Правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

Введение

наркомания правовой регулирование российский

Актуальность исследования. Незаконный оборот наркотиков и наркомания являются острейшей мировой проблемой, ставящей под угрозу здоровье человека, а также весьма существенно влияющей на дестабилизацию экономической, политической и других сфер жизни общества, состояние правопорядка.

За последнее десятилетие Россия подверглась интенсивной наркоагрессии, которая продолжает наносить непоправимый ущерб здоровью российских граждан. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков в детской и молодежной среде. Так, по данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз.

Статистические данные свидетельствуют также об увеличении совершаемых в Российской Федерации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, за последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в девять раз. За 2004 г. правоохранительными органами выявлено 150 096 преступлений в указанной сфере, из них 99 732 (66%) относятся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее - УК РФ) к категории тяжких и особо тяжких.

В 2005 г. ситуация с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, не улучшилась, о чем свидетельствует следующая диаграмма.

Диаграмма 1. Структура преступности в России в 2005 г. (в % от общего числа): 1 - убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование; 2 - кража; 3 - разбой, грабёж; 4 - хулиганство; 5 - вымогательство; 6 - преступления, связанные с незаконном оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; 7 - иные.

Следовательно, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков составили в 2005 г. 4,9% от всей зарегистрированной преступности, что на 0,9% больше, чем все убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганства и вымогательства вместе взятые.

В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к использованию территории Российской Федерации в качестве транзитного государства для поставок наркотиков в Западную и Восточную Европу. Среди поступающих в Россию наркотиков наиболее распространенными являются опий и героин афганского происхождения. В 2006 году в Афганистане было выращено опиумного мака в 1,5 раза больше, чем в 2005 году, что дало возможность получить не менее 600 тонн героина. Наряду с ранее выявленными «традиционными» наркопотоками амфетамина и ЛСД с территории Голландии, Польши, Германии и Балтийских стран в Россию, продолжается увеличение масштабов поставок метамфетамина с территории КНР. Результаты анализа получаемой информации указывают на рост объемов изготовления синтетических наркотиков в нашей стране. Фактором роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является то, что доходы от него сопоставимы со средствами, полученными от торговли нефтью или оружием: 1 рубль, вложенный в него, дает примерно 1000 рублей прибыли.

Специалисты утверждают, что «наркомания - явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер».

Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Необходимо также использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для научных и иных потребностей, при этом их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях и меры против злоупотребления такими веществами должны быть эффективными, координированными и универсальными.

Об актуальности рассмотрения правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует и то, что понятийный аппарат этой части законодательства нуждается в определенной корректировке и дополнении. Например, многие понятия, используемые в оперативной и судебно-следственной практике, в нем отсутствуют. В связи с чем «в практике рассмотрения судами таких дел допускаются ошибки. Имеются отдельные факты необоснованного осуждения лиц ввиду неверного толкования некоторыми судами понятий изготовления, переработки и производства наркотических средств и психотропных веществ. Возникают трудности в правовой оценке действий лиц, осуществляющих перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, а также пересылку или сбыт указанных средств и веществ».

Степень разработанности темы. Вопросы правовой регламентации регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ являются менее изученными, нежели вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, хотя те и другие тесно связаны, и нельзя рассматривать незаконный оборот, не говоря о правилах надлежащего оборота данных веществ. Однако анализ научной литературы свидетельствует о том, что чаще всего в доктрине рассматриваются проблемы административной и уголовной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков, методики расследования данных преступлений, в то время как многие нормы, регулирующие порядок надлежащего оборота наркотиков, остаются за пределами внимания ученых, освещаются вскользь.

Следует отметить, что вопросам оборота наркотических средств и психотропных веществ уделяли внимание такие ученые как Уильям Э. Батлер, Н.П. Волков, А.Е. Баранников, И.Л. Киреева, Е.В. Китрова, В.С. Комиссаров, М.П. Поздняков, С.В. Полубинская, В.И. Радченко, А.Н. Сергеев, В. Сверчков, В.Е. Тонков и др.

Цели и задачи исследования. Целью написания настоящей дипломной работы является комплексный анализ теоретических и практических проблем, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выработка предложений по совершенствованию его правового регулирования.

Обозначенная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1) рассмотреть законодательное регулирование оборота наркотиков в его историческом ракурсе, осветив ранний советский и поздний советский периоды;

2) изучить основные положения Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», выявить его пробелы;

3) определить круг иных ныне действующих в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ, и охарактеризовать их;

) рассмотреть особенности использования наркотических средств в оперативно-розыскной деятельности;

) сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, возникающих в процессе оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования являются теоретические разработки по обороту наркотических средств и психотропных веществ, нормы законодательства, регламентирующие данный оборот и ответственность за их нарушение.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования является всеобщий метод (диалектический метод научного познания), общие и частные научные методы: метод анализа и синтеза, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

1. История законодательного регулирования оборота наркотиков в России

.1 Правовое регулирование оборота наркотиков в дореволюционный период

Каннабис появился на территории современной России и Украины, где культивировалась и использовалась конопля. В 90-х гг. двадцатого века российские археологические экспедиции обнаружили в могиле скифской женщины высшего сословия банку, в которой был каннабис, эта находка соответствует описаниям скифского обряда похорон, которые можно встретить у Геродота. В семнадцатом веке Россия была самым крупным производителем конопли, обеспечивая к 1633 г. Англию на 90 процентов необходимым сырьем, а в девятнадцатом веке России отдавалось предпочтение как поставщику фабрик Новой Англии в Соединенных Штатах Америки.

Опиум был одним из первых, если не самым первым наркотиком, который использовался в России в медицинских целях. Некоторые специалисты относят его появление в России к 1581 г., когда англичанин Джеймс Френч открыл первую аптеку для царя Ивана (IV) Грозного, и по-видимому, привез с собой опиум в Россию для этих целей (исключение составляют народы, ранее населявшие современные российские территории и имевшие представление об опиуме). Впоследствии российские правители покупали опиум непосредственно в Англии, а уже потом - в восточных странах.

Российские врачи назначали опиум больным, страдающим психическими заболеваниями, а также алкоголизмом, возможно, переняв практику иностранных врачей. Для профилактики белой горячки профессор Спасский в 1833 г. рекомендовал принимать около 65 миллиграммов опия в экстракте на ночь вместе с небольшой рюмкой водки по утрам. К началу девятнадцатого века морфий начали использовать при лечении алкоголизма, и считалось, что в отличие от опиума, вызывающего привыкание, морфий не приводит к привыканию.

В 1859-60-х гг. как средство терапии использовался кокаин, а впоследствии - героин. В начале двадцатого века в российских печатных изданиях рекомендовалось принимать героин при заболеваниях бронхов. И только в 1923 г. российский психиатр С. И. Каган сделал вывод, что убеждение в том, что наркоманию можно лечить наркотиками, является ошибочным.

Несмотря на то что в России с древнейших времен пользовались токсическими и одурманивающими веществами, которые изготавливались из ягод, орехов и др., до Первой мировой войны серьезной проблемы с наркотиками не возникало, а героин, морфий и кокаин применялись в больших количествах с целью облегчения боли от ран, полученных в сражениях. Следует отметить, что существует противоположная точка зрения. Так, некоторые ученые начала двадцатого века, например И.С. Левитов, предполагали, что курение опиума и гашиша представляло проблему в некоторых регионах России в конце девятнадцатого века. По данной тематике принимались указы, но в Уголовном уставе России не ввели уголовную ответственность за действия, связанные с наркотиками.

Первым самостоятельным российским законодательным актом по данной тематике был закон «О мерах борьбы с опиумокурением» от 7 июня 1915 г. Данный закон действовал только в пределах Приамурья на Дальнем Востоке, хотя, можно предположить, что если бы Империя продолжила свое существование, этот закон, скорее всего, получил бы распространение на территории всей страны.

1.2 Правовое регулирование оборота наркотиков в советский период

После революции в октябре 1917 г. Советская власть стала рассматривать проблему наркотиков в двух аспектах. Оба были связаны скорее с социализацией экономики, нежели с вредом от наркотиков как таковым: первый касался борьбы со спекуляцией товарами в целом, включая наркотики, второй связан с так называемой «национализацией» внешней торговли, которая включала «товары» со специальной ссылкой на «сельскохозяйственную продукцию» (наркотики, квалифицируемые по обоим параметрам).

февраля 1918 г. СНК издал Декрет «О борьбе со спекуляцией», который затрагивал проблему наркотиков. Согласно Декрету наказанию подлежали лица, владеющие большими количествами опиума. Предписание СНК от 31 июля 1918 г. № 7206-7212 «О борьбе со спекуляцией кокаином» признавало спекуляцию кокаина как «самый отвратительный из всех видов спекуляции». Ориентированное на правоохранительные органы предписание требовало разработки особого постановления для борьбы с такой спекуляцией; это постановление так никогда и не было принято, а за предписанием последовала работа над проектом уголовного кодекса. Другое предписание СНК без указания даты (принято датировать осенью 1918 г.) было направлено против поставок опиума в Россию из Персии и Азербайджана.

В Декрете ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» предусматривалась высшая мера наказания в отношении торговцев кокаином. Другой Декрет СНК от 21 октября 1919 г. был направлен на борьбу со спекуляцией и составлял часть «красного террора» в отношении элементов, выступающих против режима, торговцев наркотиками и предусматривал расстрел на месте. Однако к 17 января 1920 г. применение смертной казни было отменено (за исключением военных трибуналов). К 1919 г. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР не содержали никаких отдельных положений применительно к наркотикам, хотя торговля наркотиками относилась к сфере применения данного документа.

Тот же самый подход был принят в УК РСФСР 1922 г. За основу был взят принцип аналогии, насколько это считалось допустимым в то время. Например, статья 215 УК 1922 г., предусматривала наказание за подготовку «ядовитых или сильнодействующих веществ» лицами, не имеющими на это права. 24 апреля 1924 г. СНК Туркестанской АССР (входящей в состав РСФСР), не имея собственного уголовного кодекса, ввел государственную монополию на опий и привлечение к ответственности в судебном порядке лиц, незаконно выращивающих мак (опиум) в соответствии со статьей 215 УК РСФСР по аналогии.

Постановление СНК РСФСР от б ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» представляло собой то, что можно считать первым надлежащим образом принятым нормативным актом, направленным против вреда наркотиков как такового, несмотря на то, что оно содержало в себе сильные элементы государственного регулирования торговли. Свободный оборот всех сильнодействующих средств, разрушающих здоровье народа, был запрещен на территории РСФСР, включая кокаин и его соли, опий и его производные, героин, морфий и другие. Наркотики, доставляемые из-за границы и с внутреннего рынка, должны были поступать исключительно в Народный Комиссариат Здравоохранения и распределяться этим органом и его местными подразделениями при строгом учете и контроле. За нарушения предусматривалось наказание в соответствии с УК РСФСР от 1922 г. за нарушение государственной монополии (статья 136), а также нарушение правил торговли продукта-

ми или промышленными изделиями (статья 141). К мерам наказания относилось лишение свободы или принудительные работы на срок не менее шести месяцев или штраф до 500 рублей золотом.

мая 1925 г. в УК РСФСР 1922 г. были внесены дополнения к статье 140-д, предусматривающей наказание за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения. К мерам наказания относились: лишение свободы сроком до трех лет с конфискацией или без конфискации части имущества и воспрещение проживания в Москве, Петрограде, в пограничной полосе и в портовых городах на срок не свыше трех лет. Если такого рода деятельность выражалась в виде промысла, а равно содержании притонов, меры наказания были более жесткими. Таким образом, эти дополнения расширяли экономический подход к наркотикам, когда в центре внимания были главным образом лица, ведущие торговлю в частном порядке и спекулятивно, таким образом, подрывая государственную монополию в данной сфере, действуя вразрез с социалистическими экономическими принципами. Тогда (и в течение последующих пятидесяти лет) не предусматривалось уголовной ответственности за изготовление наркотиков для личного потребления, равно как и за хранение наркотиков без цели сбыта. В УК РСФСР 1922 г. (статьи 46 и 47) было внесено положение о назначении судом принудительного лечения наркомании. Согласно нравам того времени наркоманы считались «морально дефективными».

Таможенный Тариф РСФСР 1924 г. содержал «Список товаров, запрещенных к ввозу» (Раздел «Б», статья 223); среди них: опий, гашиш, а также трубки и другие приспособления для курения опия. Административный штраф или принудительные работы сроком от одного до трех месяцев могли применяться в соответствии с Декретом ВЦИК СНК от 27 июля 1922 г. к лицам, хранящим, покупающим или продающим опий, трубки и другие приспособления для курения не в виде промысла, а также предоставляющим помещения для курения опия.

Следует отметить, что исключение было сделано для опия, предназначенного для медицинских целей - для фабричного производства морфия и других алкалоидов. 11 августа 1925 г. было принято Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, которое распределило доходы от продажи наркотических средств, конфискованных как контрабандные, и от наложенных штрафов. Стимулирование было к месту: 20 % полагалось учреждению, чей персонал задержал контрабанду; 30 % - ОГПУ на улучшение материальной и продовольственной базы; 30 % - тем, кто непосредственно задержал контрабанду, и 20 % - тем, кто был косвенно был задействован в задержании.

Все вышеизложенное представляло меры, введенные в период Новой экономической политики (НЭП) в 1921-28 гг. НЭП представляла временный компромисс между политикой социализации и частичным восстановлением капитализма. Частная торговля разрешалась и даже поощрялась во многих секторах, что давало возможность торговцам наркотиками процветать. Зимой 1923 г. Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) Народного комиссариата внутренних дел, впоследствии переименованное в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) провело специальную операцию по зачистке Москвы от «нэпманов», которые не занимались нормальным товарооборотом, а скорее взяли на себя «паразитическое использование» НЭПа. Среди арестованных и высланных из столицы было 24 человека, якобы торговавших кокаином и 53 - содержащих притоны. Среди тех, кто был выслан за мошенническую деятельность и контрабанду, без всякого сомнения, были лица, торговавшие наркотиками.

В различных областях РСФСР местные органы власти принимали решения, не соответствующие политике центра. Циркуляр, изданный Амурским губернским революционным комитетом 11 апреля 1923 г. «О макосеянии в Амурской губернии», в основном легализовал культивирование опийного мака, что позволяло нанимать на работу китайских рабочих-мигрантов с этой целью.

Образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР) Договором Союза от 30 декабря 1922 г., а также принятие 31 января 1924 г. Конституции СССР привело к принятию всесоюзного законодательства, направленного на унификацию политики в отношении уголовного права. С этой целью Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 31 октября 1924 г., кодифицировали общую часть уголовного права, т. е. основные принципы, лежащие в основе всех открытых преступлений (Особенная часть). Основы 1924 г. составили в главную часть всех последующих уголовных кодексов, принятых отдельными союзными республиками в СССР до 1958 г. Однако, в последующие годы уже ни одна из союзных республик не соблюдала единую политику в своих уголовных кодексах в отношении определения и наказания за преступления в области наркотиков.

В 1926 г. соответствии с Основами СССР от 1924 г. в РСФСР действующий Уголовный Кодекс 1922 г. был заменен другим. Статья 104 Уголовного Кодекса РСФСР 1926 г. (включающая статью 140-д из Кодекса от 1922 г. с незначительными изменениями) предусматривала: «104. Изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других веществ, одурманивающих веществ, без надлежащего разрешения - лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до одного года с конфискацией части имущества или без такого.

Те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией всего имущества.

декабря 1934 г. в УК РСФСР были внесены изменения и включена статья 179-а, предусматривающая:

«179-а. Производство посевов опийного мака, и индийской конопли без соответствующего разрешения - лишение свободы сроком до двух лет или исправительно-трудовые работы на срок до одного года с обязательной конфискацией посевов».

Следует отметить, что эта статья была внесена в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли», воспрещающим культивирование опийного мака и индийской конопли за исключением посевов, урожай которых использовался исключительно в медицинских и научных целях. Для осуществления посевных работ требовалось разрешение Народного комиссариата СССР по земледелию, согласованное с Народным комиссариатом внешней торговли СССР и Народными комиссариатами здравоохранения.

В статью 179 УК РСФСР от 1936 г., которая ранее была посвящена только изготовлению, хранению и сбыту сильнодействующих и ядовитых веществ, были внесены изменения, касающиеся производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ в соответствии с законодательством СССР. Следует пояснить, что это изменение было внесено в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. «Об ответственности за изготовление, приобретение и сбыт без специального на то разрешения сильнодействующих, ядовитых веществ».

Государственный контроль за оборотом наркотиков был усилен на основе Постановления от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Это постановление запрещало свободное обращение кокаина, его солей, а также гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей, и пантопона; народные комиссариаты здравоохранения союзных республик должны были согласовывать количества, необходимые для лечебных целей. Следует отметить, что этот перечень был расширен в 1938 г., чтобы включить процедуры приобретения, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих и ядовитых веществ.

Ввоз и вывоз наркотиков регулировался Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли СССР посредством соглашений с органами здравоохранения.

Союз Советских Социалистических Республик (СССР), образованный в соответствии с Договором от 30 декабря 1922 г., изначально включал в себя четыре участника (РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР), число которых возросло до шести, когда Закавказская СФСР разделилась на три республики (Армения, Азербайджан и Грузия). В принципе каждая республика должна была принять свой собственный уголовный кодекс и, таким образом, собственное регулирование оборота наркотиков. На практике по мере присоединения или образования новых республик, этого часто не происходило; сфера действия УК РСФСР «временно» распространялась на Казахстан, Киргизию, Карело-Финскую республику, Эстонию, Латвию и Литву, а УК Украины - на Молдавию. Это привело к возможно более высокой степени согласованности законодательного регулирования, но «временно» действовало в течение нескольких десятков лет до начала 60-х гг., когда каждая республика приняла собственный уголовный кодекс в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г.

В 30-е гг. СССР воспользовался Лигой Наций и другими международными форумами, чтобы продемонстрировать свою идеологическую оппозицию капиталистическим странам, но, тем не менее, 29 января 1936 г. присоединился к Конвенции по наркотикам 1925 г., разрешающей перевозку, ввоз, продажу и применение наркотиков в объемах, допустимых в исследовательских и лечебных целях. Конвенция 1925 г. не повлекла за собой изменений в советском законодательстве о наркотиках, поскольку действующие правила были достаточны для того, чтобы привести в исполнение обязательства Конвенции.

УК РСФСР 1960 г. содержал несколько статей, посвященных преступлениям, связанным с наркотиками, в частности статью 224, которая предусматривала наказание за изготовление, сбыт, равно как и хранение или приобретение в целях сбыта, наркотических веществ без специального на это разрешения. Наказанием было лишение свободы сроком от одного года до десяти лет с конфискацией имущества или без такового и с обязательной конфискацией наркотических веществ.

Формулировка статьи 224 УК РСФСР 1960 г. не предусматривала наказания за изготовление наркотиков не в целях сбыта. Таким образом, если наркотики «изготовлялись» для собственных нужд, то никакого преступления не совершалось. Некоторые советские юристы считали, что изготовление само по себе является преступным деянием, независимо от того, для кого наркотик был предназначен.

После смерти Сталина очень сильный акцент в советской уголовной политике делался на реабилитации преступников через специальное лечение и/или исправительно-трудовые учреждения. Тогда говорилось о том, что коммунизм

в Советском Союзе наступит к 1980 г., и в действительности в документах КПСС существовала программа его достижения. Формирование «советского человека» представляло часть этой политики, включая тех, чье девиантное поведение попадало в рамки уголовного права. В течение двух лет с момента вступления в силу УК РСФСР 1960 г. ставились под сомнение более либеральные аспекты. В Кодекс были внесены изменения и дополнения о новых преступлениях и введены более жесткие меры наказания за существующие преступления. Алкоголизм и наркомания обычно рассматривались вместе в соответствующих указах Президиумов Верховных Советов или законах Верховных Советов.

апреля 1962 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление № 405 «О дальнейших мерах по борьбе с алкоголизмом и наркоманией», за которым последовало Постановление № 60-6 от 23 января 1969 г. «О мерах по улучшению организации лечения больных наркоманией, а также по усилению борьбы с хищением, незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ в РСФСР», и 3 июня 1964 г. Советом Министров СССР было принято Постановление «О запрещении посевов чуйской, южно-манчжурской конопли» (в Казахстане и Киргизии, где эти виды производились на промышленной основе).

Тема наркотиков также рассматривалась в законодательных актах СССР, в частности в постановлениях Президиума Верховного Совета СССР от 23 марта 1964 г. «О состоянии борьбы с наркоманией» и 27 января 1965 г. «Об усилении борьбы с незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ». Это были существенные законодательные акты, направленные на разрешение вопросов, связанных с регулированием наркотиков, и не вводящие новых составов преступления.

Вместе с элементами единообразия, представленными в уголовном праве Основами уголовного законодательства 1958 г., а также его ролью как усовершенствованной модели для других союзных республик, УК РСФСР 1960 г. в сфере регулирования наркотиков отметил все возрастающие расхождения между уголовными кодексами союзных республик. В 1970-х гг. несоответствия стали настолько значительными и существенными, что их могли использовать лица, занимающиеся торговлей наркотиков. Расхождения продолжали существовать, пока существовал СССР, и были перенесены в правовые системы Независимых Государств, которые остались после распада СССР. И, что особенно важно, они продолжают мешать правоохранительным органам СНГ в самых разных направлениях.

Так, Л.Н. Анисимов в 1974 году писал: «В уголовных кодексах большинства союзных республик предусмотрена ответственность только за изготовление и сбыт наркотических веществ. В Киргизии, Туркмении, Молдове и Азербайджане установлено также наказание за их пересылку, а в Узбекской ССР ответственность за изготовление наркотиков наступает лишь в тех случаях, когда будет доказано, что виновный имел целью сбыт этих веществ.

По действующему законодательству Грузинской, Латвийской, Литовской, Казахской, Киргизской, Молдавской союзных республик уголовная ответственность за хранение и приобретение наркотических веществ наступает и при отсутствии цели сбыта. При этом в некоторых из названных республик такая ответственность не согласована с ответственностью за потребление наркотиков (в Латвийской и Молдавской ССР), хотя эти действия неотделимы друг от друга».

Одним из противодействий возникающим расхождениям было обращение к законодательству СССР, в котором отдельно рассматривался этот вопрос. Это законодательство было принято в виде Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией», который объединял опыт «органов внутренних дел, прокуратуры и судов, а также рекомендации советских ученых, юристов, направленные на усовершенствование уголовного законодательства об ответственности за наркоманию». На основе этого Указа вводилась административная ответственность за потребление наркотиков без рецепта врача. Было сделано различие между «крупными» и «особо крупными» размерами наркотических средств и обстоятельствами, при которых меры наказания могли быть усилены (преступление, совершенное повторно, или организованной группой или по предварительному сговору или совершенное особо опасным рецидивистом). Уголовная ответственность предусматривалась за хищение наркотиков, склонение к их потреблению, организацию и содержание притонов для потребления наркотиков, а также незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ.

Союзные республики приняли аналогичные указы (РСФСР от 14 мая 1974 г.) и изменили свое уголовное и административное законодательство, соответственно.

Вполне закономерно возникает вопрос о реальном масштабе наркомании в бывшем СССР. Ученые полагают, что если брать за единицу измерения количество лиц, которые были официально зарегистрированы как наркоманы, то можно утверждать, что их число почти удвоилось в период с 1984 г. по 1990 г., с 35254 до 67622 человек в Советском Союзе в целом (с 14 324 до 28 312 человек в Российской Федерации). Трудно определить, отражают ли эти цифры реальное увеличение или более строгие процедуры регистрации Министерства здравоохранения СССР, равно как эти статистические данные не показывают, являлись ли выявленные лица просто «случайными потребителями» («экспериментаторами») или действительно наркоманами.

Поскольку количество уголовных преступлений оставалось, по-видимому, небольшим и официальная линия КПСС состояла в том, что наркотизм и наркомания присущи капиталистическому обществу, некоторые российские специалисты считают, что эпидемия наркомании началась в СССР в конце 70-х гг. Вместо признания проблемы и принятия эффективных мер, советские власти отклонили этот вопрос и не воспользовались возможностью разработать комплексные программы для противодействия незаконному обороту и потреблению наркотических средств. Когда эти программы появились в конце 80-х и начале 90-х гг. возможность была уже упущена, и наркомания уже зашла слишком далеко и слишком быстро, чтобы ее можно было как-то ликвидировать или остановить.

Только в 1980-е гг. вопрос о наркотических средствах рассматривался высшими органами КПСС, что находило выражение в виде программных постановлений и соответствующего законодательства. Вопрос о наркотиках затрагивался попутно при принятии Постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями». 19 октября 1982 г. ЦК КПСС принял Постановление «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией», выполнение которого рассматривалось в постановлении от 30 января 1986 г. «О ходе выполнения постановления ЦК КПСС «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией» от 19 октября 1982 г.»

Каждое из этих постановлений, которые сразу нашли свое отражение в действиях Правительства соответственно в виде Постановления Совета Министров РСФСР от 28 декабря 1982 г. № 649-40 «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией в РСФСР», за которым последовало Постановление № 179-12 от 30 апреля 1986 г. с аналогичным названием. В декабре 1986 г. вопрос о наркомании стал вызывать серьезное беспокойство, что привлекло внимание секретариата ЦК КПСС, и еще раз этот вопрос обсудили 21 апреля 1987 г. на том же уровне в отношении антинаркотической пропаганды. С началом перестройки названные постановления КПСС были еще раз рассмотрены 12 июня 1987 г. И лишь последнее постановление КПСС по этому вопросу было опубликовано; все предыдущие распространялись исключительно по партийным каналам. Таким образом, признание высшего партийного руководства того, что наркомания представляет достаточно серьезную проблему, на которую необходимо обратить внимание, было ошеломляющим известием для многих советских граждан, которых учили, что с проблемой наркотиков сталкиваются главным образом в «буржуазных» обществах.

В 1987 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1987 г. в УК РСФСР 1960 г. была установлена ответственности за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание, незаконное потребление или хранение в небольших размерах наркотических средств, а также незаконный посев или выращивание масличного мака и конопли. Усилились административные взыскания, впервые устанавливались административно-правовые понятия: добровольное раскаяние (для лиц, добровольно сдавших наркотики правоохранительным органам), наркотикоопасные территории (территории, в которых потребление или наличие наркотических средств считалось необыкновенно высоким) и небольшие размеры наркотических средств (размеры, ниже минимального размера, чтобы квалифицировать их как крупные или особо крупные). Совершение определенных административных правонарушений, связанных с наркотиками повторно в течение одного года, влекло уголовную ответственность согласно соответствующей статье в УК 1960 г.

октября 1990 г. Комитет конституционного надзора вынес свое заключение, касающееся законодательства о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Тогда, несмотря на то что УК 1960 г. не предусматривал наказания за потребление наркотических средств без назначения врача, второе или последующее совершение административного правонарушения становилось уголовным преступлением. По заключению Комитета это не соответствует Конституции СССР и статье 3 Основ уголовного законодательства СССР от 1958 г. Комитет считал, что граждане, осужденные в таких случаях, должны быть немедленно освобождены.

Необходимо отметить, что с 1968 г. для наркоманов в СССР существовали специализированные исправительно-трудовые колонии.

Представляется важным, что среди мер, принимаемых для борьбы с распространением употребления наркотиков, были и меры, касающиеся непосредственно несовершеннолетних. Так, 3 июня 1967 г. было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних». Общественным воспитателем являлся любой доброволец, который считался достаточно квалифицированным в силу своего опыта и зрелости контролировать воспитание безнадзорных несовершеннолетних, когда «это будет признано необходимым для предупреждения безнадзорности, правонарушений, исправления и перевоспитания». Среди вопросов, которые могли повлечь назначение общественного воспитателя, было потребление несовершеннолетними «спиртных напитков, наркотических, лекарственных и иных средств, вызывающих одурманивание».

августа 1986 г. было принято «Положение о лечебно-воспитательном профилактории для больных наркоманией». По решению суда дети до шестнадцати лет могли быть направлены в такие профилактории, если они уклонялись от обязательного лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения или продолжали после прохождения такого лечения потреблять наркотические вещества. В соответствии с «Положением о Комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1987 г. такие Комиссии наделялись правом направлять несовершеннолетних в лечебно-воспитательные профилактории и ходатайствовать перед судом об их досрочном освобождении. Следует обратить внимание на отсутствие каких-либо статистических данных относительно того, насколько часто несовершеннолетние направлялись для прохождения курса лечения, но в некоторых источниках содержится указание на то, что в основном эти учреждения оставались неиспользованными.

1.3 Общая характеристика современного российского законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Организацией Объединенных Наций были приняты три международные конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.. В названных нормативных актах определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.

Российская Федерация стала участницей этих конвенций, также как и других международных актов, осуществляющих правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. О последовательности такой деятельности свидетельствует Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 125 «О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаимопонимании в сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 г.».

В силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) наше государство стало создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Пункт 1 ст.3 данного Федерального закона гласит: «Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации».

Кроме того, в настоящее время действуют:

а) Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278);

б) Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которые распространяется указанный Порядок ввоза и вывоза (утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 930);

в) Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.»;

г) Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. № 580 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ»;

д) Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1997 г. № 668 «О государственном регулировании и контроле транзита наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ».

Также имеется ряд документов, принятых Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ и используемых в судебной практике:

а) Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте, утвержденные на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96), 17 декабря 1996 г. (протокол № 53/996), 25 декабря 1996 г. (протокол № 54/10-96);

б) Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам, утвержденное 16 июля 1997 г. (протокол № 5/59-97);

в) Список веществ, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96);

г) Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденные 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96);

д) Список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96);

е) Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных).

Современные условия жизни очень динамичны, и поэтому система контроля оборота наркотических средств постоянно корректируется. Свидетельством этому стал Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 марта 2004 г.), которым был образован Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованный затем в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Развивая положения Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правительство Российской Федерации принимает очень важные документы в области контроля за оборотом наркотиков. Такие, например, как:

Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»;

Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ»;

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества»;

Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту».

Во исполнение постановлений Правительства РФ министерства и ведомства также принимают свои нормативные правовые акты в вышеуказанной области. Например, Приказ Минэкономразвития России от 28 сентября 2000 г. № 46 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью»; Приказ Минэкономразвития России от 11 января 2001 г. № 7 «О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 августа 2005 г. № 494 «О порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям» и многие другие.

Особое место среди правовых норм, участвующих в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, занимает уголовный закон. Это объясняется тем, что его нормы являются самыми острыми формами реагирования на такое антисоциальное явление, как злоупотребление наркотиками. В Общей части УК РФ сказано, что судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера лицам, совершившим преступления и признанными нуждающимися в лечении от наркомании (ст. 97, 98, 99 УК РФ).

В Особенной части УК РФ в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров (ст. 228-234 УК РФ). К ним отнесены такие составы как незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ и их хищение либо вымогательство; склонение к потребление наркотических средств или психотропных веществ; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Кроме того, в УК РФ также предусмотрена ответственность за ряд преступлений, которые тесно связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Прежде всего, это ч. 2 ст. 188 УК РФ, которой установлена ответственность за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. За легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, т.е. за счет незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, следует наказание по ст. 174 УК РФ. Хищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, подделка, изготовление и сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков также преследуются УК РФ (ст. 325, 327 УК РФ). Особое внимание законодатель уделил ответственности за вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление одурманивающих веществ (ст. 151 УК РФ).

Следует обратить внимание на то, что обязательным условием уголовной ответственности за незаконные приобретение или хранение наркотических средств и психотропных веществ является их крупный или особо крупные размеры данных средств и веществ.

До мая 2004 года при определении крупного или особо крупного размера правоохранительные органы, прокуратура и суд учитывали рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в примечание 1 к статье 228 УК РФ были внесены изменения, согласно которым крупным размером признавалось количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также ст. 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации. Так в Уголовном кодексе РФ появилось понятие «средняя разовая доза».

Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 231. В соответствии с ним средняя разовая доза, например, высушенной маковой соломки составляет 10 г, гашиша - 0,5 г, кокаина - 0,15 г, героина - 0,1 г и т.д.

Однако действие в 2004-2005 гг. этого законодательного нововведения привело к тому, что в ряде регионов России число передозировок увеличилось до шести раз и существенно расширилось низовое звено потребителей наркотиков. Теперь уголовная ответственность наступала за хранение 1 г героина, а за хранение 0,9 г этого же наркотика применялось наказание в виде административного штрафа. Видимо, разработчики закона не учли такой тенденции.

В связи с этим был принят Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», который отменил понятие «средняя разовая доза». Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» были вновь утверждены крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации. Теперь крупным размером героина считаться 0,5 г, особо крупный составит - 2,5 г. Предусмотрены изменения и для других видов наркотиков.

Представляется важным содержание п.1 примечания к ст.228 УК РФ, который гласит: «Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию».

Следовательно, освобождение лица от уголовной ответственности на основании примечания к ст.228 УК РФ возможно лишь при наличии совокупности следующих условий:

) добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов представителям власти при наличии у виновного реальной возможности распорядиться ими иным образом (не признается добровольной сдачей изъятие наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию (обыск и т.п.);

2) активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. При этом из второго условия достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Следует обратить внимание на то, что законодатель, описывая соответствующие условия освобождения лица от уголовной ответственности на основании примеч. 1 к ст.228 УК РФ, использует термин «освобождается», а не «может быть освобожден». Это означает, что, установив наличие указанных в примечании условий, судебно-следственные органы обязаны освободить лицо от уголовной ответственности за любое преступление, предусмотренное этой статьей.

Думается, что данное примечание к ст.228 УК РФ имеет определенное значение для предотвращения распространения наркотических средств и психотропных веществ, выявления всей сети наркоторговцев и привлечения их к уголовной ответственности. Ориентировано оно в первую очередь на эпизодических потребителей и розничных сбытчиков, однако не исключает возможности его применения и к руководителям преступных групп.

Среди правовых норм, участвующих в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует назвать и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в котором установлена административная ответственность за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, согласно ст. 6.8 КоАП РФ за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, т.е. незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 6.9. КоАП РФ).

Потребление наркотических средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.20. КоАП РФ), а - несовершеннолетними на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.22. КоАП РФ).

Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, согласно ст. 10.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В том случае, если землевладелец или землепользователь не принимает мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа, в соответствии со ст. 10.5. КоАП РФ, он может быть привлечен к наказанию в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой (ст. 6.13. КоАП РФ)

Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Помимо уже названных в Российской Федерации действуют и иные законодательные акты, осуществляющие правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

Так, в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (далее - УИК РФ) говорится, что к лицам, осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный болен наркоманией, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) предусматривает меры, принимаемые к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами. Согласно ГК РФ, регламентирующей ограничение дееспособности, гражданин, который вследствие злоупотребления наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Совершать сделки (кроме мелких), получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Предусматривает ГК РФ и ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным ограниченно дееспособным, вследствие злоупотребления наркотическими средствами (вред возмещается самим причинителем вреда).

Некоторые правоотношения в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими регулируются также трудовым, семейным, таможенным законодательствами и иными отраслями права.

Так, например, наркомания является основанием для лишения родителей родительских прав (ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ - далее СК РФ). Обязанность по содержанию другого нетрудоспособного и нуждающегося в помощи супруга в период брака и после его расторжения не распространяется на случай, когда нетрудоспособность другого нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления наркотическими средствами или совершения им умышленного преступления (ст. 92 СК РФ).

Усыновление ребенка может быть отменено, если приемные родители среди прочего являются хроническими наркоманами (ст. 141 СК РФ). Больные наркоманией не могут быть назначены опекунами или попечителями детей (ст. 146 СК РФ).

По Трудовому кодексу Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее - ТК РФ) работодатель может расторгнуть трудовой договор с работником среди прочего из-за появления последнего «на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» (ст. 81 ТК РФ).

Федеральным законом от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены категории лиц, с которыми ведется индивидуальная профилактическая работа. Среди них названы лица, употребляющие наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача (статья 5). В соответствии со статьей 9 Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать государственные органы управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании или лечении в связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ.

На предупреждение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, правонарушений, обусловливаемых употреблением наркотических средств и психотропных веществ, направлены нормы, содержащиеся в некоторых законодательных актах.

Так, на предупреждение преступлений, совершаемых на почве наркомании с использованием оружия, направлено постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота, гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». В соответствии с п.п. «б» п. 24 данного Постановления гражданам, больным наркоманией, лицензии на приобретение оружия не выдаются.

Итак, отечественное законодательство, посвященное контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. В целом в дореволюционный и советский периоды отмечалась тенденция в направлении усиления законодательного вмешательства в регулирование незаконного оборота наркотиков и повышения внимания к лечению наркотической зависимости. Российская Империя и Советский Союз были в целом благожелательно настроены к усилиям международного сообщества, направленным на сокращение торговли наркотиками и сотрудничали с международным сообществом с этой целью даже в периоды жесткой идеологической вражды. Можно утверждать, что в основном отечественное законодательство соответствовало международным нормам.

В настоящее время в Российской Федерации принят и действует довольно значительный блок законодательства (более ста нормативно-правовых актов), регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, среди которых особое место занимают, прежде всего, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовный кодекс РФ. Современное российское законодательство соответствует и в то же время подчиняется трем конвенциям ООН: Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. При этом Россия не просто выступает участником этих конвенций. Положения каждой из них составляют неотъемлемую часть российской правовой системы.

2. Федеральный закон «о наркотических средствах и психотропных веществах» как один из основных нормативно-правовых актов в сфере оборота наркотиков

.1 Основные положения

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» - это основной нормативно-правовой акт в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Рассматриваемый Федеральный закон состоит из 8 глав:

Глава I. Общие положения.

Глава II. Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Глава III. Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Глава IV. Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Глава V. Использование наркотических средств и психотропных веществ.

Глава VII. Наркологическая помощь больным наркоманией.

Глава VIII. Заключительные положения.

Следует отметить, что основные понятия, используемые законодателем в данном Законе, по мнению ученых, в целом соответствуют основным понятиям, используемым в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Определения наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов даны в статье 1 Федерального закона.

Согласно ст.1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» не даёт критериев различия между наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии со статьей 2 Конвенции. 1971 года к таковым критериям относятся:

) способность вещества вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения или приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включенное в списки психотропных веществ Конвенции 1971 года;

) достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающие основания для применения к этому веществу мер международного контроля.

Для отнесения нового вещества к категории психотропных, в соответствии с Конвенцией 1971 года, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) на основе изучения практики в различных странах ставит перед Комиссией ООН по контролю над наркотиками (далее - Комиссия ООН) вопрос о необходимости включения данного вещества в списки Конвенции и установлении соответствующих мер контроля, которые были бы целесообразными в свете ее оценки.

Кроме того, в ФЗ появляется понятие инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ. Критерием для установления контроля за этими объектами является их использование при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных веществ. Введение таких мер на национальных территориях предусмотрено статьей 13 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в специальный Перечень, утверждаемый Правительством РФ. Он состоит из четырех списков, которые различаются в зависимости от применяемых государством мер контроля оборота перечисленных в них наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. По этому основанию они классифицированы на следующие категории:

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 1);

наркотические средства и т.п. вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 2);

наркотические средства, оборот которых в РФ ограничен, но в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами (список 3);

прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список 4).

Перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых запрещен или ограничен в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681. Перечень содержит два списка. В списке № 1 названы наркотические средства, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами. В нем значится 153 наименования, в том числе гашиш, героин, лист коки, маковая соломка, опийный мак, изометадон, каннабис (марихуана), кат, кетобемидон, клонитазен, кодоксим, кокаиновый куст, кустарно изготовленные препараты из эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин, кустарно изготовленные препараты из псевдоэфедрина или из препаратов, содержащих псевдоэфедрин, кустарно изготовленные препараты из фенилпропаноламина или из препаратов, содержащих фенилпропаноламин, млечный сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ, и др.

В Списке № 1 названы следующие психотропные вещества : дексамфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон), меклоквалон, метаквалон, 4-метиламинорекс, метилфенидат (риталин), изомеры, в том числе стереоизомеры (если таковые определенно не исключены), наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров, в том числе стереоизомеров, возможно в рамках данного химического обозначения, эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно, все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

Список № 2 содержит перечень наркотических средств, оборот которых ограничен, в связи с чем согласно законодательству Российской Федерации и ее международным договорам устанавливаются меры контроля. Всего в списке 45 наименований, среди которых амфетамин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон и др.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации может осуществляться в очень ограниченных целях и при соблюдении определенных правил. В частности, вещества, внесенные в Список I, могут использоваться:

а) в научных и учебных целях юридическими лицам при наличии лицензий на виды деятельности, связанные с использованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ;

б) в экспертной деятельности или для их идентификации юридическими лицами при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии;

в) в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность без лицензии (ст.34-36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст.34 - 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Следует сказать здесь еще об одной классификации наркотических средств и психотропных веществ, встречающейся в литературе. Так, в зависимости от источников поступления к потребителям наркотические средства подразделяют на:

наркотические средства растительного происхождения, получаемые из мака (в данную группу входят: мак опийный, опий, концентрат маковой соломки, экстракты и настойки опия и маковой соломки, ацетилированный опий);

наркотические средства растительного происхождения, получаемые из конопли (в данную группу входят: марихуана, гашиш, смола канабиса, гашишное масло и т.д.);

наркотические средства, выпускаемые фармацевтической промышленностью (эфедрин, снотворные и стимулирующие средства);

синтетические наркотические средства.

На осуществление основных видов деятельности ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил государственную монополию, в частности, на разработку, переработку, изготовление, производство, ввоз (вывоз), распределение, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и культивирование наркотикосодержащих растений.

Осуществление любых видов деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации теперь запрещено законодательно физическим лицам, что также как и госмонополия, увязывается с усилением мер контроля.

Наряду с этим, в Федеральном законе дан ещё ряд понятий, которые ранее отсутствовали в законодательстве страны. Это такие понятия, как оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконный оборот, производство наркотических средств, психотропных веществ и т. д.

Поясним суть данных понятий.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

В соответствии с Федеральным законом, производство наркотических средств или психотропных веществ может осуществляться только государственными предприятиями и учреждениями при наличии соответствующей лицензии. Производство наркотических средств находится в ведении Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные препараты.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Следует отметить, что ранее, до принятия Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» под незаконным изготовлением наркотических средств понимали любые действия, в результате которых были получены готовые к потреблению наркотические средства, а также их переработку и рафинирование (очистку от посторонних примесей) без соответствующего на то разрешения в целях повышения концентрации наркотика и его наркотического эффекта.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

В данном определении речь идет только о зависимости от веществ, включенных в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. В остальных случаях на практике используют термин «токсикомания».

Следует отметить, что в наркологической практике используется также понятие «полинаркомания» - наркомания с употреблением двух или более наркотических средств.

В других случаях больной, кроме наркотических средств, принимает другие вещества и лекарственные препараты, не отнесенные к наркотическим.

Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Схожее определение дано в статье 3 Типового закона ООН о борьбе с незаконным производством и оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с которым злоупотребление наркотиками и незаконное потребление наркотиков означают потребление запрещенных наркотиков или потребление без рецепта врача других наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под национальным контролем.

В то же время ученые обращают внимание на то, что понятийный аппарат Федерального закона нуждается в определенной корректировке и дополнении. Многие понятия, используемые в оперативной и судебно-следственной практике, в нем отсутствуют. Так, С.В. Полубинская и А.Н. Сергеев предлагают (и автор настоящей дипломной работы присоединяется к данному предложению) законодательно закрепить понятия таких незаконных действий, как незаконное хранение, потребление, пересылка, перевозка, приобретение, сбыт, а также склонение граждан к потреблению наркотиков, незаконная выдача рецептов, необходимо дать понятие незаконному выращиванию и культивированию наркотикосодержащих растений.

Кроме того, необходимо дать более точное, исключающее разночтения, определение понятий «производство» и «изготовление» наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Кроме этого, назрела необходимость уточнить, что является уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, а что переработкой, чтобы исключить употребление такого термина, как «уничтожение путем переработки».

Глава 2 Федерального закона определяет организационные основы деятельности в сфере оборота наркотиков и в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Статьей 6 предусмотрено, что в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

В настоящее время на решение таких задач ориентированы более 10 федеральных органов исполнительной власти (ФСНК России, МВД России, ФСБ России, ФТС России, Минздравсоцразвития России, Минпромэнерго России, Минсельхоз России, Минобрнауки России и др.). В то же время их компетенция законодательно не определена, полномочия и сфера ответственности не разграничены.

В статье 7 Федерального закона закреплено одно из основополагающих положений государственной политики Российской Федерации, запрещающее осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту негосударственным организациям и объединениям.

Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установлен статьей 8 (лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определенный порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, специальный контроль над инструментами и оборудованием, используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты или оборудование).

В статье 8 главы 2 ФЗ определён общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а в главе 3 и 4 закона рассматриваются основные положения о видах и условиях осуществления этой деятельности. Данные положения в виде сводной таблицы помещены в приложении к настоящей дипломной работе.

Особый интерес вызывают положения главы шестой ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», посвященной вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков. Одним из основополагающих положений данного раздела является восстановление запрета на потребление наркотических средств без разрешения врача. Однако, ответственность за потребление наркотических средств без разрешения врача установлена только КоАП РФ, хотя, как свидетельствует практика, административный запрет уже является недостаточным барьером, способствующим удержать от граждан от потребления наркотических средств. Думается, что целесообразным было бы введение уголовной ответственности за потребление наркотических средств без разрешения врача.

Следует отметить, что не все ученые считают необходимым наличие такого запрета. Сторонники легализации ссылаются на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Они выступают за полную или частичную (касательно так называемых «мягких» наркотиков) отмену запрета на употребление наркотических средств. Некоторые из сторонников легализации считают, что необходимо создание государственной системы распределения среди страдающих наркоманией людей наркотических средств (в том числе героина, кокаина и т. д.) и стерилизованных медицинских приспособлений для их приема (пилотные такие программы прошли в Ярославле и Санкт-Петербурге).

Однако, по мнению большинства специалистов и практиков) в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (позицию которых разделяет и автор настоящей дипломной работы, аргументация сторонников легализации представляется весьма сомнительной и ошибочной. Так, ссылка на положения Всеобщей декларации прав человека применительно к наркомании не является убедительной. Необходимо учитывать не только прямой негативный эффект явления, но и заключающуюся в нем опасность - потенциальный риск, вытекающий из него, социальную цену его последствий. Употребление индивидуумом наркотиков наносит вред не только ему, но и его окружению (в бытовой, интимной, производственной сферах), резко повышает вероятность несчастных случаев на транспорте и производстве, усиливает риск вовлечения в потребление наркотиков окружающих, в том числе несовершеннолетних, наносит необратимый урон будущему потомству.

Думается, что так называемое «частичное» снятие запрета на потребление «мягких» наркотиков также не решает проблему: медицинские исследования показывают, что наркотическая зависимость развивается только в одном направлении - в сторону количественного и качественного увеличения дозы потребляемых наркотических средств. Причем около 40 процентов наркоманов начинали с потребления конопли.

Возможно, легализация наркотиков способна в той или иной мере облегчить учесть лиц, нуждающихся в лечении от наркомании, однако представляется весьма сомнительным, что она будет способствовать самому процессу лечения - иллюзорно считать, что оно будет эффективно при свободном доступе наркоманов к наркотикам.

Также не убедительны доводы сторонников легализации относительно снижения количества смертей и болезней среди наркоманов и ограничения распространения СПИДа в их среде благодаря контролю со стороны государства за чистотой распределяемых им наркотиков и регулярной выдаче стерилизованных шприцев. Практика показывает, что в состоянии наркотического опьянения наркоманы активно экспериментируют в создании «коктейлей» из наркотических средств и прекурсоров, произвольно дозируют вводимые в организм наркотики, часто погибая от передозировки. Известная половая распущенность наркоманов будет продолжать способствовать распространению СПИДа и других инфекций, передаваемых половым путем.

Наивно выглядит и экономическая аргументация сторонников либерализации наркотиков. Создание государственной системы распределения наркотиков может вызвать кратковременное снижение цен на них, однако в дальнейшем по мере развития наркорынка из-за увеличения числа потребителей наркотиков и роста их «аппетитов» увеличится и спрос на наркотики, что вызовет и новый рост цен. Учитывая высокую степень приспособляемости дельцов наркобизнеса к новым условиям, представляется нереальным и вывод о возможности снижения их доходов и, как следствие, их самоликвидации. Также крайне сомнительна жизнеспособность довода о снижении числа преступлений, совершаемых наркоманами с целью получения возможности приобретения наркотиков, и хищений наркотических средств.

Кроме запрета на потребление наркотиков Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» ввел еще один запрет: запрет на пропаганду и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 46). Так, запрещается пропаганда наркотиков, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и распространения в компьютерных сетях указанных сведений.

Реклама наркотиков, используемых в медицине, допускается в ограниченном объеме. Это распространяется на определенные группы наркотиков, а именно, включенные в списки 2 и 3 Перечня, сведения о которых могут публиковаться лишь в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Нарушение норм, установленных настоящей статьей, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Думается, что введение норм, запрещающих пропаганду и рекламу наркотиков, является существенным вкладом в области организации противодействия незаконному обороту, так как некоторые средства массовой информации превратили сложную проблему в некую привлекательную и даже занимательную область рекламной индустрии.

В ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержится также комплекс мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. Например, в указанных целях в стране вводится контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств и прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок указанных веществ.

Следует пояснить, что введение подобного контроля направлено на пресечение изготовления и перемещения контролируемых веществ, поскольку определяются так называемые криминогенные регионы, в пределах которых вводится специальный контроль. При этом должностные лица контролирующих федеральных органов вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляется незаконная перевозка или пересылка наркотиков. Вполне очевидно, что для реализации рассмотренных положений, как и во многих других, уже упомянутых случаях, требуется принятие значительного числа различных подзаконных или законодательных актов.

Важную профилактическую роль должна была сыграть статья 51 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», предоставляющая возможность ликвидировать в судебном порядке юридическое лицо, предоставляющее услуги (в том числе, рестораны, кафе, бары, казино, дискотеки и др.), в случае непринятия со стороны его администрации мер по устранению причин и условий для распространения наркотиков в помещениях указанного юридического лица.

Различные субъекты законодательной инициативы разрабатывают варианты законопроектов по этому вопросу (о дополнениях Кодекса об административных правонарушениях, о разработке отдельных законов). Однако все они, как правило, содержат общие ошибки, заключающиеся в необходимости, прежде всего, установления определенных правил для юридических лиц и обязанностей - для должностных лиц, за нарушение которых как раз и будет установлена ответственность. Поэтому этот вопрос остается на настоящий момент открытым для обсуждения и решения.

Предусмотрел законодатель и возможность ликвидации юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

Следует сказать здесь и о том, что с вступлением в силу ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрена база для оказания больным наркоманией наркологической помощи (глава 7). Каждому больному наркоманией гарантировано государством обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.

При этом лечение является исключительной компетенцией учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, а иные виды медико-социальной помощи могут осуществляться и частными учреждениями по соответствующим лицензиям. Это положение, как представляется, не бесспорно. Есть аргументированные доводы за, есть не менее аргументированные - против.

При разработке Федерального закона невозможно было обеспечить, чтобы все его статьи имели прямое действие. В целом ряде случаев для реализации их положений потребовалась разработка и утверждение Президентом и Правительством Российской Федерации комплекса взаимоувязанных правовых актов.

По поручению Правительства МВД России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами был подготовлен и согласован по исполнителям и срокам План-график разработки указанных нормативных документов.

В частности, проводилась разработка 23 документов. В этой работе были задействованы 29 министерств и ведомств, к компетенции которых относились различные вопросы, связанные с оборотом наркотиков или противодействием их незаконному обороту. Это Минздрав, Минэкономики, Минсельхозпрод, МВЭС, Минюст, МВД, ГТК России и др. Параллельно приводилась в соответствие с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» нормативная база всех-министерств и ведомств, прежде всего, Минздрава и МВД России.

По окончании всей запланированной работы должна была быть создана стройная единая система контроля над наркотиками, которая в максимальной степени должна исключать их утечку в незаконный оборот. Однако, к сожалению, многие необходимые нормативные акты до настоящего времени не приняты, что в значительной степени затрудняет как деятельность по исполнению данного Федерального закона, так и в целом противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими.

Статья 44 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» посвящена вопросам медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача. Такое лицо может быть направлено на медицинское освидетельствование.

Необходимо пояснить, что одной из задач указанной статьи является обеспечение механизма противодействия распространению наркомании, выявление лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков. В виду широкого распространения наркомании в России, в юридической и медицинской литературе уже обсуждается вопрос о разработке законодательства об обязательном тестировании на содержание наркотических средств и психотропных веществ ряда категорий граждан, прежде всего сотрудников правоохранительных органов и лиц, допущенных к работе с наркотиками.

В настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 октября 1998 г. № 289 «Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в организме человека».

2.2 Проблемы совершенствования законодательства о наркотиках

Федеральное законодательство, регулирующее оборот наркотических средств и психотропных веществ не совершенно. Помимо уже отмеченных в данной дипломной работе недочетов, существуют и другие.

Так, еще при обсуждении проекта Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не раз отмечалось, что в правоприменительной практике борьбы с наркобизнесом существует серьезная проблема: преступные группировки намерено изготавливают вещества, прежде всего, синтетического происхождения, обладающие выраженным наркотическим действием, но не включенные в списки наркотических средств. Одним из наиболее известных примеров является дело о нелегальном изготовлении 3-метилфентанила в подпольных лабораториях различных регионов страны.

Такое положение объяснялось тем, что для включения того или иного вещества в Перечень, если данное вещество не включено в списки международных Конвенций, требовалось выявление и фиксация в отношении этого вещества двух критериев:

медицинского - вещество должно обладать наркотическим действием;

социального - масштабы распространения вещества в незаконном обороте должны приобрести социально значимый характер.

В научной литературе описан достаточно широкий спектр природных и синтетических веществ и растений, в отношении которых можно обосновано предполагать способность оказывать наркотическое действие на человека. Международные конвенции по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (1961, 1971, 1988 гг.), а также типовые законы, разработанные ООН о противодействии незаконному обороту наркотиков, позволяют государствам-участникам конвенций расширять национальные списки (перечни) наркотических средств и психотропных веществ, включая в них вещества, отсутствующие в соответствующих международных списках. Однако, список не может быть расширен настолько, чтобы быть исчерпывающим. Данным положением пользуются лица, занимающиеся незаконным изготовлением наркотических средств и психотропных веществ.

В целях законодательного решения данной проблемы в статье 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» введено понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Законом аналоги - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Однако, в тексте закона не указывается, на основании чего данная категория веществ запрещена к обороту и каков механизм контроля за аналогами наркотиков. В то же время на основании п. 4 статьи 14 Федерального закона оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Феде-рации запрещается.

В соответствии со ст. 1 и ст. 16 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставляется право разработки новых наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с государственным заказом, государственным научно-исследовательским учреждениям. Сопоставляя эту дефиницию с пунктом 4 статьи 14 Закона можно заметить некоторое противоречие, так как получаемые новые наркотические средства и психотропные вещества, до включения их в Перечень, как раз и будут являться аналогами.

Кроме того, статья 2 Федерального закона не предполагает какого-либо списка аналогов наркотических средств и психотропных веществ, да и включение в Перечень всех аналогов невозможно.

Думается, следует согласиться с теми авторами, которые предлагают включить понятие «аналог» в сами определения наркотических средств и психотропных веществ, сформулированные в статье 1 Федерального закона.

Кроме того, сформулированное в статье 1 Закона определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ также требует доработки. Во-первых, аналоги определяются только как «вещества синтетического или естественного происхождения». Таким образом, в контексте статьи 1 Закона к ним не относятся растения, препараты и природные материалы, которые могут рассматриваться только как наркотические средства или психотропные вещества.

Во-вторых, в соответствии с изложенным в Законе определением, к аналогам могут быть отнесены лишь те вещества, которые сходны с наркотическими средствами или психотропными веществами и по структуре, и по свойствам. Анализ литературных данных о веществах, обладающих наркотическим действием, показывает, что хотя такая связь имеет место для большого количества веществ, в то же время для целого ряда синтетических веществ и особенно для веществ естественного происхождения и растений такая связь может и не прослеживаться.

На сегодняшний день в списках наркотических средств и психотропных веществ Перечня для определенных групп веществ, обладающих наркотическим действием, нет аналогов по структуре и свойствам. Одним из последних примеров является включение в Перечень этанитазена. До включения данного вещества в Перечень соединения из ряда бензимидазолов в Перечне отсутствовали и таким образом никак не попадали в соответствии со статьей 1 Закона под категорию аналогов, хотя в отношении целого ряда соединений данной группы можно обосновано предполагать наличие наркогенного потенциала действия. То же в еще большей степени относится к растениям и веществам естественного происхождения.

Также представляется нецелесообразным использование в законодательном акте такого признака, как схожесть по химической структуре и свойствам. Данный признак представляется неконкретным, требует разработки критериев оценки схожести, определения степени схожести. Вещества могут быть сходны по различным свойствам: физическим, химическим, фармакологическим, токсическим, иным. Схожесть по каким из перечисленных свойств является необходимым критерием для отнесения вещества к группе аналогов также остается открытым вопросом.

Учитывая вышесказанное, представляется более логичным оставить только один критерий отнесения веществ к категории аналогов - воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. Появление данного положения в российском законодательстве является, безусловно, прогрессивным фактом. До принятия Закона, как известно, следственно-судебные органы руководствовались Списком наркотических средств Постоянного комитета по контролю наркотиков, который де-юре носил рекомендательный характер, а де-факто - обязательный при решении вопроса о возбуждении и расследовании уголовных дел. Такое положение дел практически санкционировал пленум Верховного суда своими постановлениями о судебной практике по делам о наркотических средствах. Данное обстоятельство нередко обсуждалось в статьях и выступлениях практических работников на научно-практических конференциях и семинарах.

В то же время Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» никак не оговаривает статус заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, с одной стороны, в то же время, с другой стороны, он продолжает работать и в большинстве случаев оказывает необходимую помощь практическим работникам в борьбе с наркопреступностью. Этим самым Постоянный комитет оказывает существенное влияние на осуществление государственной политики в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

По мнению ряда ученых (и автор настоящей дипломной работы разделяет их точку зрения), было бы правильным узаконить положение Постоянного комитета при Минздраве России, наделив его полномочиями по разработке, согласованию и утверждению различных межведомственных методических рекомендаций в этой сфере деятельности.

Пункт 1 статьи 5 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при перечислении указанных видов деятельности относит к таковым производство наркотических средств и психотропных веществ.

Несмотря на то, что далее по тексту статьи, а также в статье 17 Федерального закона устанавливается, что производство наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, представляется необходимым внести и соответствующее дополнение в пункт 1 статьи 5 Закона. Производство наркотиков, являясь в соответствии со статьей 1 Закона «действиями, направленными на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений», очевидно должно относиться к основным видам деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Наряду с этим возникают проблемы с производством образцов наркотиков и «чистых веществ» для проведения сравнительных исследований и экспертиз из Списка № 1, оборот которых на территории России запрещен. Очевидно необходимо всё-таки внести изменения в Закон и разрешить оборот наркотиков Списка № 1 при определённых условиях не только в целях, предусмотренных в ст.ст. 34-36, но и в других (производство «чистых веществ», уничтожение путём переработки и получение лекарственных наркотических препаратов, перевозка наркотиков, изъятых из незаконного оборота и др.) .

Пункт 3 статьи 18 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает «культивирование конопли на территории Российской Федерации в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте». В связи с чем возникает вопрос, о том почему такой запрет установлен только для конопли? Почему в Перечень включены не все наркотикосодержащие растения, содержащие наркотические алкалоиды?

Следует отметить, что в списках международных Конвенций наркотикосо-держащие растения отсутствуют, в отношении некоторых из них просто предлагается установить контроль за их выращиванием и реализацией. Было бы правильным в пункте 3 статьи 18 наложить полный запрет на культивирование любых наркотикосодержащих растений в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, за исключением нужд государства.

Кроме того, ученые обращают внимание на то, что есть некоторый дисбаланс между статьями 28 и 32 Закона. Пункт 8 статьи 28 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В то же время пункт 1 статьи 32 предоставляет больным, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, провозить в целях лечения наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня. По мнению ученых, эти дефиниции также требуют согласования.

Наряду с этим на практике с вопросами транзита возникают различные трудности. Как быть с перевозкой гуманитарных наркотиков, с перевозкой наркотиков и прекурсоров через Россию в другие государства и т. д.?

Статья 35 Федерального закона также требует уточнений и дополнений. Во-первых, используемый в статье термин «идентификация» с криминалистической точки зрения не корректен. Идентификация - это процесс установления тождества. Имеющиеся же в виду в контексте статьи исследования преследуют цель отнесения вещества к тому или иному виду наркотических средств или психотропных веществ, то есть, установление их групповой (видовой) принадлежности. В связи с этим необходимо заменить слова «для идентификации» на иную формулировку.

Глава VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» также требует определенной доработки.

Пункт 2 статьи 53 Федерального закона предоставляет право должностным лицам органов дознания, следователям и прокурорам входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Указанные должностные лица в своей деятельности руководствуются уголовно-процессуальным законодательством и, если они действуют в пределах своей компетенции, законодательством уже давно такое право им предоставлено.

Аналогично пункт 3 статьи 48 Федерального закона - Осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - предоставляет право должностным лицам органов по контролю за оборотом наркотиков, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности производить досмотр граждан и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконное хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Итак, рассмотренные вопросы современного российского законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не исчерпывают всего спектра проблем правового регулирования оборота данных объектов. Проблемы наркотиков достаточно многоплановы. Наркотические средства и психотропные вещества характеризуются достаточно широким спектром признаков, возможности их использования, в том числе криминального, достаточно широкие, и все это требует серьезной проработки и детализации в сфере контроля за данными веществами.

Данный процесс в Российской Федерации достаточно активно осуществляется только в последние четыре-пять лет и на сегодняшний день далек от завершения. Однако сами тенденции реформирования законодательства о наркотиках, такие, как расширение области применения, переход наиболее существенных положений, регламентирующих деятельность в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, из ведомственных нормативных документов и рекомендаций в сферу федеральных законодательных актов, сближение норм российского законодательства о наркотиках с международными нормативными актами и типовыми законами и т. д., позволяют уже в ближайшие годы ожидать существенный прогресс в этом направлении развития российского законодательства. Реформирование законодательных актов о наркотических средствах и психотропных веществах, очевидно, требует серьезной переработки и дополнения действующих ведомственных нормативных документов. Этот процесс, надо признать, и сегодня серьезно отстает от темпов изменений базового законодательства.

Заключение

Итак, рассмотрев ряд вопросов, связанных с правовым регулированием наркотических средств и психотропных веществ, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, отечественное законодательство, посвященное контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. В целом в дореволюционный и советский периоды отмечалась тенденция в направлении усиления законодательного вмешательства в регулирование незаконного оборота наркотиков и повышения внимания к лечению наркотической зависимости. Российская Империя и Советский Союз были в целом благожелательно настроены к усилиям международного сообщества, направленным на сокращение торговли наркотиками и сотрудничали с международным сообществом с этой целью даже в периоды жесткой идеологической вражды. Можно утверждать, что в основном отечественное законодательство соответствовало международным нормам.

Во-вторых, в настоящее время в Российской Федерации принят и действует довольно значительный блок законодательства (более ста нормативно-правовых актов), регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, среди которых особое место занимают, прежде всего, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовный кодекс РФ. Современное российское законодательство соответствует и в то же время подчиняется трем конвенциям ООН: Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. При этом Россия не просто выступает участником этих конвенций. Положения каждой из них составляют неотъемлемую часть российской правовой системы.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» - это основной нормативно-правовой акт в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Им регулируются следующие вопросы: организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;

особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; использование наркотических средств и психотропных веществ; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; вопросы наркологической помощи больным наркоманией.

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» закреплены многие понятия, связанные с оборотом наркотических средств, а именно: наркотические средства, психотропные вещества, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконный оборот, производство наркотических средств, психотропных веществ и т. д. При этом основные понятия, используемые законодателем в данном Законе, по мнению ученых, в целом соответствуют основным понятиям, используемым в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года

Правовое регулирование оборота наркотических средств не совершенно. В связи с чем представляется возможным сформулировать некоторые предложения законодателю:

) законодательно закрепить понятия таких незаконных действий, как незаконное хранение, потребление, пересылка, перевозка, приобретение, сбыт, а также склонение граждан к потреблению наркотиков, незаконная выдача рецептов, необходимо дать понятие незаконному выращиванию и культивированию наркотикосодержащих растений;

) дать более точное, исключающее разночтения, определение понятий «производство» и «изготовление» наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

) уточнить, что является уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, а что переработкой, чтобы исключить употребление такого термина, как «уничтожение путем переработки»;

) узаконить положение Постоянного комитета при Минздраве России, наделив его полномочиями по разработке, согласованию и утверждению различных межведомственных методических рекомендаций в этой сфере деятельности;

) установить уголовную ответственность за потребление наркотических средств без разрешения врача;

) включить понятие «аналог» в сами определения наркотических средств и психотропных веществ, сформулированные в статье 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

) оставить только один критерий отнесения веществ к категории аналогов - воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ.

Рассмотренные вопросы современного российского законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не исчерпывают всего спектра проблем правового регулирования оборота данных объектов. Проблемы наркотиков достаточно многоплановы. Наркотические средства и психотропные вещества характеризуются достаточно широким спектром признаков, возможности их использования, в том числе криминального, достаточно широкие, и все это требует серьезной проработки и детализации в сфере контроля за данными веществами.

Данный процесс в Российской Федерации достаточно активно осуществляется только в последние четыре-пять лет и на сегодняшний день далек от завершения. Однако сами тенденции реформирования законодательства о наркотиках, такие, как расширение области применения, переход наиболее существенных положений, регламентирующих деятельность в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, из ведомственных нормативных документов и рекомендаций в сферу федеральных законодательных актов, сближение норм российского законодательства о наркотиках с международными нормативными актами и типовыми законами и т. д., позволяют уже в ближайшие годы ожидать существенный прогресс в этом направлении развития российского законодательства. Реформирование законодательных актов о наркотических средствах и психотропных веществах, очевидно, требует серьезной переработки и дополнения действующих ведомственных нормативных документов. Этот процесс, надо признать, и сегодня серьезно отстает от темпов изменений базового законодательства.

Список использованной литературы

. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. М., 1994.

. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981.

. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 8.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3.

. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст.198.

. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст.16.

. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3301.

. Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст.176.

. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст.4848.

. Федеральный закон от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3177.

. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219.

. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст.1099.

. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 7. Ст.787.

. Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 5. Ст.552.

. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 37. Ст.3734.

. Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст.1272.

. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст.3360.

. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота, гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст.3878.

. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 125 «О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаимопонимании в сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст.750.

. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст.4589.

. Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 13. Ст.1350.

. Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которые распространяется указанный Порядок ввоза и вывоза (утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 930) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст.4122.

. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 августа 2005 г. № 494 «О порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям» // Российская газета. 2005. 9 сентября.

. Приказ Минэкономразвития России от 11 января 2001 г. № 7 «О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ» / Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.

28. Приказ Минэкономразвития России от 28 сентября 2000 г. № 46 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью» / Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.

29. Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1997 г. № 668 «О государственном регулировании и контроле транзита наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Таможенные ведомости. 1997. № 12.

. Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. № 580 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» / Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.

. Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте, утвержденные на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96), 17 декабря 1996 г. (протокол № 53/996), 25 декабря 1996 г. (протокол № 54/10-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

. Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденные 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

. Список веществ, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

. Список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

. Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам, утвержденное 16 июля 1997 г. (протокол № 5/59-97) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 11.

36. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» // СУ РСФСР. 1936. № 13. Ст.

37. Таможенный Тариф РСФСР 1924 г // СУ РСФСР. 1924. № 69. Ст. 682.

. Александров А.И., Сальников В.П. Правоприменительная практика борьбы с незаконным оборотом наркотиков и правовая реформа в России // Теория и практика криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. СПб., 2000.

. Андреев И.С., Грамович Г.И., Порубов Н.И. Курс криминалистики. Минск, 2000.

. Анисимов Л.Н. Наркотики - правовой режим. М., 1974.

. Арзамасов Ю.Г. Проблемы подростковой преступности в крупных городах и пути ее профилактики // Гражданин и право. 2007. № 4.

. Баранников А.Е. Разграничение составов незаконного изготовления, переработки и производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Российская юстиция. 2007. № 9.

. Батлер Уильям Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М., 2006.

. Борьба с незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми в Беларуси. Минск, 2003.

. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М., 1992.

. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия. СПб., 2004.

. Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005.

. Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 1.

. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2007.

. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Г. Королькова. М., 2007.

. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006.

. Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу Российской Федерации // Законодательство. 1998. № 10.

. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». М., 2006.

. Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминальные проблемы. Фрунзе, 1999.

. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. СПб., 2003.

. Курченко В. Добровольная сдача наркотиков в теории и судебной практике // Российская юстиция. 2003. № 9.

57. Левитов И.С. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах, Спб., 1909.

. Левитов И.С. Необходимость гашишной реформы в России как средства борьбы с целью избежания серьезных недоразумений между Россией и Китаем, Спб., 1907.

59. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1999.

. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М., 2004.

. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7.

. Петров В.В. Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков. М., 2005.

. Полищук Д.А. Некоторые особенности тактики допроса при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. М., 1997.

. Преступность и правонарушения (2001-2005). Статистический сборник. М., 2006.

. Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002.

. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003.

. Роганов С. Синтетические наркотики. СПб., 2001.

. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003.

. Советское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.А. Владимирова. М., 1965.

. Танцоров Л.П., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М., 2002.

. Тонков В.Е. Особенности определения объекта и предмета посягательства при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Законодательство и экономика. 2006. № 9.

. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. М., 1998.

. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы). Омск, 1997.

. Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. М., 2002.

. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 8.