Правовое регулирование сотрудничества государств в рамках организации договора о коллективной безопасности
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В РАМКАХ ОДКБ
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЕССИЙ СОВЕТА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В РАМКАХ ОДКБ
.1 Международно-правовое регулирование борьбы с международным терроризмом
.2 Правовое регулирование деятельности по формированию системы мирного урегулирования споров
.3 Правовое регулирование в сфере создания коллективных воинских формирований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Тема курсовой работы - Правовое регулирование сотрудничества государств в рамках ОДКБ. ОДКБ - это военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года.
Актуальность темы состоит в том, что она рассматривает те правовые нормы, которые регулируют деятельность государств-членов в рамках ОДКБ, и направлены на обеспечение безопасности, а в настоящее время в мире происходит множество военных конфликтов, что не обходит и постсоветское пространство. Государства всего мира уделяют особое внимание своей безопасности, что вполне понятно и объяснимо.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) занимает особую нишу в системе международных отношений. По сути дела, это - единственная интеграционная структура, которая имеет выраженное военное измерение в рамках разносторонних усилий по созданию системы коллективной безопасности нескольких постсоветских государств.
По проблематике ОДКБ в русскоязычной и зарубежной литературе опубликовано немало материалов, однако среди них нет специальных обстоятельных аналитических разработок или же серьезных исследовательских трудов. Полностью отсутствуют исследования, посвященные оценке ОДКБ с точки зрения международного права.
Основная масса имеющихся публикаций - небольшие газетные статьи, как правило, посвященные отдельным саммитам ОДКБ. Скажем, в западных СМИ были опубликованы материалы с оттенком сенсационности о заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ на высшем уровне (Москва, 14 июня 2009 г.), в котором не приняла участие делегация Республики Беларусь. Западные авторы иногда поднимают вопросы, касающиеся деятельности ОДКБ, в более широком контексте, например, рассматривая региональные аспекты безопасности в Центральной Азии.
Среди русскоязычных публикаций необходимо выделить статьи, опубликованные Генеральным секретарем ОДКБ Н. Бордюжей в журнале «Международная жизнь», в которых представлен, официальный взгляд на место и роль ОДКБ в евразийской системе координат, ее задачи и функции. Заслуживают также упоминания журнальные публикации В. Николаенко и А.Л. Рекута.
Фундаментальные нормы международного права, универсально сформулированные в Уставе ООН, неуклонное следование его принципам и нормам, а также выполнение взятых на себя других международных обязательств, в том числе в рамках ОБСЕ.
Целью данной работы является изучение нормативной базы, которая регулирует деятельность государств, сотрудничающих в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.
Задачей данной работы - раскрыть роль, проанализировать правовые нормы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование деятельности государств-членов в рамках Организации Договора для обеспечения коллективной безопасности и по поддержанию мира
Объектом исследования являются межгосударственные отношения в сфере обеспечения безопасности в рамках ОДКБ.
Предмет исследования составляют международно-правовые нормы, регулирующие деятельность государств-членов в рамках ОДКБ.
Структура работы - работа состоит из введения; основной части, разделенной на три главы, третья глава в свою очередь разделена три под главы; и заключения.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В РАМКАХ ОДКБ
Формы сотрудничества государств на постсоветском пространстве в области международной безопасности претерпели целый ряд изменений с момента заключения Договора о коллективной безопасности от 15.05.1992 г. С момента заключения ДКБ до учреждения ОДКБ в 2002 г. между ОДКБ и СНГ существовала тесная связь. Согласно Решению СНГ от 24.12.1993 г. «О первоочередных мерах по реализации Договора о коллективной безопасности от 15.05.1992 г.» реализация ДКБ должна была осуществляться в рамках системы СНГ. В связи с этим можно согласиться с мнением, высказанным Генеральным секретарем ОДКБ Н.Н. Бордюжа о том, что система ДКБ изначально рассматривалась ее создателями как военно-политическое направление деятельности в рамках СНГ [13, с. 20].
В то же время, несмотря на то, что в 90-е гг. XX в. измелись тенденции включения сотрудничества ДКБ в систему СНГ, данные механизмы остались самостоятельными. Независимость ДКБ как системы, отвечающей за поддержание международного мира и безопасности, была закреплена уже в самом Договоре. Согласно ст.5 ДКБ для координации совместной деятельности государств-участников вместо выполнявшего эту функцию Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества создается СКБ. Финансирование системы ДКБ осуществляется за счет взносов членов ДКБ, а не из единого бюджета СНГ (О расходах на содержание Секретариата СКБ в 1996 г. от 03.11.1995 г., О порядке финансирования деятельности Совета коллективной безопасности и его рабочих органов от 03.11.1995 г.).
Уже в 1992 г. ДКБ в качестве основного принципа закрепил запрет применения силы или угрозы силой в международных отношениях, обязанность мирного разрешения споров как между собой, так и с другими государствами (ст.1(1)). Приверженность обязательствам, вытекающим из Устава ООН, и общепризнанным принципам международного права, включая запрет применения силы или угрозы силой, в том числе для разрешения международных споров, закрепляется и в пп.1, 2 Декларации государств-участников 1\оговора о коллективной безопасности от 10.02.1995 г. Декларация закрепляет запрет применения силы и положения о дружбе и сотрудничестве между государствами-участниками ДКБ, запрещая им вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника (п.2). Применение силы и вмешательство во внутренние дела государств рассматриваются в качестве основных источников военной опасности (ч.1 Концепции коллективной безопасности государств-участников ДКБ от 10.12.1995 г.). Ст.4 Устава ОДКБ подчеркивает обязанность уважения принципов суверенного равенства, выполнения международных обязательств, невмешательства во внутренние дела государств. Отсылка к нормам и принципам международного права есть в концепциях сотрудничества государств-членов ОДКБ (п.1 Концепции формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ от 18.06.2004 г.), положениях об органах ОДКБ [1, с. 328].
Государства - участники ДКБ образовали Совет коллективной безопасности и заявили, что если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо иного государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств - участников Договора, а также «в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».
Ст. 7-8 Устава ОДКБ определяют и основные направления сотрудничества государств в рамках ОДКБ:
формирование действенной системы коллективной безопасности, включая создание коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовки военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечению их необходимым вооружением и военной техникой;
борьба с международным терроризмом и экстремизмом;
борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
борьба с незаконным оборотом оружия;
борьба с организованной транснациональной преступностью;
борьба с нелегальной миграцией и др. угрозами [14, с. 40].
Основные направления сотрудничества и конкретные шаги для реализации этих мер государств в рамках ДКБ/ОДКБ закреплялись впоследствии в программных документах, таких как концепции, планы мероприятий и проч. включая:
решение СКБ «Об основных направлениях углубления военного сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности» от 10.12.1995 г. - предусматривает необходимость координации деятельности государств-участников, совместное отражение агрессии, сближение законодательства по вопросам ДКБ, развитие вооруженных сил в разных направлениях;
решение СКБ «О концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности» от 10.12.1995 г. - определяет основы военной политики государств-участников, основы обеспечения коллективной безопасности, основные направления и этапы создания системы коллективной безопасности, проведение согласованной политики по отношению к третьим государствам;
план мероприятий по реализации 2 этапа (до 2001 г.) построения системы коллективной безопасности от 2.04.1999 г. предусматривал: создание Коалиционных (региональных) группировок войск (сил) как основы региональных структур безопасности, проведение планирования их применения, всестороннего обеспечения и управления; совершенствование Объединенной системы ПВО; согласование и координация позиций государств-участников Договора по актуальным проблемам региональной и международной безопасности.
После образования ОДКБ были приняты:
Решение СКБ ОДКБ "О концепции формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности" от 18.06.2004 г.
Приоритетные направления деятельности Организации Договора о коллективной безопасности во втором полугодии 2005 г. - первом полугодии 2006 г., утв. Решением СКБ от 23.06.2005 г.
План коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008 - 2012 гг., утвержденный Решением СКБ ОДКБ от 5.09.2008 г [14, с. 42].
В качестве важнейшего направления создания системы коллективной безопасности государства - участники ДКБ рассматривали сближение основных положений законодательных актов в области обороны и безопасности, осуществляемое через межпарламентские структуры СНГ.
октября 1999 г. Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан. Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, действующим в рамках СНГ, принят модельный закон «О безопасности», который был направлен в парламенты государств для использования в национальных законодательствах в сфере безопасности с целью их гармонизации.
В модельном законе зафиксировано, что «обеспечение безопасности является главным условием развития независимого суверенного государства», а также отмечается, что он «регулирует правовые отношения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, и граждан в области обеспечения безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения безопасности государства»[3, с.148 ].
Значение анализируемого модельного закона, по моему мнению, заключается в том, что с его помощью принятые в течение первых лет суверенитета в пост-советских государствах документы, регулирующие сферу национальной безопасности, создавались или корректировались с учетом зафиксированных в нем положений. Особо следует отметить, что модельный закон использовали при формировании собственного законодательства практически все государства - участники СНГ, включая государства, не входящие в ОДКБ. В период формирования собственных систем национальной безопасности ими были приняты нормативно-правовые акты (концепции, стратегии, законодательные акты), обладающие общими структурными характеристиками [5, с. 258].
Помимо модельного закона «О безопасности» Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ приняты и рекомендованы парламентам государств - участников СНГ для использования при подготовке национального законодательства модельные законы «О противодействии терроризму», «О противодействии финансированию терроризма», «Изменения и дополнения в Модельный Уголовный кодекс для государств - участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом», а также Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
Составляющими элементами правовой системы Содружества являются договоры (соглашения), концепции и межгосударственные программы, среди которых одной из важнейших является Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 гг [13, с. 23].
На мой взгляд, проведенный анализ нормативно-правовой базы и межгосударственного сотрудничества в сфере безопасности демонстрирует, что государства СНГ при обеспечении своей национальной безопасности ориентированы на проведение согласованной политики по предупреждению и противостоянию угрозам, имеющим глобальный характер. Данный подход полностью соответствует тезису о неделимости пространства мировой безопасности, центральное место в обеспечении которой по-прежнему отводится государствам и их союзам.
Таким образом, мы можем констатировать определенный прогресс в деятельности ОДКБ по части соблюдения юридических процедур. В целом следует согласиться с мнением белорусского ученого А. Розанова о том, что в настоящее время ОДКБ находится на начальном отрезке пути, ведущему к созданию действительно эффективной структуры коллективной безопасности.
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЕССИИ СОВЕТА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
На Минской сессия Совета коллективной безопасности (24 мая 2000 г.) был рассмотрен и принят обширный пакет важных документов и решений. Среди них:
«Меморандум о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года и его адаптации к современной геополитической ситуации»;
«Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности»;
«Об основных положениях коалиционной стратегии государств-участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года»;
«Модель региональной системы коллективной безопасности».
На сессии была рассмотрена и в основных параметрах одобрена модель региональной системы коллективной безопасности. Она подразумевает геостратегическую нарезку регионов (районов) коллективной безопасности, в соответствии с которой определяются Европейская, Кавказская и Центрально-Азиатская подсистемы безопасности внутри ДКБ[6, с. 112].
Утверждение на сессии СКБ «Модели региональной системы коллективной безопасности» позволяло приступить к практическому созданию региональных структур системы коллективной безопасности и механизмов применения многосторонних сил и средств для оказания необходимой помощи государствам-участникам договора в кризисных ситуациях.
Вопрос практического формирования региональных систем коллективной безопасности в качестве основного звена взаимодействия государств-участников по совместному обеспечению военной безопасности постепенно приобрел приоритетное значение.
На Бишкекской сессии Совета коллективной безопасности (октябрь 2000г.) был принят комплекс взаимосвязанных решений, определяющих процесс практического создания как компонентов, так и в целом системы коллективной безопасности [7, с. 322].
В Бишкеке было подписано Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности и принят План основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности на период 2001-2005 гг. Соглашение обеспечивает правовой режим пребывания коллективных сил на территории государств-участников договора; план представлял собой комплекс взаимосвязанных шагов по основным направлениям деятельности в интересах выполнения договора: политическому, военно-организационному, в сфере сотрудничества в противодействии новым угрозам и вызовам.
На Ереванской сессии Совета коллективной безопасности (май 2001 г.) были подведены первые итоги нового этапа в реализации ДКБ со времени минской сессии СКБ.
Принципиально важное значение имело подписание главами государств Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ. Заявлялось о намерении сформировать единую систему коллективной безопасности на основе принципов международного права и с учетом международных обязательств по мерам укрепления доверия и безопасности [23, с. 18].
В статье 2 протокола зафиксировано, что в случае совершения акта агрессии против любой из сторон по просьбе одной или нескольких сторон формирования региональной группировки войск (сил) одного региона (района) коллективной безопасности могут участвовать в отражении агрессии (вооруженного нападения) в другом регионе коллективной безопасности в соответствии с положениями статей 4 и 6 ДКБ. В протоколе отражено, что каждая из региональных группировок должна найти своё место в общей системе коллективной безопасности с учетом различий в законодательствах государств, их географического и стратегического положения.
Важное значение в этом плане имело решение СКБ о создании межгосударственного органа военного управления системой коллективной безопасности государств-участников ДКБ. Эта структура должна решать задачи практического формирования региональных систем коллективной безопасности и организации взаимодействия между ними [21, с. 160].
Сессия СКБ, состоявшаяся в апреле 2003 г. в Душанбе, утвердила положения о СКБ как высшем органе ОДКБ, о Совете министров иностранных дел, Совете министров обороны и Комитете секретарей советов безопасности как консультативных и исполнительных органах организации, о Постоянном совете при ОДКБ, о Секретариате организации как ее постоянно действующем рабочем органе. Кроме того, был принят пакет организационно-финансовых документов ОДКБ, включающий решения о долевых взносах в ее бюджет, о численности, структуре и распределении квотных должностей Секретариата.
июня 2004 г. в Астане состоялась очередная сессия Совета коллективной безопасности на уровне президентов государств-членов. Были рассмотрены и одобрены проекты документов, регулирующие ключевые вопросы деятельности в военной сфере: об оперативном оборудовании территории, о нормативно-правовом и финансовом обеспечении деятельности Коллективных сил быстрого развертывания в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности, о защите информации.
В ходе сессии СКБ 23 июня 2005 г. в Москве президенты государств-членов одобрили План коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, Соглашение о подготовке военных кадров для государств-членов ОДКБ, Концепцию Программы военно- технического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период 2006-2010 гг. Совет коллективной безопасности ОДКБ принял решение создать Межгосударственную комиссию по военно-экономическому сотрудничеству Организации Договора о коллективной безопасности (МКВЭС ОДКБ) и утвердил Положение о МКВЭС ОДКБ. Комиссия была сформирована и начала свою работу в 2006 г.
июня 2006 г. в Минске прошла сессия СКБ на высшем уровне, в ходе которой президенты подписали Декларацию государств-членов ОДКБ о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности организации, обсудили позиции государств-членов ОДКБ относительно положения дел в ОБСЕ [22, с. 192].
сентября 2008 г. в Москве состоялось очередное заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ. По ее итогам была принята Декларация московской сессии СКБ. Главы государств-членов подписали документы, направленные на формирование системы коллективного противодействия новым вызовам и угрозам, в том числе Соглашение о подготовке кадров для правоохранительных органов и других служб государств-членов ОДКБ, Решение «О дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности в рамках ОДКБ», Программу совместных действий по формированию системы информационной безопасности, План коллективных действий государств-членов ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 гг [7, с. 324].
Таким образом деятельность сессий Совета коллективной безопасности по подготовке и принятию правовых актов является эффективной и имеет важное значение для стран, принимающих в ней участие.
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В РАМКАХ ОДКБ
3.1 Международно-правовое регулирование борьбы с международным терроризмом
В настоящее время мировое сообщество не выработало общепризнанного определения терроризма. Однако на региональном уровне действуют два международных договора, содержащих нормативно значимые для государств - членов ОДКБ определения. Это Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 года) (далее - Договор) и Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года) [15, с. 192].
В Приложении № 1 к Конвенции упоминаются следующие международные договоры:
) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, принятая в Гааге 16 декабря 1970 года;
) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятая в Монреале 23 сентября 1971 года;
) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 года;
) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года;
) Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 года;
) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 года;
) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в Риме 10 марта 1988 года;
) Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Риме 10 марта 1988 года;
) Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 года;
) Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 года [22, с. 193].
Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день существует сегментарное правовое регулирование борьбы с терроризмом, вызванное вспышками террора в конце ХХ века. Это была реакция на новые серьезные вызовы международному сообществу. По данной причине большая часть договоров направлена на борьбу с конкретными и ранее неизвестными видами террора, например с вооруженным захватом гражданских воздушных судов - преступлением, начавшем практиковаться только в конце 1960-х годов.
Практически все вышеперечисленные универсальные договоры, по существу, сводятся к закреплению обязательств по криминализации определенных деяний, то есть по принятию национального закона или осуществлению иной процедуры, направленных на признание этих деяний уголовными преступлениями, а также по взаимному оказанию судебной помощи - выдаче виновного национальным органам в соответствии с определенной в договоре или законодательстве страны задержания процедурой либо преданию его собственному суду.
В настоящее время в государствах - членах ОДКБ формируется система национального правового регулирования вопросов борьбы с терроризмом. В основе этой системы лежат соответствующие законы, принятые в большинстве государств - членов ОДКБ: Республике Армения - закон «О борьбе с терроризмом» от 22 марта 2005 года № Р-79-Н; Республике Беларусь - закон «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002 года № 77-3; Республике Казахстан - закон «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года № 416-1; Кыргызской Республике - закон «О борьбе с терроризмом» от 21 октября 1999 года № 116; Российской Федерации - федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ; Республике Таджикистан - закон «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 года № 846 [6, с. 137].
В настоящее время, к сожалению, в законодательствах государств - членов ОДКБ нет единства в понимании основополагающих для данной сферы регулирования понятий, таких как «терроризм», «террористическая деятельность», «террористическая организация», «международная террористическая деятельность».
Очевидно, что правовое регулирование должно, с одной стороны, обеспечивать системный характер борьбы с терроризмом и координировать для этого принципы действия и взаимодействия различных субъектов, с другой - само по себе носить системный характер, не иметь пробелов.
Безусловно, важным элементом системы правового регулирования борьбы с терроризмом является специальный закон о борьбе с терроризмом. Однако системное регулирование этой деятельности одним законом не исчерпывается. Для эффективного правового регулирования борьбы с терроризмом необходимо построение иерархической системы правовых норм на всех уровнях.
В правоприменительной практике существенное значение зачастую имеют подзаконные акты. При этом гармонизация таких актов в настоящее время, по существу, не проводится ни в одной из интеграционных структур на постсоветском пространстве.
Значение подзаконных актов как правового регулятора в сфере борьбы с терроризмом со всей очевидностью проявляется в таком важнейшем и до сих пор не освоенном в рамках ОДКБ направлении, как противодействие финансированию терроризма.
Как известно, в соответствии с Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма каждое государство-участник принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделенные в целях финансирования терроризма, а также поступления, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации [5, с. 137].
Анализ показывает, что в большинстве государств - членов ОДКБ до сих пор не создано единой национальной системы нормативного правового регулирования противодействия финансированию терроризма. Представляется целесообразным выработать в рамках ОДКБ некий общий документ по этому вопросу.
Исходя из вышеизложенного, представляется возможным рекомендовать государствам - членам ОДКБ для формирования единой международно-правовой основы борьбы с терроризмом ускорить проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, принятых в рамках Организации Объединенных Наций.
3.2 Правовое регулирование деятельности по формированию системы мирного урегулирования споров
коллективный безопасность терроризм
Документы ОДКБ практически не содержат положений об использовании ее механизмов для мирного разрешения международных споров, как в рамках, так и вне Организации. Единственным международным договором, закрепляющим роль ОДКБ в мирном урегулировании споров, является Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ 2007г., ст.1 которого определяет миротворческую деятельность ОДКБ, в том числе, как «совокупность мер, включающих мирные средства и действия, направленные на разрешение споров (в соответствии с Уставом ООН)». Каких либо конкретных механизмов мирного урегулирования споров Соглашение не предусматривает. Не стоит, тем не менее, забывать о том, что миротворческая деятельность также оказывает позитивное действие на урегулирование конфликта [14, с. 45].
Механизм мирного разрешения споров, возникающих в рамках ОДКБ, также минималистичен. Ст.2 ДКБ в качестве метода формирования общей политики безопасности закрепляет возможность использования регулярных консультаций по мирным вопросам международной и коллективной (в рамках ДКБ) безопасности, затрагивающим интересы государств-участника Договора, и незамедлительных консультаций по вопросам, связанным с возникновением угрозы опасности, территориальной целостности и суверенитету государств-участников Договора либо угрозы международному миру и безопасности. Порядок их проведения регулировался Положением о порядке проведения консультаций, утвержденным СКБ 28.03.1997 г.
Принятое 19.11.2003 г. Положение о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ сохраняет данную систему. Для достижения целей ОДКБ, перед важными международными форумами с участием государств-членов ОДКБ и для рассмотрения вопросов, представляющих взаимный интерес проводятся внешнеполитические консультации на заседаниях органов ОДКБ разного уровня. Чрезвычайные консультации проводятся в случаях, связанных с возникновением угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов, угрозы международному миру и безопасности, в том числе путем проведения встреч Министров иностранных дел государств-членов ОДКБ.
Что касается споров о применении и толковании положений Устава и международных договоров, заключаемых в рамках ОДКБ, то для их разрешения в связи с особой важностью регулируемых вопросов, либо из-за общего недоверия государств-членов ОДКБ к международным институциональным органам по мирному урегулированию споров, предусматривается возможность использования лишь дипломатических средств разрешения споров, а именно, консультаций и переговоров (ст. 11 Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками ОДКБ от 20.06.2000 г., ст.31 Соглашения о правовом статусе ОДКБ от 7.10.2002 г., ст. 16 Соглашения о подготовке военных кадров для государств-членов ОДКБ от 23.06.2005 г., ст. 11 Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ от 6.10.2007 г., ст. 14 Соглашения о коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ от 14.06.2009 г.). Ст.27 Устава ОДКБ единственного из всех документов предусматривает возможность обратиться в СКВ, в случае недостижения согласия в результате переговоров и консультаций. В связи с отсутствием специальных положений о разрешении споров, возникающих из решений органов ОДКБ, представляется, что они могут быть урегулированы на консультациях сторон. Любые иные средства разрешения споров (независимо от их категории) могут быть использованы только в случае согласия на это их них сторон спора [14, с. 48].
Таким образом, для разрешения важных регулируемых вопросов предусматривается возможность использования лишь дипломатических средств разрешения споров, а именно, консультаций и переговоров. Любые иные средства разрешения споров (независимо от их категории) могут быть использованы только в случае согласия на это их них сторон спора.
3.3 Правовое регулирование в сфере создания коллективных воинских формирований
Идея о создании коллективных вооруженных сил развивалась весь период деятельности ДКБ/ОДКБ. Обязанность государств координировать позицию по международным и региональным проблемам безопасности, а также в случаях угрозы миру закреплялась в ст.9 ДКБ, Концепции коллективной безопасности 1995 г.. Концепцией 1995 г. предусматривалось создание коалиционных вооруженных сил, совместной системы ПВО и др. с целью предотвращения конфликтов, создания условий для всестороннего развития личности, обществ, государств. За СКБ закреплялась возможность создавать коллективные миротворческие силы для операций по поддержанию мира, проводимых в соответствии с решением СБ ООН, ОБСЕ.
Возможность направления сторонами по просьбе и согласованию воинских контингентов на территорию друг друга, порядок принятия решений и правовое положение воинских формирований, создаваемых в целях отражения внешней военной агрессии против государств ДКБ регулируются Соглашением о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности СНГ, принятом государствами-участниками ДКБ 11.10.2000 г. На сессии СКБ в мае 2001 г. было принято решение сформировать Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) в Центральной Азии[14, с. 47].
В 2003 г. были внесены изменения в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества (Протокол от 19.09.2003 г.). Протокол закрепляет обязанность государств-участников оказывать техническую помощь любой из Сторон в случае возникновения ситуации, «которая будет расценена Советом коллективной безопасности как угроза совершения акта агрессии против указанной Стороны, либо когда государство-участник применяет свое право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН, либо когда государство-участник стало объектом актов терроризма или других угроз своему суверенитету и территориальной целостности».
Позднее были заключены международные договоры, предусматривающие возможность создания и порядок функционирования двух видов коллективных вооруженных сил: миротворческих сил ОДКБ и Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).
Миротворческая деятельность ОДКБ. 18.06.2004 г. СКБ ОДКБ была одобрена Концепция формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ. Согласно п.2 Концепции миротворческая деятельность является принципиально важным этапом раннего обнаружения и своевременного предотвращения политическими средствами назревающих военно-политических кризисов и военных конфликтов. На практике создание коллективных миротворческих сил стало возможным с принятием Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности 06.10.2007 г., в котором нашли свое отражение многие положения Концепции 2004 г [14, с. 50].
Миротворческая деятельность ОДКБ согласно ст.1 Соглашения 2007 г. включает меры, направленные на мирное урегулирование споров, а также коллективные действия, предпринимаемые государствами-членами с использованием военного, милицейского (полицейского) и гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение военных действий между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны и способствующие поддержанию мира и безопасности.
Миротворческие операции могут проводиться на территории государств-членов ОДКБ по решению СКБ и на территории других государств - по решению СБ ООН (ст.З). Учитывая тот факт, что миротворческие операции проводятся только с согласия вовлеченных в конфликт государств, а предварительного, свободно и явно выраженного согласия государства на введение на его территорию достаточно для проведения миротворческой операции, указанная норма является неопределенной. Представляется, что ее разработчики либо стремились ограничить применение миротворческих сил только случаями конфликтов на территории государств-членов и участием в миротворческих операциях ООН на основании главы VIII Устава ООН либо ссылка на решение СБ ООН касается принудительных операций, осуществляемых на основании главы VII Устава ООН и требует наличия санкции СБ ООН на проведение таких операций. Более того, согласно ст. 4 Соглашения, в случае проведения операции вне территории государств-членов, а в иных случаях и на их территории, СКБ запрашивает мандат СБ ООН, что требуется именно для проведения принудительных операций на основании главы VII. Ст.7 при этом, позволяет СКБ принимать решение о направлении KMC для участия в миротворческих операциях региональных организаций, не содержащих принудительных действий, при наличии легитимных решений региональных организаций и согласия государства на проведение операции на его территории [10, с. 221].
На основании этого можно сделать вывод о наличии формального противоречия между положениями ст.З, 4, 7 Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ 2007 г. По всей видимости, целью заключения Соглашения являлось предоставление возможности применения миротворческих сил ОДКБ для проведения операций, не связанных с принуждением к миру в рамках ОДКБ и на территории других государств в рамках операций, проводимых другими региональными МПО, по решению СКБ. Операции, не святимые с принуждением к миру вне территории ОДКБ могут осуществляться миротворческими силами ОДКБ вне связи с иными региональными МПО только в рамках сотрудничества с СБ ООН на основании главы VIII. Осуществление любых принудительных операций проводится только с санкции СБ ООН, принятой на основании главы VII Устава ООН.
Миротворческие силы ОДКБ формируются на постоянной основе (ст.2 соглашения 2007 г.) и представляют собой не самостоятельное формирование, а совокупность миротворческих контингентов государств-членов, назначаемых в соответствии с нормами национального права каждого государства (ст.2). Указанные контингенты могут участвовать и миротворческих операциях ОДКБ (ст.1) с согласия государства их принадлежности (ст.5), либо направляться государствами для участия в миротворческих операциях ООН и региональных МПО на основании резервного соглашения с ООН (ст.7). В последнем случае, однако, остается неясной необходимость наличия резервного соглашения с ООН для участия в миротворческих операциях региональных международных организаций.
Решение о проведении конкретной операции принимается СКБ (ст.З). На основании такого решения формируются коллективные миротворческие силы (части подразделения) из состава миротворческих контингентов, выделяемые государствами-членами на период проведения миротворческой операции). Состав, структура и численность KMC определяются решением СКБ для каждой миротворческой операции в отдельности (ст.5) [3, с. 148].
Таким образом миротворческие силы ОДКБ формируются на постоянной основе и представляют собой не самостоятельное формирование, а совокупность миротворческих контингентов государств-членов, назначаемых в соответствии с нормами национального права каждого государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе рассмотрено правовое регулирование сотрудничества государств в рамках организации договора о коллективной безопасности.
На мой взгляд, проведенный анализ нормативно-правовой базы и межгосударственного сотрудничества в сфере безопасности демонстрирует, что государства СНГ при обеспечении своей национальной безопасности ориентированы на проведение согласованной политики по предупреждению и противостоянию угрозам, имеющим глобальный характер. Данный подход полностью соответствует тезису о неделимости пространства мировой безопасности, центральное место в обеспечении которой по-прежнему отводится государствам и их союзам.
Таким образом, мы можем констатировать определенный прогресс в деятельности ОДКБ по части соблюдения юридических процедур. В целом следует согласиться с мнением белорусского ученого А. Розанова о том, что в настоящее время ОДКБ находится на начальном отрезке пути, ведущему к созданию действительно эффективной структуры коллективной безопасности.
Деятельность сессий Совета коллективной безопасности по подготовке и принятию правовых актов является эффективной и имеет важное значение для стран, принимающих в ней участие.
Представляется возможным рекомендовать государствам - членам ОДКБ для формирования единой международно-правовой основы борьбы с терроризмом ускорить проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, принятых в рамках Организации Объединенных Наций.
Для разрешения важных регулируемых вопросов предусматривается возможность использования лишь дипломатических средств разрешения споров, а именно, консультаций и переговоров. Любые иные средства разрешения споров (независимо от их категории) могут быть использованы только в случае согласия на это их них сторон спора.
Миротворческие силы ОДКБ формируются на постоянной основе и представляют собой не самостоятельное формирование, а совокупность миротворческих контингентов государств-членов, назначаемых в соответствии с нормами национального права каждого государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы: Справочник / Отв. ред. Б.М. Клименко. - М.: Междунар. отношения, 1990.- 328 с.
2.Декларация государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности организации (материалы) ОДКБ) [Электронный ресурс].- 2006. - Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. доступа 12.02.2013.
.Ильюхина, Р.В. Обеспечение коллективной безопасности государств-участников СНГ/ Р.В. Ильюхина, И.А. Колтакова. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2006. - 148 с.
.Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о Коллективной Безопасности от 10.02.1995. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
.Лукашук И.И. Международное право: учебник / И.И. Лукашук.- М.: Изд-воБЕК, 2001.- 258 с.
.Лялина И.С. Правовые основы деятельности организации договора о коллективной безопасности /И.С. Ляпина// Государство и право. - 2007.- №11.- 112 с.
.Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории/ Г.И. Морозов. - М.: Изд-во Мысль, 1974. - 332 с.
.Международно-правовые формы мирного сосуществования государств и наций / Под ред. проф. С Б . Крылова, проф. В.Н. Дурденевского. - М.: Изд-во ИМО, 1957. - 172с.
.Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании/ Т.Н. Нешатаев. - М.: Дело, 1998. - 117 с.
.Николаенко В.Д. Организация Договора о коллективной безопасности(истоки, становление, перспективы)/ В.Д. Николаенко. - М.: Научная книга, 2004. - 221 с.
.Протокол об условиях, механизме и процедуре присоединения к Договору о коллективной безопасности государств, не подписавших этот договор от 24 декабря 1993 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
.Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 2 апреля 1999 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
.Романенкова Т. Союзническая солидарность / Т. Романенкова.- М.: Союзное государство, 2009. - 22 с.
.Розанов А.А. Организация договора о коллективной безопасности (2002-2009 гг.) / А.А. Розанов Е.Ф. Довгань.- Минск: Ковчег, 2010. - 57 с.
.Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств / Э.И. Скакунов. - М.: Международные отношения, 1983. - 192 с.
.Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ от 6 октября 2007 г. //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
.Соглашение об утверждении положения о Совете коллективной безопасности от 6 июля 1992 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
.Усенко Е.Т. Очерки теории международного права/ Е.Т. Усенкова, - М.: Норма, -2008.
.Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 г. //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.
.Шибаева Е.А. Право международных организаций: вопросы теории/ Е.А. Шибаева. - М.: Международные отношения, 1986.- 160 с.
.Шибаева Е.А. Правовой статус межправительственных организаций/ Е.А. Шибаева. - М.: Юридическая литература, 1972. - 192 с.
.Шуршалов В.М. Общеевропейский договор о коллективной безопасности в Европе /В.М. Шуршалов// Советское государство и право.- 1954. - № 5. - 18 с.