параметричні - за системою локальних показників - параметри стану, нормативні, плановані, прогнозовані тощо;
- інтегральні - з урахуванням сумісності та взаємодоповнюваності окремих показників в отриманні загального кінцевого результату; за коефіцієнтами, за показниками питомої ваги і значущості, що враховують значущість окремих показників у загальному результаті;
- рейтингова оцінка (за методом Ј місць або зробленого «внеску» в розвиток) [2]. Серед існуючих критеріїв оцінювання є чимало таких, які є доволі дискусійними.
Так, зокрема, О. Єгоров виділяє два системні критерії ефективності управління містом: 1) субсидіарність як заохочення (мотивація) діяльності, а не конкуренції за кошти державного бюджету; 2) взаємодія управління з підприємництвом, оскільки задоволення суспільних нестатків городян на основі контрактів з бізнесом скорочує навантаження на міський бюджет, підсилює ринкову складову урахування потреб і їхнього обслуговування, підвищує керованість використання ресурсів [6, с. 9]. Водночас Ж. Новицька наголошує, що «запорукою розвитку міст є стійка позитивна динаміка таких показників: обсяги інвестицій; рівень фінансового ризику в економіці міста; ефективність структури виробництва і споживання; ефективність господарських зв'язків на ринку товарів, послуг, капіталу; розмір доходної частини міського бюджету; розмір заробітної платні; зайнятість населення; фізичне споживання на душу населення; дохід на душу населення» [13, с. 13]. Однак за таких підходів мова йде радше про умови, за яких буде забезпечено ефективне управління містом, аніж про її критерії - ознаки (показники), на основі яких і формується оцінка [6; 13].
Погоджуюсь з А. Балашовим, що «важливим напрямом забезпечення ефективного управління сталим розвитком міста є його орієнтація на адекватні на валідні показники результативності управлінської діяльності, які слід розподілити на чотири групи: 1) внутрішні показники (індикатори якості навколишнього середовища на території міста й рівень екологічної свідомості його населення); 2) зовнішні показники (характеризують залежність міста від зовнішніх факторів); 3) власне характеристика процесуальної складової управління (питомі показники впливу міста на навколишнє середовище); 4) абсолютні показники означеного впливу. У комплексі ці показники дають системне уявлення про стан управління сталим розвитком міста, хоча важливість тої чи іншої їх групи залежить від характеру розгляду проблеми» [1]. Позитивним аспектами такого підходу є спроба комплексного погляду на оцінювання проблеми та розмежування показників на групи; натомість певним недоліком вбачається надто сильне акцентування на проблемах екології.
В якості показника ефективності державного управління соціально-економічним розвитком території на регіональному рівні використовують DTP, який у такому варіанті розраховується як середнє арифметичне чотирьох складових: індикатора випуску продукції та наданих послуг; інтегрального показника чинників, які зумовлюють тривалість життя; індикатора заробітної плати; індикатора забруднення навколишнього середовища [11, с. 9-10]. Позитивно оцінюючи намагання М. Миколайчука провести комплексну оцінку ефективності розвитку території, ставиться під сумнів доречність зміни наповнення загальноприйнятого показника, яким є ІЛР; натомість доволі цікава розробка автора могла б набути власної назви.
О. Кононенко про результативність регуляторного впливу держави висновує на підставі оцінки умов проживання громадян і розміщення бізнесу в містах, які визначається такими параметрами: «забезпеченість населення житлом, комунальними послугами, доступним суспільним транспортом, освітніми, медичними й іншими соціальними послугами; рівень культури, можливість спілкування, наявність цікавих подій, організація дозвілля, доступ до рекреаційних можливостей, міський і регіональний імідж, ефективність і якість послуг суспільного управління» [8, с. 36].
Пропоновані вище методичні підходи [1; 8; 11] хоча і вирізняються комплексністю і загальністю, але не конкретизують їх спрямованість на виконання певних функцій міст. При цьому позитивним вбачається досвід В. Костеріна, який обґрунтував добір показників оцінки стану соціально-економічного розвитку міста та об'єднав їх у групи: економічні; демографічні; соціальні; рівень злочинності; ступінь тінізації економіки [9, с. 9].
О. Бобровська запропонувала комплексний підхід, який «передбачає оцінювання рівня розвитку міст за такими напрямами: 1) економічне зростання; 2) соціальний розвиток; 3) інноваційно-інвестиційний розвиток; 4) рівень екологічної безпеки; 5) соціально-духовний розвиток; 6) рівень ділової активності місцевих органів влади і здійснення ними відтворювальної функції. При цьому «сукупність кількісних і якісних показників, які доцільно використовувати в системі оцінювання як окремих напрямів, так і розвитку міста в цілому, також можна поділити на окремі групи (наприклад, комплексні, структурні, локальні тощо), які дозволять усебічно виявити рівень досконалості внутрішніх процесів і закономірностей розвитку» [2].
Нині актуалізується проблема «розробки системи оцінювання рівня соціального й економічного розвитку міст, під час якої, насамперед, треба враховувати те, що міста мають багатогалузеве господарство і вирішують складні й суперечливі завдання економічного, технічного, соціального, економічного, інноваційного, інвестиційного, науково-технічного й інших напрямів розвитку. Останні взаємодіють, взаємозумовлюються і взаємозалежать між собою, тому в систему оцінювання доцільно включати головні та найбільш вагомі на період оцінювання напрями» [Там же].
Успішне оцінювання неможливе без конкретизації індикаторів - «орієнтуючих економічних показників, вимірників, які дозволяють певною мірою передбачити напрям майбутнього розвитку економічних процесів» [18, с. 134]. При виборі індикаторів (показників) для оцінювання результативності державного регулювання слід дотримуватися таких критеріїв: 1) індикатор повинен вимірювати й описувати проблемні процеси, для подолання яких розробляються відповідні заходи програми; 2) індикатор має бути чітко сформульованим, простим у застосуванні для інтерпретації результату як фахівцями-управлінцями, так і нефахівцями у сфері бюджетного планування; 3) індикатор повинен мати достовірне джерело інформації або формулу і/або методику розрахунку; 4) має існувати можливість перевірки значення індикатора і його оцінки порівняно з базовим (плановим, цільовим) значенням; 5) повинен існувати взаємозв'язок між індикатором і програмним заходом, на реалізацію якого плануються бюджетні витрати; 6) витрати на збір, обробку, аналіз і оцінку індикатора мають бути економічно ефективними [14, с. 68].
Погоджуюсь з Є. Горьковим, який виділяє такі «перешкоди визначення ефективності державно-управлінських рішень: виникає проблема оцінки результатів, що не зводяться до єдиного вимірника; складно віднести отримані результати на рахунок визначеного суб'єкта чи виду управління; необхідно враховувати фактор часу - багато управлінських заходів дають ефект через деякий час; неправомірно вважати результати керованих процесів підсумком тільки управлінської діяльності» [5].
Для оцінюванням результативності державного регулювання розвитком міст необхідно скористатись удосконаленою системою індикаторів розвитку міст, яка складається з одинадцяти груп (відповідно до числа функцій міст), що охоплюють 40 показників (табл.), вибір яких зумовлено їх значущістю й наявністю статистичної інформації про них.
Першу групу індикаторів становлять показники, які відображають динаміку чисельності на території міста органів державного управління.
Показники, що відображають демографічну ситуацію в місті, становлять другу групу індикаторів: індекс очікуваної тривалості життя при народженні; сумарний коефіцієнт народжуваності; співвідношення народжуваність-смертність; смертність дітей у віці до одного року; співвідношення шлюби-розлучення; міграційний приріст населення.
Третю групу становлять показники, які відображають екологічну ситуацію в місті: індекс кількості шкідливих викидів в атмосферне повітря; індекс забезпеченості міста потужностями по утилізації побутових і твердих відходів; індекс потенціалу рекреаційних зон.
Економічні показники становлять четверту групу, а саме: індекс номінальної заробітної плати; співвідношення середньої заробітної плати по місту і в середньому по країні; заборгованість по виплаті заробітної плати, соціальних та інших платежів населенню; приріст вартості «споживчого кошика» в місті; частка витрат населення за житлово-комунальні послуги; приріст дохідної частини місцевого бюджету; приріст витрат з місцевого (державного) бюджету на душу населення міста; збільшити обсяги реалізованої промислової продукції та роздрібного товарообороту на душу населення міста.
Індикатори виконання функцій міст як відображення рівня їх розвитку
Функції містПоказникиГранично-критичні значенняАдміністративнаЗміна чисельності на території міста органів державного управління< 1ДемографічнаІндекс очікуваної тривалості життя при народженні< 1Співвідношення народжуваність-смертність< 1Сумарний коефіцієнт народжуваності< 2,15Смертність дітей у віці до 1 року> 0,5%Співвідношення шлюби-розлучення< 2,5Міграційний приріст населення< 1ЕкологічнаІндекс кількості шкідливих викидів в атмосферне повітря> 1Індекс забезпеченості міста потужностями по утилізації побутових і твердих відходів< 1Індекс потенціалу рекреаційних зон< 1ЕкономічнаІндекс номінальної заробітної платинижче інфляціїСпіввідношення середньої заробітної плати по місту і у середньому по країні< 1Заборгованість по виплаті заробітної плати, соціальних та інших платежів населенню> 0Приріст вартості «споживчого кошика» в місті< 1Частка витрат населення за житлово-комунальні послуги> 15%Приріст доходної частини місцевого бюджету< 1Приріст витрат з місцевого бюджету надушу населення міста< 1Приріст витрат з державного бюджету на душу населення міста< 1Приріст обсягів реалізованої промислової продукції на душу населення міста< 1Приріст обсягів роздрібного товарообороту на душу населення міста< 1ІнформаційнаІндекс забезпеченості населення доступом до публічної інформації< 1Індекс забезпеченості населення доступом до ЗМІ< 1КультурнаІндекс забезпеченості населення закладами культури і відпочинку< 1Індекс охоплених заняттями в культурно-духовній сфері< 1Індекс чисельності об'єктів культурної спадщини< 1ОсвітняІндекс забезпеченості дітей дошкільними закладами< 1Індекс забезпеченості дітей загальноосвітніми навчальними закладами< 1ПобутоваІндекс рівня забезпеченості житла водопроводом, каналізацією та іншими зручностями ЖКГ< 1Індекс забезпеченості населення житловою площею< 1Частка населення без постійного місця проживання> 0Індекс забезпеченості населення громадським транспортом< 1Індекс забезпеченості населення готелями та іншими об'єктами інфраструктури міста< 1ПолітичніПриріст кількості місцевих осередків політичних партій та громадських організацій< 1СиловаІндекс злочинності> 0Приріст кількості потерпілих від злочинів> 1Індекс частки населення, які зловживають наркотиками та алкоголем і мають інші суспільно небезпечні вади> 0СоціальнаРівень безробіття> 10%Навантаження на одне робоче місце (вакансію)> 10Рівень травматизму, пов'язаного з виробництвом> 0Індекс забезпеченості населення закладами охорони здоров'я< 1місто управління самоврядування
П'ята група показників (до їх складу входять індекси забезпеченості населення доступом до ЗМІ та публічної інформації) відображає ступінь виконання інформаційної функції міста.
Про рівень культурного розвитку міста висновують на підставі аналізу показників шостої групи: індексу забезпеченості населення закладами культури і відпочинку; індексу охоплених заняттями в культурно-духовній сфері; індексу чисельності об'єктів культурної спадщини.
Показники сьомої групи відображають рівень розвитку освіти у місті, як-от: індекси забезпеченості дітей дошкільними та загальноосвітніми навчальними закладами.
Восьму групу становлять показники, які відображають ступінь виконання побутової функції міста, а саме: індекс рівня забезпеченості житла водопроводом, каналізацією й іншими зручностями ЖКГ; індекс забезпеченості населення житловою площею; частка населення без постійного місця проживання; індекс забезпеченості населення громадським транспортом; індекс забезпеченості населення готелями й іншими об'єктами інфраструктури міста.
Одним із визначальних індикаторів політичного мікроклімату в місті (дев'ята група показників) є приріст кількості місцевих осередків політичних партій і громадських організацій.
Показниками соціального розвитку міст (одинадцята група) є такі: рівень безробіття; навантаження на одне робоче місце; рівень травматизму на виробництві; індекс забезпеченості населення закладами охорони здоров'я.
Висновок
З урахуванням викладеного матеріалу можна зробити такі висновки. Уживані методики, а також набори показників (індикаторів) дозволяють тією чи іншою оцінити результативність державного регулювання розвитком міст, але практично не забезпечують комплексного оцінювання ступеню виконання їх функцій. Доцільно обмежитись оцінюванням результативності державного регулювання розвитком міст, яке слід здійснювати з використанням удосконаленої системи індикаторів розвитку міст, яка складається з одинадцяти груп (відповідно до кількості функцій міст), що охоплюють 40 показників; Пропонована в роботі система індикаторів є важливою складовою моніторингу розвитку міст, результати якого мають стати запорукою підвищення результативності діяльності органів державної влади й підвищення ступеню виконання функцій міст.
Список використаних джерел
1.Балашов А.М. Сутність та механізми становлення системи управління сталим розвитком на муніципальному рівні / А.М. Балашов // Економіка та держава. - 2009. - №5. - С. 28-31.
.Бобровська О.Ю. Удосконалення системи оцінювання соціально-економічного розвитку міст як чинник підвищення ефективності місцевого самоврядування / О.Ю. Бобровська // Державне управління та місцеве самоврядування. - 2009. - №1. - (Серія «Державне управління»). - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvamu/2009_1.pdf.
.Бутко М. Державне регулювання як інструмент підвищення конкурентоспроможності регіонів / М. Бутко, Л. Подоляк // Економіка України. -2007. - №6. - С. 36-44.
.Валентюк І. Алгоритм впровадження моніторингу регіонального розвитку / І. Валентюк // ВісникНАДУ - 2010. - №2. - С. 156-162.
.Горькое Є. В. Шляхи та засоби підвищення ефективності управління розвитком економічно активного міста / Є. В. Горьков // Публічне адміністрування. -2010. - №1. - Режим доступу: www.nbuv.gov.ua/e-journals/Patp/2010_1/index.html.
.Єгорое О.М. Ефективне управління містом в умовах соціально-орієнтованих ринкових реформ: автореф. дис…. канд. держ. упр.: спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / О.М. Єгоров. - Донецьк, 2001. - 15 с.
.Іщенко Г. Механізм державного регулювання природно-техногенної безпеки міст / Г. Іщенко // Управління сучасним містом. - 2006. - №3-4/7-12. - С. 93-100.
.Кононенко О.В. Стратегічне управління розвитком малих міст України / О.В. Кононенко // Державне управління та місцеве самоврядування: матеріали X Міжнар. наук. конгресу (м. Харків, 26 березня 2010 p.). - X.: Вид-воХарРІПАДУ «Магістр», 2010. - С. 35-36.
.Костерін В.О. Управління економічним комплексом великого міста: автореф. дис…. канд. держ. упр.: спец. 25.00.05 «Галузеве управління» /О. Костерін. - К, 2002. - 16 с.
.Мельниченко О.А. Державна політика щодо підвищення рівня та якості життя населення: дис…. д. держ. упр.: спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / О.А. Мельниченко. - Запоріжжя, 2010. - 448 с.
.Миколайчук М.М. Діагностика соціально-економічного розвитку територій як елемент механізму державного управління територіальним розвитком: автореф. дис…. канд. держ. упр.: спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / М.М. Миколайчук. - Одеса, 2004. - 22 с.
.Мікроекономіка для аналізу державної політики: [підручник] / О. Кілієвич, О. Мертенс. - К.: Основи, 2005. - 655 с.
.Новицька Ж.А. Державне регулювання інноваційно-інвестиційного розвитку промислового міста: автореф. дис…. канд. держ. упр.: спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / Ж.А. Новицька. - Дніпропетр., 2005. - 23 с.
.Плескан В.Л. Сучасні підходи щодо фінансового регулювання механізму реалізації регіональних цільових програм / В.Л. Плескач, Ю.Г. Желябовський // Фінанси України. - 2009. - №1. - С. 58-72.
.Про затвердження Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства України: постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. №717. - Режим доступу: http://www.minregionbud.gov.ua.
.Пушкарьова Н.О. Теоретико-методичні засади державного управління соціально-економічним розвитком малих міст у сучасних умовах: автореф. дис…. канд. держ. упр.: спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / - Запоріжжя, 2009. - 21 с.
.Современный экономический словарь / Б.А. Райсберг, Л. ПІ. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 479 с.
.Ткачев А.Н. Качество жизни населения как интегральный критерий оценки эффективности деятельности региональной администрации / А.Н. Ткачев, Е.В. Луценко // Научный журнал КубТАУ. - 2004. - №4. - Режим доступу: http:// www.ej.kubagro.ru/2004/02/pdf/14.pdf.