по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не отвечает по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство), предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности имущества последних.
2. Приватизация
Важным условием формирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность и независимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должны обладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования полученной прибыли после внесения налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за свои операции. Такое положение обеспечивается лишь при многообразии форм собственности и их равноправии. Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из основных экономических законов рыночной экономики.
Многолетняя практика хозяйствования показала, что экономика, базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ни экономически, ни социально. Это обусловило необходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейся центральным звеном экономической реформы.
Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3/71991 понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».
Понятие приватизации, ее этапы У приватизации существует два хорошо известных определения:
) Приватизация - процесс продажи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий. Синонимом этого определения в некотором смысле является разгосударствление или денационализация. Однако это определение используется в большинстве своем для стран Запада и не берется за основу российскими реформаторами как метод приватизационной программы. Хотя такой процесс и наблюдался во время первого этапа перестройки в 1987-1988 годах. Однако для России, да и для других стран, рассматривающих приватизацию как важнейший элемент системных преобразований, такого определения недостаточно.
Второе определение выглядит так:
) Приватизация - системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса: с одной стороны - постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночно - конкурентного хозяйства, т.е. идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений; с другой стороны идет процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Причем последний процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства. В качестве примера можно привести множество корпораций, образовавшихся в самом начале приватизации, которые почти ничем не отличались от своих государственных предшественников.
Исходя из второго определения становятся понятны и ключевые этапы приватизационной программы.
Приватизация делится на три этапа.
Первый этап - это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти[9].
Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий, и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.
Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.
На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике.
Функции, цели и формы приватизации одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Непосредственными целями приватизации являются:
сокращение задолженности государственного сектора;
развитие рынка;
стимулирование предпринимательства;
формирование слоя мелких и средних собственников;
расширение индивидуальных свобод;
развитие народного капитализма;
ослабление профсоюзов.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
Приватизация могут осуществляться на основе:
бесплатной передачи собственности;
выкупа предприятий на льготных условиях;
продажи акций;
сдачи предприятий в аренду;
продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.
Формы приватизации в развитых странах:
продажа предприятий непосредственно в частные руки;
выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
продажа акций работникам предприятий;
распространения акций предприятия среди населения;
сдача государственных предприятий в аренду;
заключение контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени. Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.
Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.
Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.
Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием.
Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.
Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.
В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.
Итак, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Существует две функции приватизации:
она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований;
она должна стать инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации; индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса; использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.
Существует две основные модели приватизации: платная и бесплатная. При бесплатной приватизации население получает приватизационные чеки - «ваучеры». При платной приватизации государственная собственность подлежит продаже по различным схемам.
3. Тестовые задания
муниципальный предпринимательский правовой приватизация
1. Легальным признаком предпринимательской деятельности не является:
а)систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг;
б)инновационный характер;
в)рисковый характер;
г)имущественная и организационная самостоятельность.
. Лицензия сохраняет юридическую силу в случае:
а)ликвидации юридического лица;
б)реорганизации юридического лица в форме преобразования;
в)прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
г)неуплаты лицензиатом в течение трёх месяцев лицензионного сбора.
. Полное товарищество - это:
а)учрежденная одним или несколькими лицами организация, уставной капитал которого разделен на доли;
б)организация, где участники занимаются предпринимательской деятельностью от имени организации и несут ответственность принадлежащим им имуществом;
в)добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.
4. Акции стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества:
а)на основании специального федерального закона;
б)по решению Правительства РФ;
в)на общих основаниях;
г)по решению Президента РФ.
5. Под несостоятельностью понимают:
а)прекращение существования организации без правопреемства;
б)временное приостановление деятельности организации;
в)прекращение существования организации с правопреемством;
г)признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
6. Товаром по Закону РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» признается:
а)имущество, подлежащее отчуждению;
б)продукт деятельности;
в)продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
г)имущественные права, предназначенные для введения в оборот.
. Фондовая биржа не вправе совмещать деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг с:
а)деятельностью товарной биржи;
б)деятельностью по ведению реестров владельцев ценных бумаг;
в)деятельностью валютной биржи.
Список литературы
1.Предпринимательское право Р.Ф. Под ред. Е.П. Губина, М: Юристь, 2007 г.
2.Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. Под ред. Ю.П. Орловского, Н.А. Ушаковой, - М: Юстицинформ, 2001 г.
.Гражданский кодекс Р.Ф. (ч. 1)
4.Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций. - М.: 2007.
5.Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством: Уч. пос. - М.: Дело, 2008 г.
.Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. - М.: 1997.
.Райзберг Б.А. Рыночная экономика. - М.: 1995.
.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. М., 2003.
.Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. - М.: 2010.
.Тихомиров М.Ю. «Юридическая энциклопедия», изд. третье, М., «Юринформцентр», 1995.
.Экономическая теория (политэкономия) / под редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. - М.: 2009.