Представительные органы местного самоуправления
Тема: Представительные органы местного самоуправления
План
Введение
. Правовой статус и система представительных органов местного самоуправления
. Структура представительных органов местного самоуправления
. Председатель представительного органа и его заместитель
. Постоянные комиссии и комитеты: порядок образования, структура, полномочия, формы и методы деятельности. Аппарат представительного органа
Заключение
Список используемой литературы
представительный орган самоуправление комиссия
Введение
Муниципальное право - одна из отраслей права, поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере - в сфере местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ системы народовластия.
Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.
Муниципальное право занимает особое место в системе права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и широкой сферой регулирования, где проявляется его роль и значение.
Нормы муниципального права, во-первых, упорядочивают и закрепляют наиболее важные общественные отношения в сфере местного самоуправления, во-вторых, охраняют урегулированные правом общественные отношения, и наконец, способствуют развитию новых общественных отношений. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции, законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, организация и деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, нормы муниципального права регулируют и иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Все отмеченное позволяет говорить о важном месте муниципального права в системе права и его влияния на ход общественного развития. Соответственно этому и наука муниципального права занимает важное место в системе правовой науки, а следовательно, и среди учебных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях.
1. Правовой статус и система представительных органов местного самоуправления
В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому необходимы дополнительные меры по усилению представительной функции этого органа. На первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Представительный орган должен являться своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.
Согласно четвёртой статье Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации», правовой статус местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, местных референдумов, общих собраний граждан, других форм непосредственного волеизъявления населения определяется Конституцией ПМР, настоящим Законом, другими законодательными актами ПМР. Местные Советы народных депутатов вправе: по взаимному согласию перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социального строительства с учетом местных демографических, территориальных, экономических условий и национальных особенностей; передавать часть своих полномочий органам территориального общественного самоуправления, что должно сопровождаться передачей им соответствующих средств, а также материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий. Органы территориального общественного самоуправления при условиях, устанавливаемых законодательством Приднестровской Молдавской Республики, обладают правами юридического лица. Органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе покупать и продавать имущество, заключать договоры, брать на себя финансовые обязательства, выступать в качестве сторон в суде, арбитраже. По своим обязательствам они несут самостоятельную материально-финансовую ответственность.
Представительные органы местного самоуправления формируются избирателями, проживающими в границах муниципального образования, путем выборов.
Наличие представительных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Обязательность эта вытекает из Конституции ПМР, называющей в числе первого органа не какой-либо другой, а именно выборный орган местного самоуправления. Нормы об обязательности формирования представительных органов местного самоуправления предусмотрены в законах регулирующих отношения в системе местного самоуправления. Во всех законах о выборах имеется статья об обязательности проведения выборов в представительные органы местного самоуправления. Обязательное наличие представительных органов местного самоуправления предусмотрено в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Закрепляя права местного самоуправления в решении государственных дел, хартия устанавливает, что права эти осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Законодательство и уставы муниципальных образований предусматривают различный численный состав представительных органов местного самоуправления. Численность представительных органов обусловлена в законах численностью избирателей, проживающих на. территории муниципальных образований.
Представительный орган сохраняет свои полномочия до избрания нового представительного органа следующего созыва. Исходя из законодательства России, «полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным в ч. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким основанием является нарушение законодательства, установленного судом. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления. В случае, если представительный орган принимает решение о самороспуске, оно должно быть одобрено не менее чем двумя третями голосов депутатов. Такую норму устанавливают большинство законов о местном самоуправлении и уставов муниципальных образований. Наряду с этим, в уставах некоторых муниципальных образований предусмотрен досрочный роспуск представительного органа по решению главы администрации. Он может быть осуществлен, если на заседании представительного органа отсутствует кворум более трех раз подряд при повторном созыве заседаний по истечении семи дней; после первого и второго несостоявшегося заседания а также, если представительный орган не может принять решения из-за отсутствия кворума в срок более трех месяцев».
Что же касается закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» то такой нормы не предусмотрено. Статья пятая закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» определяет систему представительного органа местного самоуправления как основное звено в системе местного самоуправления которым являются местные Советы народных депутатов как представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики. На своей территории местные Советы координируют деятельность всей системы местного самоуправления. Сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов составляют единую систему местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики. Единство системы местных Советов народных депутатов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения и социального, экономического развития соответствующей территории.
Представительный орган местного самоуправления наделён следующими полномочиями:
в области планирования, материально-технического обеспечения и учета Совет народных депутатов:
рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития территории, программы по вопросам жилищного строительства, благоустройства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы, контролирует их выполнение, утверждает отчеты о выполнении планов и программ;
в области бюджета и финансов Совет народных депутатов:
) рассматривает и утверждает бюджет, при необходимости вносит в него изменения; утверждает отчет об исполнении бюджета;
) устанавливает местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законом.
) вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в бюджет с передачей в распоряжение государственной администрации определенной продукции, материалов, выполнения работ или предоставления услуг;
) по представлению государственной администрации, создает в составе бюджета резервный фонд, а также утверждает размеры оборотной кассовой наличности для покрытия временных кассовых разрывов, предусматривает в бюджете выделение сумм, необходимых для возвращения
кредитов и оплаты процентов по ним, а также субсидий;
) вправе увеличивать сверх установленных норм расходы на содержание социально-культурных учреждений, включая надбавки к заработной плате их работников, на охрану природы, устанавливать дополнительные льготы и пособия малообеспеченным гражданам, многодетным семьям, престарелым и инвалидам, а также лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и аварий;
) может объединять на договорных началах средства бюджетов других территорий для решения общих вопросов;
) рассматривает и утверждает предложения государственной администрации о выпуске местных займов, проведении денежно-вещевых лотерей и иных мероприятий по привлечению средств населения.
) вправе формировать в составе бюджета Фонд исполнения наказов избирателей, определять порядок образования средств данного Фонда в области управления местной собственностью, развития местного хозяйства Совет народных депутатов:
) владеет на праве местной собственности:
имуществом соответствующего Совета и передает его в оперативное управление государственной администрации. Изменение формы собственности может быть произведено только по решению Совета;
имущественными фондами жилищно-коммунального хозяйства, созданных им или переданных в собственность соответствующей территории предприятий, организаций, учреждений, и другим имуществом для удовлетворения потребностей и запросов населения;
) решает вопросы создания, приобретения, ликвидации, продажи, или бесплатной передачи имущественных объектов, находящихся в его собственности.
в области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды Совет народных депутатов:
) осуществляет контроль за использованием и охраной земли, ее недр, водоемов, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на соответствующей территории в пределах и в порядке, установленных законодательством ПМР; дает заключения в отношении проектов решений государственной администрации о выделении в пределах своей территории части земель в их ведение;
) контролирует соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, насаждению полезащитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и возводимых объектов, работы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, загрязняющих воздушный и водный бассейны; приостанавливает действие актов любых органов на своей территории, принятых с нарушением законодательства об охране природопользования, а
также работу предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которая ведет к ухудшению экологического состояния;
3) по предложению государственной администрации, устанавливает размеры штрафов за причиненный ущерб природной среде, загрязнение улиц, тротуаров, газонов, порчу собственности местного Совета и т.д.;
) принимает решения или вносит предложения в соответствующие органы об объявлении природных и других объектов, представляющих собой
экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, охраняемыми законом.
в сфере строительства Совет народных депутатов:
утверждает проекты планировки застройки населенных пунктов, их генеральных планов.
в области социального обслуживания населения Совет народных депутатов:
утверждает программы занятости населения и созданный в соответствии с законодательством фонд содействия незанятому населению.
по обеспечению законности, прав, свобод и законных интересов граждан Совет народных депутатов:
) обеспечивает на своей территории соблюдение Конституции ПМР и действующих законов, а также актов вышестоящих органов государственной власти и управления, защищает права, свободы и законные интересы граждан;
) вправе обращаться в суд или арбитражный суд с иском о признании недействительными актов органов государственного управления, государственной администрации, предприятий, учреждений и
организаций всех форм собственности, колхозов, нарушающих права и законные интересы граждан, а также ограничивающих установленные законом полномочия соответствующего Совета, и до принятия решения судом или Арбитражным судом приостанавливать действия таких актов;
) обеспечивает совершение отдельных нотариальных действий на своей территории в порядке, предусмотренном законодательством ПМР о нотариате.
Городской Совет принимает в соответствии с законодательством ПМР решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, устанавливает правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по вопросам благоустройства территории города и других населенных пунктов, обеспечения в них чистоты и порядка, торговли на колхозных рынках, определяет время, когда запрещается нарушать тишину в общественных местах.
в области награждения государственными наградами:
Совет народных депутатов рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных
званий ПМР в соответствии с действующим законодательством.
в области признания права собственности на недвижимое имущество:
Совет народных депутатов принимает решения о признании права собственности на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах, в порядке, предусмотренном законодательными актами ПМР
. Структура представительных органов местного самоуправления
Структура представительных органов местного самоуправления муниципального образования должна закрепляться в его уставе, в котором также должны быть указаны выборные и иные органы местного самоуправления, имеющиеся в муниципальном образовании. Представительные органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Представительные Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.1
Структуру представительных органов местного самоуправления составляют:
Президиум городских и районных Советов народных депутатов. В состав Президиума входят: председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета.
Председатель городского и районного Совета народных депутатов который избирается на сессии из числа депутатов соответствующего Совета тайным голосованием.
Заместитель председателя Совета народных депутатов который избирается Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета и депутатов на срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования.
Постоянные комиссии Совета народных депутатов являются органами Совета, ответственны перед ним и ему подотчетны. Постоянные комиссии избираются Советом из числа депутатов соответствующего Совета для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений Совета. Совет образует комиссии: мандатную, по вопросам депутатской деятельности и этики; по вопросам планирования, бюджета и финансов, а также при необходимости постоянные комиссии по другим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, определяет их количественный состав.
Председатель постоянной комиссии который избирается Советом по представлению председателя Совета и по предложению депутатов Совета. Председатели постоянных комиссий одновременно являются членами Президиума Совета народных депутатов.
3. Председатель представительного органа и его заместитель
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет председатель представительного органа, избираемый этим органом из своего состава. В этом случае председатель представительного органа, как правило, избирается данным органом из числа депутатов путем тайного голосования большинством от установленной численности депутатов на срок полномочий представительного органа. Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных лиц. Председатель и иные должностные лица представительного органа подотчетны данному органу и могут быть освобождены от должности путем тайного голосования на заседании представительного органа, как правило, большинством от установленной численности депутатов. Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности этого органа.
Как правило, председатель представительного органа муниципального образования:
) созывает сессии Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения о времени и месте проведения сессий Совета, вопросах, которые предполагается внести на рассмотрение Совета; ведет заседания Совета, подписывает его решения;
) организует подготовку сессий Совета и вопросов, которые вносятся на рассмотрение Совета, обеспечивает своевременное доведение решений Совета до исполнителей, организует контроль за их выполнением;
) ведает внутренним распорядком работы Совета, руководит деятельностью аппарата Совета; издает распоряжения и информирует Совет на очередной сессии об изданных распоряжениях;
) представляет Совет в отношениях с государственными и общественными органами, органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными организациями, предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями и гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с действующим законодательством;
) издает распоряжения по определению количества округов для выборов депутатов Совета, образованию соответствующих избирательных комиссий с последующим утверждением на сессии;
) представляет Совету кандидатуры для избрания заместителя председателя Совета, председателей постоянных и других комиссий Совета;
) координирует деятельность постоянных комиссий Совета, содействует организации выполнения их рекомендаций;
) организует оказание содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий, обеспечении их необходимой информацией, в организации приема граждан, в проведении отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами и общественными организациями, принимает меры к реализации предложений и замечаний избирателей, высказанных во время
отчетов, а также предложений и замечаний, внесенных депутатами на сессии Совета;
) организует обобщение наказов избирателей, предварительно рассматривает и представляет Совету подготовленные меры по их выполнению; оказывает депутатам содействие в реализации данных им наказов;
) обеспечивает гласность в работе Совета и его органов; организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, важных вопросов местной жизни, изучение общественного мнения;
) организует в соответствии с решениями Совета проведение местных референдумов;
) обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан;
) вносит на рассмотрение Совета вопросы по организации выборов и отзыву депутатов избирателями в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
) осуществляет подготовку и вносит на рассмотрение Совета предложения по вопросам административно-территориального деления;
) регулярно информирует Совет о положении дел на его территории и по другим вопросам; не менее одного раза в год отчитывается перед Советом о своей деятельности.
) Председатель городского, районного Совета народных депутатов является одновременно председателем Президиума городского, районного Совета народных депутатов.
Председатель Совета организует деятельность Совета и его органов вместе с заместителем председателя Совета. Заместитель председателя Совета народных депутатов избирается Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета и депутатов на срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования. Заместитель председателя Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа избранных депутатов Совета. Заместитель председателя районного и городского Совета народных депутатов как говорится в статье 24 закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» не может быть одновременно депутатом Верховного Совета ПМР, Президентом ПМР, Вице-Президентом ПМР, судьей, прокурором, занимать иную государственную должность в исполнительных органах государственной власти и управления, органах судебной власти, состоять на государственной службе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Заместитель председателя Совета может быть освобожден от должности только Советом. Вопрос о его освобождении может быть вынесен на рассмотрение Совета по требованию не менее одной трети от общего числа избранных депутатов Совета, а также председателем Совета.
4. Постоянные комиссии и комитеты: порядок образования, структура, полномочия, формы и методы деятельности. Аппарат представительного органа
Закон о местном самоуправлении, в большей части уставы муниципальных образований и регламенты представительных органов предусматривают создание различных органов в составе представительного органа. Комиссии представительного органа местного самоуправления создаются представительным органом местного самоуправления на сессии. Нормы о создании комиссий, содержащиеся в законе или уставах, предусматривают создание таких комиссий и комитетов и их предназначение или носят отсылочный характер. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, а также для содействия в реализации его решений, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и организаций.
Постоянные комиссии Совета наделены соответствующими полномочиями. Они участвуют в разработке программ экономического и социального развития, бюджета муниципального образования, решений Совета по другим вопросам; готовят по поручению Совета, его председателя или по собственной инициативе материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений, дают заключения, вносят свои предложения, контролируют в пределах компетенции Совета соблюдение действующего законодательства и выполнение решений Совета администраций муниципального образования, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории муниципального образования независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей, выполняют поручения Совета и его председателя, проводят проверки или депутатские слушания. Этим перечень вопросов не исчерпывается. Уставом муниципального образования на комиссии могут быть возложены и иные функции. Исходя из полномочий комиссий, их функций можно судить о нагрузке, которая ложится на депутатов представительного органа. При таком подходе все депутаты смогут принять самое активное участие в выполнении функций представительного органа.
Постоянные комиссии строят свою работу в соответствии с планом работы представительного органа. Каждый представительный орган утверждает план своей работы на определенный период. Обычно такие планы утверждаются сроком на один год. Комиссии и комитеты в соответствии с этим планом утверждают свои планы, в которых определяются вопросы для подготовки к сессиям и заседаниям комиссии, закрепляются за каждым вопросом исполнители. Такой подход позволяет своевременно и качественно готовить вопросы к рассмотрению. Для подготовки вопросов комиссия образует рабочие группы, в состав которых включаются депутаты, специалисты, представители различных организаций. Изучение тех или иных вопросов осуществляется с выходом на обследуемые объекты. Руководители предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа, обязаны представить депутатам всю информацию. По итогам изучения вопроса составляются материалы и проекты решений комиссии. Вопросы рассматриваются на заседании комиссии. Комиссии могут проводить совместные заседания, если в этом есть необходимость. Заседание ведет председатель комиссии. По основному вопросу с докладом выступает руководитель группы, готовит вопрос на рассмотрение. Затем в обсуждении вопроса принимают участие все члены комиссии. На заседаниях комиссии могут быть заслушаны руководители предприятий, организаций, учреждений, а также специалисты. После обсуждения вопроса комиссия принимает решение. Решение принимается простым большинством голосов депутатов, членов этой комиссии. Решение комиссии носит рекомендательный характер. По рассмотренному вопросу комиссия может принять решение о внесении данного вопроса на рассмотрение представительного органа местного самоуправления. Такие решения принимаются по наиболее актуальным вопросам общественной жизни, затрагивающим интересы граждан муниципального образования.
Название комиссий устанавливается, как правило, в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов. В обязательном порядке, о чем свидетельствует практика образования комиссий, в городах создаются постоянные комиссии по регламенту, по законности, по бюджету и налогам, по делам молодежи, по вопросам социальной политики и культуры, по образованию и здравоохранению, по промышленности, транспорту и связи, по вопросам дорожного хозяйства и благоустройства, наблюдательные и т. д. В районах областного значения представительные органы образуют кроме названных комиссии по вопросам сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции. Этот перечень далеко не полный. Комиссии создаются с учетом инфраструктуры муниципального образования, в зависимости от наличия сфер деятельности. В сельской местности количество постоянных комиссий незначительно.
Исходя из 26 статьи закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» состав полномочий постоянных комиссий является следующим:
) изучают и подготавливают по поручению Совета или по собственной инициативе вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, вносимые на рассмотрение Совета, подготавливают проекты решений Совета и заключения по этим вопросам, выступают на сессиях Совета с докладами и содокладами.
) предварительно рассматривают соответствующие разделы и показатели проектов планов и программ экономического и социального развития территории Совета, бюджет и отчеты о выполнении планов и бюджета, подготавливают по ним свои заключения;
) принимают участие в разработке мер по реализации наказов избирателей, способствуют организации их выполнения;
) проверяют выполнение решений Совета, контролируют в пределах полномочий Совета соблюдение законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан;
) проверяют по поручению председателя или заместителя (заместителей) председателя Совета работу предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории Совета, представляют по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях - на рассмотрение Совета;
) входят в Совет с предложениями об отмене актов отделов и управлений местной администрации, а также предприятий (объединений), организаций и учреждений, относящихся к коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;
) входят с предложениями в Совет или к его председателю о внесении на предварительное обсуждение граждан по месту их жительства, органов территориального общественного самоуправления, трудовых коллективов наиболее важных вопросов местного значения.
Постоянные комиссии Совета народных депутатов при решении вопросов, относящихся к их ведению, взаимодействуют с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, другими общественными объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями. Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, вправе получать от руководителей отделов и управлений местной администрации, предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории Совета, необходимые материалы и документы. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета.
«В Российской Федерации наряду с постоянными комиссиями представительный орган вправе создавать временные комиссии. Временные комиссии действуют по мере необходимости решения тех или иных вопросов временного характера. В большинстве случаев роль временных комиссий выполняют территориальные избирательные комиссии по выборам органов местного самоуправления, которые создаются представительными органами на время подготовки и проведения выборов, а также территориальные комиссии местного референдума. Временными могут быть и отраслевые комиссии. По завершении своих обязанностей комиссии упраздняются решением представительного органа местного самоуправления, создавшего эти комиссии».
Президиум городских и районных Советов народных депутатов. В состав Президиума входят: председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета. В случае отсутствия председателей постоянных комиссий Совета либо невозможности выполнения ими своих обязанностей, по их поручению в заседании Президиума принимают участие их заместители либо иные представители с правом голосования по всем вопросам, вынесенным для обсуждения на Президиум. Президиум городского, районного Совета народных депутатов является органом, подотчетным Совету. Полномочия, права и обязанности Президиума Совета народных депутатов определяются решением сессии Совета народных депутатов. Заседание Президиума Совета народных депутатов созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и правомочно при условии присутствия на нем не менее двух третей членов Президиума. Решения Президиума Совета народных депутатов по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и подписываются председателем. Решения Президиума Совета утверждаются на очередной сессии Совета народных депутатов. В случае неутверждения Советом решение Президиума Совета теряет юридическую силу.
Заключение
Формирование местного самоуправления в ПМР является одной из самых приоритетных задач. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей. Для создания эффективной модели местного самоуправления необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Это позволит превратить систему управления в наиболее пригодную для обеспечения интересов населения на местах с учетом исторических, этнических и иных традиций, создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических процессов. Местное самоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. И только от того как население воспользуется этим правом во многом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом. Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики. Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить: -улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; -обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.
Список используемой литературы
1. Конституция ПМР с изменениями и дополнениями 2002г
. Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», текущая редакция по состоянию на 18.04.2008г
. Игнатюк Н.А. Павлушкин А.В. Муниципальное право Учебное пособие М 2006г
. Постовой И.В. Муниципальное право России, вопросы и ответы, М 2000г
. Кокотов А.Н. Саломаткин А.С. Муниципальное право России М 2005г