Правовые меры охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности
Оглавление
1. Задание 1
. Задание 2
. Задание 3
. Задание 4
Библиографический список
1. Задание 1
Письменно ответить на следующие вопросы:
) Назовите предусмотренные экологическим законодательством требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к осуществлению хозяйственной и иной деятельности, подразделяя их на две группы: 1) общие требования, предъявляемые к осуществлению хозяйственной и иной деятельности и 2) специальные требования, предъявляемые к осуществлению отдельных видов хозяйственной деятельности.
) Назовите правовые меры охраны земель.
) Назовите особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Ответ
) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в главе 7 устанавливает общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а именно:
требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;
требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;
требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;
требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживания потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Анализ ФЗ «Об охране окружающей среды», а также иных нормативных правовых актов позволяет выделять общие и специальные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Такие требования распространяются как на юридических лиц, так и на индивидуальных предпринимателей.
Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:
должны соблюдаться, выполняться требования в области охраны окружающей среды;
должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;
в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность должны иметь соответствующие эколого-разрешительные документы.
Специальные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:
при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;
запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды;
запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды;
ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды;
запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством;
вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации;
при размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов;
размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок;
проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации;
объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха;
здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований;
в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования;
строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;
строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель;
обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством;
ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом;
ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта;
запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду;
запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации;
запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны;
в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования;
запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.
) Правовые средства охраны земель - это совокупность правовых норм, устанавливающих соответствующие права, обязанности, запреты и ограничения.
Так, например, ст. 40 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие права собственников земельных участков на использование земельных участков:
) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.
Статья 42 ЗК РФ устанавливает следующие обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
Формами охраны земель являются также осуществление специально уполномоченными органами государственной власти следующих функции:
Государственный мониторинг земель - представляет собой систему наблюдений за состоянием земель;
Землеустройство - включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
Государственный учет недвижимости;
Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд - осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.
Государственный земельный контроль - осуществляемый специально уполномоченными государственными органами контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Производственный земельный контроль - контроль, осуществляемый собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка, в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
) Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
Для обеспечения режима особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлен запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.
2. Задание 2
Найдите и приведите примеры двух дел из судебной практики (за последние 2 года) в сфере нарушения законодательства о животном мире.
Ответ
) Уголовное дело в отношении лица без гражданства Фомина И.Д., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ, и гражданина Российской Федерации Васютина В.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ.
Жители села Нижняя Санарка Троицкого района Челябинской области Фомин И.Д. и Васюнин В.В. по предварительному сговору в период нереста, имея умысел на незаконную добычу рыбы с использованием орудия массового истребления рыбы - рыболовного бредня, 14 июня 2010 года около 20 часов 30 минут прибыли на реку «Санарка», расположенную в с. Нижняя Санарка Троицкого района Челябинской области, относящуюся к водному объекту рыбохозяйственного значения, период нереста в котором осуществляется с 5 мая по 15 июня, и принесли с собой рыболовный бредень. Фомин И.Д. и Васюнин В.В., действуя совместно, взяли в руки заранее приготовленный ими рыболовный бредень и вошли в воду вышеуказанного водоема. Действуя умышленно, в нарушении ст. 19.1 ст. 38.1 Приказа Федерального Агентства по Рыболовству № 319 от 13 ноября 2008 года «Об утверждении правил рыболовства для западно-сибирского рыбохозяйственного бассейна», согласно которого запрещается добыча (вылов) всех видов водных биоресурсов с 25 апреля по 5 июня - в Троицком и Южноуральском водохранилищах, озере Улагач; с 15 мая по 15 июня - в других водных объектах рыбохозяйственного значения области; с 1 ноября по 10 декабря - сиговых видов рыб во всех водных объектах рыбохозяйственного значения Челябинской области, запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов любыми орудиями лова, за исключением: за пределами рыбопромысловых участков, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства: летними и зимними удочками всех модификаций с общим количествам крючков не более 10 штук на орудие лова у одного гражданина; спиннингами, «корабликами», змеями, нахлыстовыми удочками с использованием блесен, мушек и других приманок; жерлицами и кружками общим количеством не более 10 штук у одного гражданина; закидными удочками («закидушками»), в том числе резиновых амортизаторов, и переметами общим количеством крючков не более 10 штук на орудие лова у одного гражданина; на дорожку (троллингом); специальными пневматическими ружьями и пистолетами подводной охоты без использования аквалангов и других дыхательных аппаратов; подъемниками (пауками) и черпаками с берега размером не более 200×200 см и с размером (шагом) ячей не более 24 мм; мелкоячистыми бреднями для лова живца длиной не более 3 м, с размером (шагом) ячеи не более 15 мм; раколовками в количестве не более 5 штук у одного гражданина, с диаметром каждой раколовки не более 80 см; не имея разрешения и лицензии на осуществление рыбного лова, незаконно, периодически в течении трех раз помещали в воду вышеуказанной реки рыболовный бредень, длинной 10 метров, высотой 180 сантиметров с размером ячеек 2 см., мотыль бредня 3,6 метров, являющийся орудием массового истребления рыбы.
Троицкий районный суд Челябинской области приговорил:
Признать Фомина И.Д. и Васютина В.В. виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ - каждого, и назначить им наказание шесть месяцев лишения свободы - каждому.
На основании ст. 73 УК РФ назначенное Фомину И.Д. и Васюнину В.В. наказание считать условным, установить им испытательный срок шесть месяцев - каждому.
) Уголовное дело в отношении Шмотина А.С., гражданина Российской Федерации, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258 УК РФ, и Шукшина А.С., гражданина Российской Федерации, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258 УК РФ.
Шмотин А.С. и Шукшин А.С., вступили в сговор на незаконную охоту.
Реализуя совместный умысел, Шмотин А.С. вооружился охотничьим ружьем модели «ЗК», а Шукшин А.С. - охотничьим ружьем модели «Б» с двумя патронами, после чего в этот же день около 14 часов 30 минут подсудимые на автомобиле приехали в лесной массив, где собрали ружья, приготовив их к применению, а Шукшин А.С. также зарядил свое ружье патронами. После этого соучастники, действуя в соответствии с предварительным сговором, не имея лицензии на добычу объектов животного мира, стали незаконно охотиться, а именно вооруженный охотничьи ружьем Шмотин А.С. стал выслеживать и осуществлять загон животных, а Шукшин А.С. остался ожидать их с заряженным охотничьим ружьем. Около 15 часов 20 минут Шмотин А.С. загнал одну особь косули сибирской, а Шукшин А.С. произвел в нее прицельный выстрел, убив ее. Своими совместными и согласованными действиями подсудимые причинили крупный ущерб Министерству по радиации и экологической безопасности Челябинской области на сумму 51 450 рублей.
Чебаркульский городской суд Челябинской области приговорил:
Признать Шмотина А.С. и Шукшина А.С. виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258 УК РФ, и назначить каждому наказание в виде лишения свободы сроком на девять месяцев без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
На основании ст.73 УК РФ назначенное Шмотину А.С. и Шукшину А.С. наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком в один год.
3. Задание 3
Дайте определения следующих понятий: экологическая безопасность; экологический вред; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; заключение государственной экологической экспертизы; охрана окружающей среды.
Ответ
экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
экологический вред - вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований; негативные изменения окружающей среды, вызванные антропогенной деятельностью и создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. Экологический вред рассматривается (с известной мерой условности) в двух аспектах: 1) экономическом - ущемление имущественных интересов в результате уничтожения повреждения, загрязнения и истощения природных объектов; 2) экологическом - ухудшение естественного состояния природных объектов, ослабление их экономических связей и функций, снижение способности природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, ослабление защитных свойств природы, а вместе с этим и человека;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
заключение государственной экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
4. Задание 4
Решите задачи.
Задача № 1
Граждане Сомов и Никитин, находясь в городском зоопарке, отстрелили белого медведя и были задержаны охраной на месте совершения правонарушения.
Дайте анализ правовых последствий содеянного Сомовым и Никитиным.
Решение
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир рассматривается как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Белый медведь, убитый Сомовым и Никитиным, не находился в состоянии естественной свободы. Он находился в зоопарке, следовательно, медведь не являлся объектом экологических правоотношений и предметом экологического правонарушения (преступления).
Таким образом, белый медведь должен рассматриваться как имущество собственника зоопарка.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества.
Таким образом, квалификация содеянного Сомовым и Никитиным будет зависеть от умысла виновных. Если они не намеревались похищать тушу медведя, а просто решили отстрелить его, то их действия надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 167 УК РФ как умышленное уничтожение чужого имущества, совершенное из хулиганских побуждений. Если же у виновных был умысел на похищение туши медведя, то действия названных лиц следует квалифицировать по п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ как кражу, совершенную в особо крупном размере, т.к. согласно Примечанию 4 к ст. 158 УК РФ особо крупным размером в статьях главы 21 УК РФ, за исключением статей 159.1, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6, признается стоимость имущества, превышающая один миллион рублей. Рыночная же стоимость белого медведя (данный вид занесен в Красную книгу РФ) составляет от 1 миллиона до 1,5 миллионов рублей.
Тушу медведя надлежит возвратить собственнику зоопарка. Так как медведь был убит, то собственнику зоопарка был причинен имущественный вред. Следовательно, в силу п. 1 ст. 15 ГК РФ собственник зоопарка может потребовать полного возмещения причиненных ему Сомовым и Никитиным убытков. Причиненный вред в соответствии со ст. 1064 ГК РФ подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Т.к. белый медведь занесен в Красную книгу (карско-баренцевоморская популяция, лаптевская популяция, чукотско-аляскинская популяция), то администрация зоопарка вправе потребовать дополнительного возмещения ущерба.
Задача № 2
Гражданин Громов, решив построить деревянный жилой дом, обратился за консультацией к юристу по вопросу приобретения права на заготовку древесины. Проконсультируйте гражданина Громова.
Решение
Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 1). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4). Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 5).
Во многих субъектах РФ приняты и действуют соответствующие законы. Например, согласно ч. 1 ст. 2 Закона Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 204-ЗО «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» при заготовке гражданами древесины для собственных нужд в отношении деловой древесины для строительства жилых домов и хозяйственных построек установлены следующие нормативы:
максимальный объем лесопользования - 50 куб. м;
периодичность предоставления данного вида лесопользования - 1 раз в 50 лет.
Уполномоченный специалист учреждения, находящегося в ведении уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области в сфере лесных отношений, в присутствии гражданина, получившего право на заготовку древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяет границы лесного участка (место рубки) или намеченные в рубку деревья с указанием пасек, волоков, мест складирования.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд согласно технологическим картам.
После окончания заготовки древесины для собственных нужд, но до окончания срока действия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гражданин обращается в учреждение с просьбой о проведении освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок. При освидетельствовании проверяются соблюдение гражданином технологии заготовки древесины, очистка мест рубок, а также соответствие объема древесины объему, указанному в договоре купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Вывозка заготовленной древесины осуществляется после освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок.
Срок заготовки и вывоза гражданами древесины для собственных нужд составляет не более 12 месяцев со дня заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определен в ст. 4 Закона Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 204-ЗО «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»:
. Граждане, проживающие на территории Челябинской области, имеют право заготавливать древесину для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без проведения аукциона и предоставления лесного участка.
. Гражданин, нуждающийся в древесине для собственных нужд, обращается с заявлением в учреждение по месту проживания. В заявлении указываются цель использования испрашиваемой древесины, требуемый объем древесины в пределах нормативов, установленных статьей 2 настоящего Закона, а также иные сведения, установленные федеральным законодательством.
. Учреждение в течение пяти календарных дней направляет заявление гражданина в уполномоченный орган, который рассматривает его в сроки, установленные федеральным законодательством.
. Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключается с уполномоченным органом.
. Условия заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются договором купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в соответствии с утвержденными лесохозяйственными регламентами.
Библиографический список
экологический судебный правовой животный
Законодательно-нормативные документы
. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
. Земельный кодекс Российской Федерации : от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
. Лесной кодекс Российской Федерации : от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.
. Уголовный кодекс Российской Федерации : от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
. О животном мире : Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556.
. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
. О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд: Закон Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 204-ЗО // Южноуральская панорама. - 2011. - 19 октября.
Материалы правоприменительной практики
. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 // Российская газета. - 2012. - 31 октября.
. Уголовное дело № 1-154/2010 // Архив Троицкого районного суда Челябинской области.
. Уголовное дело № 1-49/2011 // Архив Чебаркульского городского суда Челябинской области.
Книги
. Бринчук М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. - 4-е изд. - М. : Эксмо, 2010. - 672 с.
. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик; Ин-т государства и права РАН. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 688 с.
. Пуряева А.Ю. Экологическое право : учебник / А.Ю. Пуряева. - М. : Юстицинформ, 2012. - 312 с.
. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юрайт, 2010. - 485 с.