Дипломная работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.
1. Понятие и правовое регулирование вредной информации
.1 Вредная информация в системе информационных отношений
Правовые отношения есть урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.
Таким образом, можно попытаться дать определение информационных правоотношений - это общественные отношения, урегулированные правом, субъекты которых являются носителями взаимных информационных прав и обязанностей.
Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, СМИ, организаций, фирм между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер - характер информационно-правовых отношений.
Рассматривая информацию как продукт массового потребления и ключевое понятие Закона об информационной защите детей, совершенно разумно в интересах потребителей предъявлять к ней требования качества и безопасности по аналогии с медикаментами, продуктами питания, промышленными товарами и услугами.
Только вот если вредное воздействие последних предполагается и не вызывает сомнений в обществе - взять, к примеру, побочный эффект лекарств, то опасность информации для человека все еще служит предметом споров и предположений.
Информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено
Информация уже достаточно давно рассматривается как ресурс для самых различных видов социальной деятельности, в числе которых и государственное управление.
Для характеристики роли информации в государственном управлении следует обратить внимание на то, что она одновременно выступает в нескольких качествах.
С одной стороны, информация необходима для осуществления качественного управления любой сферой общественной жизни, т.е. она является особым ресурсом государственного управления. С другой стороны, деятельность в сфере информации, как и любой другой социальный процесс, является объектом государственного управления, и существует установленный законодательством круг субъектов, которые это управление осуществляют.
Кроме того, многие ученые отмечают, что правовые акты и иные решения, принимаемые органами власти, являются информацией особого вида, т.е. процесс управления понимается как частично или полностью информационный, а информация оценивается как результат деятельности органов власти.
И наконец, в настоящее время в ряде исследований выделяется информация как средство управляющего воздействия на социальный процесс
Информация (сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления), документированная информация, компьютерная информация могут являться предметом правонарушения в информационной сфере.
Сложность регулирования информационных правоотношений заключается также в том, что здесь применяются все виды ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная.
Как конституционно-правовому деликту вредной информации присущи следующие признаки:
) противоправность;
) виновность;
) общественная вредность;
) наказуемость.
Вместе с тем деяние может быть общественно вредным, посягать на общественные отношения, противоречить предписаниям норм права.
1.2 Виды вредной информации
В основе этой внутренней градации лежит, во-первых, наличие или отсутствие в продукции изображений или описаний: насилия; жестокости; заболеваний человека, их последствий; несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти; наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, опасных последствий их потребления; антиобщественных действий и (или) преступлений; бранных слов и выражений, не относящихся к нецензурной брани; половых отношений между мужчиной и женщиной.
Во-вторых, учитываются необходимость, интенсивность, форма и эмоциональная окраска изображения или описания соответствующих тем. Указанные аспекты учитываются установлением следующих требований (характеристик): сюжетная, жанровая оправданность; эпизодичность, кратковременность и ненатуралистичность; форма (манера), не унижающая человеческое достоинство, не носящая оскорбительного, возбуждающего характера, не эксплуатирующая интереса к сексу; акцентируется торжество добра над злом, выражается сострадание к жертве, осуждается и не представляется привлекательным антиобщественное поведение; отсутствует демонстрация последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику; указывается на опасность потребления перечисленных в Законе продукции, средств, веществ, изделий.
. Насилие и жестокость.
В понятийном аппарате Закона термины «насилие» и «жестокость» не раскрываются, равно как нет их легального определения в российском законодательстве. Поэтому приходится опираться на доктринальные определения, сформулированные учеными на основе анализа научной литературы, социальных явлений, законодательства, практики его толкования и применения. Следует помнить о многогранности категории насилия, его делении не только на психическое и физическое, но и, по другим основаниям, на информационное, экономическое, социальное, государственное и другие разновидности. Данная категория рассматривается не только в юридическом, но также в психологическом, политологическом, социально-философском аспектах.
Ю.В. Радостева определяет «насилие» в уголовно-правовом значении как умышленное общественно опасное противоправное воздействие на организм человека, осуществляемое против или помимо воли потерпевшего, направленное на нарушение физической и психической неприкосновенности. В уголовном праве принято разделять собственно насилие и угрозу его применения, а также насилие, не опасное для жизни или здоровья, к которому относятся побои или иные насильственные действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.); и насилие, опасное для жизни или здоровья, т.е. повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.
Традиционным для уголовного права является деление насилия на психическое и физическое. Первое заключается в информационном воздействии на потерпевшего, второе предполагает воздействие на его физиологическую составляющую. Этого подхода придерживаются и в нормах международного права. В соответствии со статьей 19 Конвенции о правах ребенка, как разъясняется в Руководящих принципах политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, насилие включает все формы физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствие заботы или небрежное обращение, грубое обращение или эксплуатацию, включая сексуальное злоупотребление.
Четкого водораздела между насилием и жестокостью уголовно-правовая наука, похоже, не выработала, о чем свидетельствуют диссертационные исследования двухтысячных.
Д.Т. Шайкенова применительно к составу убийства, совершенного с особой жестокостью, выделяет простую жестокость - умышленное совершение любых насильственных действий в отношении потерпевшего с целью причинения вреда его жизни и здоровью и особую жестокость - противоправные умышленные действия (бездействия), направленные на причинение чрезвычайных страданий и мучений потерпевшему, с применением садистских методов либо в присутствии близких ему лиц и соединенные с причинением вреда жизни и здоровью потерпевшему. С этих позиций, быть может, целесообразно рассматривать жестокость как понятие, используемое для нравственной оценки насилия и оценки его интенсивности.
По мнению В.В. Картавченко, жестокость представляет собой человеконенавистничество, главный признак жестокости составляет причинение мучений и страданий другим людям, это многогранное явление, которое по своей сущности изначально широко настолько, что включает в себя понятие «насилие (физическое и психическое)». Мы считаем, что мнение Картавченко подтверждает высказанное предположение о смысле понятия «жестокость». Будучи всегда связанным с насилием оно существует, чтобы характеризовать акт насилия, имеющий место в конкретном случае.
В уголовном законодательстве зарубежных стран жестокость определяется как особая болезненность или унизительность, как истязание, носящее систематический характер, но чаще не определяется и наполняется содержанием в ходе судебного толкования. В некоторых странах юридическое понятие жестокости не используется совсем.
Новые грани рассматриваемых понятий можно увидеть в работах, подготовленных юристами других (не уголовных) специальностей.
М.А. Мостовюк в диссертации, посвященной феномену государственного насилия, доказывает, что насилие - это социальная форма принуждения, предполагающая волевые отношения между субъектом и объектом насилия, а среди неодушевленных предметов это невозможно. Автор разделяет угрозу насилия как средство духовного принуждения, реализуемое посредством пропаганды, общественного мнения и т.п. (объектом воздействия в данном случае является сознание людей, а последствия его состоят в изменении сознания), и реальные акты насилия, вызывающие физические последствия: повреждения, травмы и даже смерть людей. Инструменты насилия - это оружие и сила человеческого тела.
С.С. Цокуренко, рассматривая насилие с философских позиций как применение физической силы или разного рода воздействий в отношении индивидуума или социального класса для навязывания своей воли или устранения противников, обращает внимание на то, что в современном обществе насилие включает все формы физического, психического и экономического подавления, из которых самая крайняя - террор. Элементами насилия являются агрессия, тревожность, алармизм, ксенофобия, геноцид. Разделяется агрессия позитивная, служащая жизненным интересам, обеспечивающая индивиду, группе и обществу возможность выживания и безопасности, и агрессия негативная.
Законом изображение или описание жестокости, физического и (или) психического насилия изначально отнесены к группе под названием «информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено». Насилие, физическое и психическое, - единственный элемент группы, разрешенный к показу самым маленьким - детям, не достигшим возраста шести лет. Разрешенный при одновременном соблюдении следующих условий:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) эпизодичность;
) ненатуралистичность;
) торжество добра над злом;
) выражение сострадания к жертве насилия и (или) осуждение насилия.
Аудитория зрителей, достигших возраста двенадцати лет, может рассчитывать на изображение или описание не только насилия, но и жестокости при одновременном соблюдении следующих условий:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) эпизодичность;
) ненатуралистичность показа процесса лишения жизни или нанесения увечий;
) торжество добра над злом;
) выражение сострадания к жертве и (или) осуждающее, отрицательное отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства).
Итак, в категории «с двенадцати лет» к насилию добавляется жестокость, вместе с тем установленные условия показа сохраняются за одним исключением. Появляется возможность положительной оценки насилия, в зависимости от целей его применения. Если стоит цель защиты прав граждан, законных интересов общества и государства, то сострадание к жертве и отрицательное, осуждающее отношение к насилию не выражается. При этом жестокость по-прежнему недопустима.
В категории «с шестнадцати лет» установлено только три обязательных условия подачи жестокости и (или) насилия:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) ненатуралистичность показа процесса лишения жизни или нанесения увечий;
Таким образом, два ограничителя - требования эпизодичности и торжества добра над злом - сняты.
Таким образом, в контексте Закона жестокость и насилие являются парными, но не взаимозаменяемыми понятиями, в отдельных случаях, как, например, с возрастной категорией «до шести лет», они существуют отдельно. Закон оперирует понятиями психического и физического насилия, однако их разделение не имеет значения для классификации, и то и другое разрешено к показу самой юной аудитории при соблюдении установленных ограничений, одинаковых для обеих разновидностей насилия. Исключение состоит в том, что жестокость должна осуждаться в любой детской продукции, где она разрешена к показу, в то время как продукция, разрешенная «с двенадцати лет», может показывать социально полезное, не осуждаемое насилие. Абсолютно запрещен показ детям сексуального насилия, однако в Законе отсутствует его легальное определение, равно как нет в нем определений собственно насилия и жестокости.
. Заболевания человека, их последствия; несчастный случай, авария, катастрофа либо ненасильственная смерть
Ни одно из перечисленных в заголовке понятий в Законе не определено, следует также подчеркнуть, что возрастные ограничения установлены только по отношению к показу заболеваний человека (и последствий этих заболеваний). Следовательно, заболевания животных, последствия таких заболеваний в позицию не попадают. Прочие виды событий в списке могут происходить с кем и чем угодно, юридически это ничего не меняет. Авария остается аварией, даже если люди в ней не пострадали.
«Заболевание» является синонимом «болезни», оба понятия встречаются в российском законодательстве, но не определяются. Словарное значение болезни - расстройство здоровья, нарушение деятельности организма.
Понятие несчастного случая юридически разработано в страховании. Например, несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Понятие аварии известно законодательству о страховании, социальном обеспечении, о безопасности, при этом оно всегда учитывает особенности регулируемых отношений. В связи с чем корректнее утверждать, что существуют легальные определения «аварии на опасном объекте», «общей аварии», «радиационной аварии», но не аварии в собирательном значении. Поэтому аварии в контексте Закона об информационной защите детей целесообразно придавать общее, словарное ее значение, например, из словаря С.И. Ожегова, - повреждение, выход из строя какого-нибудь механизма, машины, устройства во время работы, движения.
Понятие катастрофы известно законодательству о социальном обеспечении в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, используется оно в Федеральном законе от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также в Уголовном кодексе Российской Федерации («экологическая катастрофа»), но ни в одном из отмеченных случаев закон не определяет данное понятие. Как и в ситуации с «аварией», разумнее исходить из общего значения катастрофы как события с трагическими последствиями.
Все поименованное может входить в состав информационной продукции, начиная с возрастной категории «достигшие шести лет», при соблюдении установленных требований. В отношении изображения / описания заболеваний человека и (или) их последствий действуют следующие ограничители:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) кратковременность;
) ненатуралистичность;
) исключаются тяжелые заболевания/их последствия;
) форма, не унижающая человеческое достоинство.
Определение тяжелого заболевания может вызвать трудности при классификации. Понятие встречается в российском законодательстве, однако общее его определение отсутствует. В уголовно-процессуальном законодательстве, например, используется понятие тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей (статья 110 УПК РФ). Правительством Российской Федерации утвержден Перечень соответствующих заболеваний. Существует также понятие «тяжелая форма хронического заболевания». В ГК РФ употребляется понятие «тяжелая болезнь» (статья 205 «Восстановление срока исковой давности»). Однако, полагаю, для целей классификации будет иметь значение не столько медицинский подход, сколько форма, манера изображения болезни, преподнесение ее в качестве тяжелой.
В отношении изображения / описания несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти ограничений меньше:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) ненатуралистичность;
) исключается демонстрация последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или панику.
В данном случае не ограничивается продолжительность показа, отсутствуют требования к форме.
Требования смягчаются при достижении ребенком возраста шестнадцати лет. Разрешается показ любых несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания (в том числе тяжелого и не только) человека, смерти (в том числе насильственной) при соблюдении двух условий:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) ненатуралистичность показа последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или панику.
Для категории достигших шестнадцати лет уже не требуется избегать натуралистичности показа процесса аварии, катастрофы и т.д., это долженствует только в отношении последствий.
Наркотические средства, психотропные, одурманивающие вещества, табачные изделия, опасные последствия их потребления, а также алкогольная, спиртосодержащая продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.
Несомненный плюс этой категории - отсутствие проблем с поиском определений, огромный минус - зыбкость позиций законодателя в установке ограничений.
Легальные определения наркотических средств и психотропных веществ содержатся в статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Одурманивающие вещества представлены Списком из двенадцати позиций, утвержденным Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Табачные изделия определены в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». Алкогольная, спиртосодержащая продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, определяются в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Обращает на себя внимание то, что в части 3 статьи 5 Закона об информационной защите детей, то есть в перечне видов информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, изображения или описания наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, опасных последствий их потребления, а также алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе не упоминаются. Быть может, есть объяснение, что данные изображения или описания полностью укладываются в изображения или описания преступлений или иных антиобщественных действий, упомянутых в подпункте 1 части 3 той же статьи, однако появление в кадре тех же наркотических средств или алкогольных напитков может быть и не связано с совершением антиобщественных действий, под которыми прежде всего имеются в виду незаконное изготовление, хранение, сбыт, употребление указанной продукции. Похоже, в данном случае имеет место явная недоработка законодателя.
Оборот среди детей информации, способной вызвать у них желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, запрещается (пункт 2 части 2 статьи 5 Закона).
Перечисление указанных веществ, изделий, за исключением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, находим в требованиях к информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет. В этой информационной продукции, как следует из буквального прочтения пункта 2 статьи 9, разрешается изображать, описывать, а также упоминать наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия при соблюдении следующих условий:
в отношении изображения или описания:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) нет побуждения к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством);
) не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;
в отношении упоминания:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) эпизодичность;
) отсутствие демонстрации;
) не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий.
Итак, в информационной продукции для шестнадцатилетних может содержаться информация о наркотических средствах, о психотропных, одурманивающих веществах при выполнении следующих условий:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) указанные вещества или средства не демонстрируются;
) выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ;
) содержится указание на опасность их потребления.
Разрешается демонстрация опасных последствий их потребления при выполнении тех же условий.
Антиобщественные действия и (или) преступления.
Оба понятия разработаны в рамках наук уголовно-правового цикла, в Законе их определения отсутствуют. Под антиобщественными действиями обыкновенно понимают систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество, попрошайничество, проституцию, участие в азартных играх. Антиобщественным является любое преступление, административное правонарушение, в то время как антиобщественным действием может признаваться действие, не подпадающее под понятие правонарушения, что обычно объясняется либо юным возрастом совершающего его лица, либо исключительной аморальностью проступка при отсутствии признаков противоправности. Например, систематическое употребление спиртных напитков дома с точки зрения морали можно квалифицировать как антиобщественное действие (поведение), поскольку оно ведет к деградации члена общества, при этом «домашнее» пьянство правонарушением не является.
Легальное определение антиобщественных действий содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: «Действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц».
Среди детей запрещено распространение информации:
) способной вызвать у них желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
) отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
) оправдывающей противоправное поведение.
Все названные позиции содержатся в части 2 статьи 5 Закона. Понятия «азартные игры», «проституция», «бродяжничество», «попрошайничество», «семейные ценности» в Законе не раскрываются. Легальное определение азартной игры дано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»: «Основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры». Понятие проституции, употребляемое в уголовном и административном законодательстве, легально не определено, исходя, видимо, из отношения к нему как общеизвестному, что не мешает исследователям предлагать свои определения.
Вот некоторые из них, предложенные представителями различных наук:
«осознанное, многократное оказание лицами обоего пола всем желающим по договорной цене непосредственных телесных сексуальных услуг в целях получения регулярного дохода» (юриспруденция);
сфера эмоционально обезличенных, внебрачных и беспорядочных половых отношений, которые осуществляются за плату (философия).
Понятие бродяжничества известно российскому административному, уголовному, уголовно-исполнительному законодательству, а также законодательству о социальном обеспечении, однако его легальное определение отсутствует. В качестве близкого по значению к слову «бродяга» в нормативных актах используются словосочетания «лицо без определенного места жительства», «лицо без определенного места жительства и занятий».
В понятийном аппарате Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» беспризорный определяется как безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Бродяжничество в России - особое социальное явление с глубокой историей, в которой были времена, когда оно попадало под защиту закона. Социологические исследования показывают, что в наши дни бродяжничество оценивается как форма отклоняющегося поведения, бродяга одновременно живет в обществе и вне его, но социологи рассматривают данное явление не только с позиций «территория - перемещение» (у юристов схема еще более формализована «место - регистрация»).
Социолог А.В. Шляков классифицировал бродяжничество на добровольное, представленное странничеством, трудовой (социальной) миграцией, бродяжничеством по профессии (вахтовики, моряки, геологи…), путешествием, туризмом, и вынужденное, представленное бездомностью (лицами без определенного местожительства), вынужденной миграцией (беженцами). К особому типу бродяжничества автор отнес духовное бродяжничество, происходящее вне пространства и времени, включающее в себя творчество, научную деятельность, когда скитания (поиск) совершаются в сфере идеального при неопределенности маршрута и конечной цели.
В отличие от проституции оценка того или иного факта бродяжничества требует от правоприменителя гораздо более пристального внимания к людям и обстоятельствам.
Осуждая бродяжничество как факт, очередную позицию в списке антиобщественных действий, законодательство не учитывает многообразие причин этого явления, заранее представляя социально вредным любое бродяжничество.
Таким образом, давно назрела необходимость введения легального определения бродяжничества, которое включило бы в себя только его социально вредные (антиобщественные) формы. И пока это не будет сделано, под возрастные ограничения формально будут подпадать произведения, в которых уход героя от современного враждебного ему мира, сознательный отказ от благ цивилизации, собственности, странничество вызывают у несовершеннолетних зрителей симпатию по отношению к герою, одобрение его нравственного выбора, пробуждают желание совершить в своей жизни то же самое. Например, концепция и основная сюжетная линия художественного фильма «В диких условиях» (США, 2007 год, режиссер Шон Пенн) полностью соответствуют этому описанию.
Однако, если исходить исключительно из интересов безопасности ребенка, а также социальной и моральной ответственности родителей, действительно, представляется как будто бы разумным запрещение оборота среди несовершеннолетних любой информационной продукции, вызывающей у них желание уйти из дома. Только этот путь тоже не из легких и потребует серьезной оценки сюжетов, в основе которых лежат путешествия, странствия, поиски смысла и счастья.
Понятие попрошайничества известно уголовному, уголовно-исполнительному, административному законодательству, а также законодательству о социальном обеспечении, но, как и понятие бродяжничества, остается без легального определения. Словари определяют его как выпрашивание милостыни; постоянное, надоедливое приставание с просьбами о чем-либо. Попрошайничать значит нищенствовать, надоедливо выпрашивать что-нибудь у кого-нибудь. Профессиональное попрошайничество ближе всего к мошенничеству, поскольку основано на знании психологии подающих, манипуляции их сознанием, актерской игре, использовании выигрышных стратегий и моделей поведения.
Следовательно, попрошайничество с целью наживы в действительности использует нищенство лишь в качестве ширмы. Наиболее распространенный тип мнимого нищенства - попрошайничество цыган, исторически ведущих паразитический образ жизни.
В законодательстве нет деления попрошайничества на виды, не оперирует оно понятиями «нищий», «нищенство», а последнее также предполагает обращение за милостыней. Вместе с тем уточнения терминологии в законодательстве необходимы.
Понятие семейных ценностей является оценочным, в законодательстве не встречается, изредка упоминается в подзаконных актах, в том числе субъектов Федерации, но не определяется. Подзаконные акты содержат близкие, но не тождественные ему понятия «ценность семьи», «ценности семьи, имеющей нескольких детей», «социальные и экономические основы семейных ценностей», «семейные реликвии». Легальное определение семьи отсутствует.
Понятие семейных ценностей пришло из социологии и психологии. Пожалуй, самая важная особенность, которую следовало учитывать законодателю, состоит в их изменчивости и даже зыбкости, что особенно актуально в наши дни.
Современное общество характеризуется материальным прогрессом, однако который, по мнению многих исследователей, порождает вирус потребительства и накопительства, постепенно разрушающий духовность и нравственность общества, формирует новые ценности. Индустриализация и урбанизация влияют не только на социально-экономические аспекты индивидуальной, семейной и общественной жизни, но и на характер и способ ведения домашнего хозяйства, внутрисемейные отношения, демографическое поведение, структуру и размер семей. В результате трансформационных процессов в обществе менталитет россиян претерпел определенные изменения, что привело и к изменениям структуры ценностей современной семьи».
Если в этом заключается природа семейных ценностей, то законодатель допустил грубую ошибку, включив данное понятие в Закон об информационной защите детей. «Ценность семьи» выглядит куда более подходящей заменой «семейным ценностям», но не идеальной, поскольку формы совместного «семейного» проживания весьма разнообразны и не исчерпываются официальным браком и сожительством. Известны так называемые шведские, однополые, бездетные семьи - и в каждой такой семье (равно как и традиционной) может быть установлена своя шкала ценностей, выраженная в отношении к людям, детям, долгу, совместной деятельности супругов, к разводу, романтической любви, сексу, родственникам, деньгам и т.д., то есть ко всему тому, с чем связано существование семьи.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона об информационной защите детей распространение информации, представляемой в виде изображения или описания преступления или иного антиобщественного действия, ограничено среди детей определенных возрастных категорий.
Указанная информация может быть распространена среди детей, достигших возраста шести лет, при соблюдении следующих ограничений:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) эпизодичность изображения или описания;
) нет побуждения к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений;
) не обосновывается и не оправдывается их допустимость;
) выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.
Бранные слова и выражения
Данные понятия, равно как понятие «нецензурная брань», используемые в Законе, действующим законодательством не определены, хотя встречаются в нем. Например, понятие «бранные слова» известно законодательству о рекламе, а «нецензурная брань» упоминается в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
С одной стороны, юристы высказывают недовольство сложившейся неопределенностью, с другой стороны, феномен ненормативной лексики находится в языковой и культурной сферах, изменчивых, как сама жизнь.
Информация, содержащая нецензурную брань, запрещена к распространению среди детей.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация, содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Собственно по этой причине вопрос о разграничении цензурной и нецензурной брани стоит достаточно остро. Вопрос наболевший, поскольку возник он еще в связи с применением статьи 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». Под последним, в частности, понимается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах.
Над определением брани как нецензурной сотрудники полиции ломают голову, что подтверждается их записями на форуме сотрудников органов внутренних
Итак, во всех приведенных суждениях водораздел между цензурной и нецензурной бранью (лексикой) проводится в зависимости от принадлежности слов и выражений к мату. Идентификация матерной лексики как таковой не требует специальных познаний. «Нецензурный» - достаточно формальный признак, для его установления не требуется доказывать факт нанесения тем или иным словом оскорбления, оно признается оскорбительным уже потому, что относится к мату. Вопрос мог бы быть совершенно исчерпан, если бы законодатель или судебные органы официально довели бы до широкой общественности перечень нецензурных слов и выражений.
Отдельные бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани, могут содержаться в информационной продукции для детей, достигших шестнадцатилетнего возраста. Данное ограничение, установленное в пункте 4 статьи 10 Закона об информационной защите детей, на мой взгляд, создает серьезные трудности для производителей и распространителей.
Проблема возникает из принципиального деления бранных слов на цензурные и нецензурные, и она не возникла бы, если бы законодатель ограничился запретом на использование в информационной продукции для детей только бранных, то есть матерных, слов.
В силу указанных причин с выявлением бранных слов и выражений, не относящихся к нецензурной брани, могут возникнуть трудности, следствием которых станут непредсказуемые классификационные решения.
Итак, в целях упорядочения понятийного аппарата, необходимого для классификации информационной продукции для детей, выработки оптимального подхода к присвоению возрастных рейтингов, законодателю следовало более скрупулезно подойти к закреплению такого признака контента, как «язык», и учесть наработки, отраженные в Руководстве-112.
Создатели Закона об информационной защите детей попытались поставить принятие классификационных решений по признаку языка в зависимость от цензурного или нецензурного характера используемых бранных слов и выражений. Прилагательные «цензурный» и «нецензурный» - это своего рода разграничение приемлемых и неприемлемых бранных слов.
Однако сила воздействия языка определяется не только подбором слов, но и тем, выступают ли они средством языковой агрессии в данный момент общения или нет. «Нормативность и ненормативность тех или иных единиц языка не постоянные, раз и навсегда определенные характеристики соответствующих языковых единиц, а лишь определяемая семантикой этих единиц тенденция к тому, чтобы употреблять их как таковые, - отмечают филолог И. Стернин и судья С. Калинкин. - К примеру, одна и та же единица может оказаться в одних ситуациях ненормативной, а в других - может не иметь такого статуса. Поэтому принципиально важен контекст употребления ненормативной единицы».
Даже матерные слова и выражения, изначально обладая негативной эмоциональной нагрузкой, далеко не всегда используются только в оскорбительном контексте.
Половые отношения между мужчиной и женщиной.
Понятие половых отношений в российских нормативно-правовых актах не встречается. Его можно встретить в международных нормативных документах, например в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993. Для российского же законодательства характерны выражения «половая неприкосновенность» и «половая свобода».
Половые отношения с позиций социологии и психологии, являясь первичными потребностями человека, дают начало всем отношениям между полами. Половые отношения называют также половым общением. Без данной формы общения не может нормально существовать ни один физически здоровый человек, достигший полного полового созревания.
Сексологи понятием половых отношений не оперируют, предпочитая использовать термины:
«половая жизнь» - совокупность телесных, психических и социальных процессов, в основе которых лежит и посредством которых удовлетворяется половое влечение;
«половая активность» - свойственная данному человеку частота половых отправлений (у мужчин характеризуется количеством семяизвержений, наступающих при половых актах или других, в частности суррогатных, формах полового удовлетворения, например при онанизме);
«половая роль» - модель социального поведения, специфический набор требований и ожиданий, предъявляемых обществом к лицам мужского или женского пола.
Юристы по-разному подходят к понятию половых отношений. По мнению Н.В. Тыдыковой, половые отношения - это «огромный, сложный и деликатный пласт человеческой жизни, который не приемлет грубого стороннего вмешательства извне».
Таким образом, в объеме теперь уже юридического понятия «половые отношения» имеется серьезная неопределенность, которая при отсутствии единообразия в понимании неминуемо приведет к произвольным классификационным решениям.
Закон об информационной защите детей запрещает распространение среди детей информации порнографического характера, в то время как изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной относит к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
Закон определяет информацию порнографического характера как информацию, представляемую в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного. Натуралистичность достигается фиксированием внимания на деталях, анатомических подробностях и (или) физиологических процессах.
Следует обратить внимание на то, что легальное определение порнографии базируется исключительно на признаке натуралистичности изображения / описания и перечислении того, что собственно изображается / описывается:
) половые органы человека;
) половое сношение;
) сопоставимое с половым сношением действие сексуального характера, в том числе совершаемое в отношении животного.
Между тем в сексологии порнография определяется как непристойное, вульгарно-натуралистическое изображение или словесное описание полового акта, имеющее целью сексуальное возбуждение.
К характерным признакам порнографии отнесены:
) натуралистическое изображение полового акта, в том числе и суррогатных его форм (мастурбация) с фиксацией внимания на возбужденных половых органах и анатомо-физиологических подробностях сексуальных действий (признак охватывается легальным определением информации порнографического характера);
) самоцель показа сексуальных сцен (данный признак в Законе не закреплен);
) реальность изображения половых актов (данный признак, как и следующий, развивает понятие натуралистичности);
) детализированное изображение с использованием крупного плана, специальных ракурсов, приемов и освещения при показе полового акта, подчеркивающих физиологические и анатомические подробности;
) изображение извращенных форм сексуальных действий (орогенитальные, анальные, гомосексуальные, групповые половые акты) (данный признак и все последующие могут рассматриваться как своего рода уточнения возможных форм сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера);
) изображение нестандартных форм сексуальной активности с предметами, символизирующими сексуального партнера (одежда, обувь, предметы обихода и др.), и нетрадиционных способов сексуального удовлетворения (при причинении или переживании физических или моральных страданий и др.);
) изображение сексуальных действий с применением физического насилия, а равно с лицами, находящимися в беспомощном состоянии;
) изображение нестандартных сексуальных действий с особыми объектами (трупами, животными).
К характерным признакам детской порнографии отнесены:
) изображение ребенка, совершающего реальный или смоделированный половой акт либо действия, его замещающие (фелляция, куннилингус, анальный секс, мастурбация, в том числе и с использованием фаллоимитаторов);
) изображение в сексуальных целях половых органов ребенка, включая их стимуляцию.
И наконец, характерные признаки эротики:
) изображение обнаженной натуры взрослых людей и эротических отношений между ними, где анатомо-физиологические подробности выведены из поля зрения;
) фотоиллюстрации техники полового акта без изображения половых органов, а также рисованные материалы техники полового акта с изображением гениталий в специальной научной и учебной литературе.
В действующем российском законодательстве градации сексуального контента на порнографию, детскую порнографию и эротику нет.
Статья 37 Закона о СМИ «Эротические издания» содержит пространное определение эротики, не позволяющее, однако, отличить ее от порнографии, но вместе с тем достаточно удобное для правоприменения: «Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу».
В столь широкое определение легко укладывается и собственно информация порнографического характера, что ведет к смешению понятий эротики и порнографии, делая последнюю одной из форм эротики, с чем нельзя согласиться.
Уголовному законодательству понятие информации порнографического характера не известно.
В настоящее время законодательно правовой режим изготовления и распространения легальной информации порнографического характера не урегулирован, если не считать упомянутую ранее статью 37 Закона о СМИ и некоторые иные нормы, косвенно допускающие существование легального порно. По всей видимости, вопрос этот будет оставаться дискуссионным, а решение его откладываться (такова судьба многих «неразрешимых» проблем, возникших на стыке права и морали, таких, как легализация, наркотиков, проституции, эвтаназии, абортов и смертной казни и т.п.). В настоящее время ситуация с регулированием порноиндустрии в стране напоминает незавершенное строительство, при котором что-то даже и сделано, но при этом объекта, пригодного к использованию, не создано.
О потенциальной возможности узаконения индустрии, а значит, изготовления и распространения информации порнографического характера, свидетельствуют следующие нормативные положения:
) уголовно-правовой запрет только в отношении незаконного изготовления порнографических материалов или предметов;
) допустимость периодических изданий и программ, в целом и систематически эксплуатирующих интерес к сексу;
) запрет на распространение информации порнографического характера только среди несовершеннолетней аудитории.
Если перенимать опыт классификации информационной продукции, имеющийся у других стран, в том числе тех, классификационные механизмы которых рассматривались выше, то и в России было бы желательно на уровне закона четко закрепить содержательные рамки допустимой порнографии. Возможно, этому поспособствует разделение эротики и соответствующей продукции на мягкую и жесткую. В любом случае необходимо закрепить значимые юридические признаки контента, «в целом и систематически эксплуатирующего интерес к сексу».
Установленные Законом ограничения касательно показа половых отношений заслуживают отдельного внимания. Во-первых, ограничивается распространение среди детей информации, «представляемой в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной» (пункт 3 части 3 статьи 5). Следовательно, изображение или описание половых отношений между мужчиной и мужчиной, женщиной и женщиной при отсутствии характерных признаков порнографии не подпадает ни под какие ограничения. Абсурдный, но формально логичный вывод, который, как мне представляется, стал следствием замалчивания, нежеланием признать официально существование однополых связей.
Во-вторых, согласно пункту 3 статьи 9 Закона, изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной допускается в продукции, предназначенной для возрастной категории, достигшей двенадцатилетнего возраста, при соблюдении следующих ограничений:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) эпизодичность изображения или описания;
) ненатуралистичность;
) не эксплуатируется интерес к сексу;
) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.
Отмеченная выше неопределенность в объеме понятия «половые отношения» в процессе классификации может сыграть злую шутку. Показ любых половых отношений между мужчиной и женщиной в информационной продукции, потребляемой детьми младше двенадцати лет, не предусматривается Законом, то есть де-факто запрещается.
Изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для возрастной аудитории «достигшие шестнадцати лет» подчиняется следующим ограничениям:
) жанровая и (или) сюжетная оправданность;
) не эксплуатируется интерес к сексу;
) отсутствует оскорбительный характер;
) изображение или описание действий сексуального характера запрещены.
Изъяты «эпизодичность», «ненатуралистичность» и «возбуждающий характер». Сложность заключается в том, что практически идентичные признаки «возбуждающий характер» и «эксплуатация интереса к сексу» не попали под запрет вместе. Система ограничений составлена таким образом, что изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной для указанной возрастной группы может:
занимать сколько угодно времени и места;
быть натуралистичным;
носить возбуждающий характер.
Но при всей своей натуралистичности и возбуждающем характере произведение не должно эксплуатировать интереса к сексу. В чем заключается эксплуатация и как отличить ее от возбуждающего характера, еще предстоит разобраться. Закон никаких пояснений на этот счет не содержит.
Факт эксплуатации телевизионной программой интереса к сексу был установлен по делу в отношении выпусков телепрограммы «Дом-2», в связи с чем ниже приводится фрагмент мотивировочной части.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 11 мая 2004 года в эфире телеканала «ТНТ», учредителем которого является ОАО «ТНТ-Телесеть», ежедневно в периоды времени с 15.00 до 16.00, с 21.00 до 22.00, с 00.15 до 00.45, с 4.15 до 5.10 без кодировки телевизионного сигнала производилась трансляция программы «Дом-2», состоящей из тематических передач: «Город любви», «После заката», «Первая весна», «Live», являющихся составными частями одной телевизионной программы, содержащей сцены из жизни ее участников в общежитиях. Телепрограмма представляет собой своеобразное соревнование, суть которого заключается в том, что участники программы соревнуются в установлении друг с другом близких отношений, после чего созданная пара может вселиться в комфортабельный VIP-домик, если их поддержат остальные участники.
Мотивированный вывод о том, что выпуски телепрограммы «Дом-2» (под названиями: «Дом-2: Live», «Дом-2: Город любви»; «Дом-2: После заката», «Дом-2: Первая весна»), транслируемые на телеканале ТНТ, содержат сообщения и материалы эротического характера, эксплуатирующие в целом и систематически интерес к сексу, чем нарушаются требования ст. 37 Закона РФ «О средствах массовой информации», судом сделан на основании совокупности собранных по делу доказательств, представленных сторонами.
На основании просмотренных в ходе судебного разбирательства выпусков программ «Дом-2» суд пришел к выводу, что участники шоу при выстраивании отношений друг с другом систематически произносят монологи, диалоги, спорят, высказывают мнения, связанные с вопросами секса и вступления в интимные отношения добровольно или на принудительной основе, при этом используют ненормативную лексику, систематически совершают действия с имитацией полового акта, с раздеванием частично или полностью самого себя или другого участника шоу, демонстрируют позы, характерные для близких отношений, интимные части человеческого тела, в том числе и половые органы, обсуждают достоинства или недостатки половых органов, появляются в обществе участников шоу в нижнем белье или в спортивно-пляжной одежде, совершают другие неблагопристойные действия, побуждающие к сексуальным отношениям.
В качестве доказательств по данному делу использовались заключение эксперта - АНО «Научно-практический центр коммуникативных исследований «Проект Барьер», заключение специалистов факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, представление Прокуратуры г. Москвы об устранении нарушений требований закона и ряд других документов и материалов.
Логика суда представляется верной. Благодаря четкой формулировке статьи 37 Закона о СМИ эротический характер передачи доказывается исключительно установлением факта эксплуатации ею зрительского интереса к сексу. Правоприменителю не нужно ломать голову над разграничением эротики и порнографии, устанавливать признак натуралистичности изображения или описания, поскольку признак эксплуатации интереса к сексу изобразительными средствами и приемами не ограничен.
информация вредный правовой защита
1.3 Правовое регулирование оборота вредной информации
Конституцией России установлены обязанности государства защищать детей и родителей - заботиться о детях и воспитывать их (ч. ч. 1, 2 ст. 38). Конституцией также предусмотрена возможность ограничивать права и свободы человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты нравственности, прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 55).
Вместе с тем другой составляющей данной проблемы является наличие конституционных положений о неприемлемости необоснованного ограничения свободы творчества, выражения мнения и информации, а также об абсолютном и безусловном запрете цензуры в Российской Федерации (ст. ст. 29, 44 Конституции РФ).
декабря 2010 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступил в силу 1 сентября 2012 г.; внесены изменения в другие, уже действующие - «смежные» - Законы: «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О рекламе» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Закон направлен на реализацию целей и задач государственной политики в информационной сфере, закрепленных в Концепции национальной безопасности РФ, Доктрине информационной безопасности РФ, ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и других федеральных законах. Отметим, что нормы международного права допускают ограничение законом свободы получать и распространять информацию и идеи, если это необходимо в интересах национальной безопасности или общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц (Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; Всеобщая декларация прав человека, п. 2 ст. 29; Декларация Совета Европы о средствах массовой информации и правах человека (1970 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека).
В частности, Европейская конвенция о трансграничном телевидении в ст. 7 «Обязанности телевещателя» предусматривает:
«1. Все элементы программ, их представление и содержание должны обеспечивать уважение к достоинству человеческой личности и основным правам других людей.
В частности, они не должны:
а) быть непристойными и в особенности содержать порнографию;
б) чрезмерно выделять насилие или разжигать расовую ненависть.
. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть».
Тех же принципов в целом придерживается и российское законодательство. Однако упомянутые выше международно-правовые нормы пока еще не в полной мере инкорпорированы в нем.
Данный пробел в определенной части восполнен принятым 29 декабря 2010 г. Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который устанавливает правила медиабезопасности детей при обороте на территории России продукции средств массовой информации, печатной, аудиовизуальной продукции на любых видах носителей, программ для ЭВМ и баз данных, а также информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях и сетях подвижной радиотелефонной связи.
Он содержит ряд новационных норм, предусматривающих создание организационно-правовых механизмов защиты детей от распространения в сети Интернет вредной для них информации (возрастную классификацию информационной продукции, ее маркировку, применение сертифицированных технических и программно-аппаратных средств). Устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно новому Закону доступ детей к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, может предоставляться операторами связи в интернет-кафе, образовательных и других учреждениях, в пунктах коллективного доступа только при условии применения ими технических, программно-аппаратных средств защиты детей.
В Российской Федерации контроль и надзор в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, а также нормативно-правовое регулирование контроля и надзора в данной области осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - федеральный орган, подчиненный Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации на основании российского законодательства.
Правовые нормы, ограничивающие распространение информации, способной нанести вред здоровью и психическому развитию граждан Российской Федерации (особенно детей), содержатся в следующих законах: Федеральном законе «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Законе РФ «О средствах массовой информации» и Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Ограничение демонстрации насилия, жестокости и порнографии предусматривается в ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», которая запрещает использование средств массовой информации «для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Следует отметить, что Закон РФ «О средствах массовой информации» не выделяет ребенка как отдельный субъект правоотношений и не предусматривает запрета или ограничения распространения информации, систематически эксплуатирующей интерес детей к сексу, провоцирующей ребенка на антисоциальное, уголовно наказуемое деяние либо поведение, в результате которого может быть причинен вред здоровью или развитию детей.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» «органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».
Закон устанавливает запрет на распространение информации, провоцирующей детей на антиобщественные действия, совершение преступлений, насилие, жестокость, потенциально опасной для жизни и здоровья детей, содержащей порнографию.
Закон предполагает возрастную классификацию и маркировку информационной продукции, предназначенной для детей и доступной детям, осуществляемую ее производителями и распространителями (в том числе издателями и вещателями) до начала ее распространения на территории России, а также ее добровольную и обязательную экспертизу.
Серьезным шагом вперед в направлении ограничения показа информации, вредной для несовершеннолетних, стала Хартия телевещателей «Против насилия и жестокости», подписанная 8 июня 2005 г. в Госдуме руководителями шести федеральных каналов («Первый», «Россия», НТВ, ТВЦ, СТС и REN TV).
Хартия провозглашает недопустимость «использования средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; распространения в средствах массовой информации сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их компонентов и пропаганды каких-либо преимуществ их использования и предписывает руководителям каналов ввести добровольные ограничения при освещении событий и демонстрации материалов, способных причинить серьезный вред умственному или моральному развитию детей».
Регулирование проката видеопродукции в РФ осуществляется на основании Приказа Министерства культуры РФ №192 «Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава Межведомственной конфликтной комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных произведений». Однако единая система классификации аудиовизуальных произведений (фильмов и программ) в России была создана только в 2005 г. на основе Приказа Роскультуры от 15 марта 2005 г. №112.
В ее основу был заложен принцип запрещения фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную и другую классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию.
Классификационные сведения после их присвоения фильму или программе должны быть внесены в прокатные удостоверения аудиовизуальных произведений, указаны на обложках дисков DVD и видеокассет, размещены в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий, на официальном сайте Федерального агентства по культуре и кинематографии и внесены в Государственный реестр фильмов.
2. Защита от воздействия вредной информации
.1 Понятие и способы защиты от воздействия вредной информации
Государства, обеспокоенные проблемой эффективной защиты несовершеннолетних от вредного информационного влияния, источником которого стал Интернет, пришли к закреплению двух моделей: 1) фильтрация контента, 2) медиаобразование.
В октябре 2000 года Конгресс США принял Закон «О защите детей от Интернета» (Children's Internet Protection Act (CIPA)), ограждающий детей от сексуальных и других нежелательных материалов, размещенных в сети Интернет. Закон предписывает библиотекам и школам, участвующим в федеральной программе доступа к Интернету, устанавливать программные фильтры, которые препятствуют просмотру материалов порнографического и иного вредного содержания.
Библиотекам дозволяется открывать доступ к определенным сайтам по просьбам взрослых пользователей для научных и иных законных целей. Какие-либо процедуры для данных действий или стандарты принятия решений не предусматриваются, кроме того, библиотеки сами выбирают критерии блокирования - по ключевому слову либо по сайту.
Политика интернет-безопасности направлена на решение следующих вопросов:
о доступе несовершеннолетних к неуместным материалам;
о безопасности и благополучии несовершеннолетних при использовании электронной почты, чатов и других форм прямых электронных связей;
о несанкционированном доступе, хакерских атаках в отношении несовершеннолетних;
о несанкционированном разглашении, использовании и распространении информации личного характера в отношении несовершеннолетних;
о мерах, направленных на ограничение доступа несовершеннолетних к материалам, оказывающим на них вредное воздействие.
Школы обязаны отслеживать интернет-активность детей. С 1 июля 2012 года, подтверждая соответствие стандартам CIPA, школы также обязаны продемонстрировать, что воспитывают в несовершеннолетних понимание надлежащего онлайн-поведения, навыки взаимодействия в социальных сетях и осведомленность о проблеме виртуального запугивания (cyberbullying).
Администрация библиотеки или школы должна организовывать публичные встречи для обсуждения политики безопасности в Интернете. Вместе с тем предложения общественности не обязывают администрацию изменять существующую политику.
Несмотря на отсутствие специального законодательства, российская прокуратура, исходя из имеющихся норм законодательства, охраняющего права детей, требует от администрации школ обязательного использования на учебных компьютерах соответствующих программ-фильтров.
Иными словами, де-факто это стало обязанностью и в России.
Так, в ходе прокурорской проверки в кабинете информатики МОУ «Булынинская средняя общеобразовательная школа» со школьного компьютера был осуществлен выход на страницу сайта, на котором размещена ссылка на «Книгу единобожия», автором которой является Мухаммад ибн Сулейман ат-Тамими. Данная книга решением Савеловского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2004 года признана экстремистской, и в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» включена в Федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. С того же компьютера проверяющие вышли на порносайт.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в указанном образовательном учреждении на компьютерах, подключенных к сети Интернет, имеется доступ обучающихся к сайтам и материалам экстремистской направленности, пропаганды насилия, жестокости и порнографии, причиняющих вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 4 Закона о правах ребенка целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1).
Следовательно, по мнению прокуратуры, подтвержденному судом кассационной инстанции, в силу вышеизложенных норм образовательное учреждение должно принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Кассационная инстанция при пересмотре решения нижестоящего суда, не поддержавшего прокуратуру, указала, что вывод суда о недопустимости предъявления требования к образовательному учреждению по установке систем, исключающих доступ обучающихся к интернет-ресурсам, содержащим информацию, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей, является необоснованным, не соответствующим целям государственной политики в интересах детей, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции
Следует отметить, что, несмотря на общее признание полезности программ-фильтров, они не идеальны. В нормальном режиме работы указанные программы могут закрывать доступ к полезной информации и пропускать вредную, поскольку обрабатывают информацию чисто механически. Кроме того, всегда найдется пользователь, в том числе несовершеннолетний, достаточно осведомленный о принципах установки и действия таких программ, чтобы преодолеть их защиту.
Закон об информационной защите детей возлагает требование по фильтрации интернет-содержимого на самих операторов связи, но только тех, которые оказывают телематические услуги связи в пунктах коллективного доступа (статья 14). Создание таких пунктов предусмотрено Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», но их востребованность у населения во много раз ниже домашнего Интернета. Несовершеннолетние в последнее время в связи со стремительным распространением мобильного Интернета уже не пользуются услугами таких пунктов, размещаемых в почтовых отделениях, предпочитая выходить в Интернет при помощи личного телефона, коммуникатора или айпада.
Термин «медиаобразование» в самом общем виде может быть использован в двух различных смыслах (контекстах), во-первых, как современная образовательная технология - обучение при помощи медиаустройств, в условиях мультимедийной среды, во-вторых, как обучение ребенка или взрослого человека психологическим приемам самосохранения в условиях агрессивной информационной среды, включая создание условий для доступа к полезным информационным интернет-ресурсам, способствующим воспитанию вкуса, поднятию общего культурного уровня и образованности.
Первый контекст, вероятнее всего, используется в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р; Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 074201 «Киноведение (квалификация (степень) «специалист»), утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 24.01.2011 №87, и некоторых других нормативных документах.
Закон об информационной защите детей понятием медиаобразования не оперирует и, как уже отмечалось выше, при всем своем многообещающем названии регулирует исключительно правоотношения в сфере классификации информационной продукции, в том числе устанавливает особые требования к обороту информационной продукции.
Таким образом, в целях информационной защиты детей термин «медиаобразование» целесообразно использовать во втором его значении.
«Наши дети должны уметь пользоваться Интернетом, разграничивать, что полезно, а что нет, и сами - «голову включать», - сказал как-то Д.А. Медведев, и с этим трудно не согласиться. В сущности, он сформулировал цель медиаобразования - выработку у детей внутренней способности самостоятельно защищать себя от вредной информации.
Что бы ни говорили о самостоятельности детей, их праве выбирать и отделять плохое от хорошего, следует учитывать особенности возрастной психологии, в том числе и особую уязвимость малолетних.
По мнению авторов Грюнвальдской декларации ЮНЕСКО по медиаобразованию, «медиаобразование будет наиболее эффективным, когда родители, педагоги, работники средств массовой информации и лица, ответственные за принятие решений, осознают свою роль в развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей».
Европа постепенно реализует идеи, провозглашенные в этом и других программных документах ЮНЕСКО. Сейчас, например, в Бельгии, Великобритании, Нидерландах, Германии, Финляндии, Швеции, Португалии, Венгрии и Франции действует программа Media Smart, в рамках которой начальная школа бесплатно получает учебные материалы, обучающие детей критически мыслить о рекламе в контексте их повседневной жизни, а повседневность заключается в том, что скрыть от детей всю рекламу не удастся никогда. Программа финансируется за счет рекламного бизнеса.
Несомненно, важную роль в регулировании информационных потоков, влияющих на ребенка, играют родители (в более широком охвате - взрослые). Способы и глубина родительского воздействия могут быть различными - поверхностными, когда просто запрещают смотреть что-либо, и глубинными, когда родители целенаправленно прививают ребенку то, что принято называть медиаграмотностью. В последнем случае проблема решается изнутри: юный зритель, наделенный информационным иммунитетом, способен сам противостоять внешним воздействиям.
Классификация информационной продукции призвана предоставить родителям своего рода компетентный совет относительно медиапродукции, приобретаемой для дома. В тех странах, где принятию руководств по классификации информационной продукции предшествовали исследования общественного мнения, в основу классификации ложилось некое усредненное мнение о том, что может, а что не может травмировать психику несовершеннолетних (прежде всего, мнение родителей).
Золотая середина, видимо, заключается в том, что во многих странах, в том числе на родине индустрии развлечений, США, рейтинги фильмов носят рекомендательный характер, особенно когда принимаются неправительственными организациями и не облекаются в форму закона.
Российская классификация информационной продукции обязательна, но при этом с трудом верится, что Закон об информационной защите детей принимался с учетом тщательного исследования общественного мнения (детей и родителей), иностранного опыта, в ходе диалога с авторами и распространителями контента.
Безусловно, классификация информационной продукции занимает определенное место в системе медиаобразования, но Закон пока лишь туманно формулирует критерии, под которые впоследствии уполномоченный орган станет подгонять принципы и методы классификации (если таковые будут разрабатываться).
Следует учитывать и другой аспект.
Любые рейтинги, императивны они или нет, облечены в форму закона или руководящего документа, по определению охватывают лишь каналы легального распространения контента.
В России же, стране, о которой иностранцы, да и сами россияне часто говорят «здесь авторского права нет», фильмы, игры и другой популярный контент часто приобретаются иным путем - из просторов Всемирной паутины, «бесплатно». В этом случае родители являются «последней надеждой», единственным реальным средством, способным оградить ребенка от вредной информации.
Очень важно понимать, что медиаобразование гораздо шире, чем просто учебный курс, это система, в которой должны быть задействованы все участники, от которых зависит создание информационной среды в обществе, главное, чтобы эти участники, выражаясь словами Грюнвальдской декларации, осознали свою роль в развитии критического мышления у слушателей, зрителей и читателей.
Построение эффективной системы медиаобразования в стране зависит от многих обстоятельств, но, пожалуй, все их можно свести к необходимости понимания на высшем государственном уровне первостепенной важности воспитания детей и той роли, которую в этом играют СМИ, киноиндустрия, Интернет.
Готовые работать и без государственной поддержки продюсеры предлагают изменить законодательство: обязать телеканалы при показе анимационных фильмов определенный процент эфирного времени отдавать современной российской анимации.
Очевидно, осознанный выбор может быть сделан ребенком только при наличии здоровой альтернативы. В условиях, когда «нечего смотреть», не занятый ничем, он будет поглощать то, что есть, и никакая предупредительная маркировка ему не поможет.
2.2 Правовая защита от воздействия вредной информации в российском и зарубежном праве
Анализ мирового опыта регулирования телерадиовещания и проката кинопродукции выявляет наличие как сходств, так и существенных отличий в национальных управленческих моделях. Прежде всего следует отметить, что в большинстве анализируемых западных стран действуют органы, ответственные не только за связь, но и за отслеживание и анализ контента, также во всех странах внедрена система рейтингования кинопродукции на основании возрастных цензов.
В настоящий момент во многих государствах действуют меры, в различной степени ограничивающие демонстрацию сцен насилия и жестокости, порнографии, неприличных или грубых выражений в телевизионном и радиоэфире. Национальные механизмы, регулирующие и контролирующие распространение подобной информации, существенно различаются по странам.
Политика Соединенных Штатов Америки по регулированию теле- и радиовещания направлена на запрет демонстрировать «любые непристойные, неприличные либо грубые выражения в радиосвязи», а также использовать телекоммуникационные услуги в непристойных или угрожающих целях.
Контроль за соблюдением данных норм осуществляет специальный правительственный орган - Федеральная комиссия связи (ФКС), обладающая уникальными статусом и полномочиями.
ФКС США контролирует одновременно сферу и вещания, и телекоммуникаций и наделена широкими полномочиями по изданию нормативных актов, лицензированию и надзору за деятельностью вещателей, административному разрешению споров. Следует отметить, что юрисдикция Федеральной комиссии связи распространяется только на частоты телевизионного и радиовещания, используемые частными или общественными организациями. Электромагнитный спектр, который используется государственными службами, находится в ведении Национального управления по телекоммуникациям и информации, а вопросы их лицензирования регулируются актами президента США.
ФКС осуществляет надзор за соблюдением законодательства США о телерадиовещании и в случаях нарушений вправе применять санкции, которые включают в себя замечание, официальное предупреждение, приостановление действия лицензии, отзыв лицензии. В случае выявления серьезных нарушений (например, нарушения запрета на распространение непристойных материалов) Комиссия самостоятельно проводит исследование и направляет вещателю приказ о прекращении нарушения, неисполнение которого является основанием для отзыва лицензии.
Регулирование проката кинопродукции в США осуществляется посредством системы рейтингования содержания фильмов, введенной в действие Американской киноассоциацией 1 ноября 1968 г. и с некоторыми незначительными изменениями используемой до сих пор. В основе классификации лежит принцип ограничения зрительской аудитории за счет исключения из нее детей и подростков.
В Канаде регулирование телерадиовещания осуществляется на основании ряда законодательных актов (Акт о радиовещании 1991 г.; Акт о телекоммуникациях 1993 г.) посредством специального государственного органа: Канадской комиссии по радио- и телевещанию и телекоммуникациям, в полномочия которой входит установление тарифов на телефонную связь в стране, выдача лицензий на теле- и радиовещание и отслеживание содержания информации, транслируемой по теле- и радиоканалам.
Важную роль в канадской модели управления теле- и радиовещанием занимает механизм саморегулирования, лежащий в основе функционирования Канадского совета по стандартам телерадиовещания - независимой неправительственной организации, созданной под эгидой Канадской ассоциации телерадиовещателей для внедрения и администрирования стандартов телерадиовещания, разработанных членами ассоциации - частными вещателями.
Совет уполномочен наблюдать за соблюдением добровольных кодексов, принятых канадской Ассоциацией телерадиовещателей и ограничивающих распространение насилия, жестокости и эротики в теле- и радиоэфире, - «Кодекса этики» и «Добровольного кодекса относительно насилия в телевизионных программах». «Кодекс этики» определяет период «позднего просмотра» - от 21:00 вечера до 6:00 утра, в рамках которого разрешается просмотр программ, содержащих сцены насилия, жестокости, сексуального характера или нецензурные выражения. В то же время трансляция подобной информации в другое время строго запрещена.
Регулирование телерадиовещания в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии осуществляет Офис по коммуникациям - орган, созданный в соответствии с Актом о Коммуникациях 2003 г. и действующий на основании национального и международного законодательства: Вещательного акта 1990 г., Европейской вещательной директивы от 3 октября 1989 г. №ЕС/89/552, Европейской конвенции о трансграничном телевидении.
Офис осуществляет выработку стандартов, обеспечивающих адекватную защиту общества от противоправной и вредной информации - оскорбительной для хорошего вкуса и благопристойности, способной потворствовать либо побуждать к совершению преступлений, приводить к беспорядку, оскорблять чувства публики. На основании британского законодательства запрещена демонстрация непристойных изображений с участием детей (до 16 лет) («Закон о защите детей» 1978 г.), демонстрацию сцен, «организованных или направленных» на включение натуралистической жестокости в отношении животных («Закон о кинематографии» 1937 г.).
Офис по коммуникациям выпускает Кодекс вещания, обязательный для соблюдения всеми вещателями, действующими на основании его лицензии, включающий в себя:
. Временной «водораздел» - запрет показа материалов, вредных для детей, до 21.00 для общественного телевидения и до 20.00 для платных телеканалов.
. Обязательность предупреждения - программы, содержащие информацию, способную нанести вред детям и подросткам, должны включать в себя аудиопредупреждение, наложенное на экран до начала или в течение показа.
. Запрет показа в рамках временного «водораздела» и полное исключение из программ, предназначенных для детей: сцен насилия в обстановке, которая знакома детям (в особенности семейного насилия); грубых выражений и ругательств; демонстрации действий, опасных для жизни и здоровья детей, употребления алкоголя, наркотиков и курения (исключение составляют случаи, в которых они являются ключевым элементом художественного замысла).
Нарушение Кодекса вещания влечет за собой такие санкции, как официальное предупреждение, требование публичного извинения со стороны нарушителя, штраф.
Регулирование телерадиовещания во Франции осуществляется на основании Закона «О свободном вещании», а также Закона Гассота от 1990 г., согласно которым запрещается трансляция расистских и антирелигиозных высказываний (в частности, отрицания холокоста, пропаганды ксенофобии, легализации наркотиков и др.).
Контроль за телерадиовещанием возложен на Высший совет по аудиовизуальным средствам - государственный орган, осуществляющий лицензирование телерадиовещания, контроль за выполнением вещателями технических требований, а также соблюдением ими таких основополагающих ценностей, как объективность распространяемой информации, соблюдение принципа свободы конкуренции и плюрализма. Совет уполномочен накладывать санкции на телеканалы - инициировать штрафы и судебное разбирательство.
С июля 2002 г. Совет проводит кампанию за запрет порнографии на телевидении посредством законодательных инициатив во французском парламенте.
Принятая Советом соответствующая директива обязывает общественных и частных вещателей воздерживаться от показа эротических и жестоких программ (включая фильмы) до 22 часов 30 минут. В конце 2003 г. по итогам первого заседания межведомственного комитета по борьбе против расизма и антисемитизма правительство Франции приняло решение о введении регулятивных механизмов в СМИ. Правительство Франции поручило Высшему аудиовизуальному совету страны отслеживать расистские и антисемитские высказывания в радио- и телепрограммах, а также в Интернете и печатных СМИ.
Контроль над содержанием фильмов, выходящих в прокат в кинотеатрах Франции, возложен на Комиссию по классификации фильмов, которая осуществляет рейтингование кинопродукции по возрастным критериям в соответствии с содержанием в ней насилия, жестокости и эротики и выдает заключение, на основании которого Министерство культуры Франции подписывает разрешение на прокат.
В Федеративной Республике Германия контроль за частным телерадиовещанием (появившимся в ФРГ лишь в середине 80-х годов) осуществляется специализированными земельными ведомствами по делам СМИ, учрежденными в каждой федеральной земле, осуществляющими лицензирование вещания и контроль за соблюдением частными вещателями условий лицензий и законодательства при подготовке программ, в частности, норм Госдоговора об информационных и телекоммуникационных службах - акта, заключенного правительством ФРГ с представителями средств массовой информации и вступившего в силу 1 августа 1997 г. В случае особо грубых нарушений закона соответствующее земельное ведомство уполномочено отобрать лицензию у той или иной телерадиокомпании.
Ограничение оборота информации, вредной для молодежи, в ФРГ осуществляется на основании Закона о распространении материалов, вредных для молодежи, принятого Германским Бундестагом в 1953 г. Прокат фильмов и их показ в общественных местах согласно Закону о защите молодежи подросткам разрешается только после соответствующего разрешения высших земельных органов по делам молодежи. Закон предписывает обязательность маркировки видеокассет надписями о возрастном цензе.
Регулирование проката видеопродукции в Германии осуществляется в соответствии с положениями Госдоговора о службах масс-медиа, при выходе в прокат каждый художественный фильм должен снабжаться специальной карточкой-разрешением, предъявляемой в кассе кинотеатра и содержащей сообщение о том, с какого возраста разрешается просмотр фильма. Владельцы кинотеатров обязаны путем проверки документов обеспечить доступ в кинозал только лицам, отвечающим указанным в карточке возрастным критериям.
Продажа видеокассет также должна сопровождаться маркировкой, не поддающейся подделке.
Договор создает правовую базу регулирования теле- и радиовещания в Германии: фильм с маркировкой «не разрешается до 18 лет» может быть показан по телевидению только после 23.00. Если фильм разрешено смотреть с 16 лет, то его можно транслировать лишь после 22.00.
Что касается фильмов, которые разрешено смотреть с 12 и 6 лет или в любом возрасте, то для их трансляции нет твердых временных рамок. Договоры между федеральными землями Германии, учреждающие общественные телерадиокомпании, предусматривают наложение ограничений на показ передач, нарушающих благополучие детей и подростков между 23 часами вечера и 6 часами утра. Фильмы, которые не должны смотреть дети в возрасте менее 18 лет, можно показывать только в этот временной промежуток, материалы, запрещенные для детей моложе 16 лет, могут демонстрироваться только после 22 часов.
Несовершеннолетний в силу определенных возрастных особенностей не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств по защите ребенка.
Под правовой защитой несовершеннолетних, как совершенно справедливо отмечают авторы первого в российской науке учебника «Ювенальное право», следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус лиц, не достигших возраста 18 лет, как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.
Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.
Особый приоритет в этом направлении отдан правовой регламентации личных тайн ребенка и обеспечению его безопасности в сфере информационных отношений от воздействия вредной (негативной) информации.
В Канаде, Великобритании, Австралии и многих европейских странах телевидение и радио наравне с государством несут социальную ответственность за то, что происходит в эфире. Канада, например, уже давно является крупнейшим импортером американских телевизионных программ, что обусловлено и географической близостью к США, и неспособностью производить рентабельные программы для своего небольшого внутреннего рынка.
Вопрос защиты детей от насилия в этих программах был поставлен еще в семидесятых годах прошлого века прежде всего потому, что в США на тот момент детские передачи не цензурировались, к тому же в 80-х канадские семьи активно обзаводились видеомагнитофонами, и дети могли смотреть все, что угодно.
В начале 90-х Канадская радиотелевизионная и телекоммуникационная комиссия (CRTC) начала совещания со специалистами различных отраслей знаний, а также масс-медиа о насилии на телеэкране. В 93-м году на базе Института психического здоровья детей был проведен симпозиум, на нем сформирована Отраслевая инициативная группа по проблеме насилия на ТВ, которая инициировала разработку Кодекса по вопросам насилия в вещании.
Кодекс этики Канадской ассоциации вещателей действует по настоящее время в частности:
) признает необходимость соблюдения этических стандартов в работе телевидения и радио, а также отмечает, что частное коммерческое вещание удовлетворяет потребности бизнеса и политики, развлекает и обучает потребителей - прежде всего для получения прибыли, при этом находится в условиях жесткой конкуренции;
) возлагает на вещателей обязанность обеспечить, чтобы их программы не содержали оскорбительных или чрезмерно дискриминационных материалов или комментариев на почве расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола, сексуальной ориентации, семейного положения или физических или психических недостатков;
) признает отрицательный эффект стереотипов в показе половых ролей, ссылаясь на Кодекс изображения сексуальных ролей в телевизионных и радиопрограммах (Sex Role Portrayal Code for Television and Radio Programming), в соответствии с которым показ мужчины и женщины должен максимально соответствовать их разнообразным жизненным ролям и один из принципов которого гласит, что вещатели воздерживаются от негативного представления моделей мужского или женского поведения детской аудитории и не допускают «сексуализации» детей в программах, за исключением случаев, когда данный аспект обсуждается в информационной передаче;
) признает воздействие детских программ на разум ребенка, его социализацию и способности, учитывает силу детской фантазии и любовь ребенка к приключениям и поэтому предъявляет высокие требования к мастерству изготовления таких программ, к их содержанию: они должны отражать моральные и этические нормы современного канадского общества, поощрять социальное поведение и отношения;
) запрещает: радиотрансляцию программ, содержащих беспричинную жестокость и которые поощряют, способствуют героизации актов насилия; излишне откровенные материалы сексуального характера, излишне грубые и оскорбительные выражения;
) вводит на ТВ «час водораздела», что соответствует девяти вечера и означает запрет на показ материалов взрослого содержания до девяти вечера и после шести утра, к материалам взрослого содержания отнесены программы, изображающие насилие, откровенно сексуального содержания или содержащие грубую или ненормативную лексику, аналогичные правила распространяются на рекламу;
) обязывает вещателей предупреждать зрителей о нежелательном содержании транслируемого материала в начале и после каждой рекламной паузы в течение первого часа показа программы, данное правило распространяется и на ночные программы недетского содержания, в которых уведомления должны появляться без ограничения повторов после каждой рекламной паузы;
) дает установку на сотрудничество вещателей с учреждениями образования в целях подготовки качественных и полезных передач познавательной и обучающей направленности.
Приведенные восемь положений позволяют взглянуть на проблему защиты детей от информационных угроз, исходя из необходимости поддержания оптимального баланса интересов бизнеса, государства, родителей и отдельно взятого ребенка.
Все рассмотренные в настоящем параграфе иностранные системы классификации отличаются серьезной проработкой. Отмечу самые, на мой взгляд, важные характеристики этих систем, которые могут быть восприняты российским законодательством и способствовать повышению его качества:
нормативные акты, регламентирующие порядок классификации, как правило, в первую очередь регламентируют порядок создания, структуру и функционирование классификационного органа, в том числе предусматривают учреждение апелляционной инстанции, в компетенцию которой входит пересмотр классификационных решений;
нормативно закрепляются перечень вопросов, на которые необходимо ответить при классификации, и принципы классификации, используется шкала уровней тревожности;
классификационные элементы обозначаются емко, в основном одним словом;
классификация компьютерных игр может отличаться от классификации фильмов;
разъясняется значение контекста;
в иностранных аналогах российского Закона об информационной защите детей вопросы показа секса разъясняются гораздо более подробно, разработано понятие порнографии, например криминальными признаются «чрезвычайно порнографические» изображения, при этом понятие «половые отношения» не используется;
определяются признаки сексуального содержимого фильмов, разрешенных к показу лицам, достигшим возраста 18 лет, в том числе путем использования таких понятий, как «откровенное изображение сексуальных сцен», «откровенно сексуальное поведение», «жесткие изображения секса»;
«нагота», «тема» и «хула» являются самостоятельными классификационными признаками;
для помощи в правильной оценке ругательств руководства могут содержать примеры конкретных слов и выражений, в том числе матерных;
система классификации основывается на изучении общественного мнения и регулярно пересматривается, в том числе на предмет включения новых классификационных признаков;
система маркировки может использовать общеизвестную сигнальную систему, например цвета светофора.
Соединенные Штаты Америки - государство, в котором действуют беспрецедентно жесткие законодательные и регулятивные механизмы контроля за телерадиовещанием и связью.
Система регулирования телерадиовещания в Великобритании во многом похожа на американскую, однако британское законодательство не предусматривает отзыва лицензии за распространение непристойной информации.
Канада демонстрирует успешную модель сочетания государственного контроля за телерадиовещанием и саморегулирования частных вещателей.
Уникальным является опыт Федеративной Республики Германия, в которой в системе регулирования телерадиовещания наиболее важную роль играют земельные ведомства по делам СМИ, которые накладывают санкции на вещателей за нарушение лицензионных требований и законодательства, а также действуют жесткие законодательные ограничения распространения информации, вредной для молодежи.
Анализируя российскую систему противодействия распространению агрессивной информации, следует отметить, что действующее российское законодательство не наделяет органы, ответственные за контроль и надзор за сферой массовой информации и массовых коммуникаций, реальными механизмами контроля за содержанием распространяемой информации, в том числе наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей.
Законодательство также не предусматривает ответственности для радио- и телевещательных компаний за размещение информации, вредной для несовершеннолетних, и не уполномочивает лицензирующие органы налагать санкции за ее распространение.
Несмотря на то что в отдельных законодательных актах присутствуют нормы, уполномочивающие государство ограничивать пропаганду насилия, жестокости и порнографии и запрещающие распространение данной информации в СМИ, реализация указанных требований затрудняется вследствие отсутствия (в случае пропаганды насилия и жестокости) либо неоднозначности формулировки (в отношении распространения порнографии) норм ответственности за нарушение данных требований в Уголовном кодексе РФ
Таким образом, рассмотренные нами международные акты, регламентирующие правовой статус несовершеннолетних, не только закрепляют право ребенка на получение информации, на защиту его прав и законных интересов в информационной сфере, но и обращают внимание на необходимость особой защиты несовершеннолетних от неблагоприятного информационного воздействия вредной (негативной) для него информации.
Заключение
Информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Очевидно, что информационное законодательство Российской Федерации не охватывает всего сложившегося многообразия отношений, связанных с пресечением деятельности противоправных интернет-сайтов.
Представляется, что в федеральном законодательстве должен быть определен правовой механизм признания вредного содержания информации в сети Интернет, установлены обязанности провайдеров по удалению информации экстремистского и террористического толка.
В законодательство Российской Федерации необходимо имплементировать прежде всего правовые нормы, устанавливающие ограничения вредного содержания информации, коммуникационных и информационных услуг в Интернете в соответствии с определенным набором признаков. Имеется положительный зарубежный опыт по законодательному регулированию функционирования системы жалоб на содержание информации, использования инструментов условного доступа с помощью кодов, шифров и паролей, а также функционирования системы сотрудничества саморегулируемых организаций провайдеров и пользователей с правоохранительными органами. Несомненный интерес представляют предложения о создании международного органа при ООН, координирующего управление в Интернете (так называемой международной паутине) с учетом ее трансграничного характера.
Хотя ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена обязательная идентификация обладателя информации или ее распространителя и запрещено распространение информации, за которую установлена административная и уголовная ответственность, однако правовой механизм реализации этой правовой нормы не разработан.
Вопросы защиты детей от вредной информации нашли свое отражение и в нормах международного права. Отметим несколько руководящих принципов, так или иначе сформулированных в большинстве названных актов. Весьма желательно использовать эти принципы в российском правоприменении для заполнения пробелов и устранения правовой неопределенности:
) государство обязано создать для ребенка такие условия, в том числе информационные, чтобы он мог развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении;
) государство обязано принимать меры для того, чтобы свести к минимуму показ ребенку материалов унизительного, непристойного, разлагающего и дискриминационного содержания;
) своими действиями, направленными на решение указанной задачи, государство не должно создавать препятствий для доступа к информации взрослых лиц и свободному обмену информацией в Интернете между взрослыми лицами.
Кроме того, проблемами правового регулирования ограничения распространения вредной информации, является отсутствие легальных определений некоторых терминов. Так, например, «информационная продукция» - существует неопределенность в вопросе о том, следует ли относить к информационной продукции свободно распространяемое программное обеспечение, фильмы, некоммерческие зрелищные мероприятия, то есть ситуации, в которых информация не является товаром; из перечня видов информационной продукции неоправданно исключены настольные игры;
«тяжелое заболевание» - отсутствуют критерии, позволяющие отличать описание или изображение нетяжелого заболевания от тяжелого, учитывающие специфику регулируемой сферы, в том числе невозможность документального подтверждения диагноза персонажа или героя;
«азартные игры», «проституция», «бродяжничество», «попрошайничество», «семейные ценности» - все перечисленные понятия не определены; понятие семейных ценностей является переменчивым, конкретным содержанием наполняется в результате социологических или психологических исследований на данный момент времени; «ценность семьи» выглядит куда более подходящей заменой «семейным ценностям», но не идеальной, поскольку формы совместного «семейного» проживания весьма разнообразны и не исчерпываются официальным браком и сожительством;
«нецензурная брань» и «бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани» - более понятной и заслуживающей заимствования представляется терминология Закона о рекламе, в котором используются понятия «бранные слова», «непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения»;
«половые отношения между мужчиной и женщиной» - термин в Законе не определен, его использование вызовет трудности в связи с возможностью широкого толкования, в результате могут быть приняты сомнительные классификационные решения, основанные на одном только факте использования в произведении темы отношения полов, хотя сама по себе эта тема пронизывает большинство детских сказок, таких, как «Дюймовочка» и многих других; уточнение «между мужчиной и женщиной» снимает ограничения с оборота информационной продукции, содержащей изображения или описания других форм половых отношений, например гомосексуальных;
В своего рода вакууме оказалось сексуальное насилие. Данный вид насилия специальными оговорками исключен из допустимых видов насилия для всех детских возрастных групп и в то же время не упоминается в перечне информации, запрещенной для распространения среди детей. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что показ сексуального насилия разрешен только для взрослой аудитории при условии, что при этом не нарушены другие нормы законодательства Российской Федерации. Предлагаем внести соответствующие корректировки в перечень части 2 статьи 5, а также в статью 2, закрепив легальное определение сексуального насилия.
В Законе необходимо четко назвать виды контента, размещение которого пользователями в Интернете возможно без предварительной классификации и выставления знака информационной продукции.
Эффективное применение потребует разработки и принятия Руководства по классификации - методического документа, содержащего понятные правила анализа контента и принятия обоснованных классификационных решений.
Предложенные способы и пути защиты детей от медиаугроз можно свести в четыре группы:
) ограничения цензурного характера, преследующие цель установления контроля над каналами, по которым вредная информация устремляется к несовершеннолетним (возрастная классификация, запрет на показ нежелательного содержания в «детское» время и т.п.);
) подготовка и распространение контента, вытесняющего вредный контент (детских программ, художественных, анимационных фильмов, игр, не ориентированных на насилие и прочие темы, опасные для детской и юношеской психики);
) медиаобразование (детсадовское, школьное и домашнее), а также продолжение исследований в области воздействия информации на несовершеннолетних;
) создание условий для ведения несовершеннолетними здорового образа жизни (обязательная диспансеризация, организация спортивного воспитания и досуга несовершеннолетних и т.п.).
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.
. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.
4. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №12. - Ст. 1232.
. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3448.
. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №1. - Ст. 48.
. Федеральный закон от 29.12.2006 №244-ФЗ («О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №1 (1 ч.). - Ст. 7.
. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №7. - Ст. 300.
. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 №Пр-212) // Российская газета. - 2009. - 16 февраля. - №34.
. Бачило, И.Л. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. - 498 с.
. Брынзов, И.А. Информация, Интернет, домен как научные категории / И.А. Брынзов. - М.: Статут, 2011. - 224 с.
. Иванов, В.А. Правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет / В.А. Иванов. - М.: Юрист, 2011. - 133 с.
. Калинин, А.П. Проблемы совершенствования законодательства в сфере регулирования сети Интернет / А.П. Калинин. - СПб., 2008. - 225 с.
. Ловцов, Д.А. Информационное право: Учеб.-метод. комплекс для аспирантов / Д.А. Ловцов. - М.: Рос. акад. правосудия, 2008. - 520 с.
. Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю. Богдановская. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. - 225 с.
. Рассолов, И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп / И.М. Рассолов. - М.: Норма, 2009. -384 с.
. Толстой, В.С. Гражданское информационное право / В.С. Толстой. - М.: Изд-во Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, 2009. - 296 с.
. Ювенальное право: Учебник / Под ред. А.В. Заряева и В.Д. Малкова. - М.: Юстицинформ, 2012. - 416 с.