Система национальных интересов России: сущность, типология, подходы
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА истории и мировой политики
реферат
система национальных интересов России: сущность, типология, подходы
Научный руководитель
кандидат философских наук, доцент
Хренов Андрей Евгеньевич
Санкт-Петербург 2008 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
национальный интересы российский государство
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие «национальные интересы»
1.1 Сущность понятия «национальные интересы»
.2 Понятие «национальные интересы России»
Глава 2. Классификация национальных интересов России
2.1 Интересы личности, общества и государства
.2 Национальные интересы России по сферам общественной жизни
.3 Приоритетные национальные интересы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Приоритеты современного независимого развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Внешняя и внутренняя политика государства определяется множеством условий и факторов, среди которых уровень социально-экономического и политико-правового развития, географическое и геополитическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности, задачи обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. Все эти условия и факторы находят отражение в концепции национального интереса.
Приведя в заглавие работы данную формулировку отечественных специалистов в области права, я хотела обозначить важность и многогранность такого понятия как «национальный интерес», и одновременно отметить, что вопрос этот довольно часто поднимается в российских публикациях, но вызывает большое количество разногласий. Разногласия эти проявляются во многих аспектах такого понятия как национальные интересы, начиная от сущности, содержания этого термина, заканчивая средствами, способными это содержание воплотить. Поэтому в данной работе я хотела бы попытаться проанализировать ситуацию, имеющую место как в научной среде, так и в среде политической практики, относительно понятия «национальные интересы», преломив их в плоскости российской действительности. Правда, учитывая ограниченность возможного объема реферата, основное внимание я уделю вопросу о содержательном наполнении термина, оставив рассмотрение методов достижения интересов для темы об обеспечении национальной безопасности.
Глава 1. Понятие «национальные интересы»
.1 Сущность понятия «национальные интересы»
национальный интересы российский государство
Термин «национальный интерес» вошел в научный оборот сравнительно недавно. В 1935 г. это понятие было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных наук, а приоритет его разработки принадлежит американским ученым - Р. Нибуру и историку Ч. Бирду. В наиболее развернутой форме концепция национального интереса была сформулирована в книге Г. Моргентау «В защиту национального интереса». Разработкой содержания термина занимались многие видные ученые, в большей степени американского происхождения, но не смотря на это, до сих пор нет единого методологического подхода к определению как самого понятия, так и его содержания.
Если отталкиваться от этимологии термина «национальный интерес», то стоит начать с понятия «интерес»:
Понятие интереса тесно связано с потребностями. Интерес - это осознанная объективная потребность. «Интерес, - пишет английский политолог А. Бэттлер, - это субъективная форма выражения объективных потребностей общества. Но сам по себе интерес не воплощается в политике. Политика начинается тогда, когда интерес трансформируется в цель. ...Цель - это интерес в действии». Интерес - это категория политики, отражающая осознание (субъективизацию) объективных потребностей государства.
Национальные интересы для любой страны - это объективный фактор, обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Их содержание - свое у каждой страны - обусловливает, какой должна быть политика государства, чтобы его целостность и благополучие были надежно обеспечены и защищены, ее граждане жили в уважаемом во всем мире государстве, а руководство и внешнеполитические деятели выполняли свое призвание - представлять и отстаивать интересы во всех частях планеты.
Здесь очень важно отталкиваться от понятия «осознанность»: у государства может быть бесчисленное количество потребностей, но для того, чтобы они стали интересами, необходимо, чтобы они были грамотно сформулированы и проанализированы субъектом, отвечающим за формирование и проведение политики национальной безопасности. Этот субъект (по идее) должен отвечать за оценку национальных интересов с точки зрения их важности и возможности удовлетворения, и на основании этой оценки выстраивать иерархию, структуру этих национальных интересов. Здесь уместно перейти к вопросу о том, как в науке подходят к содержанию понятия «национальные интересы», какие категории выделяют.
В американской послевоенной науке разгорелась острая дискуссия о содержании категории «национальные интересы». Р. Осгуд к наиболее важным национальным интересам относил потребность нации в выживании и самосохранении, под которыми понимались сохранение территориальной целостности, политической независимости и поддержка легальных и легитимных правительственных институтов. Весьма противоречива оказалась трактовка у А. Джорджа и Р. Кеохане. Они подразделили национальные интересы на три группы: физическое выживание, которое не обязательно предполагает сохранение территории и суверенитета; свобода - способность жителей страны устанавливать наиболее подходящую им форму правления и избирать власть, отстаивать свои права и свободы; экономическое благополучие и рост материального благосостояния.
В отечественной науке также существует свой взгляд на содержание категории «национальные интересы»: «В наиболее общем виде важнейшие национальные интересы могут быть представлены как интересы выживания (самосохранения) и развития (совершенствования). Именно в динамике перехода от состояния самосохранения до устойчивого развития видится возможность обеспечения национальной безопасности». Правда, при этом отечественными политологами не указывается, какие интересы относятся к вопросам выживания, а какие - к вопросам развития, и каким образом они между собой соотносятся. Но это далеко не единственная проблема отечественной геополитики, и ниже мы в этом убедимся.
.2 Понятие «национальные интересы России»
Отечественная система обеспечения национальной безопасности строится на основании Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая отводит рассмотрению национальных интересов отдельную главу, содержащую определение этого понятия:
«Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательства РФ общественными организациями». Если кратко: «Национальные интересы - совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства, отличающихся долговременным характером и определяющих основные цели и задачи внешней и внутренней политики государства».
Такое определение российским законодателем понятия национальных интересов с логической точки зрения является не совсем верным, поскольку обозначает определение понятия интереса через тот же интерес только других объектов: личности, общества и государства. Ниже в Концепции приводится уточнение содержания интересов этих объектов, но опять же не дается самого определения. Здесь нет указания на потребности, и этот пробел стараются восполнить различные исследователи, как, например, Шаваев А. Х., предлагающий следующий вариант формулировки:
«Национальные интересы - это потребности общества, осознаваемые субъектами государственной политики (руководством страны) как подлежа-щие обязательному удовлетворению и защите для обеспечения безопасного существования, эффективного функционирования и развития страны».
Другие исследователи предлагают пользоваться расшифровкой понятия «жизненно важные интересы», приведенного в первой статье Закона Российской Федерации «О безопасности», как приемлемого для определения национальных интересов:
«Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».
По всей видимости, в российской геополитике еще нет окончательно сформированного подхода к определению термина «национальный интерес». Как мне кажется, основная проблема здесь кроется не в отсутствии единого представления о понятии «интерес», а, скорее, в определении понятия «национальный». Говоря о трех объектах безопасности, Концепция рассматривает интересы личности, общества и государства отдельно друг от друга, не оправдывая тем использование понятия «нация», которое, по идее, должно объединять все представленные объекты. Более того, данный акт вообще не оперирует понятием нация, заявляя объектом безопасности многонациональный народ - носителя суверенитета и единственного источника власти.
Такой разнобой в формулировках несколько смягчается исследованиями ученых в области права. Так российский ученый М.В. Ильин отмечает, что «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют его смысловую структуру».
Следует отметить, что юристы выделяют проблему соотношения понятий «национальный интерес» и «общественный интерес». В отличие от «общественного интереса», который регулируется и связан с системой законов, определяющих внутригосударственную политику, понятие «национальный интерес» они относят к сфере внешней политики государства и обращают внимание, что сторонники строгого понимания категории «национальный интерес» как в теории, так и в политической практике придерживаются этого разделения. «Так же как понятие «общественный интерес» использовалось для увеличения и защиты общественного блага против внутренних вызовов, понятие «национальный интерес» использовалось для продвижения целей внешней политики». Но здесь необходимо иметь в виду два обстоятельства. Одно из них - это то, что общественные и национальные интересы не исключают друг друга: общественные интересы испытывают на себе влияние международной обстановки, а национальные интересы зависят от экономической ситуации, социальной и политической стабильности и морального климата в стране. Второе обстоятельство состоит в том, что в странах, переживающих переходный период своего развития, наблюдается усиление взаимовлияния общественных и национальных интересов. Именно такая ситуация характерна сегодня для государств бывшего СССР, в числе которых пребывает и Россия. Возможно поэтому в основополагающих документах РФ по вопросам национальных интересов происходит смешение представлений об их природе и в структуру интересов нации включаются разрозненные интересы личности, общества и государства одновременно.
Таким образом, можно констатировать, что пока в современной российской геополитике нет однозначно сформированной позиции относительно понимания сущности понятия «национальный интерес». Что, однако, не мешает проследить, каким образом российские политики классифицируют национальные интересы.
Глава 2. Классификация национальных интересов России
На сегодняшний день в нашей стране наблюдается довольно сложная ситуация с определением структуры национальных интересов, чему нимало способствует отсутствие единой методологии выделения критериев для их классификации. Следующей важной проблемой является необходимость определения конкретных национальных интересов России и их иерархии.
Упомянутая Концепция национальной безопасности наряду с Законом о безопасности не выделяет конкретные национальные интересы, а лишь задает общую направленность политических решений в определенном русле. Такой подход вынуждает исследователей по вопросам национальных интересов обращаться к иным правовым источникам. Автор статьи «Классификация национальных интересов современной России» Хижняк В. С. предлагает проводить классификацию национальных интересов, основываясь на положениях Конституции РФ и Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию за последние восемь лет. Проанализировав эти Послания он отмечает, что в них содержатся наиболее полные перечни национальных интересов во всех областях экономической, общественной и политической жизни с указанием их важности для России. Он указывает, что эти национальные интересы развивают положения Конституции РФ, на которых основываются непреходящие (постоянные или основные) интересы нашего государства и которые не противоречат основам международного права. Далее он предлагает различные классификации национальных интересов России, и я воспользуюсь его разработками.
Для классификации национальных интересов можно выделить несколько оснований:
) в зависимости от долгосрочности интересов. Эту первую классификацию можно провести по принципам, разработанным еще Г. Моргентау, который подразделял национальные интересы на постоянные и преходящие.
Постоянные интересы являются основополагающими и включают в себя: защиту территории, населения, государственных институтов от внешней опасности; развитие внешней торговли; обеспечение роста инвестиций; защиту частного капитала за границей; взаимоотношения с союзниками; выбор внешнего курса. К российским постоянным интересам можно отнести те, которые проистекают из положений Конституции РФ (например, развитие демократии, гражданского общества). Из интересов России, указанных в Посланиях Президента РФ, сюда можно отнести развитие демократии и гражданского общества, более рациональное участие в международном разделении труда, повышение конкурентоспособности образовательной системы и некоторые другие. Остальные интересы, отмеченные в Посланиях, можно считать преходящими.
К преходящим национальным интересам относятся интересы выживания нации и государства; безопасность и благосостояние общества (?); периферийные, локальные интересы государств. К преходящим интересам России на данном этапе ее развития можно отнести, например, развитие атомной энергетики, решение демографической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения, реформирование ООН, борьбу с распространением оружия массового уничтожения и т.д.
) в зависимости от жизненной необходимости реализации того или иного интереса можно выделить жизненно необходимые интересы и интересы развития (т.е. интересы на перспективу). Этот подход к определению национальных интересов можно сформулировать, отталкиваясь от такого понятия психологии, как «нужды» - жизненно необходимые потребности и «интересы» - потребности вообще, неудовлетворение которых не приведет к деградации или гибели человека. Тогда по отношению к любой нации можно сформулировать жизненно необходимые интересы и интересы вообще, интересы на перспективу, интересы развития.
) в зависимости от территории, с которой связаны интересы. Эта классификация национальных интересов исходит из географического принципа - в этом случае интересы нации обычно формулируют и располагают по признаку убывающей географической дальности. Так следует различать территориальные, локальные (в рамках одного географического региона) и глобальные (универсальные, т.е. общие интересы для государств независимо от того географического региона, в котором они расположены). Например, национальные интересы России могут быть дифференцированы по следующим группам:
-интересы на территории России (территориальные интересы) - к ним можно отнести повышение престижа государственной службы, борьбу с коррупцией, развитие демократии и гражданского общества, решение демографической проблемы и т.д.;
-интересы России в СНГ и в соседних регионах (Европа, Восточная Азия, Арктика, Тихий океан, Ближний Восток) - к ним относятся ликвидация локальных конфликтов, взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР и другими странами и т.д.;
-глобальные интересы России - к ним можно отнести борьбу с распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, реформирование ООН.
) в зависимости от уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они могут быть внутригосударственными и международными.
Внутригосударственными интересами являются: повышение престижа государственной службы, борьба с коррупцией, удвоение ВВП, решение демографической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения.
К международным интересам относятся: вступление в ВТО, повышение конкурентоспособности образовательной системы, более рациональное участие в международном разделении труда, борьба с распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, установление запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос, реформирование ООН.
) в зависимости от значимости для государств - национальными и интернациональными.
Национальными интересами можно считать: вступление в ВТО, развитие проекта «Доступное жилье», повышение конкурентоспособности образовательной системы, более рациональное участие в международном разделении труда, ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли и т.д.
К интернациональным интересам следует отнести: борьбу с распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, установление запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос, реформирование ООН, ликвидацию локальных конфликтов.
) с учетом сферы общественной жизни, к которой относятся интересы, их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т.д.
К экономическим интересам следует отнести: развитие атомной энергетики, поддержку отечественного бизнеса, удвоение ВВП, сохранение финансовой стабильности, взаимосвязанное развитие транспорта и связи, защиту интеллектуальной собственности и т.д.
Политические интересы составляют: развитие демократии и гражданского общества, борьба с терроризмом, взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР и другими странами, реформирование ООН и т.д.
Социальные интересы представлены развитием проекта «Доступное жилье», решением демографической проблемы, улучшением пенсионного обеспечения, укреплением системы медико-санитарной помощи, модернизацией научной отрасли и т.д.
Как видно из представленных примеров, любая классификация условна. Можно приводить и иные, более частные, основания, но все равно один и тот же интерес может одновременно относиться не к одной, а к нескольким группам.
Анализируя послания Президента за несколько лет (с 2000 по 2007 г.), Хижняк В.С. отмечает, что некоторые положения, касающиеся национальных интересов, переходят из одного послания в другое. Среди них можно выделить следующие: защита прав и интересов российских граждан, соотечественников за рубежом; стимулирование дальнейшего роста институтов гражданского общества; преодоление демографического спада; модернизация образования; научно-технический прогресс; продолжение военной реформы; удвоение ВВП за десять лет; военная реформа; совершенствование международной политики; укрепление отношений со странами СНГ; обеспечение надежной безопасности России; нерушимости ее границ; противодействие терроризму, курс на интеграцию с Европой; последовательность в отношениях с НАТО; интеграция в мировую экономику; участие в ВТО.
Национальные интересы должны формироваться в государстве под влиянием внутригосударственных экономических, политических и социальных отношений, особенностей культуры и традиций народов, населяющих Российскую Федерацию, и с учетом международного права и международных отношений, политической и экономической обстановки в мире. Это значит, что структура национальных интересов в нашей стране не может быть абсолютно статичной: она подвержена влиянию большого числа факторов и должна быть способной довольно быстро реагировать на изменения. Такое положение дел обязывает руководителей страны иметь представление обо всех потребностях общества и уметь оценивать эти потребности, т.е. быть способными классифицировать их по выделенным нами основаниям, а также выстраивать их в схему, которая бы показывала их взаимозависимость или противоречивость, а также давала понять последовательность их достижения. К сожалению, такие механизмы не проработаны четко ни законодателями, ни политическими деятелями. В нормативных документах РФ, которые мы указали в начале работы, но еще не изучили полностью, - Концепции национальной безопасности РФ и Законе «О безопасности» - существует указание на то, какие интересы руководство страны выделяет в отдельные виды, правда, перечень этих видов не структурирован, а несколько хаотичен, что, однако, не мешает нам классифицировать их по представленным выше основаниям. Так можно провести четкое деление интересов по сферам жизнедеятельности - этот принцип является основным, судя по тому, каким образом формируются государственные органы по обеспечению национальной безопасности. Можно выделить разграничение интересов РФ во внутриполитической и внешнеполитической сфере, а также рассмотреть отдельно вопрос весьма проблемного характера - о соотношении интересов личности, общества и государства, отмеченный нами выше.
.1 Интересы личности, общества и государства
Большинство исследователей вопроса относительно понятия «национальный интерес» соглашаются, что национальный интерес состоит из двух компонентов: интересов граждан и интересов государства, причем эти интересы неразрывно связаны, они не противопоставляются, но дополняют друг друга. В связи с этим понятия «национальный интерес» и «национально-государственный интерес» употребляются в современной юридической литературе как синонимы. Концепция же национальной безопасности РФ говорит о соотношении интересов несколько иначе: один участник - государство - сохраняет свои позиции, в то время как гражданское общество трансформируется в отдельные понятия «общество» и «личность». В результате структура национальных интересов России включает в себя интересы личности, общества и государства:
«Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».
Такой подход в целом, возможно и целесообразен: он дает представление о содержании интересов различных элементов организации, только вот организация это несколько иная. Личность, общество, государство - элементы социальной организации в масштабах всего человечества. Такая терминология не совсем правомерна в условиях формирования национального государства и его национальных интересов. Конечно, можно сослаться на многонациональность Российской Федерации, которая вызывала и продолжает вызывать большое количество внутригосударственных конфликтов. Но в рамках единого государства абсолютно все национальности приобретают один общий статус - гражданский, и носитель этого статуса - гражданское общество Российской Федерации. Не углубляясь в правовую сущность этих понятий, укажу, что гражданский статус устанавливает полную взаимозависимость государства и населяющего его общества с точки зрения обоюдной защиты имеющихся у них интересов. Так государство защищает интересы своих граждан с той целью, чтобы они, в свою очередь, удовлетворяли интересы такого крупного общественного образования, как государство. В процессе такой обоюдной защиты интересов и вырастает понятие «нация», которое имеет более высокое положение, нежели понятия «личность» и «общество». Нация - понятие не просто государственного уровня, а мирового: оно представляет государство на мировой арене. Так во все времена выходцев из любого конца нашей страны именовали не иначе, как русскими, что имеет место и до сих пор.
Тогда, действительно, можно отметить, что, как отмечалось в первой главе, понятие «национальных интересов» имеет внешний вектор - оно направлено на обеспечение безопасного существования, эффективного функционирования и развития страны, а вопросы соотношения интересов личности и общества лежат в плоскости внутренней политики государства. Именно это, как мне кажется, имеют в виду мировые политологи, используя понятие «национальный интерес». Ведь если вернуться к истокам термина и представить фундаментальные национальные интересы, выделяемые английским политологом А. Бэттлером:
1.территориальная целостность,
2.независимость или политический суверенитет,
.экономическое развитие и процветание,
.сохранение существующего политико-экономического режима,
.поддержание национально-культурной самобытности страны - образ жизни,
то можно отметить, что все они направлены на то, чтобы определить и защитить место нации, а точнее, государства, на мировой карте, с тем, чтобы дать возможность населению страны и каждому ее гражданину спокойно существовать и развиваться. Если переиначить это определение с точки зрения самой нации, то можно получить формулировку, приводимую специалистами в области права: «Концепция национальных интересов представляет собой общее видение гражданами того или иного государства его места и роли в мировом сообществе».
Такой подход используется отечественными учеными в области геополитики, но в нормативных актах страны не отражается. Так Е.А. Олейников в учебнике «Экономическая и национальная безопасность» к числу коренных, основополагающих национальных интересов относит: территориальная целостность страны, государственное самоопределение и политическое самоуправление народа, достойное место в мировом сообществе среди других подобных образований, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп. А в учебно-методическом комплексе по курсу «Геополитика» под редакцией Тургаева А.С. можно найти определение: «Национальные интересы государства - это жизненно важные потребности в его выживании и сохранении политической независимости, территориальной целостности, неприкосновенности границ и обеспечении безопасности. Национальные интересы государства также заключаются в усилении его геополитического влияния на международной арене, экономическом и культурном развитии общества».
2.2 Национальные интересы России по сферам общественной жизни
. Политические интересы. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, можно выделить внутриполитические и внешнеполитические интересы:
«Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма. Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов».
Внешнеполитические интересы являются приоритетными интересами государства, поэтому рассматриваются в большей степени в рамках специальных концепций, доктрин особых видов национальной безопасности. В определяющей мере они обусловлены ее геостратегическим положением:
Долгосрочные национальные интересы включают:
1)сохранение общей стабильности в мире, способной противостоять локальным вооруженным конфликтам;
2)ликвидацию очагов напряженности вблизи территории России;
)сохранение нормальных отношений со всеми государствами и перевод этих отношений на уровень партнерства;
)управление и развитие миротворческих возможностей ООН, ОБСЕ и других в целях скорейшего политического урегулирования конфликтов, угрожающих перерасти в вооруженное противостояние;
)дальнейшее углубление процесса реформирования Вооруженных Сил до современного уровня для обеспечения безопасности и выполнения международных обязательств РФ.
Среднесрочные интересы России заключаются в нормализации и стабилизации как внутреннего положения, так и обстановки в ближайшем окружении - странах СНГ, Афганистане, в других регионах, в том числе на Ближнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Краткосрочные интересы России:
1)прекращение межнациональных конфликтов в районах, прилегающих к кавказской границе России;
2)достижение договоренности об экономическом пространстве в рамках бывшего СССР и, соответственно, режиме границ между государствами;
)претворение в жизнь договоренности, касающейся режима обеспечения государственных границ по всему периметру бывшего СССР;
)достижение договоренностей между Россией и другими государствами СНГ по вопросам защиты от ядерного нападения, а также по укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия.. Экономические интересы включают:
1)совершенствование концепции национальной экономической безопасности; это обусловлено тем, что сегодня политические и военные составляющие статуса России как великой державы опираются на недостаточно надежный экономический базис.
2)продолжение развития исследований, практического освоения и рационального использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, расположенных за пределами сухопутной и морской территории России;
)принятие энергичных законодательных мер, препятствующих разбазариванию ресурсов, принадлежащих всей РФ.. Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.
IV. Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
V. Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
VI. Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
VII. Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы РФ, в соблюдении установленных законодательством РФ порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ.
VIII. Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.
Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
.3 Приоритетные национальные интересы
Возвращаясь к вопросу об иерархии национальных интересов, нельзя не упомянуть о таком интересном явлении в российской геополитике, как система приоритетных национальных интересов. Правомерность употребления данного термина представляется мне довольно сомнительной, учитывая, что приоритет обозначает первенство, важность, а политика национальных интересов уже оперирует понятием «жизненно важные интересы», но изучить данную тему весьма любопытно.
Приоритетные (первоочередные) интересы национальной безопасности России в течение последних десяти лет оставались на второстепенных направлениях общественности. Они были оттеснены «реформистскими» преобразованиями социального строя, системы власти по всей вертикали, а нередко и личными интересами. Лишь в 1994 г. в России стал формироваться комплекс национальных приоритетов. Согласно Основным положениям Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Указ Президента от 29 апреля 1996 г. № 608) такими национальными приоритетами стали являться:
1)формирование у нации системы подлинных духовных и культурных ценностей, основанных на истории, традиции и православии;
2)сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности РФ, ее духовного и культурного наследия, активное противодействие «деидеологизаторам» государственности;
)защита свободы и прав граждан, их безопасность и обеспечение высокого жизненного уровня не как абстрактных либеральных ценностей, а как обязанности Государства перед Нацией;
)возрождение самостоятельного политического развития государства, основанного на национальной идее, идущего в унисон с передовыми тенденциями в развитии человеческой цивилизации и подлинными общечеловеческими ценностями;
)возрождение и развитие национальной экономики, укрепление социальной стабильности в стране на базе новейших достижений науки и техники, поддержка отечественного производителя;
)восстановление внешнеэкономических связей и сотрудничества в соответствии с уровнем и стандартами, существующими между высокоразвитыми государствами;
)обеспечение доступа государства к внешним источникам ресурсов, рынкам, свободы торговли, мореплавания и воздушных сообщений на равных с другими государствами мира условиях;
)ликвидация преступности и правонарушений как угроз национальной безопасности;
)развитие образования, науки и культуры как основы будущего процветания России;
)экономическая безопасность, которая может быть только преимущественно национальной, а не компрадорской (т.е. осуществляющей посредничество между иностранным капиталом и рынком экономически отсталой страны), ориентированной на развитие наукоемких производств и отечественных технологий;
)создание надежной системы национальной безопасности, обеспечивающей защиту интересов России в мире;
)реформирование Вооруженных Сил России, военная мощь которых должна быть адекватна возможным угрозам национальным интересам, и способных защитить их, в случае необходимости, военными средствами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как видно из проведенного анализа, система национальных интересов России не представляет из себя законченной, законодательно оформленной государственной теории. Даже используемая политиками терминология страдает серьезными дефектами. Так в определении понятия «национальный интерес» не отражается взаимосвязь последнего с потребностями того субъекта, интересы которого рассматриваются, т.е. нации, а само понятие «нация» находит мало воплощения в государственных актах. Кроме того, не обозначен механизм определения потребностей российской нации, из чего складывается впечатление, что современные российские политики пользуются наработками предыдущей политической системы, правда, модернизированной с учетом требований мировой науки и политики. Но, на мой взгляд, выполнено это в весьма грубой форме: при том, что для выделения потребностей выстроена мнимая иерархия «личность-общество-государство», где, по идее, первичными интересами должны быть интересы человека, на самом деле, происходит выделение интересов государственного плана, в большей степени, внешнеполитических. Такой результат, в принципе, является закономерным, учитывая, что, по-видимому, в российской политике происходит смешение различных видов интереса в одном понятии, и, то, что является интересом общественным и имеющим значение в рамках государства, пытается быть включенным в систему интересов национальных, обращенных в сферу международных отношений. Но ввиду отсутствия методологии определения потребностей личности как раз и остается структура общественных потребностей, выливающихся в политические, а следом и в государственные, и в результате мы имеем систему национальных интересов весьма схожую с предыдущей - советской. Преемственность эта имеет как свои плюсы, так и минусы. Плюсы - в возрождении интереса к таким приоритетным для России сферам, как образовательная, научно-техническая, военная и т.д. Минусы - в механизме разработки и осуществления этих национальных интересов: во всем мире градация интересов и их финансовое обеспечение являются результатом взаимодействия органов государственной власти и органов, представляющих гражданское общество и являющихся в большей степени общественными. В России же эту функцию полностью выполняют органы государственной власти и, в большей мере, Президент РФ. Каким образом Президент РФ формирует представление о том, какие национальные интересы следует выделять в качестве первоочередных и каким образом эти интересы должны воплощаться, для меня лично остается загадкой.
ЛИТЕРАТУРА
1.Федеральный закон от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) - Официальный сайт Администрации Краснодарского края - www.admkrai.kuban.ru
2.Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) - Информационный сервер Министерства иностранных дел России - www.mid.ru
.Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. - 2005. - № 12. - Юридическая электронная библиотека - Юристлиб - http://www.juristlib.ru
.Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС, 2007 г. - 520 с.
.Фомин, С.А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - 224 с.
.Хижняк, В.С. Классификация национальных интересов современной России. // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 5. - С. 10-11
.Шаваев, А.Х. Национальная безопасность и национальные интересы. // Власть. - 2004. - № 3. - С. 39 - 45
.Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Издательство «Экзамен», 2005. - 768 с.