принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которую подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Для создания более эффективного механизма защиты прав многие страны создают у себя специальные органы по защите прав детей: институты уполномоченных по правам ребенка (омбудсмены по правам ребенка). Было бы хорошо, чтобы и в Республике Беларусь рассматривалась омбудсмены по правам ребенка, а также детские (ювенальные) суды.

В нашей республике на государственном уровне эти вопросы только начали обсуждаться. При содействии ЮНИСЕФ в июле 1998 г. был проведен "круглый стол" о необходимости введения в республике Института омбудсмена по правам ребенка, В Национальной комиссии по правам ребенка рассматривается вопрос о создании специальных детских судов. Но все это находится на стадии становления [23, с. 49].

Далее отмечалось, что, являясь частью мирового сообщества, республика должна также в полной мере разделить его тревогу по поводу трансформации некоторых общечеловеческих моральных ценностей, приводящей к деградации части молодежи. Поэтому создаваемый закон был призван обеспечить юридическую основу для физического, нравственного и духовного здоровья ребёнка. Во вступлении была зафиксирована идея о создании системы особой государственной заботы и социальной защиты детей, находящихся в неблагоприятных условиях или попавших в экстремальные ситуации, т. е. детей, временно или постоянно лишившихся семейного окружения, пострадавших в результате вооружённых конфликтов на национальной или иной почве, стихийных бедствий, аварий, вызванных человеческой деятельностью, детей-инвалидов, детей с особенностями в умственном или физическом развитии.

Также в преамбуле проекта закона подчёркивалась значимость семьи как естественной среды, необходимой для полноценного развития ребёнка, определены меры по обеспечению ребёнку семейного окружения, с одной стороны, и по установлению ответственности родителей за воспитание детей - с другой.

Принципиально новым в проекте закона явились:

идея о посильном вовлечении детей в самостоятельную трудовую деятельность, начиная с младшего дошкольного возраста;

расширение прав ребёнка, привлечённого к уголовной ответственности (право на содействие педагога или психолога в процессе следствия или дознания, право на отпуск во время отбывания наказания, на свидания не только с родными, но и с другими заинтересованными лицами);

повышение ответственности родителей за воспитание детей (оплата содержания детей, лишённых родительской опеки и находящихся на государственном обеспечении);

определение юридического статуса детских домов семейного типа (ДДСТ) как альтернативной формы содержания детей-сирот (в том числе социальных);

защита детей от таких участившихся в последние годы неблагоприятных явлений, как вовлечение в наркоманию, токсикоманию, занятие проституцией, а также похищение детей и торговля ими.

·Один из 4 ведущих принципов конвенции - обеспечение права ребёнка на выживание и здоровое развитие, т. е. на достойный уровень жизни и максимальное использование государством своих

·ресурсов - был положен в основу таких конкретных мер, как: предоставление в школах учащимся бесплатного питания, запрещение сокращения базы отдыха [31, ст. 22];

·гарантированное трудоустройство выпускников средней школы или средних специальных учебных заведений [31, ст. 21];

·льготное налогообложение предприятий и организаций, оказывающих детям материальную поддержку в любой форме [31, ст. 21];

·создание специального органа или структуры с компетентными специалистами, которые будут заниматься проблемами детства [31, ст. 4, 36].

Сложная социально-экономическая ситуация переходного периода не позволяла надеяться на достаточно серьезные затраты из государственного бюджета для создания механизма реализации закона. Именно поэтому одной из самых спорных оказалась статья 36, в которой речь идет о контроле над выполнением закона. Оптимальным, по мнению авторов проекта закона, явилось бы создание новой структуры или органа (комитета, ведомства) по делам детей. Этот орган мог бы объединить функции различных министерств: образования, здравоохранения, юстиции, внутренних дел, социальной защиты и других в той части, которая касается детей. Поскольку по финансовым причинам такой выход исключался, в результате из двух предложенных вариантов статьи большинством голосов был выбран тот, где контроль возлагался на Министерство образования, что, естественно, выходит за рамки его компетенции.

Содержание предложенного разработчиками варианта статьи 21-й ("Ребёнок и труд") подверглось особенно большой критике со стороны представителей Федерации профсоюзов. Они сочли неприемлемым посильное вовлечение детей, в трудовую деятельность начиная с 12 лет, что, на их взгляд, ведёт к эксплуатации детей [32, с. 42].

В результате длительных дебатов в Законе "О правах ребёнка" был зафиксирован возраст в 14 лет (вместо предлагаемых 12), с которого может быть в случае согласия родителей или опекуна заключён трудовой договор. А с 16 лет (вместо предлагаемых 15) несовершеннолетние допускаются к самостоятельной трудовой деятельности.

Что касается статьи 25 ("Защита прав детей, лишенных родительской опеки"), то здесь спорным стал вопрос о международном усыновлении. Критики проекта закона считали возможным допустить международное усыновление только в исключительных случаях. Между тем ориентация на создание препятствий для усыновления сирот, в том числе социальных, гражданами другой страны нарушает, как полагали разработчики проекта закона, принцип приоритетности интересов ребёнка. Более передовой им представлялась позиция, когда лишённому семейного окружения ребёнку в первую очередь подыскивается возможность обрести семейный очаг на родине, но при отсутствии такого варианта допускается международное усыновление. Именно такая формулировка и была заложена в законе.

Ещё одной спорной проблемой явилась защита чести и достоинства детей. Так, у членов Комиссии по делам семьи и молодежи не нашло поддержки предложение увольнять педагогов государственных учебно-воспитательных учреждений для детей-сирот, совершивших аморальные поступки в отношении детей, без права занимать подобные должности в будущем [31, ст. 26].

После длительных дебатов и доработок закон был одобрен в первом чтении на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие. Утверждённый Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка" состоял из преамбулы и 5 разделов. В 1-м разделе "Общие положения" в 11 статьях были изложены цель и задачи закона, определён возраст ребёнка как субъекта права - 16 лет, зафиксированы основные сущностные и процедурные права, а также включена одна статья об обязанностях ребёнка.

Во 2-м разделе "Ребенок и семья" (6 статей), намеренно расположенном впереди остальных, подчеркивается важнейшее право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчены границы ответственности родителей и возможности владения ребёнка имуществом, а также зафиксирована защита семьи как важнейшая задача государства.

-й раздел "Ребёнок и общество" включает 7 статей и закреплял экономические, социальные и культурные права: на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства. Здесь же были отражены некоторые политические права: на свободу вероисповедания и на создание и объединение в общественные организации.

Чрезвычайно важным явился 4-й раздел под названием "Ребёнок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях" из 9 статей. В нём закреплены права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, пострадавших от различного рода катастроф, очутившихся в зоне военных действий и др.

"Заключительные положения" (раздел 5) определили рамки сотрудничества в интересах детей, контроль за реализацией закона и ответственность за его нарушение.

Анализ содержания Закона Республики Беларусь "О правах ребёнка" 1993 г. с точки зрения полноты отражения международно-правовых норм, в частности соответствия конвенции, которая послужила основной причиной создания национального юридического акта, приводит к следующим выводам. Согласно 3 ведущим принципам конвенции, в статье 5 закона юридически закреплено право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (т. е. принцип недискриминации), в статье 4 - приоритет интересов ребёнка, в статье 7 - право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

Что же касается 4-го принципа конвенции, т. е. права ребёнка на участие, уважения мнения ребёнка в вопросах, где затрагиваются его интересы, то, с одной стороны, при разработке проекта закона этот принцип соблюдался. Так, в Законе отмечено, что "ребёнок имеет право на развитие своей общественной активности, получение информации, свободное выражение собственного мнения [26, ст. 10]. Однако сделана оговорка относительно информации, которая должна соответствовать его возрасту. То же самое можно сказать и применительно к статье 23, где зафиксировано, что "дети имеют право на объединение в самостоятельные детские организации". Но далее звучит: "Деятельность детских организаций, преследующих политические цели, запрещается" [31, ст. 23].

Таким образом, действие принципа уважения личного мнения ребенка ограничено рамками закона Республики Беларусь.

Именно на это неполное соответствие конвенции было обращено внимание членов Комитета по правам ребёнка при защите Первоначального национального доклада о выполнении положений конвенции и формулировке ими заключительных выводов.

В Законе "О правах ребёнка" формулируются основные идеи, которые далее развиваются в отраслевом законодательстве или подзаконных актах. Однако некоторые проблемы, касающиеся защиты прав детей, не были затронуты из-за отсутствия конкретных предложений для их разрешения или вследствие возникающих юридических противоречий. Появление детей-бомжей стало ярким подтверждением необходимости принятия конкретных мер по урегулированию защиты права ребёнка на жилплощадь, владетелями которой являются его родители[30, с. 47].

Национальное законодательство по правам детей не ограничивается одним законом, ибо истоки защиты прав каждого гражданина Республики Беларусь, а следовательно, и детей лежат в Конституции и в Кодексе о Браке и Семье.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребёнок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей [33, ст. 32].

Принципиально важными в новой редакции закона можно считать два момента. Это, во-первых, признание за ребёнком права самостоятельно выступать в защиту своих интересов и, во-вторых, конкретизация и расширение границ свободы, включая тайну корреспонденции. Можно отметить также попытку разрешить спорную ситуацию с контролем над исполнением закона. Поскольку действительно Министерство образования не может контролировать действия других министерств и ведомств, не находящихся в его подчинении, то была принята иная формулировка. В статье "Органы, обеспечивающие защиту прав и интересов ребёнка. Координация деятельности государственных и негосударственных организаций по реализации настоящего Закона" упомянутая координация возложена на Министерство образования [28, ст. 3].

Помимо упомянутых законов, в сферу национального законодательства по правам ребёнка входят, во-первых, разделы из иных юридических актов, например Кодекс "Об образовании в Республике Беларусь", Уголовного, Уголовно-процессуального, Административного кодексов и др. Во-вторых, различные подзаконные акты, положения и постановления, касающиеся конкретных вопросов.

Таким образом, за истёкшее десятилетие со дня вступления в действие Конвенции ООН о правах ребёнка в Республике Беларусь была создана основа национального законодательства по защите прав и интересов детей.

Национальное законодательство исходит из того, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в особой преимущественной и первоочередной заботе, как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.

В соответствии с конвенцией о правах ребенка государство уважает и обеспечивает охрану неприкосновенности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, физического и психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к алкоголю, употребления наркотических средств и психотропных веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеству, азартным играм.

В соответствии статьей 182 кодекса "о браке и семье" все дети имеют равные права, независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья. Равной и всесторонней защите пользуются дети, рожденные в браке и вне брака.

Как и в отношении конвенции, применительно к законодательству Республики Беларусь можно сказать, что сделаны первые шаги, позволяющие в дальнейшем выделить целую систему.

.2 Механизм защиты прав детей на национальном уровне

Защита прав детей осуществляется определенными органами:

) органы опеки и попечительства

) комиссии (инспекции) по дела несовершеннолетних

) прокуратура

) суд

1. Опе́ка - вид семейного устройства малолетних (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Опекун осуществляет от имени подопечного сделки, в некоторых случаях лишь с согласия органов опеки и попечительства. В обязанности опекуна входит забота о здоровье и имуществе подопечного, а также воспитание и образование несовершеннолетнего подопечного. Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительство над несовершеннолетними принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по участию в содержании своего ребёнка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за ребёнка. На содержание ребёнка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Особенности:

Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда;

Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо;

Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка, и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

Эти средства принадлежат ребёнку и могут быть потрачены только на его содержание и воспитание. Существует ежегодная финансовая отчётность.

По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода и жилищных условий.

Ребёнок является воспитуемым, не становится полноценным членом семьи, и в старшем возрасте (с 10 лет) такое положение может провоцировать ребёнка на серьёзные конфликты с семьёй опекуна.

Органы опеки наблюдают за опекунской семьёй весь срок нахождения ребёнка в семье чаще и более детально, чем при усыновлении.

Нет тайны передачи ребёнка под опеку, и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны, а в некоторых случаях обязательны.

Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.

Действует норма, как правило: один опекун - один ребёнок, за исключением передачи в одну семью детей-сиблингов.

Различают два вида опеки: простая и возмездная. Возмездная опека осуществляется на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и опекуном. На настоящий момент в Белоруссии существуют две разновидности возмездной опеки в качестве подвидов, перешедших из отдельных форм устройства - Приёмная семья и Патронатное воспитание. Иные возмездные виды опеки могут устанавливаться региональным законодательством Республики Беларусь.

2. Комиссии (инспекции) по дела несовершеннолетних

Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:

разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав;

контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий;

осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Кроме того, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:

признают несовершеннолетних нуждающимися в государственной защите. Утверждают и контролируют выполнение межведомственных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;

дают согласие на расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадцати лет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 и 6 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь;

обращаются в установленном законодательством порядке в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, защиту иных интересов несовершеннолетних;

вносят на рассмотрение городских, районных исполнительных комитетов и администраций вопросы о состоянии воспитательной и профилактической работы, производственного обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;

посещают несовершеннолетних по месту жительства, работы или учебы, проводят беседы с несовершеннолетними, их родителями, лицами, их заменяющими;

проводят прием несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, и иных граждан;

осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в пределах своих полномочий организуют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении категорий несовершеннолетних в соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Кроме того, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в рамках своих полномочий организуют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в отношении категорий несовершеннолетних:

совершивших иные антиобщественные действия;

проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.

Районные, в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав осуществляют контроль за:

состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, находящихся в приемниках-распределителях, воспитательных колониях, за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в детских интернатных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, других учебных заведениях, учреждениях культуры, спортивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях и по месту жительства;

выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

состоянием воспитательной работы с несовершеннолетними в организациях, в которых они работают;

организацией воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, к которым применены меры воспитательного характера, осужденными к видам наказания, не связанным с лишением свободы, досрочно освобожденными от отбывания наказания, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений (совместно с органами внутренних дел), совершившими административные правонарушения.

Районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий:

координируют индивидуальную профилактическую работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в отношении родителей или лиц, их заменяющих, если они не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними или иным образом нарушают права несовершеннолетних;

выполняют функции органов опеки и попечительства при вынесении решения об отобрании ребенка;

формируют комиссию, в состав которой включаются представители управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа (далее - управление (отдел) образования), органа внутренних дел и при необходимости управления (комитета, отдела) здравоохранения местного исполнительного и распорядительного органа, а также иных организаций, для отобрания ребенка у родителей (единственного родителя), признанного нуждающимся в государственной защите;

устанавливают при принятии решения о помещении ребенка на государственное обеспечение наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества и (или) транспортного средства и информируют в течение дня, следующего за днем принятия решения об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), государственный орган, осуществляющий регистрацию недвижимого имущества, по месту нахождения данного имущества и управление Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел о возникновении у родителей (единственного родителя) обязанности возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, для наложения запрета на отчуждение имущества и (или) транспортного средства.

3. Также к органам, осуществляющим защиту прав детей, относится прокуратура, которая:

1) осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должностными лицами и гражданами;

) принимает сведения о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

Одним из наиболее значимых по составу полномочий в сфере защиты прав и детей и охране детства органом является суд.

Отделы записи актов гражданского состояния в пределах своей компетенции также осуществляют ряд полномочий, направленных на защиту прав детей.

Правильная и своевременная регистрация актов гражданского состояния обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних детей, и государства.

Отдельно следует отметить компетенцию адвокатуры в сфере защиты прав детей. В Республике Беларусь более 1600 адвокатов оказывают юридическую помощь. В целях обеспечения доступности юридической помощи для всех граждан республики, в тои числе и несовершеннолетних, образованы и действует 161 юридическая консультация.

Следует обратить внимание на тот факт, что внимание на тот факт, что в действующем отечественном законодательстве встречается формулировка "органы, учреждения и иные организации, осуществляющие защиту прав детей", к которым по смыслу относят органы, учреждения и иные организации культуры, досуга, спорта и туризма. Указанные органы и организации в пределах своей компетенции:

) привлекают несовершеннолетних к занятиям в художественных, технических, спортивных и иных кружках, клубах, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры, способствуют формированию здорового образа жизни;

) оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, специальным учебно-воспитательным и лечебно-воспитательным учреждениям и приемникам-распределителям для несовершеннолетних в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воинские части в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.

4. В Республике Беларусь, как и в любом другом государстве, существует система органов, наделенных правом разрешать юридические дела. Особое место среди таких органов занимают суды. Каждое физическое лицо (гражданин) и юридическое лицо (организация) могут защитить свои законные интересы и нарушенные права через обращение в суд.

Суд является самостоятельным институтом государства, обладает собственными неотъемлемыми функциями и полномочиями; его деятельность полностью относится к сфере права, он принимает юридически значимые решения, которые подлежат исполнению.

Суд - это орган по урегулированию социальных конфликтов. Предназначение судебной власти изначально заключается в том, чтобы разрешать возникающие в обществе споры, разногласия, конфликты, причем разрешать правовыми средствами, справедливым и приемлемым образом.

Основы судоустройства в нашей стране регулируются Конституцией Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и процессуальными кодексами, действующими для специальных отраслей правосудия.

Судебную систему Республики Беларусь составляют: Конституционный Суд Республики Беларусь, общие и хозяйственные суды.

В систему общих судов входят районные (городские) суды, областные, Минский городской суды и Верховный Суд Республики Беларусь.

К функциям районных (городских) судов относятся:

рассмотрение уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях;

своевременное и полное исполнение исполнительных документов.

Кроме того, районными судами проводится большая работа по профилактике правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних.

Это и оказание содействия школам, гимназиям и другим учебным заведениям в проведении открытых уроков и иных мероприятий по вопросам пропаганды правовых знаний среди молодежи, и выступление судей с лекциями и беседами на правовые темы в учебных заведениях, и обсуждение приговоров, вынесенных в отношении несовершеннолетних, а также освещение в средствах массовой информации правоприменительной практики судов.

.3 Правовое положение детей в Республике Беларусь

После Конституции Республики Беларусь закон "О правах ребёнка" является основным относительно других законодательных актов, которые касаются прав и интересов ребёнка. Права ребёнка, установленные законом, не могут быть ограничены. Не могут быть ограничены также права и интересы детей международными договорами, в которых участвует Республика Беларусь.

Для реализации прав детей определены органы охраны прав детей. Согласно ст. 14 закона "О правах ребёнка", "Права ребёнка обеспечиваются созданными в структурах государственной власти органами охраны детства, а также прокуратурой и судом, которые руководствуются в своих действиях в отношении детей приоритетной защитой их интересов".

Ключевыми являются положения, которые предусматривают защиту чести и достоинства ребёнка, а также его защиту от физического и психического насилия. "Государство охраняет неприкасаемость личности ребёнка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, физического и психического насилия, жестокого, грубого или неуважительного отношения, сексуальной эксплуатации и сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей, лиц, которые их заменяют, и близких, от вовлечения в преступную деятельность, приучения к алкоголю, незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми" (ст. 9 закона "О правах ребёнка". "Каждый ребёнок имеет право на защиту его чести и достоинства, которые охраняются Конституцией Республики Беларусь. Дисциплина и порядок в учебно-воспитательных учреждениях поддерживаются методами, которые основываются на чувствах взаимного уважения и справедливости и исключают неуважение воспитанников…" [31, ст. 24].

Законом определены приоритеты проживания и воспитания каждого ребёнка в семье. Атмосфера счастья, любви и взаимопонимания, которая возможна только в условиях семейного окружения, определяется важнейшим условием для нормального психофизического развития ребёнка. Закон закрепляет право каждого ребёнка на проживание в семье: среди биологических родителей, в приёмной (опекунской) семье, в детском доме семейного типа. Закон "О правах ребёнка" признал социально важную роль семьи в формировании морально здоровой, общественно ориентированной личности. Тем самым признана важность прогнозирования государственной политики в отношении семьи, формирования культуры родительского самосознания, отношений к материнству и отцовству как к важнейшим человеческим ценностям.

Впервые в законодательстве появилась статья, которая предусматривает ответственность семьи, родителей за воспитание своих детей [31, ст. 12]. "Родители и лица, которые их заменяют, должны создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребёнка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе. При устройстве ребёнка в опекунскую (приёмную) семью, детский дом, в том числе семейного типа, или школу-интернат, другое воспитательно-образовательное учреждение на государственное обеспечение родители покрывают расходы на его содержание" [31, ст. 14].

Ряд позиций в отношении детей регламентирован разделом III "Ребёнок и общество". Главные из них заключаются в следующем:

государство поддерживает развитие таланта и образованности;

преследуется использование средств массовой информации, литературы, зрелищных и других мероприятий, имеющих элементы порнографии, культа насилия и жестокости, оскорбляют человеческое достоинство, оказывают вредное влияние на детей и содействуют совершению правонарушений;

поддерживается более активное вовлечение детей к посильной трудовой деятельности, создание резерва рабочих мест для несовершеннолетних, службы занятости подростков; запрещается принуждение ребёнка к любому труду, который опасен для его здоровья или служит препятствием в получении им базового образования;

действия, направленные на ухудшение или сокращение материальной базы, обеспечивающей организацию отдыха детей, подлежат согласованию с соответствующими местными органами государственной власти.

Разделом "Ребёнок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях" определены государственные подходы к защите прав детей, которые остались без родительской опеки, детей-инвалидов, детей с особенностями психофизического развития, детей-беженцев, детей, пострадавших от военных действий, стихийных бедствий, аварий, катастроф, детей при привлечении их к уголовной ответственности:

государственные органы охраны детства - Органы опеки и попечительства должны принимать все меры к устройству детей, которые остались без родительской опеки, в другую семью через усыновление, в опекунскую (приёмную) семью или детский дом семейного типа. Государство оказывает материальную поддержку опекунским (приёмным) семьям и детским домам семейного типа;

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" в целях полноценного физического, интеллектуального и духовного развития, подготовки к самостоятельной жизни детям - воспитанникам интернатского учреждения любого типа создаются все необходимые условия, приближенные к семейным; работники детских домов, школ-интернатов и других интернатских учреждений, которые совершили антипедагогические или аморальные действия в отношении воспитанников, подлежат увольнению из этих учреждений;

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" государство гарантирует детям-инвалидам, детям с недостатками умственного или физического развития бесплатную специализированную медицинскую, дефектологическую и психологическую помощь, выбор ими и родителями образовательного учреждения, базового и профессионального образования, трудоустройство в соответствии с их возможностями, социальную реабилитацию, полноценную жизнь в условиях, которые обеспечивают их достоинство, содействуют активному включению в жизнь общества. Одновременно государство осуществляет комплекс медицинских, правовых, социально-экономических мер, которые сдерживают рост количества таких детей;

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" детям, которые оказались в экстремальных ситуациях, государство оказывает срочную безвозмездную помощь, принимает неотложные меры по отселению их из зоны опасности, заботится о воссоединении с семьёй, оказывает необходимую медицинскую помощь, в том числе в других странах;

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" запрещается вовлечение детей в участие в военных действиях, в вооружённых конфликтах, пропаганда среди детей войны и насилия, создание детских военизированных формирований;

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" о задержании ребёнка неотложно сообщается родителям или лицам, которые их заменяют, а также органам прокуратуры. В случае привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности участие адвоката и педагога (психолога) при проведении дознания, следствия обязательны. Рассмотрение судебных дел в отношении несовершеннолетних осуществляется специализированными судами;

направление ребёнка в специальное образовательное учреждение производится только судом по представлении комиссии по делам несовершеннолетних местного органа власти.

В Республике Беларусь органы охраны детства обязаны охранять права и законные интересы детей во всех органах, где рассматриваются дела несовершеннолетних или дела родителей, которые имеют отношение к правам и интересам детей. Решения органов охраны детства по вопросам охраны прав детей должны быть обязательными для исполнения учреждениями, предприятиями, организациями, служебными лицами и гражданами [41, с. 42].

На современном этапе целесообразно создание в микрорайонах, районах, городах, школах, детских садах, других воспитательно-образовательных учреждениях службы социальных педагогов, которые обеспечили бы психолого-педагогическую и социально-правовую помощь детям, которые оказались в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

В Республике Беларусь дети в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными Трудовым кодексом, иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями. В соответствии с Трудовым кодексом запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжёлых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Запрещаются подъём и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы [44, ст. 274].

Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних работников проводятся в рабочее время с сохранением среднего заработка [44, ст. 275].

Трудовые отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года [44, ст. 277].

Для работников моложе восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников. Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки [44, ст. 278].

Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращённой продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников. Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учёбы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате [44, ст. 279].

Расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадцати лет допускается, помимо соблюдения общего порядка, только с их согласия либо после предварительного, не менее чем за две недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних [44, ст. 282].

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. Сделка, совершённая таким несовершеннолетним, действительна также при последующем письменном одобрении его родителей, усыновителей или попечителя. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия своих законных представителей:

) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными собственными доходами;

) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности;

) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством;

) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки

Имущественную ответственность по сделкам, совершённым несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, несёт несовершеннолетний, а субсидиарную ответственность - лицо, давшее письменное согласие на совершение соответствующей сделки. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершённым ими. За причинённый ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с главой 58 Гражданского кодекса Республики Беларусь [45, ст. 25].

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объёме [45, ст. 25].

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в том числе по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда [45, ст. 26].

За несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет (малолетних) сделки могут совершать от их имени только их законные представители - родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

) мелкие бытовые сделки;

) сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации;

) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определённой цели или свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по сделкам несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет, в том числе по сделкам, совершённым им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекун [45, ст. 27].

Вкладами, внесенными кем-либо на имя малолетних, распоряжаются их родители, усыновители или опекуны [45, ст. 28].

Административная ответственность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, совершивших административные правонарушения, наступает в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ. На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [46, ст. 4.6].

Права детей в Республике Беларусь защищены также и уголовным законодательством. Так, вовлечение лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, заведомо несовершеннолетнего в совершение преступления путём обещаний, обмана или иным способом - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. То же действие, совершённое с применением насилия или с угрозой его применения либо совершённое родителем, педагогом или иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, - наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью или без лишения. Действия, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в организованную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет [47, ст. 172].

Вовлечение лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, заведомо несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, либо в систематическое немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ, либо в проституцию, либо в бродяжничество или попрошайничество, либо в совершение действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера, -наказывается арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до трёх лет. То же действие, совершённое с применением насилия или с угрозой его применения либо совершённое родителем, педагогом или иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, - наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью или без лишения [47, ст. 173].

Уклонение родителей более трёх месяцев в течение года от уплаты по решению суда (судьи) средств на содержание несовершеннолетних детей либо совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи, - наказывается общественными работами, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершённое лицом, ранее судимым за уклонение от содержания детей, - наказывается ограничением свободы на срок до трёх лет или лишением свободы на срок до двух лет [47, ст. 174].

Использование опеки или попечительства в корыстных целях, либо жестокое обращение с подопечными, либо умышленное оставление их без надзора или необходимой помощи, повлекшие существенное ущемление прав и законных интересов подопечных, - наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трёх лет [47, ст. 176].

Умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновлённого (удочерённой) - наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до одного года [47, ст. 177].

Действия по подбору и передаче детей на усыновление (удочерение) от имени или в интересах лиц, желающих их усыновить (удочерить), осуществляемые лицом, не уполномоченным на это законодательством Республики Беларусь, совершённые в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, а равно склонение этим лицом к согласию на усыновление (удочерение) детей из корыстных побуждений - наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок [47, ст. 177-1].

Практически во всех отраслях законодательства Республики Беларусь содержатся нормы по защите прав детей. Права ребёнка, установленные законом, не могут быть ограничены. Законом определены приоритеты проживания и воспитания каждого ребёнка в семье. В Республике Беларусь органы охраны детства обязаны охранять права и законные интересы детей во всех органах, где рассматриваются дела несовершеннолетних или дела родителей, которые имеют отношение к правам и интересам детей.

Тем не менее, требует совершенствования национальное законодательство, касающееся правового положения детей в Республике Беларусь: необходимы отражение в законодательстве обязанностей лиц, которым стало известно о фактах жестокости, физического и психического насилия в отношении ребёнка; правовое обеспечение жизнедеятельности новых типов образовательно-воспитательных и других учреждений, которые обеспечивают права детей; разработка социально-правового механизма, который обеспечил бы права ребёнка на полноценную жизнь и развитие.

В данной главе раскрывается процесс стандартизации прав человека и ребенка в международном и белорусском законодательстве.

Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка является документами высокого международного стандарта. Они провозглашают ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, культурных прав человека, Конвенция о правах ребенка устанавливает и правовые нормы ответственности государства. Они призывают и взрослых и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнению, взглядам.

Одновременно происходит формирование у подрастающего поколения осознание законов и прав других людей, уважительного отношения к ним.

Улучшение положения детей в Белоруссии, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучение и развитие детей - ключевая цель национального развития. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, обязательство по выполнению которой на себя взяла Республика Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права человека в целом, и права детей в частности в последнее время находятся в центре внимания многих стран мира. Сегодня в мире обозначена взаимосвязь прав человека, демократии и развития. Права человека, которые рассматриваются с точки зрения универсального подхода, ставят человечество лицом к лицу с вечным и серьёзным диалектическим конфликтом - конфликтом между личностью и обществом. Никто не может злоупотреблять соответствующими правами для того, чтобы нарушить права других. Права человека не дарованы индивиду государством или социальной группой, они являются неотъемлемой частью самой природы человека.

Права ребёнка тесно взаимосвязаны с отношением к ним со стороны государства, с уровнем политического режима и социальной жизни государства. Права ребёнка должны быть обеспечены эффективными механизмами и процедурами, которые гарантируют и защищают их, предусматривают санкции в результате их нарушения. Эти права ничего не стоят без соответствующего механизма и структур, которые обеспечивают их реализацию.

Права ребёнка вытекают из общепризнанных прав человека и означают прежде всего осознанную ответственность взрослых за детей. Сегодняшние дети - это граждане завтрашнего мира, и их полноценная жизнь является обязательным условием развития человечества в будущем.

Обеспечение прав ребёнка сегодня - это реализация Всеобщей декларации прав человека. Она не будет выполняться, если сегодняшнее поколение людей не будет воспитано на уважении к правам ребёнка. Без этого невозможно существование правового государства. Каждое государство, если оно хочет считаться цивилизованным, должно проводить специальную государственную политику в отношении детей и семьи. Эта государственная политика должна включать различные меры, носить комплексный характер и определять место и роль государственных органов и общественных организаций в обеспечении прав и интересов детей.

Защита прав детей как самой незащищённой категории населения - это задача всего общества. Она касается всех политических структур, каждого государственного органа и общественной организации, каждого гражданина.

В обществе каждый человек должен понять, что владение правами предусматривает и исполнение обязанностей.

Пример ряда цивилизованных стран мира подтверждает реальную возможность формирования в каждой стране результативной социальной политики в отношении детей и семьи, создания эффективного социально-правового механизма по защите прав детей.

На международном уровне существует достаточно много процедур и механизмов, которые прямо или косвенно касаются защиты прав ребёнка.

Однако, несмотря на относительно большое количество таких органов, именно их многочисленность создаёт определённые трудности для эффективной охраны прав детей. Такие органы часто характеризуются дублированием друг друга в одних вопросах и отсутствием координации в других. Чтобы избежать этого, необходимо на международном уровне законодательно закрепить механизм распределения обязанностей между органами и организациями, занимающимися защитой прав детей.

В Республике Беларусь создана основа национального законодательства по защите прав и интересов детей. Как и в отношении конвенции, применительно к законодательству Республики Беларусь можно сказать, что сделаны первые шаги, позволяющие в дальнейшем, выстроить целую систему.

В уже вступивших в действие законах нашло отражение стремление государства выполнить взятые на себя обязательства по созданию условий, необходимых для нормального развития детей, по защите попавших в экстремальные ситуации, по сохранению семейного окружения как самой благоприятной для жизни ребенка среды. Самой сложной и нуждающейся в разрешении проблемой стало создание механизма реализации положений законодательства.

В долгосрочной перспективе вопросы охраны детства и семьи влияют на социальную ситуацию и равновесие в обществе. Поэтому необходимо сосредоточить усилия государства на неотложном решении проблем детства и семьи, на преодолении кризиса семьи и улучшения положения всех категорий детей в Республике Беларусь, особенно детей с особенностями психофизического развития и детей, которые остались без опеки родителей.

На международном уровне существует достаточно много процедур и механизмов, которые прямо или косвенно касаются защиты прав ребёнка. Однако, несмотря на относительно большое количество таких органов, именно их многочисленность создаёт определённые трудности для эффективной охраны прав детей. Такие органы часто характеризуются дублированием друг друга в одних вопросах и отсутствием координации в других. Чтобы избежать этого, необходимо на международном уровне законодательно закрепить механизм распределения обязанностей между органами и организациями, занимающимися защитой прав детей.

Жизнь двух с половиной миллионов детей, которые проживают в Беларуси, требует создания в стране современной разветвлённой и многоуровневой системы социальной защиты детства. Правовой основой в определении на государственном уровне эффективных мер по обеспечению благополучия и защищённости детей является Конвенция ООН "О правах ребёнка" и Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка". Чтобы кардинально изменить ситуацию к лучшему, необходимо выяснить наиболее уязвимые стороны жизни детей: проводить исследования, собирать факты, характеризующие отношение к детям, условия их существования.

Необходимо создавать в республике социально-педагогические центры, чтобы в государстве мог сложиться механизм могущественной социальной службы. Требует совершенствования национальное законодательство, касающееся правового положения детей в Республике Беларусь. В нём не нашли отражения некоторые позиции Конвенции ООН о правах ребёнка. Необходимо правовое обеспечение жизнедеятельности новых типов образовательно-воспитательных и других учреждений, которые обеспечивают права детей, определённые в законе "О правах ребёнка". Требует разработки такой социально-правовой механизм, который обеспечил бы права ребёнка на полноценную жизнь и развитие.

Существуют определённые трудности, связанные с отсутствием устойчивых связей с организациями города, большие временные затраты на разработку и реализацию программ по защите прав детей, недостаток финансирования и др. Тем не менее необходимы новые шаги в объединении усилий, направленных на решение реальных жизненно важных проблем по защите прав детей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Смагина Л.И. Права ребёнка: Теория и методика. - Мн.: Белорусская наука, 2001. - 156 с.

2.Ильина О.Ю. Об определении интересов ребёнка как семейно-правовой категории // Государство и право. - 2005. - № 11. - С. 70 - 76.

.Иванов Г.И. Права человека. - М., 2004. - 352 с.

.Права человека / Под общ. ред. А.Д. Гусева, Я.С. Яскевич. - Мн., 2002. - 304 с.

.Конвенция о правах ребёнка. - Мн .: Полымя, 1999.

.О правах ребёнка. Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 г. №2570 // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993 г. - №33, ст.430.

.Гражданский кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь. - 1999 г., № 7 - 9, ст. 101.

.Трудовой кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. - № 296 -З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999 г. - № 80, 2/70.

.Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. - Мн.: Регистр, 1999.

.Всеобщая декларация прав человека. - Нью-Йорк: ООН, 1990.

.Шнекендорф З. К. Приоритет, достойный человечества // Педагогика. -1999. - № 8. - С. 60 - 67.

.Комаров С.А. Обществознание. - М., 2000. - 398 с.

.Абдуллаев М.И. Права человека. - СПб., 1998. - 283 с.

.Леонова Г. Миссия Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и перспективы развития его деятельности по защите прав ребенка в Республике Беларусь // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1998 . - № 5. - С. 91 - 96.

.Основные сведения об Организации Объединенных Наций. - М., 1995. - 176 с.

.Робул А. Международная защита прав ребёнка в современном мире // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2002. - № 2. - С. 12 - 16.

.Сельченок Е. Глобальное движение в интересах детей - первая международная акция нового века и нового тысячелетия // Защита и справедливость. - 2000. - № 5 - 8. - С. 5 - 8.

.Бубен С.С. Права человека. - Мн., 2001. - 366с.

.Гуманитарная сфера и права человека. - М., 1992. - 214 с.

.Котляр И.И. Права человека. - Мн.: Тесей, 2002. - 256 с.

.Никитин А.Ф. Права человека. - М., 1993. - 95 с.

.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. - М., 2005. - 25 с.

.Общая теория прав человека / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. - М., 1996 - 259 с.

.Старовойтов О. Механизмы защиты прав ребёнка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2002. - № 4. - С. 6 - 18.

.Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2001. - 573 с.

.Симановский С.И. Права человека. - Мн., 2001. - 97 с.

.Харламова О.Н. Права человека в современном мире. - Мн., 2002. - 61 с.

.Энтин М.П. Международные гарантии прав человека. - М., 1992. - 132 с.

.Шаров В.И. Учебное пособие по специализированному курсу международного права. - Мн., 1997. - 54 с.

.Белякович Н.Н. Права и свободы человека. - Мн.: Молодёжное научное общество, 2001. - 174 с.

.Бубен С.С. Абарона правоу дзяцей у Рэспублiцы Беларусь - Мн.: Народная асвета, 2000.

.Гурин А.В., Дашкевич А.Л. Право прав человека. - Мн., 2003. - 40 с.

.Первичный периодический доклад Республики Беларусь об осуществлении положений Конвенции ООН "О правах ребёнка" // Адукацыя i выхаванне. - 1993. - № 1. - С. 3 - 15.

.Выратуем дзяцей. - Мн., 1994. - 105 с.

.Гусев А.Д. Преподавание прав человека - важное условие гуманизации образования // Преподавание прав человека в высших учебных заведениях: проблемы и перспективы. - Мн., 1996. - С. 38 - 42.

.Евменов А.Ф. Тотальный кризис и права человека. - Мн., 1996. - 212 с.

.О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правах ребёнка". Закон Республики Беларусь от 3.05.1996 г. - № 440 // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1996 г. - № 21, ст.380.

.Защита прав человека: социально-психологический аспект. - Мн., 1994. - 273 с.

.Национальный и международный опыт в области преподавания прав человека и гражданского образования. - Мн., 1997. - 86 с.

.Рекомендации по образованию в области прав человека, гуманистическому и международному воспитанию. - Мн., 1997. - 135 с.

.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З //

.Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003 г. - № 63, 2/946.

.Уголовный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999 г. - № 76, 2/50.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Республика Беларусь, признавая приоритет общепризнанных принципов международного права, 27 июля 1990 г. ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, которая для Беларуси вступила в силу 31 октября 1990 г. Присоединившись к Конвенции, республика тем самым приняла на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с Конвенцией.

Однако процесс имплементации международных норм о правах ребенка в законодательство Республики Беларусь происходит довольно сложно. Вопрос приобретает еще большую остроту в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС

В 1991 г. было принято несколько нормативных актов, имеющих прямое отношение к правам ребенка. Верховным Советом РБ были приняты постановление "О дополнительных мерах по улучшению охраны материнства и детства в Республике Беларусь", а также две государственные программы: "Национальная программа профилактики генетических последствий, обусловленных катастрофой на ЧАЭС" и комплексная целевая программа "Охрана материнства и детства в условиях воздействия последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1991-1995 гг.". Совет Министров РБ принял постановление "О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии". Одновременно начался активный законодательный процесс по созданию правовой базы в области защиты прав ребенка. В 1991-1992 гг. были приняты законы: закон "О гражданстве РБ" 1991 г., закон "Об образовании в РБ" 1991 г., закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" 1992 г., закон "Об общих началах государственной молодежной политики в РБ" 1992 г., закон "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" 1992 г.

февраля 1993 г. Республика Беларусь, согласно статье 44 Конвенции, предоставила первоначальный доклад о принятых ею мерах по реализации положений Конвенции Комитету по правам ребенка. Комитет на своей 5-й сессии в январе 1994 г. рассмотрел первоначальный доклад Беларуси и принял заключительные замечания, в которых содержались предложения и рекомендации относительно повышения эффективности защиты прав детей в государстве. В частности. Комитет рекомендовал подготовить национальный план действий в интересах детей; учредить постоянный орган контроля за осуществлением прав ребенка; обратиться за технической помощью к Детскому фонду ООН, Всемирной организации здравоохранения. Замечания, сделанные Комитетом, были учтены Республикой Беларусь в ее последующей нормотворческой деятельности в области защиты прав детей.

ноября 1993 г. Республика Беларусь приняла Закон о правах ребенка. Закон, состоящий из 35 статей, закрепил правовой статус ребенка как субъекта правоотношений, а также определил принципы государственной политики в отношении ребенка, права и обязанности ребенка, обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан по защите детства. Согласно Закону ребенком является лицо с момента его рождения и до достижения 18-летнего возраста, если по законодательству он раньше не приобрел гражданскую дееспособность в полном объеме (ст. 1). По аналогии с Конвенцией о правах ребенка Закон закрепляет за ребенком гражданско-политические и социально-экономические и культурные права [21, с. 130].

Контроль за соблюдением Закона был возложен на Министерство образования Республики Беларусь. Права ребенка были закреплены и на конституционном уровне. Конституция РБ провозглашает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В Конституции признается, что ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (ст. 32 Конституции).

Для реализации заключительных замечаний Комитета по правам ребенка в 1995 г. Указом Президента от 19 апреля 1995 г. № 150 был принят Национальный план действий по охране прав ребенка в РБ на период 1995- 2000 г. Контроль за выполнением Национального плана возложен на Министерство образования и науки.

В этих же целях 18 марта 1996 г. Указом Президента № 106 была создана Национальная комиссия по правам ребенка.

На международном уровне Республика Беларусь заключила ряд соглашений о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Польшей, Латвией, Литвой, Китайской Республикой [22, с.117].

В рамках СНГ принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которую подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Для создания более эффективного механизма защиты прав многие страны создают у себя специальные органы по защите прав детей: институты уполномоченных по правам ребенка (омбудсмены по правам ребенка). Было бы хорошо, чтобы и в Республике Беларусь рассматривалась омбудсмены по правам ребенка, а также детские (ювенальные) суды. В нашей республике на государственном уровне эти вопросы только начали обсуждаться. При содействии ЮНИСЕФ в июле 1998 г. был проведен "круглый стол" о необходимости введения в республике Института омбудсмена по правам ребенка, В Национальной комиссии по правам ребенка рассматривается вопрос о создании специальных детских судов. Но все это находится на стадии становления [23, с. 49].