Административное пресечение

Административное пресечение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра теории и истории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Административное право

на тему: Административное пресечение

Студентка

ФП, 2-й курс, ДПХ-3

Проверила

канд. юр. наук,

доцент Т.В. Телятицкая

МИНСК 2009г.

РЕФЕРАТ

Понятие и характеристика пресечения в административном праве, классификация мер пресечения.

Объект исследования - меры административного пресечения.

Предмет исследования - система мер административного пресечения, основания и особенности применения мер пресечения.

Цель работы: комплексное исследование мер административного пресечения. Определить место и роль каждой меры административного пресечения в действующем механизме охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Методы исследования: сравнительный анализ, системный подход, методологический, исторический.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты данного исследования могут быть использованы при изучении дисциплины административное право.

Я подтверждаю, что приведенный в работе аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

ВВЕДЕНИЕ

Финансово-экономическая нестабильность, социальные противоречия, возникающие на современном этапе, накладывают отпечаток на состояние правопорядка, ведут к росту количества правонарушений, порождают их новые виды.

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти.

Меры административного пресечения являются отдельным видом мер административного принуждения. Использование их вызывается ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. Меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.

Научная и практическая значимость рассматриваемой проблемы определяется тем, что требуется комплексное исследование мер административного пресечения. И это вызвано тем, что возникают теоретические разногласия по поводу отнесения тех или иных мер к мерам административного пресечения. И также частым неправомерным применением данных мер, происходящее в силу недостаточной теоретической разработки их классификации и отсутствия их системы в едином нормативно-правовом акте.

Основная цель курсовой работы заключается в комплексном исследовании мер административного пресечения.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

сформулировать определение понятия меры административного пресечения;

изучить проблемы классификации мер административного пресечения;

детально рассмотреть и проанализировать каждый вид мер административного пресечения.

При написании работы использовались такие методы исследования как сравнительный анализ, системный подход, методологический, исторический.

1. Понятие и характеристика пресечения в административном праве

Совершенствование уровня законодательной регламентации мер пресечения как средства обеспечения правопорядка особенно актуально в современных условиях, поскольку оптимальное регулирование данных мер в административном законодательстве образует важное звено в системе государственных усилий по укреплению законности в сфере управления. Исследование проблем применение мер пресечения в сфере обеспечения правопорядка важно в методологическом плане для административного права, административной деятельности органов внутренних дел, ибо полученные результаты могут способствовать решению общих и частных теоретических вопросов административного принуждения, созданию предпосылки для совершенствования административной политики государства в соответствии с конституционными принципами [2, c. 61].

Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.[3, c. 186].

Меры административного пресечения - это наиболее распространенная разновидность принудительных мер, которая применяется в борьбе с правонарушениями.

Все ученые единодушны во мнении о существовании такого вида мер административного принуждения, как административно-правовые меры пресечения. Меры пресечения могут применяться только к лицам, которые совершают противоправные деяния (это могут быть и правонарушения).

Д.Б. Бахрах утверждает, что «фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно-противоправных невиновных действий, совершаемых лицами невиновными, неделиктоспособными»[5,с. 326].

В принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу своей предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

В.В. Йонаш в своей диссертации характеризует административное пресечение в качестве вида правоохранительной деятельности, которая осуществляется:

-в соответствии с нормами как законодательных, так и подзаконных правовых актов ;

-в процессе реализации контрольно-надзорных полномочий органов и полнительной власти (их структурных подразделений и должностных лиц);

в форме актов государственного управления;

при наличии нарушения императивных предписаний правовых норм, охраняемых административно-пресекательными санкциями;

в целях прекращения неправомерных деяний и ликвидации вызванных им противоправных состояний;

для предупреждения наступления вредных последствий;

независимо от наличия вины нарушителя;

с учетом характера нарушения;

посредством установления абсолютно-определенных правовых ограничений личного, имущественного или организационного характера;

при возможности применения мер, нарушающих физическую неприкосновенность граждан;

в интересах как общества в целом, так и самого нарушителя;

без ограничения давностным сроком;

и, тем самым, обеспечивает:

соблюдение правовых запретов;

исполнение юридических обязанностей;

реализацию прав и законных и интересов физических лиц и организаций;

привлечение правонарушителя к административной ответственности[7,c.11].

В.А. Тюрин рассматривает меры административного пресечения в двух ипостасях: как принудительные меры правоохраны и как совокупность юридических норм, регулирующих их применение.

В первом значении меры административного пресечения - это регламентированные нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти, направленные на прекращение противоправного поведения и иных угроз общественным отношениям, на устранение связных с ними вредных последствий для личности, общества и государства, а так же на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных к ответственности.

Во втором значении административное пресечение может быть представлено как совокупность норм, определяющих цели этих правоохранительных средств, основания, субъекты и порядок применения, а также образующих самостоятельный административно-правовой институт-институт защиты[2,c.62].

Как разновидность административно-правового принуждения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администрации и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но им свойственны и свои специфические признаки. Особенность их проявляется в целевом назначении и в самой сущности мер.

Признаки мер административного принуждения указывают на то, что эти меры закрепляются в диспозициях норм административного права; представляют собой действия уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц; имеют принудительный характер; применяются в целях пресечения преступлений, административных правонарушений, а также объективно противоправных деяний. Меры административного пресечения направлены на недопущение отрицательных последствий преступлений и административных правонарушений, а также на предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества и государства. В механизме административно-правового регулирования общественных отношений они выполняют функции пресечения противоправных деяний и реализуются в рамках охранительных административно-пресекательных правоотношений. Эти меры применяются при наличии определенных законом оснований и в соответствующей процессуальной последовательности [9, c. 38].

Основной целью пресечения является прекращение противоправных деяний и недопущение новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния [8, c. 360].

Основание применения мер административного пресечения - совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. И это несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин [10, c. 99].

В отличие от административно-предупредительных мер, которые направлены на предупреждение правонарушения, например надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира[8,c.360].

Меры административного пресечения могут применяться и к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, к работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность[8, c. 361].

Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией органа административной власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организационную, физическую и имущественную строну жизни подвластного лица. Как указывает, например, Л.Л. Попов: «…практически невозможно в каждом возможном случае применения мер административного пресечения доказывать правомочность требования, на котором основано принуждение»[11, с. 19]. В связи с этим, замечает А.В. Серегин, нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их осуществляющим[12, с.22].

При применении мер пресечения установления вины не требуется, поскольку в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными[10, c. 100].

Некоторые ученые полагают, что меры пресечения могут применяться в силу не только совершаемого правонарушения, но и возникновения опасности вследствие какого-либо события. Так Л.Л. Попов отмечает, что «меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события»[11, с. 20]. Например, органы сан-надзора вправе выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению в силу как совершаемого правонарушения, так и естественных причин. По мнению Л.Л. Попова, «важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины»[11, с.20]. Вряд ли подобная аргументация является убедительной. В приведенном примере отсутствует пресечение, присутствует скорее всего административное предупреждение. Если бы запрещалась торговля такими продуктами, то подобная мера представляла бы собой пресечение, поскольку торговля ими образовывала бы правонарушение. Стало быть, пресечение является реакцией только на правонарушение, направлено на его прекращение или прекращение объективно противоправных действий[4, c. 50].

С учетом всех названных признаков под мерами административного пресечения, следует понимать юридические средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью прекращение противоправных деяний и недопущение новых путем прямого вмешательства субъектами административной власти (органами исполнительной власти и их должностными лицами), наделенными специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя.

2. Классификация мер административного пресечения

Среди других мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.

Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения.

К общим мерам он относит:

• требование прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению ее полномочий);
• превентивное задержание;
• принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному выполнению окружающими их обязанностей;
• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
• запрещение или ограничение дорожных ремонтно-строительных работ, которые представляют опасность для людей, строений, дорожного движения и т.п.;
• приостановление работы предприятия в случае грубых нарушений правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.[5, c. 329].

Л.М. Рябцев же общие меры называет обычными. И кроме названных выше мер он еще называет:

снос самовольно возведенных строений;

запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного

питания из-за их антисанитарного состояния и другие меры [10, c. 101].

К специальным мерам Д.Н. Бахрах относит:

• применение приемов боевой борьбы;
• использование служебных собак; воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.);

использование огнестрельного оружия, боевой техники.

По сути, аналогичные меры административного пресечения используются и компетентными органами публичной администрации Республики Беларусь.

Согласно ст.28 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» сотрудник органов внутренних дел применяет наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, устройства для принудительной остановки транспортных средств и другие специальные средства, в том числе служебных животных, в случае:

1. отражения нападения на сотрудников органов внутренних дел и иных граждан;
2. освобождения заложников;
3. отражения нападения на здания, помещения, сооружения и (или) транспортные средства независимо от их принадлежности либо для освобождения захваченных объектов;
4. пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям сотрудника органов внутренних дел либо иных лиц, исполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
5. задержания и доставления в органы внутренних дел подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, лиц, в отношении которых ведется административный процесс, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а также конвоирования и содержания лиц, подвергнутых административному аресту, депортации или высылке, лиц, задержанных по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления, лиц, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление либо имеются основания полагать, что они могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
6. пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка либо действий, направленных на повреждение и (или) уничтожение имущества;
7. остановки транспортного средства, водитель которого не подчиняется заведомо очевидным для него законным неоднократным требованиям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства;
8. в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются работником милиции самостоятельно, исходя из складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя [13].

Согласно ст.29 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» сотрудник органов внутренних дел имеет право на применение оружия, то есть на производство выстрела (выстрелов) из него, в отношении лица:

1. совершающего нападение на сотрудника органов внутренних дел и (или) иного гражданина, когда их жизнь или здоровье подвергаются опасности;
2. совершающего нападение в составе группы или нападение, сопряженное с применением оружия либо взрывов, поджогов и иных общеопасных способов, использованием транспортных средств, машин или механизмов, на жилые помещения или иные законные владения граждан, помещения, иные объекты организаций, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, на лиц или объекты, охраняемые органами внутренних дел;
3. совершающего действие, непосредственно направленное на насильственное завладение находящимися у сотрудника органов внутренних дел оружием, боеприпасами к нему, боевой и специальной техникой или специальными средствами;
4. совершающего захват или удержание лица в качестве заложника;
5. застигнутого при совершении действий, указанных в пунктах 2-5, и пытающегося скрыться, когда в целях избежания задержания это лицо применяет (угрожает применением) оружие, взрывчатое вещество, взрывное устройство или другие предметы, представляющие опасность для жизни или здоровья сотрудника органов внутренних дел или иных граждан;
6. совершающего побег из-под стражи, конвоя;
7. не подчинившегося законному требованию сотрудника органов внутренних дел немедленно сдать (положить) оружие, взрывчатое вещество, взрывное устройство или другие предметы, применение которых может угрожать жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел или иных граждан[13].

Сотрудник органов внутренних дел имеет право на использование огнестрельного оружия, то есть на производство выстрела (выстрелов) из него, для:

1. подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
2. обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни или здоровью граждан;
3. остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель не подчиняется заведомо очевидным для него законным неоднократным требованиям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства и его действия создают реальную угрозу жизни или здоровью граждан либо имеются достоверные данные о том, что транспортным средством управляет лицо, совершившее тяжкое или особо тяжкое преступление [13].

Перечень процессуальных мер пресечения содержится в статьях ПИКоАП Республики Беларусь. Цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, для чего требуется не позволить виновному уклониться от ответственности; собрать необходимые доказательства; обеспечить исполнение постановления[8, c. 367].

Следовательно, цели мер пресечения и обеспечения не одинаковы. Меры обеспечения применяются к лицам после совершения правонарушения. Иначе говоря, обеспечительные меры - это меры оконченного правонарушения, тогда как меры пресечения - меры продолжающегося, еще совершаемого, находящегося на стадии совершения правонарушения[4, c. 53].

Главная цель применения процессуальных мер- обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, замена исправительных работ арестом[6, c. 244].

Крамник же не соглашается с мнением Д.Б. Бахраха о включении процессуальных мер в систему мер пресечения. Он полагает, что правильнее было бы под названием «Меры обеспечения административного процесса» считать их самостоятельным видом мер административно-правового принуждения.

Исходя из способов и средств, Крамник разделяет меры пресечения на три вида:

) меры, выражающиеся в принудительных действиях;

) меры, применяемые с использованием средств;

) вынесение специальных правовых актов (предписаний).

К первому виду он относит преобладающая часть мер пресечения:

) требование прекратить совершение противоправного деяния;

) задержание;

) помещение в медицинский вытрезвитель;

) досмотр;

) осмотр;

) вхождение в жилые и нежилые помещения и другие места;

) изъятие предметов;

) отстранения от управления транспортным средством;

) отстранение от работы;

) обследование;

) воспрепятствование проезда через государственную границу;

) опечатывание;

) прекращение групповых беспорядков;

) выдворение.

Ко второму виду относятся так называемые специальные, особые меры пресечения. Они применяются с использованием специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. По этой причине их можно разделить на три подвида:

) использование специальных средств;

) применение физической силы;

) применение огнестрельного оружия.

Мерами пресечения третьего вида являются:

) остановка транспортных средств;

) остановка работы предприятий;

) остановка строительства;

) приостановление:

а) действия договора;

б) действия лицензии;

в) финансирование строительства;

г) операций по расчетам;

д) нарушения противопожарных правил;

ж) производства;

з) отгрузки продуктов;

) закрытие предприятия;

) ограничение [4, c. 54-55].

В.А. Тюрин в своей статье под названием «Теоретико-правовая характеристика мер административного пресечения» классифицирует меры административного пресечения, учитывая такие основания, как степень самостоятельности мер административного пресечения; методы воздействия, лежащие в основе данных мер; характер объекта воздействия меры пресечения; специфика сферы воздействия, в которой применяются эти меры.

Меры административного пресечения квалифицируются по следующим критериям:

а) по степени соподчиненности - самостоятельные меры и вспомогательные меры;

б) по методам воздействия - меры, реализующие в виде средств психического воздействия, и меры, реализующие в виде средств физического воздействия;

в) по объектам воздействия - меры административного пресечения, применяемые к физическим лицам, и меры административного пресечения имущественного характера, применяемые к физическим и юридическим лицам;

г) по сфере воздействия - меры общего назначения и меры специального назначения [9, c. 39-40].

Меры административного пресечения можно подразделить на группы.

Л.Л. Попов и Ю.М. Козлов выделяют такие группы:

• меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
• меры имущественного характера (изъятие имущества, огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);
• меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий из-за нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
• меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии на право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и др.);
• меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
• меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);
• меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) [14, c. 246].

Я считаю более лаконичной классификацию мер административного пресечения предложенную А.П. Кореневым. Исходя из целей, характера и объекта воздействия он выделяют следующие меры пресечения:

·меры применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

·меры имущественного характера;

·меры технического характера;

·меры санитарно-эпидемиологического характера;

·мепы финансово-кредитного характера [15, с. 173].

2.1 Меры административного пресечения, применяемые к нарушителю

Меры административного пресечения, применяемые к нарушителю:

• требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
• непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия;
• задержание и доставление в специальное помещение;
• принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном и ином состоянии, препятствующем окружающим безопасно выполнять их обязанности.

Рассмотрим каждую из названных мер пресечения.

Согласно законодательству Республики Беларусь уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. Цель этой меры пресечения - указание на необходимость прекращения совершаемых противоправных действий [8, c. 368].

Требование прекратить противоправное деяние может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование (просьба) предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка сотрудником органов внутренних дел (ст. 25 Закона «Об органах внутренних дел»), военнослужащим внутренних войск (ст.15 Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь») предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка.

ГАИ вправе давать указания соответствующим лицам - участникам дорожного движения прекратить нарушение определенных правил дорожного движения. Подобным правом пользуются контролеры, ревизоры при проверке оплаты за проезд на автомобильном транспорте [4, с. 55].

Согласно ст.15 Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» военнослужащие внутренних войск наделены правом требовать при выполнении задач по охране общественного порядка от должностных лиц и граждан соблюдения общественного порядка.

Письменная форма требования о прекращении правонарушения используется тогда, когда выполнить требование немедленно не возможно.

Согласно п.18.2 «Положения о государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь» ГАИ для выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право давать должностным и иным лицам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, в том числе технических, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, требований экологической безопасности механических транспортных средств. Предписания даются главными государственными автомобильными инспекторами и их заместителями в соответствии с их компетенцией в письменном виде с указанием сроков представления информации о принятых мерах [17].

Особого внимания заслуживает такая мера, как применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Применение физической силы.

Согласно ст. 27 Закона «Об органах внутренних дел» сотрудник органов внутренних дел вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, подручные средства, для:

) пресечения преступлений и административных правонарушений;

) задержания лиц, их совершивших;

) самообороны;

) преодоления противодействия его законным требованиям.

Физическая сила может применяться тогда, когда ненасильственным способом это сделать невозможно [13].

Военнослужащие внутренних войск так же наделены правом применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя. В ст. 18 Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кроме того, подчеркивается, что во всех случаях, когда применение физической силы невозможно исключить, военнослужащие обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу гражданина, а также принять меры по оказанию пострадавшим медицинской помощи[4, c. 94].

В ст. 329 Таможенного кодекса Республики Беларусь сказано, что должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.

Физическая сила применяется для:

пресечения правонарушения;

задержания лиц, совершивших правонарушение;

преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;

воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем [18].

Применение специальных средств.

Сотрудник органов внутренних дел применяет наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, устройства для принудительной остановки транспортных средств и другие специальные средства, в том числе служебных животных, в случае: отражения нападения на сотрудников органов внутренних дел и иных граждан; освобождения заложников; отражения нападения на здания, помещения, сооружения и (или) транспортные средства независимо от их принадлежности либо для освобождения захваченных объектов; пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям сотрудника органов внутренних дел; пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; остановки транспортного средства и т.д. Основания и порядок их применения регламентируются Законом «Об органах внутренних дел», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, иными нормативными актами. Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении милиции, для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и т.д..

Виды специальных средств, порядок и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Они должны применяться исходя из принципа причинения минимального вреда здоровью граждан. Поэтому запрещается применять специальные средства против женщин с явными признаками беременности, лиц с признаками инвалидности и малолетних, кроме как в случаях оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. Запрещено также применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций[8, c. 370].

Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов регулируется ст. 330 Таможенного кодекса. В применении должностными лицами таможенных органов специальных средств существенных особенностей не наблюдается по сравнению с иными органами.

Применение огнестрельного оружия чаще всего связано с пресечением преступлений. И по этому признаку его можно бы вынести за пределы мер административного принуждения. Однако ряд ситуаций, связанных с его применением, позволяет говорить о его административно-правовой природе[8, c. 370].

Д.Н. Бахрах считает, что: огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица, граждане) используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны; реализуется эта мера пресечения административным правом; применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место До возбуждения уголовного дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.

Это средство воздействия занимает место на грани между административным и уголовным принуждением, но все же в большей степени относится к первому [6, c.249].

Особенность применения огнестрельного оружия, как указывают многие авторы, состоит в том, что его реализация не связана с пресечением административного проступка, а обусловлена необходимостью немедленного прекращения таких действий, которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированы как преступные [8, c. 370].

Характерной особенностью правовой природы применения огнестрельного оружия является своеобразный характер административного усмотрения в процессе реализации данной меры. Видимо, поэтому Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» обязывает сотрудника милиции в случаях применения огнестрельного оружия стремиться к причинению лишь минимального ущерба в каждой конкретной ситуации.

Хотя в юридической науке отсутствует четкая классификация оснований применения огнестрельного оружия, однако предпринимаются попытки ее формирования. Так, А.С. Князьков предлагает следующие критерии классификации: по направленности выстрела; по ситуации, вызывающей необходимость производства выстрела (нападение, задержание и крайняя необходимость, личная безопасность вооруженного сотрудника органов внутренних дел); по обстановке, связанной с производством прицельного выстрела в неблагоприятной ситуации. Основаниями применения и использования оружия в неблагоприятной ситуации следует считать: нападение на граждан и сотрудников органов внутренних дел, угрожающее их жизни и здоровью; попытку насильственного освобождения лица из-под стражи; попытку лица, застигнутого при совершении определенных преступлений против жизни, скрыться и др. При производстве поражающего выстрела в названных случаях высок риск тяжелых последствий применения оружия, создаваемых самим нарушителем: быстрота (интенсивность) движения либо изменение его направления при нападении, резкое торможение либо ускорение движения автотранспорта и его неожиданные маневры при преследовании и др.[19, c. 237].

К основаниям применения оружия в благоприятной ситуации следует отнести пресечение вооруженного сопротивления, а также пресечения попытки задерживаемого вооруженного лица приблизиться к сотруднику милиции, имеющему обнаженное оружие.

И.И.Мах выделяет обстоятельства, являющиеся основаниями применения и использования оружия, по содержанию разделяет на безусловные и условные. Безусловными основаниями применения огнестрельного оружия по закону являются отдельные опасные действия: вооруженное сопротивление задерживаемого лица, групповое нападение на помещение, вооруженное нападение на помещение, групповой или одиночный побег из-под стражи и др. При выяснении вопроса о необходимости применения огнестрельного оружия в названных случаях достаточно самого факта противоправного действия [8, c. 372].

К условным основаниям применения и использования огнестрельного оружия можно отнести действия, которые содержат совокупность юридически значимых фактов, каждый из которых вынуждает принять решение о производстве прицельного выстрела: нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции; попытка скрыться лица, совершившего тяжкое преступление против жизни, здоровья, собственности; реальная угроза жизни и здоровью людей, создаваемая водителем транспорта, и его попытка скрыться, несмотря на неоднократные требования об остановке [8, c. 372].

В Республике Беларусь к основным правовым актам, которые регламентируют применение и использование огнестрельного оружия, относятся законы Республики Беларусь «Об оружии» и «Об органах внутренних дел».

Административное задержание и доставление. Под административным задержанием и доставлением как мерами административного пресечения понимается временное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправных действий.

Задержание физического лица -это принудительное воздействие, выражающееся в кратковременном ограничении личной свободы действий.

Существует два вида правового задержания:

) уголовно-процессуальное;

) административное [4, c. 56].

Административное задержание следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, которое регулируется УПК Республики Беларусь. Первому подвергаются лица, совершившие административные проступки, а уголовно-процессуальному-совершившие такие преступления, за которые может быть назначено лишение свободы. Административное задержание проводиться в порядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого-на основе и в порядке, закрепленном нормами УПК. Подозреваемый должен быть допрошен в течение 24 часов, о задержании сообщается прокурору; при административном задержании с подозреваемого берется только объяснение.

Административное задержание физического лица применяется в целях:

) пресечения противоправной деятельности;

) составление протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

) установление личности;

) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации [20, c. 309-310].

Необходимо четкое нормативное регулирование оснований и порядка производства задержания, так как задержание болезненно затрагивает достоинство и честь граждан.

Целью задержания является пресечение противоправной деятельности, выяснение обстоятельства нарушения, изучение личности нарушителя, составление документов.

Административное задержание не допускается в отношении:

) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;

) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания РБ и депутатов местных Советов депутатов;

) судьи;

) народного заседателя[20, c. 310].

Согласно законодательству Республики Беларусь административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью; военнослужащие; прокуроры и следователи, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Административное задержание как мера пресечения может не применяться в случаях:

1. малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами (выполнение правонарушителем требования о прекращении правонарушения, устное замечание, разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и т.д.;
2. наличия: а) возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении; б) основания для наложения взыскания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения[8, c. 375].

Доставление-это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая состоит в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении. Данная мера связана с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Порядок осуществления доставления регламентируется ст.238 КоАП [21, c. 78].

Доставление является продолжением задержания (удержания лица) и определяется в каждом конкретном случае соответствующими обстоятельствами. Следовательно, доставления может и не быть, несмотря на наличие фактического задержания. Совершенно очевидно в таком случае, что доставлении не обязательный этап в административном задержании [4, c. 61].

Правом доставления физического лица наделены должностные лица ряда органов государственного управления, исполнительной власти. Это-сотрудники органов внутренних дел; военнослужащие внутренних войск; военнослужащие пограничных войск; военнослужащие иных войск; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды; сотрудники других государственных органов исполнительной власти [21, c. 79].

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

) Принудительное лечение

Принудительное лечение - это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека. Безусловно, каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь и лечение. При определенных заболеваниях такое право является его обязанностью. К подобных заболеваниям относятся те, которые представляют угрозу для окружающих людей [4, c. 107-108].

Согласно чч. 4 и 5 ст. 37 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и лица, находившиеся в контактах с инфекционными больными, подлежат медицинскому досмотру, а при необходимости изоляции, госпитализации, лечению и вакцинации, а лица, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний, подвергаются лечению [22].

Порядок принудительной госпитализации и лечения определен Положением о порядке принудительного медицинского осмотра граждан, в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они имеют венерические заболевания или больные на туберкулез с бактерия выделением и их принудительной госпитализации и лечению[4, c. 108].

Вопрос о принудительной госпитализации и лечению решает суд.

Общими основаниями для госпитализации в психиатрический стационар являются:

) наличие у гражданина психического расстройства (заболевания);

) решение врача психиатра территориального органа охраны здоровья о проведении обследования или лечения в стационарных условиях или

) решение суда;

) необходимость проведения психиатрической экспертизы в. случаях и порядке, установленных законодательством [4, c. 110].

Предварительное решение о принудительной госпитализации и лечению принимается врачом-психиатром.

К принудительному лечению следует отнести также меры принудительного воздействия, применяемые в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц. Конкретным подтверждением подобного является ч. 1 п. 1 Закона Республики Беларусь «О мерах принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц», в которой записано, что хронические алкоголики и наркоманы обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения [23].

Вопрос о принудительной изоляции в лечебно-трудовых профилакториях хронических алкоголиков и наркоманов, которые своим поведением, связанным со злоупотреблением алкоголя или на почве употребления наркотических средств систематически нарушают общественный порядок или права других лиц, решает суд [4, c. 112].

Решение о признании лица хронических алкоголиком и наркоманом принимает комиссия врачей-психиатров или врачей-наркологов психиатрических или наркологических учреждений здравоохранения на основании мотивированного постановления органа внутренних дел ( п. 3).

Суд решает вопрос о направлении хронического алкоголика или наркомана в лечебно-трудовой профилакторий при наличии медицинского заключения по месту его жительства в срок не свыше десяти дней в открытом судебном заседании.

Решение суда может быть обжаловано.

Пребывание в принудительной изоляции в лечебно-трудовых профилакториях возможно от одного года до полутора лет.

Срок пребывания в лечебно-трудовых профилакториях может быть сокращен судом также по представлении администрации, основанном на том, что лицо соблюдает режим принудительной изоляции и успешной медико-социальной реадаптации и медицинском заключении [4, c. 114].

В ч.3 п.1 Закона Республики Беларусь «О мерах принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц» сказано что, не подлежат направлению в лечебно-трудовой профилакторий мужчины, не достигшие 18 лет и старше 60 лет или страдающие хроническими душевными болезнями, инвалиды I и II группы либо нуждающиеся в специализированном лечении в учреждениях Министерства здравоохранения Республики Беларусь, а также женщины.

Постановление суда о направлении лица в лечебно-трудовой профилакторий является основанием для увольнения его с работы по п. 4 ст. 47 Трудового кодекса, о чем делается запись в трудовой книжке [24].

Время пребывания в лечебно-трудовом профилактории засчитывается в общий стаж.

Трудовое и бытовое устройство лиц, возвратившихся из лечебно-трудовых профилакториев, возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы по месту жительства этих лиц в установленном порядке.

В абз.16 ст.41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» записано, что Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители имеют право принимать решение о временном снятии с работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и источником их распространения в связи с особенностями работы, что выполняется ими, или производства, в котором они заняты [22].

2.2 Меры пресечения имущественного характера

Их применение связано с незаконным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, предметов, вещей, а также в целях возмещения вреда, причиненного проступком. К ним можно отнести предусмотренное статьей 38 и статьей 41 Жилищного кодекса Республики Беларусь «выселение в административном порядке по постановлению прокурора граждан, проживающих в домах, грозящих обвалом, с предоставлением им жилого помещения типовых потребительских качеств» [25], а также по решению суда - выселение самоуправно занявших жилое помещение, без предоставления им другого жилья.

Выселение в административном порядке с санкции прокурора лиц, проживающих в аварийных домах, а также выселение по решению суда самоуправно занявших жилое помещение. Дело о выселении возбуждается по заявлению органа, в ведении которого находится жилое помещение, жилой дом. С заявлением о выселении может обратиться также заинтересованный гражданин. Дело о выселении в административном порядке вправе возбудить прокурор по собственной инициативе [8, c. 377].

Постановление прокурора о выселении в административном порядке, предусмотренное статьей 38 Жилищного кодекса, подлежит принудительному исполнению в установленный законодательством срок. В случаях, не терпящих отлагательства, постановление исполняется немедленно [25].

Принудительное исполнение постановления о выселении в административном порядке производится судебным исполнителем районного (городского) суда по месту нахождения дома, из которого осуществляется выселение, по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством.

В случае отказа выселяемых лиц допустить судебного исполнителя в занимаемое помещение, совершения действий, препятствующих исполнению постановления о выселении в административном порядке, выселение производится при содействии милиции.

Лица, выселенные из самоуправно занятых жилых помещений, возмещают фактические расходы, связанные с выселением. Выселение лиц из домов (жилых помещений) аварийного состояния производится за счет соответствующих жилых учреждений органов местного (муниципального) самоуправления [8, c. 377].

Снос самовольно возведенной постройки. Согласно статье 63 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» местный исполнительный и распорядительный орган может принять решение о демонтаже или сносе здания, сооружения либо его части, если этот объект строительства возведен на земельном участке, самовольно занятом застройщиком; без получения разрешения на застройку. При этом демонтаж (или снос) здания, сооружения в этом случае осуществляется собственником (владельцем) либо за его счет другими лицами [8, c. 378].

Конфискация. В КоАП РБ предусмотрена такая мера принуждения, как конфискация. Согласно ст. 6.10 она состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения [26].

Изъятие имущества, предметов как мера пресечения сводится к тому, что имущество (предметы, орудия), являющиеся как правило, объектом (предметом, средством), административного правонарушения отбирается (исключается) у собственника (владельцвонаа) в целях прекращения правонарушения [4, c. 77].

Согласно ст. 8.9 ПИКоАП обнаруженные при задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий изымаются должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении:

документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении;

орудия или средства совершения административного правонарушения;

вещи, изъятые из оборота;

имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения;

предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация [20, c. 319].

Сотрудникам органов внутренних дел предоставлено право (ст. 25 Закона «Об органах внутренних дел») изымать имущество и предметы, запрещенные к обороту на территории Республики Беларусь [13].

В ст. 129 ГК предусматривается два вида имущества (объектов гражданских прав), на которое устанавливаются определенные ограничения в обороте:

) объекты гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, т.е. объекты, изъятые из оборота;

) объекты гражданских прав ограниченно оборотоспособные [27].

Первый вид объектов предметом сделок не может быть. Но они являются объектами права собственности государства, права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Подобные права принадлежат государственным юридическим лицам. Специального нормативного правового акта, в котором давался бы перечень видов объектов (вещей), изъятых из оборота, не существует. Однако согласно Закону Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства», можно установить, что к подобному имуществу (предметам) относится:

) военное имущество, находящиеся в оперативном управлении воинских части и соединений;

) боевая военная и специальная техника;

) химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия, перечень которых установлен законодательством Республики Беларусь [4, c. 78].

Холодное, огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к нему следует отнести ко второму виду объектов (ограниченно оборотоспособных) поскольку они (определенные виды их) могут находится в обороте, могут быть приобретены физическими и (или) юридическими лицами по специальному разрешению [4, c. 78].

В соответствии со ст. 28 Закона Республики Беларусь «Об оружии» изъятие оружия и боеприпасов допускается органами внутренних дел в случаях:

) отсутствия лицензии на производство, коллекционирование, экспонирование оружия и боеприпасов к нему, торговлю ими, а также разрешений на' приобретение, хранение или хранение и ношение оружия;

) аннулирования в установленном порядке указанных лицензий и разрешений;

) установление обстоятельств, препятствующих приобретению оружия, предусмотренных ч. 13 ст. 14 этого Закона;

) нарушения юридическими и физическими лицами установленных рассматриваемым Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки и применения оружия до принятия окончательного решения по этому вопросу в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

) нахождения в собственности физических лиц боевого или служебного оружия, за исключением наградного;

) смерти собственника наградного боевого или служебного оружия;

) выявления самодельных или переделанных оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

) смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса органами внутренних дел о выдаче наследнику разрешения на хранение и ношение этого оружия, а также смерти гражданина, имеющего на законных основаниях боевое или служебного оружие;

) ликвидации юридического лица [28].

Согласно ч. 1 ст. 307 Таможенного кодекса при осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов в случаях, установленных настоящим Кодексом, вправе производить задержание товаров и документов на них, которые не являются непосредственными объектами административных таможенных правонарушений [18] . Изъятие осуществляется на основании постановления, выносимого начальником таможенного органа. Перед началом изъятия предъявляется названное постановление лицу, которое может быть привлечено к административной ответственности. Об изъятии составляется протокол должностным лицом таможенного органа, в котором описываются товары, транспортные средства и иное изымаемое имущество, с точным указанием наименования, количества, меры, веса и индивидуальных признаков этих предметов, при возможности указывается их стоимость.

В соответствии с пп. 21 и 27 ст. 25 Закона «О органах внутренних дел» милиция может изымать у предприятий, организаций, учреждений и граждан оружие и боеприпасы при нарушении правил их хранения, использования, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, имущество, ввозимое в зоны радиоактивного загрязнения и вывозимое из них [13].

2.3 Меры пресечения технического характера

Основной задачей этих мер является обеспечение личной и общественной безопасности, пресечение повышенной опасности (например, транспортных средств), приостановление работы предприятий, учреждений и организаций из-за нарушения ими технических норм и правил, эксплуатации, угрожающего здоровью людей, личной и общественной безопасности. Назовем некоторые из этих разнообразных мер:

• приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
• приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности;
• запрещение или ограничение производства ремонтно-строительных работ на дорогах, улицах и других строительных объектах, если они ведутся с нарушением технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности [8, c. 378-379].
• Перечень субъектов, которым предоставлено право применения этих мер, достаточно широк и разнообразен. Особую роль здесь играют административно-надзорные органы, в том числе органы строительного, технического надзора, проматомнадзора, государственной автомобильной инспекции и др. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» и другими нормативными актами сотрудники милиции имеют право отстранять от управления водителей или иных лиц, управляющих транспортным средством, а транспортное средство задерживать до устранения причины задержания.
• Рассматриваемые меры можно отнести и к мерам пресечения технического характера, поскольку они направлены на пресечение эксплуатации источников повышенной опасности (транспортного средства), и к мерам, непосредственно применяемым к нарушителю, если вопрос об отстранении от управления транспортным средством зависит от физического состояния управляющего транспортным средством, т.е. возникает необходимость, например, освидетельствования водителя на состояние опьянения [8, c. 379].
• Остановка транспортного средства выражается в требовании работника милиции или иного уполномоченного лица прекратить движение транспортного средства.
• Останавливать транспортное средство допускается и с применением специальных средств, в том числе и огнестрельного оружия. Так, в соответствии с п. 18.13 Положения о ГАИ работники ГАИ вправе использовать специальные технические средства для принудительной остановки транспортных средств, таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов, находящихся на территории других государств [18].
• Руководитель обследования или просто должностное лицо госнадзора МЧС при выявлений в ходе обследования объекта нарушений требований актов законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно или в течение суток с момента обнаружения таких нарушений выносит в двух экземплярах постановление о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудования и других устройств и вручает его руководителю объекта (ч. 1 п. 22 Инструкции об организации государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) [4, c. 100].
• В постановлении должно быть отражено существо нарушений, явившихся основанием для запрещения [4, c. 100].
• Запрещение, как правило, направлено на прекращение:
• 1) запрещать участие в дорожном движении транспортных средств, если их конструкция или техническое состояние не отвечают требованиям технических нормативных правовых актов ( ст. 25 Закона «Об органах внутренних дел») [13].
• 2) проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению общественной безопасности (ст. 25 Закона «Об органах внутренних дел», ч. 3 п. 18.6 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
• 3) эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей противопожарным требованиям (п. 10.23 Положения об областном (Минском городском) управлении МЧС, п. 13.5 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
• 4) производство работ на объектах:
• а) при выявлении дефектов и нарушений, создающих угрозу деформации и обрушения зданий, сооружений, конструкций и их частей;
• б) при осуществлении самовольного (без разрешения) строительства, а также строительства с отступлением от утвержденных проектов (п. 7.9 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
• 5) использование в строительстве продукции, выпускаемой не в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и стандартам (п. 7.14 Положения о департаменте государственного строительного надзора);(102)
• 6) юридическими и физическими лицами применение неисправных, не имеющих установленных клейм весовых и измерительных приборов (п. 15 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
• 7) работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случаях выявления нарушения правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения нарушений в установленном порядке (п. 8.11 Положения о департаменте государственной инспекции труда, п. 10.2 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике);
• 8) несоблюдения требований безопасности в области обеспечения безопасности дорожного движения, движения маршрутного общественного транспорта, а также перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (п. 18.7 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь)[4, c. 101-103].
• Приостановить - это временно остановить, прекратить работу и т.д. по требованию, предписанию, уполномоченного органа, должностного лица. Для принятия решения о приостановлении требуется в сущности те же основания, что и для остановки, запрещения за исключением того, что причины, по которым принять названное решение, могут быть и будут устранены в установленное время[4, c. 103].
• Приостановление возможно:
• 1) действия договора (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
• 2) финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
• 3) операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством;
• 4) действия лицензий (п. 7.11 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
• 5) работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств, действия сертификатов, лицензий, разрешений (пп. 10.2, 10.4 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике);
• 6) полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое приостановление, ремонт объектов и производство других работ (пп. 13.2, 13.3, 13.4 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
• 7) действия технических нормативных правовых актов, системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности (п. 12.5 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
• 8) производство проектных, изыскательных и строительных работ, осуществляемых с нарушением нормативных правовых актов, утвержденной градостроительной планировочной документации, строительных проектов, технических условий и архитектурно-планировочных заданий (п. 11.12 Положения об управлении территориальной планировки, градостроительства и архитектуры Гродненского областного исполнительного комитета) [4, c. 104-105].
• 2.4 Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера
• Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера направлены на пресечение нарушений санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, т.е. такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, когда отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности.
• Согласно ст.41 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители наделены правом при явных нарушениях санитарных правил останавливать:
• работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов;
• эксплуатацию действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ;
• разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции;
• производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и изделий, использование воды (источников воды) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей [22].
• К рассматриваемым мерам пресечения относятся также временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения: обязательная госпитализация и изоляция (карантин) инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих [8, 179-180].
• Запрещение лиц, осуществляющих меры санитарно-эпидемиологического характера, направлено на прекращение:
• 1) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказания услуг) в случаях нарушения требований, законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды (п. 11 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
• 2) реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, если они по качеству не соответствуют требованиям государственных стандартов, технических условий и иных технических нормативных правовых актов, до устранения отмеченных в предписаниях недостатков (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации, п. 8.6 Положения о государственном контроле за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов);
• 3) эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, иных предприятий по переработке и хранению продуктов животного происхождения в случаях безопасности возникновения заразных заболеваний животных или установления нарушения ветеринарных требований, норм и правил эксплуатации указанных объектов и предприятий;
• 4) применение медикаментов, вакцин, иных биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или произведенных с нарушением нормативно-технической документации или хранящихся с нарушением соответствующих правил, а также применения в животноводстве с целью ускорения роста и увеличения продуктивности животных биологических и химических стимуляторов и гормонов, которые ухудшают ветеринарно-санитарное качество продуктов животноводства (абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);
• 5) реализации алкогольной продукции или табачных изделий, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов (п. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам) [4, c. 102-103].
• Приостанавливать же эти лица могут:
• 1) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказание услуг) (п. 11 ст. 14 указанного Закона);
• 2) реализацию алкогольных напитков и табачных изделий (п. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам);
• 3) строительства и реконструкции животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий и цехов, холодильников, иных объектов, подконтрольных ветеринарной службе (абз.6 ч.1 ст.10 Закона «О ветеринарном деле»);
• 4) работы отдельных производств, цехов и иных объектов, с отрицательным воздействием на животный и растительный мир (п. 16.4 Положение о государственной инспекции охраны животного и растительного мира);
• 5) производства, хранения, экспорт продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализацию указанных товаров их отгрузки и выгрузки (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации) [4, c. 104-105].
• Органы Комитета государственного контроля вправе решать вопросы о закрытии предприятий. Так, за систематическое нарушение правил торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров разрешается закрывать предприятие и организации торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурные подразделения (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»).
• В отдельных случаях при совершении специфических правонарушений, предоставляется право ограничить работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с систематическими нарушениями требований в области охраны и использования животного и растительного мира, до устранения выявленных нарушений (п. 16.4 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира»)[4, c. 105-106].
• 2.5 Меры пресечения финансово-кредитного характера
• Меры пресечения финансово-кредитного характера применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Такими мерами пресечения являются:
• изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предпринимателями, учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, от реализации нестандартной продукции и др. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими надзор за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций;
• приостановление финансирования (кредитования) работ по проектированию, строительству, а также хозяйственной деятельности предприятий, организаций и физических лиц в случае невыполнения ими санитарных правил, постановлений органов и учреждений, осуществляющих санитарный надзор о приостановлении или прекращении этой деятельности;

приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам и другим" счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа предоставить) государственным налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится государственными налоговыми инспекциями.

Государственные налоговые инспекции имеют право требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и контролировать выполнение этих требований [8, c. 380-381].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое исследование о применении мер административного пресечения уполномоченными органами позволяет сделать следующие основные выводы.

Проанализировав нормативные акты, содержащие меры административного пресечения и сопоставив различные точки зрения по поводу особенностей, присущих мерам административного пресечения, на наш взгляд, под последними следует понимать регулируемые нормами административного права юридические средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти, наделенного специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

На протяжении последних десятилетий структура классификации мер административного пресечения претерпела глобальные изменения. В зависимости от различных оснований авторами предлагались всевозможные классификации: от элементарно простых до громоздких. Однако классификация должна проводится с учетом целей, характера и объекта воздействия, вследствие чего можно подразделить данные меры пресечения на:

• применяемые к нарушителю (например, непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия; задержание и доставление);
• имущественного характера (например, изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца);
• технического характера (например, приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);
• санитарно-эпидемиологического характера (например, прекращение разработки, постановки на производство, производства и применения (использования) промышленной и иной продукции из-за нарушения санитарных правил);
• финансово-кредитного характера (например, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предпринимателями, учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины).

Предложенная классификация позволяет глубоко проанализировать сущность целого ряда мер административного пресечения и правильно применять их в соответствии с конкретной обстановкой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Севрюгин, В.Е. Проблемы административного права/ В.Е.Севрюгин . - Тюмень: ТМФ РФ, ТГУ, 1994. - 234 с.

. Тюрин, В.А. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка / В.А. Тюрин, Р.Г. Богданов // Современное право. 2005. - №5(76).-С. 61-64 .

. Административное право: курс лекций / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая, А.Н. Шкляревский; под ред. Л.М. Рябцева. - Минск: БГЭУ, 2006. - 437 с.

. Крамник, А.Н. Административно-правовое принуждение / А.Н.Крамник. Мн.: Тесей,2005.-208 с.

. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах.-М.: Юристъ,2002.-430с.

. Йонаш, В.В. Административное пресечение как вид административного принуждения: автореф. дис. …канд. юрид. наук: В.В. Йонаш.-Саратов,2006.-22 с.

. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. - Минск: Амалфея, 2008. - 704 с.

. Тюрин В.А. Теоретико-правовая характеристика мер административного пресечения/ В.А. Тюрин // Современное право. - 2004.- №6(76). - С. 38

. Административное право: Учебное пособие / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др; под общ. ред. Л.М. Рябцева. - Мн.: Книжный дом, 2007. - 320 с.

. Попов, Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций: Учеб. пособие / Л.Л. Попов. - М.: Знание, 1976 - 36 с.

. Серегин, А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: Учеб. пособие / А.В. Серегин. - М.: Бек,1975 - 38 с.

. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от16.07.2008 г., №413 З Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. Дата доступа: 12.11.2009.

. Козлова, Ю.М. Административное право: учеб. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2001. - 304 с.

. Коренев, А.П. Административное право России: часть общая/ А.П. Коренев. М.: Юристъ, 1996.-202 с.

. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 2004 г., № 343-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 21.07.2008 № 417-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 13.11.2009.

. О Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31.12.2002 г.,№ 1851// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 13.11.2009.

. Таможенный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь,4 января 2007 г., № 204-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 № 417-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 2009.

. Князьков, А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения: дис. … канд. юрид. наук/ А.С. Князьков - Томск, 1998.- 298 л.

. Круглов, В.А. Административный (административно-деликтный) процесс в Республики Беларусь/В.А. Круглов.-2-е изд. перераб. и доп. - Минск: Амалфея, 2008. - 396 с.

. Кивайко, В.Н. Административный процесс: практ. пособие / В.Н. Кивайко, А.П.Булгаков. - Минск: Акад. МВД Республики Беларусь,2006. - 224 с.

. О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Респ. Беларусь, 23 ноября 1993 г., № 2583-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 16.05.2006г., № 109-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 2009.

. О мерах принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц: Закон Респ. Беларусь, 21 июня 1991 г, 885-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 21.10.1994 г.,от 21.07.2008г., № 417-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 2009.

24. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.01.2009 № 6-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 2009.

. Жилищный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь,22 марта 1999 г., № 248-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.10.2008 №248-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 2009.

. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь, 21 апреля 2003 г. № 194-3: по состоянию на 6 марта 2007 г. - Минск: Амалфея, 2007. - 304 с.

. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 декабря 1998 г. № 218: в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2008 № 366-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 1009.

. Об оружии: Закон Респ. Беларусь, 13 ноября 2001 г., № 61-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 20.06.08 г. №348-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006. - Дата доступа: 15.11. 1009.