Порядок прохождения государственной гражданской службы
Введение
Актуальность темы. Для России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Государственная гражданская служба должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.
Особенно возрастает роль государственной гражданской службы в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги, зависят и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.
Развитию государственной гражданской службы, совершенствованию законодательства в этой сфере уделяется большое внимание. Созданы законодательные основы единой системы государственной службы Российской Федерации, сформирована гражданская служба как вид государственной службы, произведено масштабное обновление законодательства, ряд указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Вместе с тем государственная служба и ее правовое регулирование пока не дала ожидаемых результатов. Государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом.
Сегодня государственная гражданская служба переходит на новый этап развития, в ходе которого предстоит решить не менее важные задачи, связанные с формированием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, созданием системы управления государственной службой, внедрением на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышением эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности служащих.
В этих условиях организация государственной гражданской службы приобретает особую значимость.
В структуре государственной гражданской службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации.
Государственная гражданская служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий.
Как показывает анализ литературы, проблеме государственной службы и государственного управления уделяется достаточное внимание. В этих направлениях работают Г.В. Атаманчук, В.А. Мальцев, Е.В.Охотский и многие др.
Проблемы формирования кадров государственного аппарата, профессионализма государственных служащих затрагивают в своих работах А.Л. Бурмистров, В.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, В.И. Никонов и др.
Большое внимание Г.П. Зинченко, В.Т. Игнатов, Ю.В. Новоселов уделили характеристике государственной службы как социально-профессионального слоя и его роли в управлении различными аспектами общественной жизни, анализу трудовой деятельности государственных служащих, влиянию различных объективных условий и субъективных факторов на эффективность их управленческой деятельности.
Таким образом, за последние годы в специальной литературе было издано значительное количество работ по теме государственной гражданской службы.
Целью работы является исследование государственной гражданской службы и порядок ее прохождения.
Цель работы определила постановку следующих задач:
раскрыть понятие государственной гражданской службы;
определить задачи и функции государственной гражданской службы;
провести анализ принципов государственной гражданской службы;
рассмотреть категории должностей государственной гражданской службы;
показать порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе;
рассмотреть особенности прекращения гражданской службы.
Объектом исследования является государственная гражданская служба Российской Федерации.
Предметом исследования - порядок прохождения государственной гражданской службы.
Хронологические рамки исследования: период с 2004 по 2012 г.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой послужили работы по общей теории государства, отдельные аспекты теории государственного управления и государственной службы. Использованы методы: системный подход к анализу объекта исследования по поводу организации и функционировании государственной гражданской службы, также использованы логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов), метод статистического анализа, сравнительного анализа. Проанализированы работы отечественных специалистов в области государственного управления, постановления Правительства РФ.
1. Назначение государственной гражданской службы
.1 Определение государственной гражданской службы
Государственная служба в России регулируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Федеральный закон № 58-ФЗ определяет основные понятия и принципы госслужбы и вводит её разделение на три вида: государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба.
Детальное регулирование государственной гражданской службы осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также указами Президента России, постановлениями Правительства России и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности госслужащими, не охваченные этим законом, регулируются общероссийским трудовым законодательством.
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Следует заметить, что в определении понятия "государственная гражданская служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.
Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.
Следующий существенный признак понятия государственной гражданская службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Государственная гражданская служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования.
Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.
.2 Задачи, функции и принципы государственной гражданской службы
Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем. Цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.
В качестве основной цели государства целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.
В связи с этим, при выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.
Поэтому среди основных задач государственной гражданской службы выделяются следующие:
обеспечение конституционного строя;
выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;
подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;
создание организационных структур государственной власти;
принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;
создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.
Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.
Под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. Функции государственной гражданской службы представлены в таблице (см. приложение А, таблица А.1, С.29)
Спектр функций государственной гражданской службы достаточно широк и это свидетельствует о чрезвычайной важности этого института власти в жизни государства и общества.
При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять три группы принципов: конституционные и организационные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ. К ним относятся:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной гражданской службы, государственного аппарата и его звеньев. К таким принципам относятся:
профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;
доступность информации о гражданской службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Гражданская служба только тогда приносит пользу людям, когда в основу ее деятельности кладется принцип стабильности, поскольку она составляет костяк, несущую конструкцию государственного управления.
Принцип приоритета прав человека и гражданина это признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.
Принцип равного доступа к государственной гражданской службе означает равный доступ граждан к государственной гражданской службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.
Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских служащих быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий, знать свои права и обязанности и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями, владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти, иметь общую и профессиональную подготовку.
Таким образом принципы государственной гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.
Принципы гражданской службы с течением времени совершенствуются и конкретизируются, это обусловлено кардинальными изменениями в концепции государственного управления, которой придерживались в обществе в определенные моменты времени.
Принципы гражданской службы формулируются законодателем исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Формулировка и установление этих принципов зависят от избранной действующей в стране модели государственного управления от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.
Государственная гражданская служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства. Государственная гражданская служба, как одно из важнейших социально-правовых явлений, может быть исследована с различных точек зрения: политической, социальной, правовой, организационной, психологической, этической, социологической и играет активную роль в достижении предусмотренных Конституцией РФ целей и в решении конституционных задач. Она несет основную долю ответственности за сохранение стабильности общественной жизни и соблюдение принципов правового государства.
2. Порядок прохождения государственной гражданской службы
2.1 Должности гражданской службы
Должности государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории и пять групп. К категориям должностей относятся следующие:
Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
Помощники - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического и другого обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.
Должности категории руководитель и помощники подразделяются на высшую, главную и ведущую группу должностей. Должности категории специалисты подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей. Обеспечивающие специалисты делятся на главную, ведущие, старшие и младшие группу.
Правом на замещение должности гражданской службы обладают гражданские служащие (граждане), которые соответствую установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к должности.
Порядок поступления на гражданскую службу устанавливается Федеральным законом "О государственной гражданской службе" от 27 июля 2004 № 79-ФЗ. Помимо закона процедуры приема на гражданскую службу регламентируются также Указом Президента РФ "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", принятом 1.02.2005г. № 112. На государственную гражданскую службу могут поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 70 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если другое не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
При поступлении на государственную гражданскую службу необходимо заключить служебный контракт. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также возможность замещения определенной должности гражданской службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя: заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы, собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы, паспорт, трудовую книжку, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу, документ об образовании, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Таким образом, поступление на государственную гражданскую службу, предполагает что гражданин России поступающий на данный вид государственной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный.
Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется должностной инструкцией
государственный гражданский служба руководитель
2.2 Перевод и продвижение по государственной гражданской службы
Перевод это изменение не только трудовой функции работника, но и иных существенных условий трудового договора (например, режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и т.п.).
Вместе с тем, перевод гражданского служащего возможен на другую должность в том же государственном органе, на другую должность в ином государственном органе, либо перевод в другую местность вместе с государственным органом.
Законодатель признает переводом в другую местность лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта, если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности (например, режим служебного времени, условия оплаты труда).
Необходимо отметить, что перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть выражено в письменной форме.
Переводы на другую работу классифицируют по различным основаниям. Наиболее существенной является классификация переводов по источнику инициативы (по инициативе работника или работодателя) и в зависимости от срока (временные или постоянные). Законодатель закрепляет правила перевода по инициативе гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Впрочем, инициатива в данном случае может исходить не только от гражданского служащего. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность, в том числе и по собственной инициативе. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией.
Не устанавливает специальных гарантий гражданскому служащему в случае перевода по состоянию здоровья. В данном случае подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. В случае, когда гражданский служащий переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления. Трудовым увечьем является повреждение здоровья работника при выполнении трудовых обязанностей или на территории организации в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), в пути на работу или с работы, а также вблизи места работы в течение рабочего времени, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего распорядка.
Отдельно ТК РФ выделяет перевод на другую работу беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до полутора лет. Этим категориям законодательством установлены повышенные гарантии при переводах в связи с состоянием здоровья. В соответствии с медицинским заключением и по их заявлению им снижаются нормы труда либо они переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.
Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. В качестве одного из оснований расторжения служебного контракта называет отказ гражданского служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе. Согласно этому служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий уволен с гражданской службы в случае несоответствия его замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Перевод следует отличать от перемещения, которое не требует согласия гражданского служащего. Согласно трудовому законодательству перемещение предполагает перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения других существенных условий трудового договора. Например, если при заключении трудового договора было определено место работы с указанием структурного подразделения, то перемещение в другое структурное подразделение будет считаться переводом, требующим согласия работника, поскольку меняются обусловленные трудовым договором условия труда. Если же при заключении трудового договора такой оговорки не было, то работодатель вправе переместить работника без его согласия.
Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это право государственного служащего закреплено в ФЗ "Об основах государственной службы РФ". Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе:
перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации);
присвоение очередного квалификационного разряда в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;
зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации;
присвоение почётных званий в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;
пребывание в одном классе или звании не долее 3-х (6-ти, 10-ти) лет в соответствии с условиями должности.
Классность государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.
И наконец, условия, когда служба прекращается. Служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в следующих случаях:
при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в том же государственным органе;
при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в другом государственном органе;
при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с увольнением с гражданской службы.
Следует отметить, что прекращение служебного контракта и освобождение от занимаемой должности не всегда влечет увольнения с гражданской службы. Так, если перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган не связан с переходом на государственную службу иного вида (военную или правоохранительную службу), то в этом случае гражданский служащий остается на гражданской службе. Следовательно, расторжение служебного контракта и освобождение гражданского служащего от занимаемой должности влекут увольнение его из государственного органа, но не сопровождаются увольнением с гражданской службы.
Таким образом, увольнение гражданских служащих с гражданской службы производится при прекращении служебного контракта и освобождении его от замещаемой должности по общим основаниям законодательства. При увольнении гражданского служащего с гражданской службы в трудовой книжке этого гражданского служащего производится запись об увольнении с указанием основания увольнения и со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона "О государственной гражданской службе", а в некоторых случаях - Трудового кодекса.
2.3 Аттестация гражданских служащих
Законная и целесообразная реализация общих, особенных и специальных прав и обязанностей государственных служащих есть основа содержательной характеристики процесса прохождения ими службы. При этом важным элементом прохождения службы является аттестация служащих.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы и проводится один раз в три года.
Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе и об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
При проведении аттестации непосредственный руководитель представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К нему прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
Аттестации не подлежат гражданские служащие:
проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
служащие достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины;
находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники", с которыми заключен срочный служебный контракт;
в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона, а аттестация переносится.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
соответствует замещаемой должности гражданской службы;
соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
понижается в должности гражданской службы.
При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
.4 Государственные гарантии и оплата труда на гражданской службе
Для укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации установленных ограничений гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности.
Заработная плата служащего состоит из месячного оклада служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы. Все это составляет оклад месячного денежного содержания гражданского служащего а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Таким образом, законодательством Российской Федерации определены порядок приёма на государственную службу, прохождения, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих и другие вопросы.
.5 Проблемы государственной гражданской службы
Развитие системы государственного управления направлено на создание эффективного механизма управления, позволяющего обеспечить реализацию стратегической цели развития - достижения для населения достойного качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов Российской Федерации.
Потенциал системы государственного управления - совокупность возможностей (организационных, кадровых, информационно-аналитических, технологических) эффективного управления, обеспечивающих решение задачи повышения качества жизни населения. Он представляет собой комплекс потенциалов, характеризующих состояние и развитие отдельных сфер государственного управления. К ним относятся: система структурно-функциональных характеристик государственных органов, обеспечивающих достижение целей управления; совокупность информационно-аналитических ресурсов и технологий их использования в практике управления; система технологий государственного, обеспечивающих решение управленческих задач; кадровый потенциал системы государственного управления, который выступает как интегральная характеристика персонала государственной гражданской службы, определяющая способность государственных служащих, объединенных в структурные подразделения, качественно и в срок решать задачи управления. Именно кадровый потенциал составляет ядро системы государственного управления.
Формирование и развитие кадрового потенциала системы государственного управления осуществлялось по таким направлениям: формирование единой кадровой политики, улучшение качественного состава служащих посредством организации конкурсного отбора специалистов на должности служащих, формирования и эффективного использования резерва кадров, реализации программ непрерывного образования; внедрение системы оплаты труда по результатам оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; в целях повышения мотивации и стимулирования гражданских служащих в органах исполнительной власти области введена новая система оплаты труда гражданских служащих, основанная на оценке достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в должностных регламентах и служебных контрактах; повышение престижа государственной гражданской службы и совершенствование организационных структур, методов и технологий кадровой работы.
Тем не менее, сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы государственного управления:
низкая эффективность работы с кадровым резервом на государственной гражданской службе;
недостаточная мотивация государственных гражданских служащих к профессиональному развитию; отсутствие научно обоснованных критериев оценки результативности их деятельности;
отсутствие эффективной системы адаптации управленческих кадров.
Основной целью дальнейшего развития кадрового потенциала системы государственного управления является совершенствование кадрового обеспечения процессов государственного управления. Это предполагает формирование и развитие системы подбора, подготовки и профессионального развития кадров государственного управления.
Эти проблемы можно решить следующим образом. Совершенствовать планирование и управление человеческими ресурсами на государственной гражданской службе, для этого необходимыми условиями являются:
совершенствование механизма подбора кадрового состава государственных гражданских служащих;
разработка новых программ подготовки и профессионального развития государственных гражданских служащих;
реализация системы мер, направленных на повышение престижа государственной гражданской службы и авторитета государственных гражданских служащих; внедрение системы стимулирования государственных гражданских служащих.
Таким образом, это позволит добиться дальнейшего развития целостной и эффективной государственной гражданской службы, ориентированной на приоритеты социально-экономического развития, формирования кадрового обеспечения реализации административной реформы, а также успешно реализовать мероприятия Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261, основной целью которой является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества.
Проблемой, снижающей эффективность государственной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной службы.
Так, в отличие от известных норм законодательства о труде, регулирующих порядок приема на работу, согласно ФЗ № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" граждане не могут быть приняты на государственную службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и т.д.
Также, согласно этого же Федерального закона в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, замещать должность гражданской службы в случае: избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход и т.д.
Однако, закрепив множество ограничений, для государственных служащих не были созданы необходимые механизмы развития мотивации и стимулирования для обеспечения добросовестной и эффективной работы рассматриваемой категории работников. До сих пор нет четко выраженной системы социальных гарантий государственных служащих; размер денежного содержания не соответствует уровню их ответственности. Новый нормативный правовой акт о денежном содержании, который должен стать стержнем, основой реформирования системы государственной службы, до сих пор не принят.
Заключение
Проведенные в данной курсовой работе исследования позволяют сформулировать следующие выводы.
Под государственной гражданской службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Основные задачи государственной гражданской службы это обеспечение конституционного строя; подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны; создание организационных структур государственной власти; создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.
В процессе исследования охарактеризованы принципы государственной гражданской службы. Принципы государственной гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.
Государственная гражданская служба включает в себя формирование управленческого персонала государственного органа (поступление на государственную гражданскую службу, заключение контрактов о прохождении гражданской службы, назначение на государственные должности гражданской службы), выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, перемещение его по службе.
Таким образом, государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на людей, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государственные гражданские служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества.
Выявлены ряд проблем, снижающих эффективность государственной гражданской службы, которые требуют решения и преобразования.
Реформирование государственного аппарата - достаточно длительный и сложный процесс, требующий как серьезных изменений самого законодательства о государственной службе, так и пересмотра места и роли этого института в обществе и государстве.
Осознавая необходимость дальнейшего развития системы государственной службы, Президент России подписал Указ о федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".Особое внимание уделено актуальным проблемам развития и совершенствования нормативного обеспечения этого института в России.
Список использованных источников и литературы
. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. : офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.
. О системе государственной службы в Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 от № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 26. - Ст. 2649.
. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
. О государственных должностях Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. №3. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32
. О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261
. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: утв. указом Президента Рос. Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - N 40.
. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2007.- С.96.
. Бурмистров, А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М.,2007.- С.115-123.
. Граждан, В.Д. Государственная служба как профессиональная деятель-ность. - Воронеж: Квадрат, 2009.- С.33-36.
. Дмитриев, Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. - М.: Эксомо, 2005.- 315с.
. Игнатов, В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов и [др.]. - Ростов-на-Дону, 2008.- С.163.
. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006. - 183с.
. Макарчук, Е.П. Государственная гражданская служба в РФ - М.: КНОРУС, 2011. - 283 с.
. Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа. - Н. Новгород: Трион-Н, 2007.- С.93
. Никонов, В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М.,2006.- С. 52.
. Оболонский, А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2007. - 383с.
. Охотский, Е.В. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социологические исследования. - 2006. - №5.
. Титов Ю.П. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006.- 353с.
. Полищук, М.В. Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации: административно-правовой аспект. Автореф. Дис. Канд. Юридических наук - Владивосток: 2010.