Муниципальный заказ в экономике муниципального образования

Муниципальный заказ в экономике муниципального образования

Введение

Что такое муниципальный заказ сегодня - это гарант социальной стабильности в обществе, условие выживания большого и малого бизнеса.

Получить муниципальный заказ означает сохранить рабочие места, обеспечить людям зарплату, дать им гарантии стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Муниципальный заказ - надежный инструмент эффективного расходования бюджетных средств.

Эффективное использование средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, обеспечение при этом гласности, прозрачности, добросовестной конкуренции, предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд способствует ускоренному социально-экономическому развитию России.

Экономический смысл функционирования Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключается в создании конкурентной среды в системе закупок, что должно приводить и приводит к снижению затрат.

Одним из основных критериев, характеризующих результативность Закона, является экономия бюджетных средств.

Причем данный эффект обеспечивается в конкурентных условиях при сопоставлении по рыночным ценам предложений поставщиков товаров, подрядчиков услуг, исполнителей работ при обеспечении заданных заказчиком требований исполнения контракта.

Задачи работы:

. Рассмотреть муниципальное образование как социально-экономическую систему

. Изучить роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

Цель работы:

Исследовать Муниципальный заказ в экономике муниципального образования.

Глава 1. Теоретическое обоснование роли муниципального заказа в экономике муниципального образования

.1 Муниципальное образование как социально-экономическая система

Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.

Система (греч. - «составленное из частей», «соединение», от «соединяю, составляю») - объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе (БСЭ. Т.39. С 158.). В системе действуют другие законы, нежели в окружающей среде, законы, определяющие ее функционирование. Задача заключается в том, чтобы установить совокупность элементов, которые подчиняются этим законам.

Системный подход - это общенаучная концепция, реализующая системность в принципах и методах решения сложных проблем муниципального управления. Подход к решению проблем муниципального управления - это способ обоснования методологии решения, он является первым шагом к решению существующих проблем. При системном подходе сложная задача не разделяется на части, а напротив, сознательно расширяется и усложняется, пока не будут учтены все существенные взаимосвязи.

Общая теория систем (по Л. фон Берталанфи) - фундаментальная наука, охватывающая всю совокупность проблем, связанных с исследованием и конструированием систем. Она формирует методологические основания как системного подхода в целом, так и теоретическую базу системного анализа муниципального образования и управления.

Системный анализ - это взаимосвязанное и комплексное рассмотрение всех вопросов, относящихся не только к организации, функционированию и ликвидации муниципальных образований, но и к методам руководства всеми этими этапами с учетом правовых, экономических, природно-географических, политических и других аспектов.

Системный анализ нацелен на решение конкретных задач управления муниципальным образованием. Идеи и принципы системного подхода к теории муниципального управления находят в системном анализе свое конкретное, предметное выражение. Применительно к исследованию проблем принятия решений в муниципальном управлении задачи системного анализа состоят в разработке методов содержательного и формального системного описания объектов управления, выявлении закономерностей их функционирования и развития, построении системной теории и практических методов управления этими объектами. Это означает, что системный анализ должен реализовывать основные функции теории муниципального управления как науки - описательную (что это?), объяснительную (как действует?) и предсказательную (как и куда развивается?).

Социально-экономическая система (СЭС) - это любое социально-экономическое образование, в нашем случае муниципальное, обладающее определенной свободой выбора формы деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели.

Социально-экономические системы относятся к классу искусственных, организационных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами (СЭС).

Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам - они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами - их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.

Ключевым понятием теории систем и определяющим свойством любой системы является ее целостность. Первичность целого - основной постулат теории систем. В целостной системе - муниципальном образовании, отдельные его части - транспорт, связь, ЖКХ функционируют совместно, составляя в совокупности процесс функционирования системы - муниципального образования как целого. Каждый элемент муниципального образования может рассматриваться только в его связи с другими его элементами. Но в свою очередь, функционирование муниципального образования не может быть сведено к функционированию отдельных его элементов. Совместное функционирование разнородных взаимосвязанных элементов муниципального образования порождает новое его функциональное свойство, не имеющее похожего в свойствах составляющих его элементов. Это означает, что свойство муниципального образования не сводится к сумме свойств составляющих его элементов и вывода свойств целостной системы из свойств элементов - неаддитивность. Это имеет принципиальное значение для понимания природы муниципального образования не только как муниципального хозяйства, но и как территориального сообщества и даже - территориальной корпорации.

Всем социально-экономическим образованиям свойственна целостность. Местное сообщество и все его составляющие элементы представляют собой единство многообразия форм, направлений деятельности, организационных структур и т.п. в материальной и духовной жизни (властные структуры, бизнес и общественные организации). Все эти составляющие элементы существуют, поскольку существует само сообщество как целое.

В понимании целостности муниципального образования важным моментом является характер его отношений с другими системами (государство, субъект федерации), составляющими в совокупности окружающую среду, частью которой является и само муниципальное образование. Муниципальное образование является относительно независимым от окружающей среды, откуда следует, что оно реагирует на воздействие окружающей среды и развивается (советы ® муниципалитеты), но при этом сохраняет качественную определенность и свойство (как местное самоуправление), отличающее его от других систем (государственного и регионального управления).

Специфика системного исследования муниципального образования связана не усложнением методов анализа, а с выдвижением нового подхода и направления, которые выражаются в стремлении построить его целостную картину следующим образом.

Во-первых, при исследовании муниципального образования как системы, описание его подсистем и элементов не носит самодовлеющего характера, поскольку подсистема или элемент описываются не сами по себе, а с учетом их места в муниципальном образовании.

Во-вторых, исследование муниципального образования оказываются, как правило, неотделимы от исследования условий его функционирования.

В-третьих, источник преобразований муниципального образования или его функций находится в самом муниципальном образовании, т.к. оно является не просто системой, а самоорганизующейся системой.

Важнейшей характеристикой муниципального образования, как целостной системы является его структура. Под структурой понимается совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и организацию муниципального образования как целостной системы (микрорайоны и районы в городе, структура местной власти). При таком рассматривании муниципального образования структура выступает, как способ описания его организации. Структуризация определяется внутренними свойствами муниципального образования, исходя из его параметров, и отражает реальную организацию в определенном виде и с необходимой степенью подробности. Структура динамична по своей природе, ее эволюция во времени и пространстве отражает процесс развития подсистем муниципального образования (приватизация, муниципализация, поглощение малых поселений).

С точки зрения системного анализа, можно рассматривать различные элементы муниципального образования и их связи. Здесь открывается возможности поиска всевозможных внутренних отношений частей и целого в соответствии с теми или иными заданными условиями исследований. Отсюда возникают множественность системного подхода, возможность рассмотрения муниципального образования в качестве различного набора систем. Структура невозможна вне системы, равно как и система в своей основе всегда структурна. Но нельзя отождествлять понятия система и структура. Если под структурой понимается совокупность взаимосвязанных элементов, качественная природа которых не учитывается, и главное внимание направлено на их связи, то под системой - объект в целом со всеми присущими ему внутренними и внешними связями и качествами.

С понятием структуры тесно связано понятие элемент. Можно утверждать, что в общем случае элемент не может быть описан вне его функциональных характеристик: с точки зрения системы важно в первую очередь не то, каков состав элемента, а то, что делается, чему служит элемент в структуре целого. В системе, представляющей органическое целое, элемент и определяется, прежде всего, по его функции как минимальная единица, способная к относительно самостоятельному осуществлению определенных функций. Под элементом понимается наименьшее звено в структуре муниципального образования, внутреннее строение которого не рассматривается на выбранном уровне анализа. В соответствии со свойством иерархичности любой элемент сам является системой, но на выбранном уровне анализа он характеризуется только своим целостным свойством (структурные подразделения органов муниципального управления, муниципальные предприятия и т.п. - их структура и функции, цели и задачи).

Связующим структуры и элемента является понятие связь. Выявление связей позволяет познавать предметы не непосредственно, а косвенно, через другие предметы, находящиеся с ними в той или иной связи. Связи бывают различные: взаимодействия (координации), свойства, объектов, строения, функционирования и управления. Особый вид связей взаимодействия составляют связи между отдельными людьми (к примеру, муниципальными служащими), а также между отдельными коллективами (муниципальных и коммерческих предприятий и организаций) и социальными системами в муниципальном образовании. К ним можно отнести властные, финансовые, информационные, организационные и другие связи. Любой закон природы и общества - это есть внутренняя, устойчивая, существенная связь и взаимная обусловленность явлений. Нет связи - нет закона или закономерности!

Важным свойством муниципального образования является бесконечность, т.е. невозможность его полного описания конечным числом всех качественных и количественных параметров. Муниципальное образование, может быть представлено бесконечным числом структурных и функциональных элементов и подсистем, отражающих политические и экономические, научно-производственные, социально-культурные, экологические и демографические стороны жизни сообщества, его институтов и отдельных организаций.

Из свойства бесконечности описания муниципального образования следует его иерархичность, которая означает, что каждый его элемент в свою очередь может рассматриваться, как целостная система (население, природно-географическая среда, градообразующая база и жизнеобеспечивающая система), элементы которой также могут быть представлены, как системы (жизнеобеспечивающая: ЖКХ, образование, здравоохранение и т.д.), а с другой стороны, любая система лишь компонент системы высшего уровня (муниципальное управление составная часть управления регионом).

Целостность, структура, элемент, связь, бесконечность и иерархичность являются системообразующими понятиями общей теории систем и являются основой системного представления субъектов и объектов муниципального управления.

Системообразующие свойства муниципального образования должны быть дополнены специфическими свойствами организационных систем, к которым оно принадлежит.

Муниципальному образованию, как организационной системе свойственна непрерывность функционирования. Оно существует, пока функционирует. Социально-экономические, как и другие процессы непрерывны и не могут быть остановлены, иначе муниципальное образование прекратит свое существование (исчезновение населенных пунктов, преобразование муниципальных образований). Все процессы в муниципальном образовании, как в живом организме, взаимообусловлены. Функционирование частей определяют характер функционирования целого, и наоборот. Функционирование муниципального образования связано с его непрерывным изменением. Жизнедеятельность муниципального образования представляет собой постоянное развитие, которое отражается в непрерывной функциональной и структурной перестройке системы муниципального управления, его подсистем и отдельных элементов.

Эволюция муниципального образования определяется одним из важнейших свойств социальных систем - способностью к саморазвитию. Внутренним источником саморазвития является непрерывный процесс возникновения и разрешения противоречий (доходы - расходы, представительная - исполнительная власти, выборы и др.). Противоречия, как движущая сила развития сообщества, возникают из многообразия потребностей и интересов населения, многообразия культур, форм и видов собственности и других сфер муниципального образования. Развитие связано с усложнением системы муниципального управления, т.е. с увеличением ее внутреннего многообразия (муниципальный менеджмент, ТОС и другие направления).

Искусственное ограничение многообразия ведет к застою в развитии и, в конечном счете, к деградации муниципальной системы (однопартийная система, автократия). Для каждого этапа развития муниципального образования существует свой уровень необходимого многообразия, который обеспечивает дальнейшее его развитие. Многообразие в сообществе определяется уровнем свободы людей в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах муниципального образования. Многообразие - это главный закон общественного развития, и политики должны его учитывать как абсолютный принцип деятельности на любом уровне управления обществом (федеральном, региональном и муниципальном).

Муниципальному образованию свойственна целенаправленность, это означает, что оно обязательно должно иметь цели своего развития и двигаться в направлении этих целей. Сознательная организация целенаправленного функционирования муниципального образования и его элементов называется управляемостью. С помощью управления и самоуправления сообщество определенным образом организует свое внутреннее многообразие, создавая, политические, экономические, социальные, культурные и другие общественные структуры и направляет их деятельность в соответствии с определенными целями своего развития. В процессе жизнедеятельности муниципальное образование с помощью целенаправленного управления разрешает постоянно возникающие противоречия и реагирует на изменения внутренних и внешних условий. В соответствии с изменяющимися условиями оно меняет свою структуру, корректирует цели развития и содержание деятельности подсистем и элементов, т.е. происходит целенаправленная самоорганизация муниципального образования, которая на практике реализует его способность к саморазвитию. Чем адекватней и быстрее муниципальное образование реагирует на изменения внутренних и внешних условий, т.е. чем выше ее адаптивные свойства, тем совершеннее механизм самоорганизации и, следовательно, выше эффективность управления.

Одной из основных функций самоорганизации муниципального образования является сохранение в процессе эволюции его качественной определенности. Способность к сохранению качественной определенности при изменении структуры муниципального образования и функций его элементов называется устойчивостью. Устойчивость муниципального образования связана с его стремлением к состоянию равновесия, которое предполагает такое функционирование элементов, при котором обеспечивается наивысшая эффективность деятельности местной администрации, соответствующая целям развития. Муниципальное образование, как устойчивая система постоянно находится в состоянии динамического равновесия, оно непрерывно колеблется относительно положения равновесия, что является не только ее специфическим свойством, но и условием непрерывного возникновения противоречий как движущих сил эволюции. Например, противоречия между доходами и расходами бюджета определяет тенденции эволюции муниципального образования в целом и отдельных сфер жизнедеятельности населения.

Устойчивость муниципального образования обеспечивается такими элементами самоорганизации, как дифференциация и лабильность. Дифференциация - это стремление муниципального образования к структурному и функциональному разнообразию элементов, которые обеспечивают не только условия возникновения и разрешения противоречий, но и определяют его способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Помимо существующих муниципальных организаций и предприятий часть муниципальных функций могут выполнять как коммерческие структуры, так и общественные организации. Больше многообразия - выше устойчивость, и наоборот. Лабильность означает подвижность функций элементов структуры при сохранении устойчивости системы в целом. В зависимости от политической и экономической ситуации меняется устав муниципального образования с перераспределением полномочий и функций трех основных элементов муниципальной власти - представительного и исполнительного органов, и главного должностного лица.

Дифференциация и лабильность в сочетании с иерархической структурой управления образует механизм адаптивности муниципального образования, определяющий его развитие и устойчивость.

Управление муниципальным образованием всегда происходит в условиях неопределенности, которая определяется двумя главными его свойствами.

Первое - это принципиальная неопределенность развития муниципального образования, заложенная в его природе, вследствие частой смены администрации и других факторов. Конкретный путь эволюции муниципального образования относителен. Можно прогнозировать только общее направление развития, содержащее различные траектории. Эта неопределенность всегда присутствует при принятии решений в местных органах.

Вторым свойством является неполная наблюдаемость процессов функционирования муниципального образования. Многие политические, социальные, экономические и другие процессы вообще не поддаются прямому наблюдению и о них можно судить только косвенно, по некоторым конечным результатам. Большинство процессов не имеют количественной меры и определяются только качественными категориями (влияние отдельных лиц, с учетом их рейтинга, на процессы в муниципальном образовании). Дискретно наблюдаемой является также часть социально-экономических процессов, хотя существует их количественная характеристика, например статистика, но она не дает полного представления о происходящих явлениях, да и к тому же, дает запаздывающую информацию о происходящих процессах. Неопределенность развития муниципального образования и неполная наблюдаемость происходящих в нем процессов составляют основные проблемы информационного обеспечения принятия решений в местных органах и, да и не только в них.

СЭС, как сложные системы классифицируют по степени их взаимодействия с внешней средой, т.е. с более широкой системой.

Изолированные системы не имеют связи с внешней средой.

Закрытые системы испытывают влияние внешней среды, но обратного влияния не оказывают (как СССР с его железным занавесом).

Открытые системы взаимодействуют с внешней средой, обмениваясь веществом, энергией и информацией.

Все муниципальные образования являются открытыми системами.

Муниципальное образование может быть разделено на несколько частей, которые можно рассматривать как самостоятельные структуры (к примеру, микрорайоны и районы в городе). Оно обычно носит функциональный характер (промышленный, спальный и т.д.). Части системы, внутреннее строение которых рассматривается на выбранном уровне анализа, называются подсистемами (ЖКХ, образования, здравоохранения и др.).

Описание муниципального образования производится с помощью его качественных и количественных характеристик, именуемых параметрами. Параметры составляют основу описания процесса функционирования муниципального образования.

К важным понятиям системного анализа относится понятие состояние муниципального образования, под которым понимается совокупность значений параметров его описания, зафиксированное на какой-либо момент времени. Функционирование муниципального образования - это целенаправленное изменение его состояния во времени и пространстве.

Состояние муниципального образования обычно определяется в соответствии с выбранным критерием управления. Критерий - это некоторая функция от состояния муниципального образования, отражающая цели его функционирования в определенный отрезок времени. Использование в практике и теории муниципального управления понятия критерий весьма конструктивно и полезно. Он позволяет ранжировать муниципальные образования в субъекте федерации и объективно подойти к оценке деятельности главы муниципального образования.

Глава муниципального образования является координирующим элементом системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев.

Структурные подразделения администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень муниципального управления, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами.

Муниципальные унитарные предприятия (организации) являются исполнительными элементами системы муниципального управления, которые выполняет определенные функции, например, производят конкретную услугу или продукт. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования составляет процесс его функционирования.

1.2 Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правило. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа:

применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

жесткий контроль размещения контрактов;

экономия бюджетных средств;

соблюдение свободы конкуренции.

В ведущих отраслях экономики района сегодня действует 56 крупных и средних предприятий. За прошлый год получена прибыль 64,1 млн руб., что на 66% больше, чем в 2011 году. В том числе в промышленности прибыль составила 21,3 млн рублей, что составляет 183,6% к 2011 году, в сельском хозяйстве - 51 млн руб.

За 2012 год объем отгруженной продукции составил 1184,0 млн рублей, что в действующих ценах на 32% больше, чем за 2011 год.

Наилучшую динамику роста оборота продемонстрировали по сравнению с прошлым годом организации следующих отраслей:

строительство - в 1,4 раза;

обрабатывающие производства - в 1,3 раза.

По сравнению с 2011 годом отмечено увеличение выпуска отдельных важнейших видов продукции:

производство прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям - в 4,8 раза;

смеси асфальтобетонные - в 2 раза;

цельномолочная продукция - в 2 раза;

производство говядины - на 80%.

На крупных и средних предприятиях района в 2012 году было занято 7,5 тыс. человек, что к численности прошлого года составляет 96,5%. Средняя заработная плата по данным предприятиям составила 6774,8 рублей. Наиболее высокий уровень оплаты труда в обрабатывающем производстве - 8700 рублей и в строительстве - свыше 7800 рублей.

Градо- и бюджетообразующими предприятиями района являются:

ЗАО завод ЖБИ "Арьевский" - специализация - производство железобетонных изделий, занимает 56% от всей промышленной продукции района. Выпускаемая продукция - опоры для линий электропередачи, блоки крупные железобетонные, стеновые материалы - пользуется большим спросом. (Отгружено продукции - 305,6 млн руб. (+37%), численность работающих - 244 чел., заработная плата - 11640 руб. (+27%).);

ОАО ПО "Оргхим" - на сегодняшний день является лидером лесохимии в нашей стране. Выпускаемая продукция - эмульгаторы, канифоль, клеи, дезинфицирующие средства. (Отгружено продукции - 98,99 млн руб. (+9%), численность работающих - 251 чел., заработная плата - 8050 руб. (+21%).);

ГП НО "Уренский лесхоз" - лесоперерабатывающее предприятие. Выручка от заготовки и переработки 1 куба древесины составляет 1780 руб. (Отгружено продукции - 46 млн руб. (+39%), численность работающих - 246 чел., заработная плата - 8650 руб. (+45%).)

Значение сельскохозяйственной отрасли по-прежнему очень высоко. Здесь трудятся 1159 человек, проживающих в сельской местности. Для многих сельских территорий района сельхозпредприятие - единственное место работы. Поэтому сохранение и развитие сельхозпроизводства напрямую влияет на уровень жизни сельских жителей и сохранение многих сельских поселений вообще. Кроме этого, сельхозпроизводители дают работу для некоторых промышленных предприятий района. Сельское хозяйство и промышленность - это экономическая база для развития района в целом.

По итогам 2012 года в рейтинге, подготовленном министерством экономики, район занимает 24-е место из 51 района Нижегородской области, уровень Уренского муниципального района по социально-экономическому развитию за 2012 год среди северных сельскохозяйственных районов выше среднего.

Предприятиями и организациями всех форм собственности в 2012 году освоено 197,4 млн рублей инвестиционных вложений, что в 2,8 раза выше прошлогодней суммы (действующие цены).

Большая часть капитала (60,7%) направлена на приобретение машин и оборудования. Основными источниками финансирования инвестиций являются собственные средства.

Финансовая система Уренского муниципального района напрямую зависит от состояния экономики района в целом, от присущих ей в настоящий момент тенденций и перспектив развития. Анализ финансово-экономического положения Уренского муниципального района позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Программы реформирования финансовой системы района.

Бюджетный процесс стал намного прозрачней и открытее. Все бюджеты муниципальных образований Уренского муниципального района на 2012 год были рассмотрены и утверждены до начала очередного бюджетного года. По проектам бюджетов проводились открытые общественные слушания. Постановление о бюджете публикуется в официальном печатном издании Уренского муниципального района - газете "Уренские вести". Все изменения и дополнения в бюджет вносятся в форме постановлений Земского собрания.

Доходы консолидированного бюджета в 2012 году составили 364,0 млн рублей (с учетом безвозмездных перечислений из областного бюджета), что превышает уровень 2011 года в 1,38 раза, на 2008 год доходы составят 399,8 млн рублей. Собственные доходы консолидированного бюджета за 2012 год составили 83,3 млн рублей. Годовой план района по поступлению собственных доходов исполнен на 100%, план минфина - на 112,3%.

На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный бюджет района собственных доходов, рост которых по отношению к 2005 году составил 1,5 раза. По прогнозу на 2008 год, собственные доходы консолидированного бюджета составят 115,0 млн рублей, в том числе районного бюджета - 107,5 млн рублей. Доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета составила 23%.

Рост доходов бюджета позволил успешно решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы бюджетникам, своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов.

Расходы консолидированного бюджета в 2012 году составили 370,0 млн рублей, что превышает уровень 2005 года в 1,8 раза, или на 159,3 млн рублей.

Бюджет Уренского муниципального района по-прежнему остается социально ориентированным, так как удельный вес расходов на социальную сферу в 2012 году составил 73,2%, или 271,0 млн руб., против 71,2% в 2005 году.

Наибольший удельный вес в расходах отраслей социальной сферы составляют следующие отрасли:

образование - 192,3 млн рублей, 52% к расходам консолидированного бюджета (рост к 2010 году - в 1,8 раза);

здравоохранение - 31,7 млн рублей, 8,6% к расходам консолидированного бюджета (рост к 2010 году - в 1,6 раза);

социальная политика - 27,3 млн рублей, 7,4% к расходам консолидированного бюджета (рост к 2010 году - в 2,3 раза);

культура - 19,7 млн рублей, 5,3% к расходам консолидированного бюджета (рост к 2010 году - в 1,5 раза).

По прогнозу на 2013 год расходы консолидированного бюджета составят 407,0 млн рублей.

Муниципальный долг бюджета района составил на 1 января 2013 года 2,4 млн рублей, удельный вес долга в общих доходах - 0,66%.

Начиная с середины 2009 года в районе была проделана большая работа по переходу на казначейское исполнение бюджета. С 1 января 2010 года все получатели средств районного бюджета переведены на программное обеспечение АЦК-Финансы, что позволило полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный документооборот с органами федерального казначейства, банком и бюджетополучателями с использованием электронно-цифровой подписи.

В целях построения наиболее оптимальной с организационной и экономической точек зрения модели управления бюджетными потоками на поселенческом уровне районом подписаны соглашения по передаче полномочий поселений по исполнению бюджетов на уровень муниципального района.

Внедрение модели использования единого счета позволило эффективно использовать бюджетные средства, обеспечивая управленческий подход к исполнению районного бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.

Такая система управления бюджетными ресурсами особенно актуальна при дефиците бюджета и кассовых разрывах при его исполнении, так как обеспечивает району:

экономию на расходах по обслуживанию привлекаемых кредитных ресурсов за счет использования остатков бюджетных средств на счетах для покрытия кассовых разрывов;

полную ликвидность счетов, выражающуюся в своевременном обслуживании долговых обязательств;

контроль за лимитами бюджетных обязательств, что не допускает роста несанкционированной кредиторской задолженности.

Заметным шагом на пути оптимизации бюджетных расходов явилось внедрение в 2011 году конкурсных процедур по закупкам товаров, работ и услуг для нужд бюджетной сферы. От введения этих процедур получена экономия бюджетных средств по итогам 2012 года в размере 550,7 тыс. руб.

Основные проблемные аспекты в сфере бюджетно-финансовой политики района:

действующая система формирования и исполнения консолидированного бюджета Уренского муниципального района ориентирована на финансирование расходных обязательств бюджета в пределах сложившейся сети бюджетных учреждений по фактически производимым затратам. Данный подход характеризуется отсутствием стимулирующих мотивов в деятельности субъектов бюджетного планирования по эффективному планированию и расходованию бюджетных средств;

возрастание финансовой нагрузки расходной составляющей бюджета на социальную сферу требует выявления резервов и получения результатов от оптимизации расходов на социальные нужды.

В сложившихся условиях решение стоящих перед муниципальным образованием проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. С целью стабилизации и осуществления целенаправленного, скоординированного решения обозначенных задач необходима выработка единой стратегии, социального и финансового планирования.

Заключение

муниципальный образование управление целостность

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления.

В первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Список литературы

1.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 2003. - № 3316 (Дополнительный выпуск) от 8 октября 2003 г. - С. 2-3.

2.Бабаев Б.Д. Активизация экономической деятельности в малых городах епрессивного типа: Монография / Б.Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, Иван. гос. текст. акад. - 2012. - 137 с.

.Патреева О.В., Суслова Е.М. Типологический анализ факторов экономического роста // Экономика образования. - 2010. - № 3-2. - С. 156-161.

.Широков А., Юркова С. Эффективное управление муниципальным имуществом / А. Широков // Муниципальная власть. - 2009. - Ноябрь-декабрь. - С. 80-93.

.Муниципальные заказы. Официальный сайт городского округа Вичуга. - Режим доступа: #"justify">.Муниципальные заказы. Официальный сайт городского округа Шуя. - Режим доступа: #"justify">.Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Информационно-правовой портал ГАРАНТ. - Режим доступа: #"justify">.Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие./ Э.В. Алехин. / - Пенза, 2012.

.Муниципальное право. Учебное пособие. / Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2012 г.

.Настольная книга госзаказчика [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева и др.]; под ред. А.А. Храмкина - 7-е издание, дополненное - М.: ИД «Юриспруденция», 2010. - 800 с.

.Положение об уполномоченном органе на осуществление функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования для муниципальных заказчиков. От 20.02.2008 № 396

.Система муниципального управления: Учебник для вузов./ Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2012г.).