Деятельность и структура Межмуниципального отдела 'Биробиджанский'

Деятельность и структура Межмуниципального отдела 'Биробиджанский'

В первый день я ознакомился с деятельностью и структурой Межмуниципального отдела «Биробиджанский», а так же сущностью его работы в общем.

В первую очередь меня ознакомили с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", который я подробно изучил.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

) обеспечение правопорядка в общественных местах;

) обеспечение безопасности дорожного движения;

) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Правовая основа деятельности полиции

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

Организация полиции

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

. На полицию возлагаются следующие обязанности:

) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Понятие и формы предварительного расследования

Предварительное расследование - стадия уголовного судопроизводства, следующая за возбуждением уголовного дела (уголовного преследования).

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.

В этой стадии следователь, орган дознания, дознаватель, прокурор в пределах своей компетенции устанавливают фактические обстоятельства совершенного преступления, лицо, совершившее преступное деяние, принимаются меры, обеспечивающие его неуклонение от следствия и суда, меры обеспечения возмещения ущерба, нанесенного преступлением. При наличии достаточных данных, указывающих на лицо, совершившее преступление, ему предъявляется обвинение и при необходимости применяются меры пресечения или иные принудительные меры, обеспечивающие его явку к следователю и в суд.

В ходе предварительного расследования уполномоченные на то участники процесса собирают, проверяют и оценивают доказательства, на основе которых формируется решение, заканчивающее данную стадию.

Предварительное расследование заканчивается направлением дела в суд с обвинительным заключением (если проводилось следствие) или с обвинительным актом (если велось дознание) или производство по уголовному делу прекращается.

Возможно прекращение уголовного преследования, если в ходе расследования установлена непричастность подозреваемого (обвиняемого) к преступлению, а производство по делу может продолжаться для установления лица, совершившего преступное деяние.

Доказательства, собранные в ходе досудебного производства, я выводы органов расследования, сформулированные в обвинительном заключении или обвинительном акте, являются предметом рассмотрения в суде, они определяют предмет и пределы судебного следствия. При этом доказательства, представленные органом расследования, могут быть положены в основу приговора только после непосредственного их исследования в судебном заседании.

Формами предварительного расследования являются следствие и дознание. В соответствии со ст. 150 УПК производство предварительного следствия обязательно по всем делам, за исключением уголовных дел, по которым проводится дознание. Перечень преступлений, по которым проводится дознание, определен УПК.

Дознание - порядок предварительного расследования преступлений небольшой и средней тяжести, указанных в ч. 3 ст. 159 УК РФ (например присвоение или растрата, мошенничество, кражи и др.), возбуждаемых в отношении конкретных лиц. Срок дознания - 20 суток со дня возбуждения уголовного дела до составления обвинительного акта. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Если подозреваемый был заключен под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого 1 под стражу. Если в указанный срок составить обвинительный акт I невозможно, мера пресечения отменяется либо обвиняемому предъявляется обвинение в порядке, установленном гл. 23 УПК РФ, и далее происходит расследование по правилам предварительного следствия.

Следственные действия в ходе дознания совершаются по общим для следствия и дознания правилам.

Упрощение порядка производства дознания, с учетом особенности этих дел и отведенного срока, выражается в том, что здесь в отличие от следствия не выносится постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого и не проводится связанная с этим процедура ознакомления обвиняемого с этим актом и его допрос по поводу предъявленного обвинения.

Подозреваемый в процедуре дознания знает о том, в чем его подозревают, из постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания, с которым его знакомят, он вправе давать показания по поводу оснований подозрения и т.п., он и его защитник вправе участвовать в проводимых следственных действиях и использовать другие права, предоставленные подозреваемому.

В обвинительном акте должно быть изложено обвинение, которое предъявляется подозреваемому. С этого момента он является обвиняемым и пользуется правом ознакомиться с материалами дела, о чем составляется протокол, т.е. обвинительный акт включает, по существу, и постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и направляется с делом прокурору. Прокурор либо утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд, либо возвращает дело для дополнительного дознания, продлевая его срок на 10 суток, либо передает уголовное дело для производства предварительного следствия (ст. 226 УПК РФ).

Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

) заявление о преступлении;

) явка с повинной;

) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Заявление о преступлении

. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.

. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.

. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 УПК РФ.

. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель или следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

. В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

) дата, время и место его вынесения;

) кем оно вынесено;

) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

. Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

. Копия постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление. О принятом решении следователь и дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения

. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя:

) в отношении конкретного лица - в порядке, установленном частями первой и второй статьи 318 УПК РФ;

) в отношении лица, указанного в статье 447 УПК РФ, - в порядке, установленном статьей 448 УПК РФ.

. Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.

. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части третьей статьи 20 УПК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке.

. Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 УПК РФ.

Направление уголовного дела

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ:

) утратил силу. - Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ;

) следователь приступает к производству предварительного следствия;

) орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ, производит дознание.

Формы предварительного расследования

. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в части третьей настоящей статьи.

. Дознание производится:

) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130, 150 частью первой, 151 частью первой, 153 - 157, 158 частью первой, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 171 частью первой, 171.1 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207, 213 частью первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частью первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 - 245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253, 254 частью первой, 256 - 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262, 266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 322.1 частью первой, 323 частью первой, 324 - 326, 327 частями первой и третьей, 327.1 частью первой, 329 и 330 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации;

) по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора.

. По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в пункте 1 части третьей статьи 150 УПК РФ, могут быть переданы для производства предварительного следствия.

Подследственность

. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

. Предварительное следствие производится:

) следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации - по уголовным делам:

а) о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 127.1 частями второй и третьей, 127.2 частями второй и третьей, 128, 131 - 133, 136 - 149, 205, 205.1, 205.2, 208 - 212, 215, 215.1, 216, 217, 227, 237 - 239, 246 - 249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 263, 269, 270, 271, 279, 282, 282.1, 282.2, 285 - 293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298 - 305, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;

б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 УПК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

в) о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части третьей настоящей статьи, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;

) следователями органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой, 189, 205, 205.1, 205.2, 208, 211, 275 - 281, 283, 284, 322 частью второй, 322.1 частью второй, 323 частью второй, 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 N 103-ФЗ, от 28.12.2004 N 187-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ)

) следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой - третьей, 113, 114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 127.1, 127.2, 134, 135, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй и третьей, 158 частями второй - четвертой, 159 частями второй - четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй - четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 171.1 частью второй, 172 - 174, 174.1, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частью третьей, 181 частью второй, 183 - 187, 188 частями второй - четвертой, 191 - 193, 195 - 199.2, 201, 202, 204 - 206, 208 - 210, 213 частью второй, 215.2, 215.3, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 225 - 227, 228 частью второй, 228.1, 234 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 242.1, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частью второй, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272 - 274, 290 - 293, 304, 313 частями второй и третьей, 322.1 частью второй, 327 частью второй, 327.1 частью второй и 330 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации;

) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), 228 частью второй, 228.1, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частью второй, 234 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

. Дознание производится:

) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации - по всем уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в пунктах 3 - 6 настоящей части;

) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ;

) дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), частью первой статьи 322 и частью первой статьи 323 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также о преступлении, предусмотренном частью первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации);

) дознавателями органов службы судебных приставов, указанных в пункте 2 части первой статьи 40 настоящего Кодекса, - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 и 177, частью первой статьи 294, статьей 297, частью первой статьи 311, статьями 312 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации;

) дознавателями таможенных органов Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 и статьей 194 Уголовного кодекса Российской Федерации;

) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частью первой статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации;

) следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью третьей статьи 150 УПК РФ, совершенных лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" пункта 1 части второй настоящей статьи;

) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой и 233 и 234 частями первой и четвертой Уголовного кодекса Российской Федерации.

. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 275, 276, 283 и 284 Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подпункте "в" пункта 1 части второй настоящей статьи, предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности.

. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 146, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй - четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 171 частью второй, 171.1 частью второй, 172 - 174, 174.1, 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 частью второй, 192, 193, 195 - 197, 201, 202, 204, 206, 208 - 210, 222 частями второй и третьей, 226 частями второй - четвертой, 228 частью второй, 228.1, 272 - 274, 282.1, 282.2, 308, 310, 327 частью второй и 327.1 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285.1, 285.2, 286, 290 - 293, 306 - 310, 311 частью второй, 316 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной настоящей статьей.

. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

Место производства предварительного расследования

. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности.

Начало производства предварительного расследования (ст.156 УПК РФ)

. Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

. Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.

Окончание предварительного расследования (158 УПК РФ)

. Производство предварительного расследования оканчивается:

) по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, - в порядке, установленном главами 29 - 31 Уголовно-процессуального Кодекса;

) по остальным уголовным делам - в порядке, установленном главой 32 Уголовно-процессуального Кодекса.

. Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Мною было изучено состояние и результаты борьбы с преступностью на территориях г. Биробиджана и Биробиджанского района за 12 месяцев 2012 года по различным направлениям.

По итогам 2012 года количество поступивших в дежурную часть МОМВД России «Биробиджанский» заявлений и сообщений граждан о происшествиях увеличилось на 20,4% (с 20945 до 25215). Вместе с тем, по результатам их рассмотрения лишь в каждом 16 обращении были установлены признаки состава преступления и возбуждены уголовные дела. 40% материалов (10253) приобщены к специальному номенклатурному делу (+39 %). По каждому шестому сообщению принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (+15,1 %).

Общее количество тяжких преступлений уменьшилось на 15 % (с 507 до 431), удельных вес преступлений данной категории в общей структуре преступности снизился на 4,4 % (с 24 % до 19,6 %).

В структуре преступности отмечается увеличение имущественных составов преступления на 10,4 % (с 1365 до 1507), их доля от общего числа преступлений составляет 68,5 %. Основной массив составляют кражи чужого имущества (+8 %; с 1032 до 1114). Рост отмечается как в г. Биробиджане (+3,6 %; с 884 до 916), так и в Биробиджанском районе (+ 33 %; со 148 до 198). В структуре данного вида преступлений по МОМВД отмечается сокращение квартирных краж (-12 %; со 100 до 88), со складов, баз на 46% (с 75 до 40), АМТ на 36,6% (с 30 до 11), металлов на 39% (с 64 до 39). В месте с тем, отмечается рост на 14% краж квалифицируемых по ч.2 ст. 158 УК РФ (с 738 до 841), краж мобильных телефонов на 25% (с 234 до 293). Число грабежей сократилось на 13,8 % (со 130 до 112). В категории преступлений против личности отмечается уменьшение их общего количества на 30,8 % (с 136 в АППГ до 94). Число убийств осталось на уровне прошлого года 20. На одно убийство больше совершено в Биробиджанском районе - 3 (АППГ - 1). С 3 до 4 увеличилось число изнасилований. Рост преступлений данного вида наблюдается в г. Биробиджане (с 0 до 3). Лица, совершившие преступления установлены. В 2 раза уменьшилось число фактов причинения тяжкого вреда здоровью (с 61 до 30). В 6 раз уменьшилось данных преступлений со смертельным исходом (с 24 до 4), их раскрываемость составила 100 % (АППГ - 83,3%) (см. Приложение 2).

Следствие

Количество принятых и находившихся в производстве следователей уголовных дел уменьшилось на 28,5 % (с 3724 до 2661). Всего окончено и направлено в прокуратуру 383 уголовных дела (АППГ - 305; +25,5 %), из которых в суд направлено 307 уг.д. (АППГ - 254; + 20,8%). Нагрузка на одного следователя по направленным в суд делам составила 9 уг.д (АППГ - 7,5). Прекращено производством 41 уголовное дело (АППГ - 40). Результативность составила 88,2% (АППГ - 86,4). Лиц, оправданных судом нет (см. Приложение 3).

Задержано в порядке ст. 91 УПК РФ 37 подозреваемых (АППГ - 50), из которых в последующем 30 арестовано (АППГ - 37).

На 44,7% (с 2792 в АППГ до 1543) уменьшилось количество приостановленных уголовных дел.

Дознание Окончено 253 уголовных дел (АППГ - 251), что составило 34,6 % от числа находящихся в производстве (АППГ - 25,1%). Нагрузка по направленным в суд уголовным делам на одного дознавателя составила 12 уголовных дел (АППГ - 11,2). За 12 месяцев текущего года с обвинительным актом прокурору направлено 247 уголовных дел (АППГ - 212).

Экономические преступления

По итогам 2012 года отмечается уменьшение на 38,2 % общего количества выявленных экономических преступлений (со 131 в АППГ до 81). По линии лесопромышленного комплекса преступлений не выявлено (АППГ - 0), в сфере топливно-энергетического комплекса также преступлений не выявлено (АППГ - 2).

В сфере реализации приоритетных национальных проектов выявлено 2 преступления (АППГ - 5).

Окончено производством 74 преступления экономической направленности (АППГ - 46, +60%) , тяжких составов - 26 (АППГ- 4). Привлечено к уголовной ответственности 24 лица, совершивших преступления (АППГ - 15; +60%).

Незаконный оборот наркотиков

По линии незаконного оборота наркотиков в отчетном периоде выявлено 147 преступлений (АППГ - 143). Задокументировано тяжких составов - 68 (АППГ - 86), 143 преступления совершенных в крупном и особо крупном размерах (АППГ - 138) (см. Приложение 4).

В структуре преступности выявлено 130 фактов незаконного приобретения (изготовления) наркотиков (128). Задокументированно 15 сбытов (АППГ - 14). Выявлено 2 факта незаконного культивирования наркотических растений (АППГ - 0).

По линии административного законодательства осуществлялась работа по выявлению правонарушений по ст.6.8 КоАП РФ (хранение нарк. средств) и ст. 6.9 КоАП РФ (потр. нарк. средств). По итогам 2012 года выявлено 670 правонарушений по ст. 6.9 КоАП РФ (+23%; АППГ - 544), фактов хранения наркотиков 68 (+94%; АППГ - 35).

Подростковая преступность

По итогам двенадцати месяцев 2012 года в целом на обслуживаемой территории наблюдается рост на 23,2 % количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 69 до 85), в том числе на территории г. Биробиджана на 8,9% (с 56 до 61). На территории Биробиджанского района произошел рост на 84,6 % (с 13 до 24). Удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений составил - 3,9 % (АППГ - 3,3 %), в том числе в г. Биробиджане - 3,4 % (АППГ - 3,2 %), в Биробиджанском районе удельный вес составил - 6,0 % (АППГ - 3,6 %). Увеличилось количество учащихся школ, совершивших преступления (по зарегистрированным уголовным делам) на 20 % (с 30 до 36). В том числе на территории г. Биробиджана с 25 до 26, в Биробиджанском районе произошел рост на 50% количества учащихся, совершивших преступления (с 5 до 10). По расследованным уголовным делам количество преступлений, совершенных подростками, увеличилось на 19,7 % (с 61 до 73), из них на территории г. Биробиджана увеличилось на 5,8 % (с 51 до 54), на территории Биробиджанского района произошел рост на 90 % (с 10 до 19). Удельный вес подростковой преступности по расследованным уголовным делам составил 8,1 % (АППГ - 7,3 %), в том числе на территории г. Биробиджана - 7,7 % (АППГ - 8,3 %), на территории Биробиджанского района - 9,4% (АППГ - 4,6 %).

Количество несовершеннолетних, ранее совершавших преступление, по оконченным уголовным делам снизилось на 42 % (с 17 до 10). В том числе на территории г. Биробиджана - 9 подростков совершили повторные преступления (АППГ - 15), на территории Биробиджанского района - 1 (АППГ - 2).

По зарегистрированным уголовным делам количество несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, снизилось на 10 % (с 10 до 9).

В целях профилактики повторной преступности несовершеннолетних сотрудниками МОМВД России «Биробиджанский» в 2012 году в ночное время были проверены 250 раза подростки, имеющие, согласно приговора суда, обязанность в ночное время находиться по месту их жительства. В том числе на территории г. Биробиджана - 232, в Биробиджанском районе - 18. В ходе проверок было выявлено 42 нарушения данных обязанностей, допущенных несовершеннолетними, осужденных к условной мере наказания. В результате 24 подросткам вынесено официальное предупреждение, 10 подросткам продлен испытательный срок, 1 заменен условный срок. В дежурную часть МОМВД было доставлено в состоянии алкогольного опьянения 154 подростка (АППГ - 74), в наркотическом опьянении 25 несовершеннолетних (АППГ - 10).

К административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ были привлечены 145 подростков (АППГ - 93), по ст. 6.9 КоАП РФ - 27 (АППГ - 14), по ст. 6.8 КоАП РФ - 5 (АППГ - 2), по ст. 20.22 КоАП РФ - 61 (АППГ - 64). Выявлено и привлечено к административной ответственности 13 взрослых лиц, вовлекавших несовершеннолетних в употребление спиртных напитков (АППГ - 12) .

По итогам 12 месяцев 2012 года на учете в ОДН состояло 289 несовершеннолетних (АППГ - 316). Из них в г. Биробиджане состояло 245 подростков (АППГ - 266), в Биробиджанском районе - 44 (АППГ - 50). В отчетном периоде на профилактический учет сотрудниками ОДН были поставлены 158 подростков (АППГ - 155), 70 неблагополучных семей (АППГ -23).

В целях профилактики преступлений сотрудниками МОМВД России «Биробиджанский» в ходе работы на обслуживаемых участках было привлечено к административной ответственности по различным основаниям 725 родителей (АППГ - 664). Из них по ст. 5.35 - 507 (АППГ - 497). Активно проводится работа по выявлению фактов нарушения Закона ЕАО от 09.12.2009г. № 663-ОЗ «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» на территории ЕАО»: сотрудниками ОДН привлечены 157 родителей за ненадлежащее выполнение требований данного Закона (АППГ - 100). Одним из эффективных средств ранней профилактики подростковой преступности, по-прежнему остается помещение несовершеннолетних правонарушителей, не достигших уголовно наказуемого возраста в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. За текущий период 7 несовершеннолетних помещены в ЦВСНП (АППГ - 6), из них двое с последующим направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Профилактика преступлений, правонарушений

Рассматривая деятельность подразделения ОУУМ в организации профилактической работы, следует отметить, что по итогам 2012 года на профилактических учётах состоит 1728 лиц, в отношении которых предусмотрен контроль и проведение профилактической работы (АППГ -1539, + 11 %).

За 12 месяцев т.г. по результатам проводимой профилактической работы поставлено на учет 973 лица, из них 61 лицо на списочный учет (АППГ - 978 - 0,5 %).

Осуществляя комплекс мер, направленных на предупреждение преступлений и правонарушений со стороны данной категории лиц в течение 12 месяцев 2012 года участковыми уполномоченными полиции осуществлено 17425 проверок их образа жизни и поведения в быту, соблюдения установленных ограничений и возложенных судом обязанностей (АППГ - 16242, + 6,8 %).

В целях профилактики преступлений со стороны лиц, состоящих на учете в ОУУП МОМВД России «Биробиджанский», применялись меры административного воздействия - составлено 1684 протокола об административном правонарушении (+ 19,3 %, 1358 за АППГ) на 1222 лица (АППГ - 1104 + 9,6 %).

За отчетный период 2012 года 76 лицами, состоящими на профучетах, совершено 95 преступлений, что меньше АППГ на 47,5 % (АППГ-166), из них 2 тяжких преступления, предусмотренных ст. 111 и 105 УК РФ (АППГ- 15).

На учете состоит 833 квартиры - сборищ (в городе - 739, в районе - 94). В течение 2012 года поставлено на учет 75 квартир. Проведено 727 проверок квартир-сборищ.

В целях профилактики тяжких преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, в 2012 году на профилактический учет поставлено 56 лиц, злоупотребляющих спиртными напитками (АППГ - 0), 127 лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений (АППГ - 126).

Принимаемые меры, направленные на борьбу с пьянством, позволили сократить количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения. По итогам 2012 года на территории г. Биробиджана и Биробиджанского района зарегистрировано снижение преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения на 7,3 % (со 179 до166). Также принимаемыми мерами удалось снизить количество участников преступлений на 3,6 % (со 169 до 163). В целях предупреждения повторных преступлений лицами, ранее совершавшими преступления, отдел участковых уполномоченных полиции тесно взаимодействует с уголовно-исполнительной инспекцией. В истекшем периоде направлено 595 информаций в УИИ по выявленным нарушениям ограничений. В результате 48 лицам заменена условная мера наказания на реальную, 45 установлены дополнительные ограничения, 138 продлен испытательный срок.

В целях профилактики тяжких преступлений против личности, участковыми уполномоченными полиции выявлено 187 преступлений (АППГ-146), из них 70 преступления превентивной направленности (по ст.ст. 112, 115, 116, 119 УК РФ, + 21,4 %, 55 за АППГ). В мировой суд УУП направлено 1088 материалов проверки по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 115, 116 УК РФ (АППГ - 1122).

В результате оперативно-профилактических мероприятий в 2012 году удалось сократить количество особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, предусмотренных ст. 111 ч. 4 и ст. 105-106 УК РФ на 45,4 % (с 44 до 24), а также снизить количество тяжких преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 111 УК РФ на 29,7 % (с 37 до 26).

В соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, на учете УУП состоит 363 лица, по формальным признакам подпадающих под административный надзор. В текущем году по инициативе органов внутренних дел административный надзор установлен в отношении 34 лиц, освободившихся из мест лишения свободы и в отношении 17 лиц, установлен надзор по инициативе администрации исправительного учреждения. Всего под административным надзором состоит 51 лицо. В отчетном периоде допущено 1 преступление со стороны данной категории лиц, предусмотренное ст. 158 ч.1 УК РФ. На 12 лиц, в отношении которых установлен административный надзор, составлено 19 административных протоколов по ст.19.24 КоАП РФ.

В истекшем году вопросам комплексного решения задач по обеспечению правопорядка в общественных местах и на улицах населенных пунктов уделялось особое внимание.

Всего за 2012 год в г. Биробиджане и Биробиджанском районе было проведено 1315 (АППГ - 579) общественно-политических, спортивных и других мероприятий с массовым пребыванием граждан. В охране общественного порядка принимало участие 2360 (АППГ - 1250) сотрудников полиции. В результате не допущено чрезвычайных происшествий, террористических актов и других преступлений, которые могли повлечь повышенный общественный резонанс.

Принимаемые меры по охране общественного порядка позволили сохранить оперативную обстановку под контролем полиции. В целом по МОМВД число преступлений, совершенных в общественных местах практически осталось на уровне прошлого года - 601 (АППГ - 603). 95 % всех преступлений совершены в г.Биробиджане (572 против 567 в АППГ). В Биробиджанском районе зарегистрировано 29 преступлений (АППГ - 36). Наибольший удельный вес приходится на кражи чужого имущества - 56 % (334 против 342 в АППГ; - 2%), а также грабежи - 13,6% (82 против 100 в АППГ; - 18%).

Количество преступлений совершенных на улицах также осталось практически на уровне прошлого года - 365 (АППГ - 364). Анализируя вклад патрульно-постовой службы полиции в охрану общественного порядка, отмечается, что сотрудниками данного подразделения выявлено 162 преступления (АППГ - 154), задержано 166 преступников (АППГ - 160), 1031 гражданин, находящихся в оперативном розыске (АППГ - 1027). Выявлено 2937 адм. правонарушений (АППГ - 3843).

В течение 2012 года проведена определенная работа по соблюдению административного законодательства. В результате сотрудниками МОМВД России «Биробиджанский» выявлено 9294 (АППГ - 12226) административных правонарушения, снижение на 23,9 %. По закону ЕАО - 1003 (АППГ - 1103).

Правами руководителя МОМВД России «Биробиджанский» рассмотрено 4864 (АППГ - 8351) дел об административных правонарушениях, снижение на 41,8%.

К правонарушителям применены следующие меры административного воздействия:

оштрафовано 3769 (АППГ - 2984) человек на общую сумму 1420104 (АППГ - 1022980) рублей;

по постановлениям суда подвергнуто административному аресту 2038 (АППГ - 1232) человек;

121 человек получил устное замечание, что составляет 2,5 % от общего числа рассмотренных материалов в отделе;

в другие органы было направлено 4430 административных материалов для принятия законного решения.

В течение отчетного периода с нарушителей административного законодательства взыскано 794020 рублей (АППГ - 546230), что составляет 71,7 % (АППГ - 62,4%). В отношении 1027 (АППГ - 489) граждан, своевременно не оплативших административный штраф в установленный законом срок, применена мера привлечения их к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

В целях профилактики преступлений, совершаемых в общественных местах, проводятся дополнительные мероприятия по пресечению административных правонарушений по ст. 20.1, 20.20-20.22, 20.25 КоАП РФ всего за отчетный период выявлено 5815 правонарушений (в АППГ- 8653), снижение на 32,7%.

Лицензионно-разрешительная работа

На учете в подразделении ЛРР МОМВД состоит 3713 владельца, получивших разрешения на хранение и ношение оружия, в собственности которых находится 4611 единиц оружия.

Силами подразделений полиции проведены 2827 (АППГ - 2927) проверок граждан - владельцев оружия, в результате выявлено 156 (АППГ - 188) нарушений установленных правил оборота оружия. Из оборота изъяты 191 единица оружия (АППГ - 355), 349 шт. боеприпасов, оружия самообороны - 67 (АППГ - 58).

Добровольно сдано гражданами за денежное вознаграждение: 5 единиц оружия (АППГ - 2), 92 боеприпаса (АППГ - 104), 1060 грамм взрывчатого вещества.

В отчетном периоде допущено гражданами 7 утрат зарегистрированного оружия (АППГ - 7). Краж гражданского оружия не зарегистрировано (АППГ - 0).

Приложение 1

Категории зарегистрированных преступлений по Биробиджану и Биробиджанскому району

Приложение 2

Приложение 3

Статистические данные по незаконному обороту наркотиков и экономическим преступления