политический элита рекрутирование советский
любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различия людей - умственные, физические, психологические, моральные;
политическая элита характеризуется особыми организаторскими качествами и представляет единую сплоченную организацию;
массы признают право на власть, т.е. ее легитимность;
элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает.
Классические теории элит послужили основой для возникновения современных концепций элитизма, в которых феномен политической элиты был подвергнут обстоятельному теоретическому и эмпирическому анализу. [1 с.214-217]
Согласно представителям ценностного подхода, политическая элита прежде всего обладает интеллектуальным превосходством над массами и нравственными качествами. К представителям ценностного подхода можно отнести испанского ученого Хосе Ортега-и-Гассета (1883-1955), который противопоставлял духовную элиту, творящую культурные ценности, пассивной управляемой массе, которая бессознательно следует стандартизованным обычаям и привычкам. Сторонником данного подхода также являлся русский религиозный философ Николай Александрович Бердяев (1874-1948), который пытался выявить качественные показатели элиты, определяющие ее влияние на социально-политическую и духовную жизнь общества. На основе анализа развития разных стран и народов Бердяев вывел «коэффициент элиты» как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. Он отмечал, что коэффициент элит, составляющий выше 5%, означает наличие в обществе высокого потенциала развития, когда этот коэффициент опускается примерно до 1%, в обществе наблюдается застой и окостенение, а сама элита превращается в касту.
Для ценностных теорий характерны следующие положения:
элита - наиболее значимый элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение важнейших потребностей общества;
элита представляет относительно сплоченную организацию на основе выполнения ею руководящих функций;
политическая элита не господствует над массами, а управляет ими на основе добровольного согласия и собственного авторитета;
элитарность вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии, способствуя ее укреплению.
В современной политической науке широкое распространение получили теории демократического элитизма. Они исходят из предложенного Й. Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными группами за доверие избирателей. В своей работе «Капитализм, социализм и демократия» он стал рассматривать политику как рыночный процесс, а демократию - как правление политиков. Шумпетер акцентировал внимание на том факте, что в действительности не народ ставит и решает вопросы, касающиеся его бытия. Эти вопросы поднимаются и решаются за него другими людьми.
Ученый предложил авторскую концепцию элитарной демократии. Среди представителей, разделяющих теорию демократического элитизма, можно выделить американских политологов Гарольда Лассуэла и Сеймура Липсета, которые рассматривали элиту как необходимого гаранта высокого качественного состава руководителей, избираемых населением в результате всеобщих выборов. Они полагали, что элиты являются поборницами либерально-демократических ценностей в отличие от масс, настроенных на радикальную борьбу за социально-экономические права: на труд, забастовку, создание профсоюзных организаций. Элиты осуществляют наиболее важные управленческие функции в обществе и оказывают значительное влияние на выработку и принятие таких политических решений, которые имеют существенные последствия для развития общества, они способны нейтрализовать присущий массам иррационализм.
Проведенные прикладные исследования в странах Запада во второй половине ХХ в. показали некоторые недостатки данной концепции. Согласно результатам исследования, представители элит обычно превосходят низшие слои общества в принятии либерально-демократических ценностей, в частности прав человека, свободы слова, конкуренции, более толерантны политически и вместе с тем консервативны в признании социально-экономических прав граждан.
Следует также отметить, что политическая элита является составной частью правящей элиты, в которую входят различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах, в частности экономическая, военная, научная, культурная и другие элиты, которые оказывают значительное влияние на принятие политических решений. [1 с. 217-220]
2. Типологии элит и системы их рекрутирования
Впервые попытка классифицировать элиты была предпринята Р. Миллсом. Он различал элиту по видам деятельности - политическую, экономическую и военную. В своей работе «Властвующая элита» он выделял две группы властвующей элиты. К первой группе он относил политическую элиту - тех, кто избран народом и имеет легитимное право принимать политические решения. Во вторую группу входят элиты в политике - кого народ не избирал, но они имеют значительное влияние на процесс принятия политических решений. Современные как западные, так и отечественные политологи предлагают свои варианты классификации элит по ряду других оснований. В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные (например, аристократия), ценностные (лица с престижным общественным или должностным статусом), властные (непосредственные обладатели власти) и функциональные (профессиональные управленцы).
Согласно позиции в управлении обществом различают: с одной стороны - правящую, т.е. непосредственно обладающую государственной властью и оппозиционную (контрэлиту); с другой - высшую, среднюю и административную элиту. Высшая политическая элита включает в себя политическое руководство государства - монарха, президента, премьер-министра, спикера парламента, лидеров ведущих политических партий, руководителей фракций в парламенте, т.е. лиц, которые принимают значительные для государства решения. Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц - депутатов, сенаторов, губернаторов, лидеров мелких политических партий и общественных движений, которые участвуют в подготовке и реализации политических решений.
Административная (бюрократическая) элита представляет высший слой государственных служащих, т.е. чиновничества, занимающих руководящие должности в органах государственного управления, предназначены для исполнительной деятельности. Однако практика свидетельствует, что административная элита оказывает большое влияние на принятие политических решений и формирование политического курса в целом.
В соответствии с типом правления можно классифицировать политическую элиту на авторитарную, тоталитарную, демократическую (либеральную); по форме принадлежащей собственности - аграрную, промышленную, финансовую, интеллектуальную; по видам рекрутирования (отбора) - открытую, рекрутирующуюся из различных слоев общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды.
В теории политических элит особое место занимает вопрос о механизме ее формирования и воспроизводства. Социальная представительность и качественный состав политической элиты во многом зависят от системы ее рекрутирования. [1 с. 220-221]
В современной политологии принято различать две основные системы рекрутирования политических элит - антрепренерскую (от франц. entrepreneur - «предприниматель») и гильдий (от нем. gilde - в Средние века объединения, защищающие интересы и цеховые привилегии своих членов). При этом следует заметить, что в действительности в той или иной форме они сочетаются и недостатки одной компенсируют достоинства другой. [1 с. 221-222]
Для системы гильдий характерны:
закрытость, отбор претендентов на высокие должности, главным образом из низших слоев самой элиты, их медленное, постепенное продвижение по ступенькам служебной иерархии;
высокая степень институционализации процесса отбора, наличие многочисленных фильтров - формальных требований для занятия должностей: партийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой должности, положительная характеристика, национальность, вероисповедание;
вый руководитель - глава государства или фирмы. [1 с. 222]
Антрепренерская система - это, прежде всего, система выборов органов самоуправления и представительной власти, а также - первых лиц администраций разного уровня, система выборов в общественных организациях разного типа, иногда - выборы на низшие и средние должности в частном секторе.
Антрепренерскую систему отличают:
открытость, широкие возможности для представителей общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;
небольшое число институциональных фильтров, т.е. формальных требований для занятия должностей;
широкий круг участвующих в отборе, в который могут войти все граждане страны;
высокая конкурентоспособность отбора, острота соперничества за занятие руководящих позиций;
первостепенная значимость личных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку среди широких социальных слоев.
[1 с.222]
Несомненный недостаток анрепренерской системы - это необходимость сочетания различных (а, нередко, противоречащих друг другу и не совмещающихся в одном человеке) качеств у претендента на должность:
умение «продать себя» как социально-политический «товар» , с одной стороны, и качеств, необходимых любому ответственному лицу:
умение принять решение, работать с конкретными людьми, а не «электоратом», компетентность и профессионализм, с другой.
Политические элиты современной России
Процессы демократизации российского общества, протекающие с конца ХХ в., повлекли в правящем слое России существенные изменения, в частности - значительное омоложение высшей политической элиты страны в результате рекрутирования интеллектуалов и профессионалов, преимущественно из числа выходцев из крупнейших городов, в том числе Москвы и Санкт-Петербурга. В 1983 году средний возраст члена Политбюро составлял 71 год. Остановлена опасная тенденция превращения закрытого советского политического класса, вырождавшегося в геронтократию. В результате данных изменений в политической элите возрос удельный вес рыночно ориентированных хозяйственников и прагматиков. Вместе с тем следует заметить, что российская политическая элита является неоднородной
и представлена сторонниками различных идейно-политических направлений.
В политической партии «Единая Россия» в настоящее время имеют место три различные идейно-политические группировки. В постсоветской России определенная часть политической элиты, как правило, региональная, ранее разделявшая коммунистическую идеологию, сохранив свои управленческие должности в бюрократических структурах власти, стала представителем демократических преобразований российского общества в целом. Развитие демократии и утверждение политического плюрализма создали в России благоприятные условия для формирования демократического парламента и развития российской многопартийной системы. Данные процессы позволили некоторым гражданам Российской Федерации войти в российскую политическую элиту в результате общепризнанных мировым сообществом демократических процедур, в частности через систему выборов.
В последние годы современные элитарные российские слои претерпели значительные изменения. Во-первых, они стали более образованными: подавляющее большинство их членов закончили ведущие вузы страны, многие имеют степени кандидатов и докторов наук, в совершенстве владеют несколькими иностранными языками. Во-вторых, на всех уровнях политических элитарных слоев стало больше состоятельных людей, что сделало их более независимыми от лоббистских группировок и влияния как со стороны олигархов, так и со стороны криминальных элементов. Вместе с тем следует отметить, что слабость российской политической элиты проявляется в отсутствии у нее долговременной программы действий, что создает предпосылки отрыва элиты от народа.
Значительная часть представителей политической элиты в 90-е гг. ХХ в. предпринимала попытки перенести в Россию основные ценности либерализма без учета ее исторических традиций и культуры. Нынешнее состояние российской политической элиты, парламентские выборы 2007 и 2011 гг. подтверждают, что процесс ее формирования еще не завершился.
Одной из особенностей современной российской элиты является ее милитократический (от лат. militaris - «военный») характер. Причем доля военных во власти постоянно увеличивается.
Наметившаяся тенденция - каждый четвертый в политической элите военный - сохраняется и при третьем Президенте РФ - Д.А. Медведеве. Другой особенностью является концентрация экономической власти в руках
Современная российская политическая элита сохраняет господствующее положение благодаря социальной апатии, инерции народного послушания, боязни ухудшения экономического благосостояния, особенно в настоящее время, в условиях усугубления и нарастания негативных последствий мирового экономического кризиса. Становление рыночной экономики и правового государства реально только при создании новой эффективной системы рекрутирования политической элиты, которая, как показывает опыт, основывается на конкурентных началах. В стране стали формироваться списки резерва управленческих кадров под патронатом Президента РФ, в которые входят представители федеральных органов власти, региональных органов власти, бизнеса, а также науки, образования и общественных организаций. Политические реалии российской действительности свидетельствуют о превращении политической элиты в закрытую. [1 с. 224-226]
3. Сравнительный анализ советской и современной российской политических элит по характеристикам
ХарактеристикаСоветская политическая элитаСовременная российская политическая элитаСоциальный составПолитическая элита власти, бюрократия.Партийно-комсомольская, номенклатура, административная бюрократия, бизнес-элита, научная и духовно-культурна элиты.Профессиональный и образовательный уровеньВысший социальный статус в политической сфере и престижность социального положения.Высокий социальный статус, переориентация элиты с производственно-технологическую на гуманитарную сферу.Требования, предъявляемые к входящим в элитуСпособность к управлению другими людьми, организаторская способность.Умение человека устанавливать и поддерживать «деловые отношения» с нужными людьми.Механизм отбораСистема гильдий. Отбор кандидатов на более высокие посты осуществляется из низших слоев самой элиты очень узким кругом руководящих работников. Антрепренерская ситема. Ограниченное число формальных требований к претендентам, широкий круг электората обеспечивают высокий степень конкурентности отбора в элиту.Вхождение в элиту есть наделение индивида первичным политическим капиталом, который он может развить или оставить без изменения. Так же должен владеть основами социальной психологии и менеджмента.Степень открытостиХарактеризуется открытостью.Скрытая от посторонних наблюдателей и прозрачная для просвященных.Интенсивность циркуляцииОчевидный факт циркуляции за счет выдвижения наверх многочисленных представителей (предноменклатурных групп) из разных общественных секторовУсиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриеэлитного соперничества и повышение мобильности.Литература
1. В.И. Буренко. Политология : учебник / коллектив авторов ; под ред. В.И. Буренко. - 2-е изд., стер. - М. : КНОРУС, 2013. - 392 с. - (Бакалавриат).
. В.П. Огородников, Н.М. Сидоров. Политология : учебное пособие - СПб.: Питер, 2009. - 272 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).