Совершенствование развития социального партнерства на уровне местного самоуправления (на примере Балаковского муниципального района)

Совершенствование развития социального партнерства на уровне местного самоуправления (на примере Балаковского муниципального района)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

.1 Понятие, принципы, исторические аспекты социального партнерства

.2 Система социального партнерства, его структура и механизм

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.1 Социальное партнерство на примере взаимодействие интересов бизнеса и власти

.2 Социальное партнерство на уровне местного самоуправления: проблемы и перспективы развития

ГЛАВА 3. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Анализ развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района. Характеристика проблемы

.2 Муниципальная целевая программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Избранная для исследования тема актуальна, так как социальное партнерство, выступает как общественный феномен, в качестве эффективного средства регулирования отношений между большими группами и слоями населения, (предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством).

В России данный термин стал использоваться - с начала 90-х годов прошлого столетия. Правда, отдельные идеи и положения, связанные с согласием, сотрудничеством и гармонией в обществе, высказывались и значительно раньше как западными, так и отечественными учеными и общественными деятелями. Однако реализовать их на практике не представлялось возможным ввиду неготовности общества к их восприятию и использованию.

Термин социальное партнерство происходит от латинского socialis - товарищеский, общественный и французского partenaire - компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством.

Социальное партнёрство имеет ключевое значение для регулирования процессов в сфере социально - трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. «Социальное партнёрство - это идеология цивилизованного общества рыночной экономики. Оно возможно лишь в обществе рыночной экономики, находящемся на определённом уровне зрелости - экономической, социальной, правовой, т.е. в современном цивилизованном обществе. Одновременно социальное партнёрство - основа и необходимый инструмент строительства социально - ориентированной рыночной экономики».1

Степень научной разработанности проблемы. Исходя из многовекового развития общества и власти, в мировом масштабе можно констатировать, что явление их взаимодействия исследовалось в произведениях античных философов Платона и Аристотеля, в более позднее время - в работах Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье.

Власть в традиционной социологии трактовалась абстрактно, как некое далеко отстающее от общества начало. Разработка проблематики взаимодействия властных структур и общественных институтов представлена в социологических теориях О. Конта и Э. Дюркгейма, направленных на осмысление социального порядка, ведущая роль в котором отводилась государству. Ряд социологов указывали на значение добровольных договорных отношений, которые должны развиваться без внешнего контроля (Г. Спенсер, А. Токвиль), а также легитимности реализации государством его функций (М. Вебер, Т. Парсонс).

Тема взаимодействия власти и общества привлекает пристальное внимание и современных ученых. Различные аспекты данной проблематики разрабатывают ученые Санкт-Петербургского университета под руководством В. Д. Виноградова. Исследование проблем социального партнерства государства, гражданского общества и бизнеса является академическим научным направлением «Поволжской академии государственной службы им П.А. Столыпина», что отражено в трудах И.И. Брянцева, Л.В. Константиновой, О.Н. Фомина.

Социальное партнерство обычно рассматривается в двух аспектах: социально-трудовое и межсекторное. Межсекторный аспект стал предметом исследования не так давно, поэтому недостаточно изучен. Из современных отечественных ученых, занимающихся данной проблематикой, следует отметить В.Н. Якимца, Л.И. Никовскую, Л.Н. Коновалову, М.И. Корсакову, Н.Л. Хананашвили, М.И. Либоракину. Авторы концентрируют свое внимание на общегосударственных аспектах межсекторного взаимодействия, что бесспорно важно сегодня является более актуальным муниципальный спектр проблем формирования межсекторного социального партнерства. Очевидно, что муниципальное развитие оказывает существенное влияние на социальное благополучие, как региона, так и страны в целом.

В настоящее время внимание ученых все больше привлекают проблемы взаимозависимости эффективности органов местного самоуправления и становления гражданского общества в России. Этот аспект нашел отражение в трудах А.В. Кружкова, М.А. Бажинова, Г.И. Грибановой, Н.В. Шубиной, В.П. Лукина, К.Ф. Шеремета и И.И. Овчинникова. Особое значение для анализа данной проблематики имеют работы В.С. Мокрого.

Анализ научной литературы показал, что до сих пор существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не вполне разработанных исследователями. Представляется, что недостаточно изучен процесс перестройки системы власти с иерархической на сетевую. Отсутствуют развернутые оценки значения социального партнерства для повышения качества жизни местного сообщества. Слабо освещена в науке роль социального партнерства как способа активизации всех ресурсов территории. Практически не исследована роль социального партнерства в укреплении местного самоуправления как общественного института.

Недостаточный уровень механизмов совершенствования социального партнерства и инновационных методов управления на местном уровне, актуальность и практическая значимость рассматриваемой проблемы во многом предопределили выбор темы, а также цель и задачи настоящего дипломного исследования.

Цель дипломного проекта - раскрыть социально-политические механизмы взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса и разработать программу помощи органами власти для развития бизнеса на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

·Предпринята попытка определить понятие социального партнерства;

·Выявлены принципы социального партнерства;

·Рассмотрены исторические аспекты социального партнерства;

·Определяется система социального партнерства;

·Рассматривается явление социального партнерства как взаимодействие различных интересов в обществе;

·Определить место социального партнерства на уровне местного самоуправления.

·Разработать программу поддержки для развития бизнеса.

Объектом дипломного проекта является социальное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса в сфере социальной политики.

Предметом дипломного проекта являются социально-политические механизмы совершенствования межсекторного взаимодействия на муниципальном уровне в процессе формирование системы социального партнерства.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные положения и выводы, получившие отражения в работах представителей системного подхода, сетевого анализа (А.Л. Барабаши, М. Кастельса, Р. Эмерсона, Ф. Фукуямы), теории социального капитала (П. Бурдье, Дж. Коулмана), позволившие проанализировать закономерности взаимодействия в системе социального партнерства.

Информационно-эмпирической базой явилось: официальные статистические и аналитические данные, факты и сведения из публикаций в научной литературе и периодической печати. Концептуальные и программные документы: Концепция становления и развития системы социального партнерства в РФ. Нормативно-правовые документы: федеральные законы, указы Президента РФ, и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие деятельность органов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами как общетеоретического, так и практического характера. Результаты работы способствуют приращению научного знания по социологии управления.

Теоретическая значимость работы подтверждается тем, что в ней проводится комплексный анализ системы социального партнерства на муниципальном уровне.

Практическая значимость дипломного проекта состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса с целью повышения качества жизни местного сообщества и улучшения социально-экономического состояния территории.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

.1 Понятие, принципы, исторические аспекты социального партнерства

Социальное партнерство - это необходимый элемент становления правового государства без конфронтации. В России социальное партнерство, по существу, являет собой трансформированную форму социально-трудовых отношений советского времени: изменились субъекты, сложились новые институты, деятельность которых регулируется принятыми в постсоветский период законами и правовыми нормами.

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях регулирования отношений:

федеральном (в Российской Федерации);

межрегиональном (в двух и более субъектах РФ);

региональном (в субъекте Российской Федерации);

отраслевом (в отрасли (отраслях));

территориальном (в муниципальном образовании);

локальном (у конкретного работодателя).

Основной целью социального партнерства состоит в совместной разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей.

Основными принципами являются:

·полномочность представителей сторон;

·равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и работодателей;

·приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах; каждый последующий уровень не может ухудшать условий соглашений более высокого уровня и может отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся;

·добровольность принятия обязательств;

·обязательность исполнения договоренностей;

·регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества и ответственность за принятые обязательства.

Социальное партнерство - это добровольное и равноправное взаимодействие между работниками (трудовыми коллективами и профессиональными союзами), работодателями, а также государством, как на федеральном, так и местном уровне в целях защиты прав и интересов работников, работодателей и общества в социально-трудовой сфере. Один из важнейших аспектов социального партнерства - это заложенный в нем механизм коллективного принятия решений. 1

Социальное партнерство может решать следующие задачи:

·определение границ регулирования занятости и подготовки рабочей силы;

·расширение гибкости в использовании рабочей силы, как по формам занятости, так и по режимам труда;

·совершенствование профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

·повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие непрерывной системы подготовки кадров;

·сокращение числа безработных за счет сохранения и создания новых рабочих мест;

·организации опережающего переобучения и подготовки персонала, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства;

·развертывание общественных работ для трудоустройства безработных;

·включение особых условий занятости для инвестиционных проектов;

·создание особых условий для развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства, ремесел, самозанятости и надомного труда.1

Существует целый спектр возможностей при реализации социальных партнерств с точки зрения их целей и степени формализации:

·нерегулярные переговоры, неформальное партнерство между отдельными субъектами локального сообщества, достигнутые соглашения документально не оформляются;

·относительно регулярный переговорный процесс между большей частью субъектов локального сообщества, спорадические соглашения, документально оформленные договоры;

·регламентированный, регулярный переговорный процесс, в котором достигается консенсус (система рабочих встреч представителей власти, бизнеса и общества), система протоколов, договоров и соглашений;

·создание постоянных рабочих органов партнерства - комиссий, советов и т.п., оформленных соответствующими юридическими обязывающими документами;

·создание организаций, ассоциаций, призванных организовывать социальное партнерство, планировать развитие локального сообщества, проводить в жизнь достигнутые соглашения.

Существуют основные принципы социального партнерства:

·равноправие,

·добровольность,

·приоритетность,

·социальная справедливость,

·согласование интересов.

Также в данной главе необходимо рассмотреть исторический аспект социального партнерства. Процесс создания механизма социального партнерства в России связывается с началом экономических реформ. В ноябре 1991г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». 2апреля 1999г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».1 Данный закон определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данная Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

На рубеже XIX - XX вв. формирование рыночных отношений в экономике России, обусловило возникновение и развитие партнерских отношений.2 Однако основные идеи согласования интересов капиталистов или рабочих были сформированы значительно раньше.

На первых этапах становления капиталистических отношений, элементы социального партнерства находили выражение в повседневном взаимодействии работника и работодателя. Долгое время они не были объектом научного исследования. Хотя некоторые суждения касательно этих элементов, можно увидеть в работах многих ученых, которые хотели осмыслить сущность общественных отношений в эпоху зарождения капиталистического способа производства.

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия. 1

Государственный деятель, Николо Макиавелли (1469 - 1527гг.), один из первых попытался провести системный анализ социальных конфликтов и способов воздействия на них. Он выделял в конфликте кроме разрушительной функции, ещё и созидательную. Макиавелли, считал, что на конфликт нужно уметь правильно воздействовать, и это должно делать государство.

Английский философ, Френсис Бэкон (1561 - 1626 гг.), первым осуществил теоретический анализ системы социально- трудовых отношений. Он указал на то, что к возникновению конфликтов ведут пренебрежение мнениями социальных сословий, ошибки в управлении, распространение слухов.

Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является "Общественный договор" Жан-Жака Руссо (1712-1778гг.). В этом трактате, опубликованном в 1762г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения.1

Взаимоотношения работника и капиталиста - работодателя впервые изучены в трудах Адама Смита (1723-1790 гг.). Признавая корыстный интерес основным мотивом хозяйственной деятельности, он считал «естественным порядком» экономической жизни свободную конкуренцию, господство частной собственности, свободу торговли, невмешательство государства в экономику.

Немецкие ученые, Готфрид Лейбниц (1646 - 1716 гг.) и Эммануил Кант (1724 - 1804 гг.) считали, что на основе договора и компромисса должно устанавливаться состояние мира и согласия между людьми.

Во второй половине XIX века возникают и развиваются теоретические школы, направления, противопоставляющие социальному партнерству идею классовой борьбы, антагонистической непримиримости в отношениях между трудом и капиталом. Эти школы и направления представляются в основном марксистское направление. В трудах К. Маркса, Ф. Энгельса есть фундаментальные положения об анализе процессов партнерства в сфере социально-трудовых отношений.

В концепциях «индустриального», «постиндустриального», «гражданского общества» и др. разработаны идеи современного социального партнерства.

На рубеже XIX - XX вв. исследования проблем формирования социально-трудовых отношений принимают характер противостояния двух основных непримиримых направлений:

·Сторонники одного выступали за революционное переустройство капиталистического общества;

·Представители другого направления обосновали возможность капитализма к саморазвитию и выступали за эволюционные преобразования путем реформирования и достижения компромисса.

Социальное партнерство в России находится на этапе становления. Это обстоятельство требует значительного совершенствования механизма взаимодействия его ключевых партнеров: государства, трудящихся и работодателей.1

В социальном плане, социальное партнерство, выступает в двух аспектах: как работодатель и как гарант признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В первом случае, государство имеет интересы с крупным бизнесом, во втором, оно должно смыкаться с интересами наемных работников через политические партии, профсоюзы и институты гражданского общества. Эти два вектора в деятельности государства требуют сбалансированного подхода.

Применительно к механизму взаимодействия социального партнерства государства, трудящихся и работодателей важно создавать реальное равенство сторон в выработке коллективных договоров и соглашений. На сегодняшний день, лидеру отраслевого профсоюза попасть к федеральному министру довольно проблематично. Президент и правительство регулярно встречаются с представителями большого бизнеса, однако подобные встречи с представителями профсоюза на постоянной основе не проводятся.2

Ключевое условие эффективного социального партнерства - наличие равенства или баланса интересов, прав и сил работодателей и работников. Очевидно, что при отсутствии объективных условий для такого равенства его может и должно компенсировать государство как третья и независимая сторона.

Социальное партнерство в том виде, в котором оно существует во многих развитых странах мира сегодня - результат деятельности эволюции форм трудовых отношений: от конфликтных к договорным. 1

Неизбежность конфликтов изначально обусловлена противоположностью экономических интересов наемных работников и работодателей, их положением в системе общественной организации труда и производства. Необходимость разрешения такого рода противоречий всегда служила и служит внутренним импульсом развития рабочего движения, зарождения профессиональных союзов и других организаций, отстаивающих интересы работников.

Создание институтов социального партнерства в России происходило в условиях экономического кризиса 90-х годов. Причем, не благодаря активности профессиональных союзов, которые к тому времени ослабли и только встали на путь обновления, и не предпринимателями, которым было не до социального партнерства. Именно по инициативе государства была сформирована действующая нормативно - правовая база социального партнерства в России.

Профсоюзы традиционно являются одной из сторон социального партнерства. Однако сегодня, механизмы реализации защитных функций профсоюзов, не всегда четко определены. Современные профсоюзы сталкиваются с множеством структурных, экономических и социальных проблем. Новые и традиционные профсоюзы различаются довольно существенно. Новые профсоюзы, как правило, независимы от государственных органов, и от нанимателя. Традиционные профсоюзы по-прежнему опираются на систему автоматического вычета взноса из зарплаты; они связаны с администрацией, владеют элементами социальной инфраструктуры или участвуют в распоряжении им.2

Традиционные профсоюзы обычно устраивают акции общегосударственного масштаба; их городские и областные органы стремятся помогать низовым ячейкам советами, юридической консультацией, оказывают влияние на нанимателей. Сегодня нельзя однозначно оценить ни тех, ни других. Но есть надежда, что новые профсоюзы способны со временем изменится до уровня самостоятельных организаций, способных защитить интересы своих членов.

Объединения работодателей - вторая сторона и субъект социального партнерства. В большинстве западных стран они сложились раньше, чем организации наемных работников, и в начале своего существования выполняли в основном экономические функции и взаимодействия с государственными структурами с целью проведения выгодной бизнесу политики. С развитием рабочего движения и формирования профсоюзов функции объединения работодателей расширились и стали включать участие в решении спорных вопросов в сфере социально - трудовых отношений. В настоящее время, деятельность организаций охватывает широкий спектр направлений, выходящих за рамки трудовых отношений.1

В создании и развитии объединений, представляющих интересы российских работодателей, заинтересованы и профсоюзы, и государство, которые нуждаются в социальном партнере, обладающим всеми полномочиями для участия в диалоге и согласованном решении социальных проблем.

Государство как социальный партнер призвано, прежде всего, обеспечивать равные условия участникам переговорных процессов на всех уровнях, а также гарантировать выполнение достигнутых соглашений.

Социальное партнерство в полном объеме осуществляется в организациях, относящихся к государственному сектору экономики, где государство выполняет функции работодателя. В меньшей степени и в зависимости от позиции собственника социальное партнерство реализуется на предприятиях, лидирующих в тех или иных отраслях экономики, и в корпорациях с участием иностранного капитала, привносящих западные стандарты.1

Целесообразно разработать систему управления развитием социального партнерства в сфере малого предпринимательства, учитывающую его специфику. В современных условиях при усилении взаимодействия малого и крупного бизнеса возникают такие отношения экономической зависимости малых предпринимателей от их деловых контрагентов (основных заказчиков, поставщиков), которые делают неразличными отношения подряда мелкой фирмы от отношений крупной фирмы. Фактически малый предприниматель превращается из свободного товаропроизводителя в работника, реализующего свой трудовой и предпринимательский потенциал в определенном секторе рынка. Отсутствие, по сути, общих интересов с представителями крупного бизнеса не позволяет представителям малого бизнеса активно участвовать в социальном партнерстве на стороне работодателей. Поэтому, на малых предприятиях нужны саморегулируемые объединения малых предпринимателей как субъектов социального партнерства, взаимодействующих с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Подводя итог данного параграфа, можно отметить, что социальное партнерство выступает как специфический тип общественных отношений, присущих цивилизованному обществу с развитой рыночной экономикой. Социальное партнерство - это многосторонний процесс, который требует непрерывного развития и совершенствования механизма функционирования.

.2 Система социального партнерства, его структура и механизм

Основной результат социального партнерства - это социальное согласие. Для этого требуется решение определенных задач.1

Первой из них является выделение и четкое определение субъектов партнерских отношений, а также тех институтов (организаций), которые могут правомерно их представлять.

Модель трехстороннего соглашения была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) под номером 144. По этой Конвенции государство также становится социальным партнером и подписывает общенациональное партнерское соглашение-договор наряду с союзами работников и работодателей.

Субъектная структура социального партнерства усложнилась еще больше - было введено многоуровневое сотрудничество. Оно означало, что принцип трипартизма должен соблюдаться не только на общенациональном уровне, но и на отраслевом, а также на уровне предприятия. Это ведет к тому, что, скажем, при заключении договора на предприятии, партнеры должны учитывать содержание отраслевого договора, а при принятии отраслевого договора, следует учитывать позиции, закрепленные в общенациональном договоре о социальном партнерстве.2

Вторая структурная часть партнерства - объекты партнерских отношений. Кроме субъектной структуры, социальное партнерство включает в себя и определенную структуру объектов, по поводу которых достигается социальное партнерство. Изначально объектом были только тарифы заработной платы. Затем объектами становились условия труда, занятость, безработица, социальная защита и т. д.

Еще одним, третьим элементом системы социального партнерства на современном этапе следует считать стратегию и тактику его достижения. Это означает необходимость выработки основной долговременной его направленности, т. е. стратегии, соответствующей общей социально-экономической цели, а также тактики ее достижения.

Четвертый структурный элемент системных партнерских отношений представляет их механизм. Эта составляющая требует отдельного рассмотрения.

Пятым элементом современной системы социального партнерства следует признать культуру и этичность поведения партнеров. Под этим понимается взаимная уважительность партнеров, их честность, доверие, высокая ответственность, без чего невозможна реализация истинно партнерских отношений в обществе. А без них в сложном современном мире, где достаточно много не только внутренних, но и внешних проблем и угроз, стране трудно обеспечить свою устойчивость и независимость.

Все названные элементы социального партнерства в отдельности не могут обеспечить выполнение его задач.1

Под механизмом социального партнерства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции.

Главным элементом (инструментом) рассматриваемого механизма является переговорный процесс между сторонами-партнерами. Этот стержневой элемент настолько важен, что остальные, по сути, обслуживают его, обеспечивая эффект его функционирования.

Следующим элементом механизма социального партнерства служат процедуры (технологии) выявления и согласования позиций партнеров (например, создание и работа специальных комиссий по изучению и нахождению "контактных" точек в интересах и позициях партнеров). Еще одним, важным элементом, следует считать экспертную работу по анализу и оценке предлагаемых положений в общий договор партнеров.

В социальном партнерстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнерства. Это - еще один важный элемент механизма партнерства.1

В рассматриваемом механизме социального партнерства должен присутствовать контрольный элемент, т. е. орган, главной функцией которого является отслеживание выполнения согласованного и принятого договора партнеров, выявление его нарушений и нарушителей.

Состояние социального партнерства соответствует уровню развития всех сфер общественной жизни.2

Экономической основой социального партнерства служат:

- многообразие форм собственности при доминирующей роли, незыблемости и неприкосновенности частной собственности;

современное состояние производительных сил, базирующихся на передовой технологии;

насыщение рынка товарами и услугами;

участие наемных работников в делах фирмы, в распределении доходов через акции и другие ценные бумаги.

В социальной сфере базой партнерских отношении служит такое состояние общества, которое принято называть гражданским. При таком состоянии человек, его благополучие, социальный комфорт являются главными критериями общественного развития. Государство не стоит над обществом, а служит ему. При всей внешней размытости структуры классы, социальные слои (страты), группы достаточно четко определяют свои интересы, место и роль в системе общественного производства, в размере доходов, управлении общественными делами. В настоящее время создан и эффективно действует правовой механизм, регулирующий социальные, и в первую очередь социально-трудовые, отношения.

Политическую основу социального партнерства представляют развитые формы демократии. Диктаторские или авторитарные режимы по определению не могут обеспечивать партнерских отношений.

При демократических формах правления декларируются и гарантируются основные права и свободы личности в соответствии с международными нормами.

Система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т. д.), выражающих или представляющих их интересы. При этом в структуре отношений партнерства политический аспект хотя и присутствует, но приоритетным все же остается аспект социальный.1

Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании, психологии общества доминирующую роль занимает образ не «классового врага», а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь. В повседневной жизни, через средства массовой информации активно проводится мысль о том, что личное благополучие каждого зависит от успеха фирмы. Создана система, стимулирующая сотрудников к такому участию в делах, которое вело бы к процветанию организации.

Переход от социально-политического противостояния к партнерству должен рассматриваться с двух позиций. С одной стороны, это одна из стратегических целей осуществляемых в России реформ, их важнейший конечный результат. С другой стороны, формирование, утверждение партнерских отношений представляется как необходимое условие успешного осуществления реформ.

Теория социального партнерства тесно связана с теорией самодвижения современных обществ. Концентрация внимания на переломных этапах общественного развития дает возможность отталкиваться от двух взаимосвязанных принципов необходимости регулирования общественного развития. Во-первых, экономические, политические и социальные процессы на нынешнем этапе невозможны без соответствующего контроля со стороны государственных институтов. Во-вторых, позитивные для гражданского общества процессы неосуществимы без аккумуляции социальных структур, способных обеспечить создание государства всеобщего благоденствия.1

Мощный толчок к становлению социального партнерства дала научно-техническая революция. С одной стороны, в результате НТР общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных потребностей различных слоев населения. С другой - в условиях исключительно высоких требований, предъявляемых НТР к качеству рабочей силы, большую важность приобрела социально-психологическая составляющая отношений между участниками производственного процесса, необходимость гуманизации этих отношений.

Именно в силу названных причин взаимодействие между разными элементами социальной структуры (классы, социальные группы, слои) в развитых странах строится сегодня все в большей мере на основе социального партнерства, а не конфронтационного противостояния. Практика индустриально развитых стран показала, что система социального партнерства и его механизмы в современных условиях дают возможность решать спорные вопросы не путем забастовок или выступлений на баррикадах, а за столом переговоров, путем взаимного согласия, уравновешивания интересов разных социальных групп населения вместо их противопоставления. Партнерство различных социально-политических сил предусматривает разумный компромисс вместо конфронтации, ведущей к безысходности, согласие вместо односторонних действий, терпимость вместо радикализма, эволюцию вместо революции. Оно играет стабилизирующую роль, способствует социальной устойчивости, экономической и политической стабильности.

Достижением сегодняшнего дня является осознание того факта, что в широком понимании именно партнерство как баланс интересов, достигаемый сторонами социального взаимодействия на основе компромисса, является наиболее действенным условием для достижения в обществе социальной и политической стабильности, экономического благополучия.1

В то же время необходимо учитывать, что в сфере экономики в условиях рынка уровень развития социального партнерства определяется чаще всего такими факторами, как:

·многообразие форм собственности при доминирующей роли частной собственности;

·современное состояние производительных сил, базирующихся на передовых, прогрессивных технологиях;

·насыщение рынка товарами и услугами;

·участие (соучастие) наемных работников в управлении производством, делах фирмы, делении доходов через акции и другие ценные бумаги и т.д.

Сама задача построения социального государства в России обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и как социальный процесс. Это - принцип социальной игры, где все ее участники должны получить выгоду от общения, то есть создать, таким образом, систему действий во взаимодействии.1

Социальное партнерство, безусловно, полезно и в масштабах страны, отраслей народного хозяйства, и в рамках регионов. Социальное партнерство - это серьезная школа демократии, то есть система взаимоотношений в обществе, при которой реализуются интересы большинства при одновременном соблюдении интересов меньшинства, где каждый участник процесса, отвечая за себя, несет и всеобщую ответственность за принятые решения. Социальное партнерство - это и особая школа управления социально-экономическими и общественно-политическими процессами на всех уровнях власти, которая учит партнеров умению договариваться, быть социально ответственными участниками переговорного процесса, которая формирует ростки новой культуры взаимоотношений в государстве на пути построения гражданского общества.2

Социальное партнерство включает в себя и социальную ответственность бизнеса, этику его поведения, умение находить компромисс в трудовом коллективе, способность выстраивать партнерские отношения с общественными организациями. Это - составной элемент государственно-частного партнерства, где бизнес и власть совместно реализуют социально значимые проекты, создают атмосферу доверия и взаимопонимания.

Все сказанное заставляет по-новому взглянуть на социальное партнерство, позволяет расширить его рамки, придать новый импульс этому социальному институту, уйти от прошлого консервативного толкования социального партнерства, якобы касающегося только сферы трудовых отношений. Настала пора говорить о новом социальном партнерстве и новой социальной политике, без чего современные социально-экономические и общественные отношения развиваться эффективно не способны.

Государство и рынок не могут долго оставаться обособленными друг от друга. Саморегулирующийся рынок, вовлекающий в свой обмен такие элементы производства, как труд, земля и деньги, грозит обществу разрушительными последствиями. Рыночное использование этих факторов чревато уничтожением и разрушением самих культурных и природных основ общества. Благодаря демократическим и общественным институтам ограничивается деятельность рынка применительно к труду, земле и деньгам. Общество само защитило себя от тех опасностей, которые присущи саморегулирующейся рыночной системе. И таким демократическим институтом по праву считается социальное партнерство.1

Именно общественный контроль будет способен ограничить власть государства и рынка.

Однако вся система социального партнерства в России в основном сориентирована на процесс, а не на результат, который мог бы обеспечить единство интересов власти и общества. В последнее время власть сама пытается найти контакт с обществом, в частности, путем создания Общественной палаты, и прогресс здесь вполне очевиден.

Институционализация общества - процесс длительный, но необходимый на пути к гражданскому обществу. Институт социального партнерства стал удачным изобретением современности и требует особого внимания со стороны власти. Если на высшем, федеральном уровне и в регионах это партнерство оформлено в виде законов и создания трехсторонних комиссий, то на местном, муниципальном, уровне этот процесс только в самом начале.

В конечном итоге государство должно через механизм социального партнерства прийти к поэтапному разгосударствлению социальной сферы через создание адекватной времени новой социальной политики. Социальное управление, социальные технологии, общественное конструирование, социальное партнерство и другие связанные с этим направлением деятельности научные предметы должны войти в программы обучения и подготовки кадров. Управление территорией муниципального образования, знание экономики и умение создать систему общественного взаимодействия через социальное партнерство должны стать неотъемлемым требованием к любому руководителю муниципального и регионального уровня.

Государство, общество в лице профсоюзов и работодателей пока находятся на некотором участке пути в формировании отечественной модели социального партнерства, зрелость которой будет определяться новой социальной политикой. Сегодня в России наступил ответственный этап развития, когда на первое место выдвигается человеческий фактор. 1

Приоритетами такой политики должны стать:

·народосбережение (концепция сбережения народа);

·демографически обусловленное развитие и размещение производительных сил;

·безинфляционное финансово устойчивое экономическое развитие;

·разработка и внедрение демографически обусловленных территориальных стандартов;

·реформа трудовых отношений;

·реформа госуправления на основе новой социальной политики;

·концепция социального партнерства в широком смысле на основе корпоративно-демократических принципов и др.

В ближайшее время следует ожидать усиления ряда тенденций в развитии российской модели социального партнерства. В структуре системы социального партнерства это:

·повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне;

·развитие межрегионального уровня взаимодействия (социальное партнерство на уровне федеральных округов);

·развитие территориального уровня системы социального партнерства (на уровне муниципальных образований и на межмуниципальном уровне);

·укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сферы их влияния.1

Наряду с развитием существующих функций социального партнерства наметился их выход за пределы сферы трудовых отношений в сторону вопросов приватизации, участия органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

В выводе данного параграфа можно отметить, что структура социального партнерства имеет сложный механизм, а система весьма обширна и затрагивает все сферы общественной жизни.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.1 Социальное партнерство на примере взаимодействие интересов бизнеса и власти

Взаимодействие бизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны. Современный этап социально-экономического развития России характеризуется недостаточной эффективностью системы связей бизнеса с властью, особенно на уровне местного самоуправления, которая пока не позволяет эффективно реализовывать свои функции субъектам взаимодействия и негативно сказывается на решении экономических проблем общества. 1

Под бизнесом, как субъектом взаимодействия с властью, понимается совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до общенациональных интегрированных бизнес-групп), ведущих хозяйственную деятельность на рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод.

Не зависимо от того, рассматривается бизнес с позиции структуры или с позиции деятельности основной его целью является получение прибыли. По экономическим показателям бизнес делится на малый, средний и крупный, по стадиям развития бизнес - организации - начинающий, развивающийся, сложившийся.2

Бизнес на уровне местного самоуправления, как и на федеральном уровне, выполняет ряд функций:

·осуществление деятельности по производству и обменным операциям между предпринимателем и другими элементами хозяйственной сферы рынка (потребителей);

·управление процессом обмена между предприятием и его контрагентом;

·поддержка предпринимательства - распространение предпринимательских идей, инициативы и опыта управления;

·деятельность по разработке и реализации новых технологических процессов и новой продукции;

·связи с общественностью - осуществление и управление отношениями между предприятием и общественностью или средствами массовой информации

Таким образом, бизнес является важнейшей движущей силой развития, играющей ключевое место в жизни общества, что обусловлено его функциями. Можно представить обобщенный взгляд на функции современного российского бизнеса:1

·Экономическая - развитие любого общества возможно только при ведении им хозяйственной деятельности;

·Инновационная - бизнес обеспечивает внедрение в практику новейших достижений в области науки и технологии.

·Политическая - бизнес, особенно крупный, оказывает значительное влияние на принятие политических решений и оказывается важнейшим фактором развития гражданского общества.

·Лидерская - в определенном смысле деловой мир является лидером в современном российском обществе, так как состояние бизнеса определяет состояние общества.

·Социальная - бизнес выступает связующим звеном, обеспечивающим интеграцию общества, развитие социального партнерства.

·Этическая (нравственная) - этика деловой активности выступает своеобразным ориентиром нравственной культуры других сфер общественной жизни.

Еще одним субъектом исследуемых отношений является власть. Под муниципальной властью понимается структура, наделенная, во-первых, публичными функциями, что с экономической точки зрения означает выполнение обязанностей гаранта «правил игры» и производителя общественных благ; во-вторых, правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением.

Власть является регулирующим и координирующим органом, определяющим стратегические ориентиры в социальном и экономическом развитии; создающим базовые условия для бизнеса и повышения эффективности экономики; разрабатывающим и внедряющим проекты государственной важности и национального масштаба.1

Можно рассмотреть сущность власти и государства в контексте их взаимодействия с бизнесом через полномочия органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства. К этим полномочиям относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:2

) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных районов;

) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных районов и обеспечение ее деятельности;

) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Гарантия экономических и социальных прав населения, охрана окружающей среды, устранение региональных диспропорций, дифференциация ставки налогов и др. являются прерогативами государства и местной власти.1

Анализ функций бизнеса и власти приводит к выводу о их невыполнимости при отсутствии взаимно выгодных связей и взаимной зависимости между бизнесом и властью. Взаимодействия между бизнесом и государством обусловлено как невозможностью выполнения своих социально-экономических функций со стороны государства без бизнеса, так и невозможностью эффективного развития бизнеса без поддержки государства.

Таким образом, функции бизнеса являются более локальными и реализуются на уровне внутрикорпоративном и территории пребывания, а функции власти - более глобальными и реализуются на государственном, национальном уровне. Вместе с тем, реализация своих функций обоими субъектами и эффективное взаимодействие между ними, в конечном счете, ведут к стабильному развитию общества и повышению благосостояния населения.

Важнейшей проблемой взаимодействия бизнеса и власти является определение степени ответственности каждого из субъектов за решение социальных проблем и социальное развитие общества. Ни в науке, ни в практике нет единого подхода к решению этой проблемы. 1

Одни считают, что ответственность за развитие общества в максимальной степени возлагается на бизнес. Этот, так называемый, европейский подход поддерживают в основном представители некоммерческих организаций и представители государственных органов власти.

Другие разделяют американский подход, в рамках которого сверхзадачей бизнеса является повышение прибыли и рост ценности компании для акционеров, а ответственность за решение социальных проблем лежит на государстве.2

Поскольку государство и общество проявляют большой интерес к бизнесу, они должны поддерживать развитие бизнеса так, чтобы их собственный интерес к нему не пропал Другими словами, должен быть соблюден баланс, или найдены противовесы, когда, бизнес, чувствуя на себе заботу общества, и поддержку государства, а взамен - делится частью созданных им благ. Бизнес должен выступать равноправным партнером государства, а оно, в свою очередь, является администратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг.

Социально ответственный бизнес возможен только в социально ответственном государстве. Важное теоретическое значение для практического развития социально ориентированных взаимоотношений бизнеса и власти имеет их моделирование.1

Некоторые исследователи выделяют несколько основных моделей взаимодействия власти и бизнеса:

·Модели «подавления» и «принуждения» предусматривают административное давление. Власть требует от бизнеса определенных вложений в реализацию ее социальных программ и проектов, используя административный аппарат и структуры, призванные осуществлять контроль за деятельностью бизнеса.

·Модель «патронажа» предполагает компенсации затрат бизнеса на реализацию социальных программ и проектов за счет определенного доступа для бизнеса к контролируемым властью ресурсам.

·Модель «невмешательства» власти. Власть не занимает активной позиции по отношению к социальной политике, проводимой бизнесом.

·Модель «партнерства», в рамках которой представители власти и бизнеса достигли компромисса.

Рассматривая социальное партнерство на примере взаимодействия интересов власти и бизнеса, можно в качестве примера привести Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области. В котором говориться о развитие малого и среднего бизнеса Саратовской области. Взаимодействие некоммерческих организаций, политических партий, бизнес-сообществ и органов государственной власти и местного самоуправления, развивающееся в последние годы, уже доказало свою эффективность и необходимость. Во многом благодаря этому процессу, в стране проводится административная реформа, принят ряд важных законов, способствующих росту экономики и открывающих возможности для самореализации граждан в социально-экономической сфере. Последовательность в реализации начатых реформ - важнейшее условие для стимулирования роста предпринимательства в Саратовской области, особенно малого и среднего, формирования среднего класса, укрепления и развития институтов гражданского общества. 1

Участие органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области:

·Принятие и реализация Областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства Саратовской области на 2005-2007 годы».

·Устранение на территории Саратовской области избыточного административного вмешательства при развитии предпринимательской деятельности.

·Обеспечение участия общественных формирований предпринимателей при разработке и согласовании проектов нормативно-правовых актов.

Участие бизнес-сообщества:

·в разработке и реализации Областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства Саратовской области на 2005-2007 годы».

·Совершенствование методов и форм ведения предпринимательской деятельности, повышение правовой культуры представителей бизнеса.

·Создание условий для обучения руководителей и ответственных за охрану труда сотрудников предприятий среднего и малого бизнеса, взаимодействие с другими участниками Договора-2004 в вопросах соблюдения законодательства о труде.

·Разделение ответственности за принятие решений, определяющих стратегическое развитие области через механизмы консультативных советов.

Участие некоммерческих организаций и политических партий:

·Создание рабочих групп по разработке проектов законодательных актов и программ по решению общих проблем.

·Организация легального лоббирования интересов предпринимателей в законодательных органах.

Крайне важно со стороны местной власти поддерживать и развивать малое и среднее предпринимательство. Понятие «поддержка» означает помощь, содействие. Особое место на современном этапе развития предпринимательства занимает государственная поддержка этого социального слоя. Особое внимание стоит уделить развитию малого бизнеса.

Государственная поддержка малого бизнеса - это деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих ее на постоянной основе или на временной (конкурсной) основе при выполнении контрактов на поставку продукции, выполнение работ или услуг в области поддержки малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов.1

Целью государственной поддержки является: создание в муниципальных районах нормативно-правовых и социально-экономических условий для инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства.

К задачам реализации цели относятся: стабилизация или развитие деятельности субъектов малого бизнеса, уже существующих на местных рынках; поддержка субъектов малого бизнеса, вновь образованных для осуществления деятельности на местных рынках; привлечение на местные рынки «чужих» субъектов малого бизнеса.

Государственная поддержка осуществляется двумя путями:1

·установление на основе сочетания (баланса) частных интересов предпринимателей, действующих своей волей и в своем интересе, и публичных интересов, выражаемых представителями общества и государства, правовых режимов, процессов осуществления и защиты правового регулирования предпринимательской деятельности, дифференцированных для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, включая деятельность по их поддержке;

·предоставление необходимых видов государственных ресурсов и услуг объектам муниципальной поддержки, а также предприятиям (учреждениям, организациям) различных форм собственности для поставок продукции, выполнения работ и услуг по поддержке малого предпринимательства в рамках муниципального заказов.

Структурные составляющие механизма государственной поддержки малого бизнеса предусматривают четыре основных блока:2

·мотивационный блок, предназначен для обеспечения взаимодействия структурных составляющих механизма с элементами внешней и внутренней среды и включает в себя все мотивы и ожидания, которыми руководствуются типовые представители субъектов и объектов данного механизма;

·ресурсное обеспечение предусматривает исследование и анализ видов, источников и возможных направлений привлечения различных ресурсов (инвестиций), а также выбор наиболее эффективных форм их организации и способов доведения до конкретных потребителей;

·правовое регулирование и научно-методическое обеспечение осуществляется на основе общего гражданского и хозяйственного (предпринимательского) законодательства, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципального законодательства, и комплекс методических указаний и материалов, носящих рекомендательный характер;

·организационное обеспечение включает в себя выявление и анализ организационных структур, участвующих в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса, создание новых организационных структур (при необходимости), планирование, контроль и стимулирование их деятельности.

Среди распространенных форм поддержки малого и среднего бизнеса можно выделить бизнес-инкубаторы, технопарки, ассоциации и фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные маркетинговые информационные центры.1

Программы помощи, нацелены на повышение уровня деловой, управленческой квалификации предпринимателей, умения своевременно и качественно перерабатывать большой объем поступающей информации, они имеют даже большее значение, чем финансовая поддержка.

Подводя итог данного параграфа, можно сделать вывод о том, что власть располагает экономическими, политическими, административными и информационными ресурсами, а бизнес в свою очередь - финансовым, экспертным и инновационным. И взаимодействие этих двух составляющих необходимо для успешного развития всего государства и отдельных муниципальных районов.

.2 Социальное партнерство на уровне местного самоуправления: проблемы и перспективы развития

социальное партнерство самоуправление предпринимательство

Большинство граждан России воспринимают проблемы социально-экономического развития страны, региона, области как нечто далекое от их повседневной жизни, ведь реальная экономическая деятельность людей осуществляется в конкретном городе, селе, деревне, т.е. на территории муниципального района. Именно поэтому сегодня вопрос муниципального экономического развития стоит на первом месте, когда речь идет о необходимости дальнейшего развития местного самоуправления в России, формировании гражданского общества и проведении экономических реформ в масштабе всей страны. Развитие экономики муниципальных районов решает триединую задачу. Во-первых, это подъем благосостояния жителей городов, сел и деревень, развитие их инфраструктуры, решения социальных задач, во-вторых, укрепление экономического потенциала страны в целом и, в-третьих, создание базы общественных преобразований через включение населения, предприятий и индивидуальных предпринимателей в процесс принятия экономических решений на местном уровне.1

В вопросе развития муниципального района выделяются следующие субъекты и институты, как носители обособленных социально-экономических интересов:

·администрация органа местного самоуправления;

·администрация (руководство) региона;

·территориальные представительства федеральных органов государственной службы занятости, системы профессионального образования, социальной защиты и пр.;

·хозяйствующие субъекты и их объединения (предприятия, работодатели и объединяющие их ассоциации);

·общественные организации (политические, экологические, научные, профессиональные союзы и др.);

·население в лице отдельных социальных групп, слоев, индивидов.1

Вместе с тем для всех социальных групп, общностей и институтов муниципальных районов можно выделить общий, единый интерес, состоящий в проведении такой социально-экономической политики, которая основывалась бы на сбалансированности интересов субъектов муниципальных районов. Именно концепции развития муниципальных районов, выраженные в соответствующих документах социально-экономического развития, является наиболее мощным фактором сближения всех социальных партнеров, служит основой для их сотрудничества.2

Таким образом, в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне главным объектом социального партнерства должны стать концепции развития муниципальных районов, учитывающие стратегические интересы всех социальных субъектов и институтов.

Для социального партнерства в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне сохраняются единые принципы, на которых строится социальное взаимодействие его участников, которые можно сгруппировать в несколько блоков:

·добровольное участие и равноправие сторон;

·демократичность и уважение социальных партнеров друг к другу;

·полномочность представителей от каждого субъекта социального партнерства;

·толерантность, готовность к компромиссу, поиску консенсуса;

·свобода в обсуждении вопросов, широкая гласность в процессе выработки решения;

·обязательность исполнения принятых и согласованных решений, ответственность сторон за неисполнение обязательств.

В большей степени, перспектива развития муниципальных районов связана с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами власти муниципальных районов и финансированием деятельности муниципалитетов, путем "выравнивания" межбюджетных отношений. Однако многое в решении местных социально-экономических проблем зависит от самих муниципальных районов, которые в состоянии добиться улучшения ситуации при условии развитии собственной инициативы и предпринимательства.

Эффективным ресурсом развития местного самоуправления современных условиях может стать создание особой системы взаимоотношений между органами муниципального самоуправления, коммерческими предприятиями, государственными органами и населением для решения социально-экономических задач, которые стоят перед муниципальными районами и населением и которые не могут быть решены только за счет средств местного бюджета.

Понятие "социального партнерства" здесь может быть использовано только применительно к социально-трудовыми отношениям. Здесь идет речь о Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. №568-р «Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005годы», которая определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан. 1

Поэтому систему общественных отношений, складывающуюся в рамках муниципальных районов, уместно определять как социальное сотрудничество, т.е. взаимоотношения экономически неравноправных партнеров (коммерческие организации обладают большими возможностями финансирования, государственные структуры - включением властных рычагов, общественные объединения - уникальным ресурсом - социальной инициативой граждан), но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Должна быть создана законодательная база системы договорных отношений между сторонами социального сотрудничества, которая будет являться эффективным механизмом решения социальных проблем и снятия социальной напряженности в условиях перехода к рыночной экономике на уровне местного самоуправления.2

Принципами социального сотрудничества должны стать: уважение и учет интересов сторон; взаимная заинтересованность сторон в развитии социального сотрудничества; содействие государства в укреплении и развитии социального сотрудничества, и, прежде всего, в создании правовой базы социального сотрудничества; соблюдение сторонами и их представителями законов; добровольность, реальность и обязательность выполнения принятых сторонами обязательств; контроль за выполнением принятых обязательств в рамках социального сотрудничества; ответственность сторон за невыполнение по их вине принятых обязательств в рамках социального сотрудничества.

Отношения социального сотрудничества можно разделить на четыре группы:

·сотрудничество с предпринимателями;

·сотрудничество с жителями и общественностью;

·сотрудничество, объединяющее все слои городского сообщества;

·муниципальный социальный заказ.

Хотелось бы рассмотреть эти группы подробнее. Сотрудничество с предпринимателями: речь идет о необходимости создания правовой основы отношений социального сотрудничества, которая предоставит предпринимателям необходимые права и гарантии их реализации и установит правовые рамки деятельности муниципалитетов по отношению к предпринимателям.1

Сотрудничество с жителями и общественностью: в настоящее время необходимо популяризировать идеи местного самоуправления через систему образования, чтобы молодые граждане России с детства ориентировались в целях и задачах местного самоуправления и своих правах и обязанностях как полноправных участников местной жизни.

Сотрудничество, объединяющее все слои городского населения: перспективным направлением налаживания социального сотрудничества органов местного самоуправления с различными группами городского сообщества является вовлечение их в процесс стратегического планирования. Значит, речь идет о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Муниципальный социальный заказ: самая сложная из современных проблем для администраций муниципальных образований и администраций муниципальных районов - это содержание объектов социальной сферы. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг государственных и муниципальных нужд» №94, размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения конкурса, путем проведения аукциона, путем запроса котировок, путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. В рамках программы "муниципального социального заказа" должны проводиться следующие мероприятия: оценка состояния социальных объектов, разработка проектов их модификации, работы по текущему и капитальному ремонту, реконструкции и техническому перевооружению, создание автономных систем обеспечения коммунальными услугами, внедрение приборов учета, регулирования и контроля расхода воды и электроэнергии, достройка ранее начатых и находящихся в конечной фазе строительства социальных объектов.

Современные технологии социального партнерства перешагнули рамки социально-трудовой сферы и все активнее применяются для целей стратегического развития муниципальных районов как универсальное средство организации взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Отмечается значительное разнообразие форм и механизмов социального партнерства, применяемых в различных регионах по конкретным направлениям социально-экономического развития муниципальных районов.

Анализ развития социального партнерства показывает, что полноценному становлению этой формы организации взаимодействия социальных субъектов мешает отсутствие нормативной базы. Практически ни в одном субъекте РФ, где приняты законы о социальном партнерстве, в число его участников не включены иные субъекты кроме государственных и местных органов власти, работодателей и профсоюзов. Зачастую это существенно ограничивает развитие этих технологий вне сферы социально- трудовых отношений.1

Социальное партнерство, несмотря ни на что, становится ведущей инновационной технологией развития местного самоуправления и, несомненно, должно быть поддержано как на государственном, так и на региональном уровнях власти.

Все большее число муниципальных районов в инициативном порядке принимают собственные нормативные документы, регламентирующие хозяйственные правоотношения местной администрацией и предприятиями, предоставляющими продукцию или услуги для муниципальных нужд.

Так, например, в муниципальном образовании город Балаково в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» в конце декабря 2009 года завершена реконструкция и введен в эксплуатацию первый в области муниципальный бизнес-инкубатор. Муниципальный бизнес-инкубатор призван обеспечивать комплексную поддержку предприятий малого бизнеса муниципального образования город Балаково и Балаковского района на начальном этапе их образования и функционирования (включая консультационную, юридическую форму оказания поддержки, а также предоставление оборудования и офисных помещений на льготных условиях) для обеспечения условий быстрого достижения экономической самостоятельности новых субъектов предпринимательской деятельности. Данный проект был успешно реализован при активном взаимодействии министерства экономического развития и торговли области как уполномоченного органа и администрации Балаковского муниципального района.

Появление бизнес - инкубатора способствует поддержке малого и среднего бизнеса. На начальной стадии своего развития предприниматели будут обеспечены помещениями, мебелью и оргтехникой на льготных условиях.

Социальное партнерство как система взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций основывается на следующих принципах1:

1. Системный характер социального партнерства.
2. Взаимовыгодный характер. Проявляется, прежде всего, в трехстороннем подходе к оценке эффективности.
3. Добровольный характер.
4. Интеграция социального партнерства в деятельность сторон и ответственность.
5. Реальный и прагматичный характер.
6. Разноуровневость социального партнерства.
7. Информационная открытость социального партнерства.

На основе данных принципов должны формироваться приоритетные направления развития социального партнерства на определенной территории.

Одним из таких принципов можно назвать готовность горожан принять личное участие в решении городских проблем, что зависит в свою очередь от их мотивированности к участию в процессе принятия решений, касающихся перспектив развития города, с одной стороны, и от сформированности умений компетентно принимать участие в разработке и реализации этих решений, с другой стороны.

Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала на определенной территории. Стратегия социального партнерства служит оплотом формирования системы подцелей, тактических и оперативных целей и задач1.

Устойчивое развитие муниципалитета достигается путем применения принципов комплексного стратегического планирования с использованием принципа адаптивности, позволяющего сформировать концепцию городского развития с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реализации. При разработке программы устойчивого развития муниципалитета нельзя забывать о включенности в этот процесс представителей бизнес-сообщества и населения, позволяет строить работу по повышению экономического потенциала муниципалитета, улучшению условий жизни населения города с учётом общественного мнения.

Эффективность работы органа социального партнерства зависит от множества внешних и внутренних факторов. При этом в качестве одной из главных причин низкой эффективности работы различного рода общественных палат, советов и прочих структур социального партнерства на муниципальном уровне является несистематический и нерегулярный подход к организации деятельности таких структур.2 Регламент, являясь документом, отражающим совокупность правил, определяющих порядок деятельности органа социального партнерства, позволяет сделать его работу более действенной. Поэтому разработка «Регламента работы органа социального партнерства муниципальных районов» является одной из важнейших задач, которая должна быть решена на начальном этапе его формирования.

Одной из задач реформирования местного самоуправления является приближение этого института власти к населению, развитие самоорганизации местных сообществ, придание органам местного самоуправления ключевых черт института гражданского общества. Способствовать этому может использование технологий социального партнерства всех заинтересованных в стратегическом развитии муниципальных районов субъектов управления, хозяйствования, некоммерческих и других организаций, представляющих население и его отдельные группы.1

Местному самоуправлению принадлежит особое место в становлении гражданского общества. Именно на местном уровне берут начало все общественно - политические процессы. Здесь закладываются отношения народа и власти, формируется общественное мнение.

В выводе можно отметить, что необходимо углублять и детализировать теоретические основы социального сотрудничества на местном уровне путем разработки научных концепций и подготовки специалистов в рамках деятельности научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, т.е. необходимо создать условия для развития социального сотрудничества в масштабе всего государства.

ГЛАВА 3. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ТЕРРИТОРИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Анализ развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района. Характеристика проблемы

Развитие малого предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Малое предпринимательство- это важный сегмент экономики, при развитии которого будет меняться структура общества, расти средний класс.

Малое предпринимательство - с одной стороны, специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации. Малый бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Критерии отнесения к малому предприятию для целей статистического наблюдения, экономического анализа, налогообложения, должны быть едиными. Однако, прерогатива определения критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства остается за федеральными органами государственной власти.

Для развития системы развития малого предпринимательства требуется более глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных параметрах их финансово-хозяйственной деятельности.

Сегодня малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость».

Все это позволяет охарактеризовать малый бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).

Подобный подход позволяет переориентировать политику органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых предприятий или программ поддержки для малого предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.

Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии. Подводя итоги 2009 года, в первую очередь хочется отметить, что в реальном секторе экономики Балаковского муниципального района наблюдается падение объемов производства по отдельным отраслям. За год балаковскими предприятиями отгружено продукции почти на 62,4 миллиона рублей, что на 5,6 миллиарда рублей меньше, чем в 2008 году. Индекс производства по итогам года составил 90%.1 Это соответствует среднему аналогичному показателю по Саратовской области. Причина тому - значительное снижение объёмов производства на ОАО «Балаковорезинотехника» и банкротство ЗАО «Химформ». Доля предприятий по производству резиновых и пластмассовых изделий в общем объёме отгруженной продукции составила 5% (в предыдущие годы - около 15%). Индекс производства в этом кластере экономики составил всего 40%.2

В связи с этим отрадно отметить положительную динамику развития пищевой промышленности - в основном за счет увеличения объемов производства ОАО «Мясокомбинат «Балаковский», ОАО «Пивкомбинат «Балаковский»» и ЗАО «Балаковохлеб». Общий объем отгруженной продукции по итогам 2009-го года в отрасли увеличился по сравнению с показателями 2008 года более чем на 9%. На 28% выросло производство минеральных удобрений на ООО «Балаковские минеральные удобрения».

Продолжает оставаться стабильной ситуация на предприятиях электроэнергетики, удельный вес которых в общем объёме отгруженной продукции - 66%. Всего за отчетный период произведено почти 39 миллиардов киловатт/часов электроэнергии. Это всего на полпроцента меньше, чем в 2008 году. 3

Такие результаты не могли не повлиять и на социальное развитие Балаковского муниципального района. Так, по итогам года средняя месячная заработная плата составила 13 623 рубля и возросла всего на 10,4% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Наиболее заметен был рост заработной платы в бюджетной сфере - в основном за счёт увеличения минимального размера оплаты труда и перехода на новую систему оплаты труда, а также в сельском хозяйстве (на 12%), в пищевой (на 17%) и химической промышленности (на 20%). 1

В 2009 году возникла проблема задолженности по заработной плате. Основной должник - ЗАО «Химформ», которое до сих пор не выплатило своим работникам 18 миллионов рублей. Для выхода из сложившейся ситуации администрацией БМР руководству предприятия-банкрота было рекомендовано погашать долг за счет целевого направления средств, полученных от сдачи в аренду производственных площадей. С сентября 2009 года в одном из корпусов бывшего ЗАО «Химформ» начало работать малое предприятие по изготовлению кузнечной продукции «Молот» (в 2010-ом году здесь планируется произвести продукцию на 20 миллионов рублей). В другом корпусе с декабря 2009 года ЗАО «Северсталь - сортовой завод Балаково» арендовало складские помещения.2

Для поддержки малого бизнеса муниципальные заказчики должны разместить в 2010 году у субъектов малого предпринимательства не менее 15% заказов. Также необходимо перейти на электронный документооборот для работы в системе АИС «Госзакупки» с использованием электронной цифровой подписи.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Балаковском муниципальном районе на 2009-2011 годы» в марте 2010 года открылся бизнес-инкубатор на 116 рабочих мест, что стало дополнительным стимулом для развития предпринимательства.

Опыт реализации предыдущих Программ «Развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района» показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

·необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого предпринимательства;

·развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

·обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

·содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

·надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

·взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

·благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Исходя из социальной значимости малого предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть, направлена на решение следующих задач:

·формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

·включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

·увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого бизнеса за счет приватизации муниципального имущества;

·насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

·привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

·стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;

·увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства можно выделить два основных направления:

.Защита интересов малого предпринимательства

. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Для реализации перечисленных задач и разработки эффективных программ развития этого сектора экономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.

Создание комплексной системы развития малого предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого предпринимательства в экономике Балаковского муниципального района, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Балаковского муниципального района, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального района.

При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Анализ вариантов муниципальных организаций поддержки малого бизнеса

ВариантПреимуществаНедостатки1. Уполномоченный по содействию экономическому развитию в местной администрации- минимальные организационные изменения; - квалифицированный руководитель отдела- достаточен для небольших районов или как первый этап в более крупных районах; - двойная нагрузка 2. Отдел по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации- самостоятельность и особое назначение отдела; - внутренние перестановки персонала- вопрос наделения полномочиями; - передача компетенций3. Муниципальный комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию экономическому развитию- незначительные организационные изменения - дополнительные задачи для существующей структуры- передача компетенций из других подразделений; - возможно только в случае высокой компетентности сотрудников4. Агентство социально-экономического развития (АСЭР)- предприятие города/района - в состав общества могут быть введены и другие организации (союзы предпринимателей, независимые специалисты)- прежде всего, для крупных городов или как заключительная стадия развития - эффективно, но очень дорого (необходимы дополнительные специалисты)5.Координационно-методический совет при главе администрации- соединение собственного опыта с опытом со стороны - комиссия экспертов для выработки рекомендаций (представители банков, аудиторы, ученые и др.) - возможна как дополнительная структура- отсутствие полномочий для принятия решений

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

·недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

·нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

·административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

·нехватка квалифицированных кадров;

·низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

·недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

·недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и местных властей по защите экономических прав предпринимателей;

·недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

·сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

·дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:

·частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

·сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;

·сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.

В настоящее время на территории Балаковского муниципального района инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

·подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

·проведение маркетинговых исследований;

·консалтинговые услуги;

·помощь в регистрации предприятий;

·юридические услуги;

·аудиторские услуги;

·сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;

·содействие в получении инвестиций и кредитов;

·предоставление оборудования в лизинг и др.

Однако, существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

В итоге параграфа мне хочется сделать вывод, о том, что, несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса еще многое не сделано. Соответственно, одной из задач администрации Балаковского муниципального района является разработка Программы по поддержке малого предпринимательства.

.2 Муниципальная целевая программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы»

Как свидетельствует опыт многих стран, кардинальное расширение масштабов деятельности малого предпринимательства и увеличение его вклада в экономику и формирование социальной стабильности требует организации системной поддержки и развития малого предпринимательства на всех уровнях, в том числе и на местном.

Под поддержкой следует понимать создание местными властями экономических и правовых условий, стимулов для создания устойчивого роста субъектов малого предпринимательства, привлечение в данный сектор экономики материальных и финансовых ресурсов, сокращение административно-директивного регулирования.

На территории Балаковского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009-2011 годы». Она разработана с целью обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Балаковского муниципального района, создания условий, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий. Но, я считаю, что этой программы недостаточно для эффективного развития малого бизнеса и поэтому в дополнение к данной программе, я предлагаю проект муниципальной целевой Программы «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы».

Паспорт

Муниципальной целевой программы «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы»

Наименование ПрограммыПоддержка малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы (далее - Программа)Основания для разработки- Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ « О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» -Закон Саратовской области от 01.10.2007 №200 ЗСО Об областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы»Муниципальный заказчик ПрограммыАдминистрация Балаковского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган)Разработчик ПрограммыОтдел экономики муниципального районаЦель ПрограммыСоздание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального районаЗадачи Программы- Мониторинг существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию на областном и федеральном уровнях, разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района; -снижение административных барьеров и создание благоприятных условий на территории Балаковского муниципального района для стимулирования развития субъектов малого предпринимательства; -создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне; -создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей; -развитие системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей; -развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района; -развитие экологически ориентированного бизнеса на территории муниципального района; -активизация межрегиональных деловых связей и стимулирование экспорта продукции субъектов предпринимательства; -содействие продвижению продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, развитие выставочно-ярмарочной деятельностиОсновные направления Программы-Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования малого предпринимательства на местном и региональном уровне; -финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства в формах и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; -обеспечение организационной и информационной поддержки малого предпринимательства на уровне региона и на муниципальном уровне; -создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на уровне региона и на муниципальном уровнеСроки реализации Программы2010-2012 годыИсточники финансирования ПрограммыФинансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных источниковИсполнители мероприятий ПрограммыОтдел экономики; службы занятости населения; другие организации, осуществляющие поддержку и развитие малого предпринимательства на конкурсной основеОжидаемые результаты реализации Программы-Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в муниципальном районе; -снижение социальной напряженности на территории муниципального района, сохранение существующих рабочих мест; -активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах; -увеличение числа субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе на 10% и рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%; -увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального района; -повышение инвестиционной привлекательности муниципального районаОрганы, контролирующие исполнение ПрограммыКонтроль реализации Программы осуществляется муниципальным заказчиком (Администрацией муниципального района), которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку малого предпринимательства, а также структуры, обеспечивающие финансирование мероприятий Программы на конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных источников. Муниципальный заказчик: уточняет показатели и затраты на программные мероприятия, механизм направляет в структуры, обеспечивающие финансирование программ на конкурсной основе, отчеты о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств. Содержание проблемы

Малый бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Балаковского муниципального района.

За прошедшее время малое предпринимательство сформировалось и заявило о себе как о динамично развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Именно малые предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.

За последние годы наблюдается постоянный рост налоговых поступлений в бюджет муниципального района от деятельности субъектов малого предпринимательства, перешедших на специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог).

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенные работы по диагностике состояния малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района обозначили существующие проблемы для его дальнейшего роста, а именно:

·несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

·ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства;

·избыточные административные барьеры, громоздкая и сложная разрешительная система;

·недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее нескоординированная деятельность;

·необеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками;

·недостаточный уровень социальных гарантий для работников.

Муниципальная целевая Программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Саратовской области от 01.10.2007 №200 ЗСО Об областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы»

Программа представляет собой план действий по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства в муниципальном районе и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

·совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования малого предпринимательства;

·повышение эффективности и социальной направленности экономики Балаковского муниципального района;

·рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, уровня доходов и социальной защищенности работников малых предприятий;

·увеличение доли малого бизнеса в наполняемости бюджета Балаковского муниципального района;

·повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства;

·создание инновационной инфраструктуры и рынка услуг.

Для достижения поставленных целей требуется решить задачи по:

·созданию новой и развитию действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

·созданию на уровне муниципального образования эффективной нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого предпринимательства и рост поступлений от его деятельности;

·развитию прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

·содействию участия в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

·пропаганде роли предпринимателей в социально-экономическом развитии Балаковского муниципального района;

·стимулированию роста выпускаемой на экспорт продукции субъектами предпринимательства;

·развитию и продвижению инновационных технологий в предпринимательстве.. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в 2010 - 2012 годах. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из бюджета Балаковского муниципального района, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.

В качестве внебюджетных источников предусматривается предоставление кредитов банками, средства организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Саратовской области, фондов отечественных и международных организаций и объединений, субъектов малого предпринимательства.

Исполнение мероприятий Программы, в том числе по созданию бизнес-инкубатора, развитию Консультационного центра поддержки предпринимательства, инновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства, может осуществляться на условиях долевого финансирования из федерального и регионального бюджетов в размере до 50 процентов, что увеличит масштаб проводимых мероприятий и позволит привлечь дополнительные средства на реализацию Программы.

Реализация мероприятий Программы требует привлечения средств из бюджета Балаковского муниципального района.

Исполнители мероприятий Программы, требующих финансирования из бюджета Балаковского муниципального района, определяются на конкурсной основе. Основным условием для исполнителей является участие в софинансировании мероприятия на сумму, составляющую не менее 30% от бюджетных средств.. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Администрация Балаковского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган) является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели. Приоритетными направлениями деятельности определить:

·разработку и производство наукоемкой продукции, в том числе нано-биотехнологий, информационных технологий, новых материалов, автокомпонентов;

·энергосберегающие технологии;

·производство работ по улучшению экологии и природопользования;

·производство продукции и работ для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

·производство продукции сельскохозяйственного назначения;

·инновационную деятельность.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств осуществляется:

·муниципальным заказчиком (Администрацией муниципального района), которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку малого предпринимательства;

·а также структурами, обеспечивающими финансирование мероприятий Программы на конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных источников.. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

.Улучшение качества обслуживания населения Балаковского муниципального района.

. Рост числа субъектов малого предпринимательства на 13%.

. Рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%.

.Снижение уровня безработицы на территории Балаковского муниципального района.

. Увеличение вклада малого бизнеса в валовой муниципальный продукт на 16%.

.Увеличение поступлений в местный бюджет от малого предпринимательства на 10%.

. Улучшение качества оказываемых малым бизнесом услуг населению.

Таким образом, мне бы хотелось сделать вывод, что муниципальная Программа поддержки малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития.

Инициатором разработки программы должны стать администрация Балаковского муниципального района, Совет при Главе муниципального района по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей.

Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации на территории Балаковского муниципального района, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги дипломной работы, можно выделить следующее:

·Социальное партнерство, выступает как общественный феномен, в качестве эффективного средства регулирования отношений между большими группами и слоями населения, (предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством);

·термин социальное партнерство представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством;

·социальное партнёрство имеет ключевое значение для регулирования процессов в сфере социально-трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

·социальное партнерство рассматривается в двух аспектах: социально-трудовое и межсекторное;

·социальное партнерство - это необходимый элемент становления правового государства без конфронтации;

·основной целью социального партнерства состоит в совместной разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей;

·разработка теории социального партнерства взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия;

·в социальном плане социальное партнерство выступает в двух аспектах: как работодатель и как гарант признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

·применительно к механизму взаимодействия социального партнерства государства, трудящихся и работодателей важно создавать реальное равенство сторон в выработке коллективных договоров и соглашений;

·ключевое условие эффективного социального партнерства - наличие равенства или баланса интересов, прав и сил работодателей и работников;

·профсоюзы традиционно являются одной из сторон социального партнерства. Объединения работодателей - вторая сторона и субъект социального партнерства;

·государство как социальный партнер призвано обеспечивать равные условия участникам переговорных процессов на всех уровнях, а также гарантировать выполнение достигнутых соглашений;

·целесообразно разработать систему управления развитием социального партнерства в сфере малого предпринимательства, учитывающую его специфику;

·социальное партнерство - это многосторонний процесс, который требует непрерывного развития и совершенствования механизма функционирования;

·под механизмом социального партнерства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон;

·в социальном партнерстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнерства;

·система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т. д.), выражающих или представляющих их интересы;

·задача построения социального государства в России обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и как социальный процесс;

·государство должно через механизм социального партнерства прийти к поэтапному разгосударствлению социальной сферы через создание адекватной времени новой социальной политики;

·взаимодействие бизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития страны;

·бизнес как одна из сторон социального партнерства является важнейшей движущей силой развития, играющей ключевое место в жизни общества, что обусловлено его функциями;

·другим субъектом социального партнерства является власть. Под муниципальной властью понимается структура, наделенная публичными функциями, и правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением;

·функции бизнеса являются более локальными и реализуются на уровне внутрикорпоративном и территории пребывания, а функции власти - более глобальными и реализуются на государственном, национальном уровне;

·целью государственной поддержки является: создание в муниципальных районах нормативно-правовых и социально-экономических условий для инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства;

·в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне главным объектом социального партнерства должны стать концепции развития муниципальных районов, учитывающие стратегические интересы всех социальных субъектов и институтов;

·социальное партнерство становится ведущей инновационной технологией развития местного самоуправления;

·в муниципальном образовании город Балаково в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» введен в эксплуатацию первый в области муниципальный бизнес-инкубатор;

·развитие малого предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем;

·общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

На территории Балаковского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009-2011 годы». Она разработана с целью обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Балаковского муниципального района, создания условий, обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий.

Предложенная мною муниципальная Программа «По поддержке малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2010-2012 годы» является дополнением к уже действующей программе по развитию малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района. Ее основная цель- создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района.

Ожидаемые результаты должны быть таковыми:

·Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в муниципальном районе;

·снижение социальной напряженности на территории муниципального района, сохранение существующих рабочих мест;

·активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах;

·увеличение числа субъектов малого предпринимательства в муниципальном районе на 10% и рост числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест на 17%;

·увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального района;

·повышение инвестиционной привлекательности муниципального района.

Регулирование предпринимательской деятельности со стороны местных властей на современном этапе не всегда осуществляется на четкой целевой и систематической основе.

Для придания импульса в направлении устойчивого роста предпринимательство должно подвергаться разумному воздействию государства, его регулированию и поддержке. Становление и развитие предпринимательской деятельности не может быть достаточно динамичным, стабильным и эффективным без активного воздействия местных властей на условия, влияющие на развитие свободного рынка.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

.Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001.

2.Федеральный закон « О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 №88-ФЗ (ред.от 02.02.2006 №19 ФЗ)// СЗ РФ. 2006. №117 Ст.34

.Федеральный Закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 №92-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №90 Ст.2

4.Федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 №209 (ред.от 23.07.2008 №160-ФЗ <#"justify">6.Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы» от 6 мая 2003 №568-р

7.Трудовой Кодекс РФ 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. Федеральных законов) от 17.07.2009 №167-ФЗ

8.Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы" от 1 октября 2007 г. №200-ЗСО(с изменениями от 11.08.2009г) СЗ РФ.2007. №61 Ст.23

.Договор «Об общественном согласии и социальном партнерстве в Саратовской области» 2004

10.Решение Собрания Балаковского муниципального района от 25.11.2008 №564 (ред. от 30.01.2009) "О муниципальной целевой программе "Развитие малого предпринимательства на территории Балаковского муниципального района на 2009 - 2011 годы"

2. Учебные и справочные пособия, монографии

11.Гонтмахер Е.М. Социальная политика в России. Москва,2002

12.Киселев В.Н. Социальное партнерство в России. Специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. Москва, 2002.

.Кубинский С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. Москва, 2003

.Михеев В.А Основы социального партнерства: теория и политика. Москва, 2003

.Нетеребский О.В. Становление и развитие системы социального партнерства. Москва,2003

.Редюхин В.И. Технологии социального партнерства. Москва, 2007

.Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современном обществе. Москва, 2007

.Смольков В.Г. Муниципальное образование. Монография. М, 2005

.Чирикова А.В. Бизнес как субъект социальной политики. Монография. Москва,2006

3. Статьи в периодических изданиях

20.Алексеев С.Г. Новая перспектива развития социального партнерства// Журнал Социальное партнёрство 2009, №5

21.Анисимов В.Н. Правовая база социального компромисса // Человек и труд 2009,№12

.Борисов В.Г. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд 2009, №10

.Винтин И.А. Особенности социального партнерства в России // Журнал Социологические исследования 2010, №3

.Заславская Т.А. Социальная неравновесность переходного общества// Общественные науки и современность 2009, №4

.Зотиков А.С. Энциклопедия социального партнерства // Журнал Государственная служба 2009, №6

.Иванов С.К. Использование механизмов социального партнерства // Журнал Муниципальная власть 2005, №4

.Кузнецова О.Б. Комплексная модель взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций в стратегии развития региона // Журнал Муниципальная власть 2009, №8

.Мамытов Е.А Социальное партнерство нуждается в реформировании// Журнал Человек и труд 2009, №4

.Николаев Г.А. К вопросу о социально-экономической функции социального государства // Журнал Человек и труд 2009, №7

.Никонов А.М. Социальное партнерство рождается в диалоге власти и бизнеса // Журнал Муниципальная власть 2009, №3

.Юсов А.К. Попытка оценить состояние социального партнерства//Журнал Человек и труд 2009, №1

4. Интернет-ресурсы

32.Сайт Администрации Балаковского муниципального района //www.admbal.ru

33.Информационный сайт Администрации Балаковского муниципального района // balakovoinfo.ru/tags/Балаковский район/

.balakovo.sarmo.ru Балаково

35.www.saratov.gov.ru <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Классификация предпринимательской деятельности

Виды предпринимательстваОсновные функцииОрганизационные формыПромышленноеПроизводство промышленных товаров, работ, оказание услугПроизводственно-коммерческие организации, предприятия, фирмы, компанииТорговоеКупля-продажа товаров и услугТоргово-коммерческие организации, товарные биржиБанковскоеКупля-продажа валюты, ценных бумаг, кредит, работа с вкладамиБанки, фондовые биржи, страховые и трастовые компанииАграрноеПроизводство сельскохозяйственной продукции и ее сбытРазличные виды кооперативов, единоличные фермерские хозяйстваКонсультативное (консалтинг)Консультативные услугиКонсультативные организации, фирмы, компанииСиловоеЗащитные функцииВневедомственные охранные фирмы и т.п.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Экономическая и социальная роль малого бизнеса

Экономическая роль малого бизнесаСоциальная роль малого бизнесаСоздание рабочих местАмортизация негативных процессов на рынке труда путем создания новых рабочих мест, что снижает безработицуВнедрение новых товаров и услугУчитывает экономические, географические, национальные особенности регионов РФУдовлетворение нужд крупных корпорацийСпособствует образованию дополнительных доходов семьи и повышению уровня жизни собственниковДемонополизация экономики, развитие конкуренцииПоставляет услуги и товары на местный рынокПриватизация и создание гибких производственных структур, разнообразных форм собственности и хозяйственной инициативыОбеспечение специализированными товарами и услугами

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Распространенные формы поддержки малого бизнеса

Форма поддержкиПреимущества для малого предпринимательстваОграничения использованияАссоциации малого бизнесаОрганизационные преимущества Увеличение кредитных возможностейНедостаточная известность Ограниченные возможностиБизнес - инкубаторы, технопаркиОбщая инфраструктура Оборудованные офисыЦелевая направленность (новые предприятия) Франчайзинг Торговая марка Управление Технологии Инвестиции (ограниченно)Потеря самостоятельности Жесткое распределение прибыли Контроль за деятельностьюМИЦ (маркетинговый информационный центр)Консалтинг Информационное обеспечение Уменьшение издержек на внешние взаимодействияОграничения технологического характера Издержки использования Односторонность взаимодействия