Международная защита прав человека в Российской Федерации
Содержание
Введение
1. Правовая основа международной защиты прав человека
1.1 Теоретические основы и понятие защиты прав человека
1.2 Международные соглашения
2. Международные организации в сфере реализации прав человека
2.1 Организация Объединённых Наций
2.2 Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ)
2.3 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
3. Процедура и практика реализации прав и свобод человека
3.1 Исполнение решений Европейского суда в Российской Федерации
3.2 Порядок подачи заявлений и жалоб в различные международные организации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г., которая, прежде всего, своими новаторскими положениями, сыграла решающую роль в становлении гражданского общества и российской демократии, обозначила систему особых правоотношений, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, в основе которой государственные способы защиты.
Государственная защита прав человека и гражданина, не исключает возможности человека предпринимать самостоятельные действия по защите своих прав. Конституция РФ (ст.45,ч.2) гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
Ратификация Российской Федерацией в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, несомненно, стало значительным шагом в деле укрепления и развития в нашей стране международных стандартов прав и свобод человека, признанных в Европе.
Пристальное внимание со стороны российских исследователей, уделяемое в течение последних полутора десятков лет теме международной защиты прав граждан Российской Федерации не ослабевает и в наши дни. Это связано, в первую очередь, с нарастанием практики Европейского Суда по правам человека по делам с участием России и формированием массива соответствующих его правовых позиций, которые имеют непосредственное отношение к проблемам защиты прав человека в нашей стране.
Актуальность обращения к анализу правовых оснований защиты прав граждан РФ на международном уровне объясняется тем, что по количеству нарушений, выявленных ЕСПЧ в делах с участием России, ст. 5 Конвенции, закрепляющая данное право, является одной из «лидирующих» среди всех положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что именно проблемы защиты права человека представляют собой одну из наиболее уязвимых сфер российского законодательства и практики его применения.
Целью работы является изучение основ международной защиты прав человека в РФ.
Для достижения поставленной цели в рамках исследования ставятся следующие задачи:
раскрыть правовую основу международной защиты прав человека;
определить сущность международных организаций в сфере реализации прав человека;
рассмотреть процедуру и практику реализации прав и свобод человека.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при международной защите прав граждан Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, содержащие положения о защите прав граждан РФ.
Степень научной разработанности темы.
В целом проблемы защиты данных прав (в международно-правовом или ином контекстах) в большей или меньшей степени затрагивались в работах таких российских ученых, как А.В. Деменева, Б.Л. Зимненко, А.П. Морозов, С.А. Разумов, В.А. Туманов, Ю.Ю. Уланова, Л.М. Энтин.
Методологическая основа работы. В процессе работы применялись обусловленные предметом и целью исследования такие общенаучные методы, как диалектический, системный, метод анализа и синтеза, а также частные методы познания (формально-юридический, историко-правовой, статистический).
1. Правовая основа международной защиты прав человека
.1 Теоретические основы и понятие защиты прав человека
Права человека всегда имеют конкретно-историческое содержание, которое изменяется, развивается, совершенствуется по мере общественного прогресса. Они отражают внутреннюю и внешнюю согласованность, цельность и соразмерность связей человека с обществом. Однако только в том случае, если права человека рассматриваются как притязания, существующие вне зависимости от их признания государством, защита таких притязаний может расцениваться как факт признания самоценности индивида и его потребностей.
Выделяются гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека. Гражданские и политические права отражают так называемую «негативную свободу» - обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни, что невозможно в государстве недемократического типа. Но и осуществление свободы в обществе, где неизбежно сталкиваются разные воли, возможно лишь в случае, если установлены очевидные, всем известные и равные для всех правовые рамки, в пределах которых человек не должен испытывать принуждения ни со стороны государства, ни со стороны других людей. И единственным, кто может установить правовые рамки, делающие свободу возможной, и принудить к соблюдению этих рамок, является демократическое государство. Реализация же социальных и экономических прав человека, в свою очередь, предполагает и опирается на помощь государства. Они немыслимы без позитивных мер со стороны власти, без масштабной организационной и хозяйственной деятельности государства, осуществляемых им разного рода социальных программ.
Гарантии прав человека и гражданина представляют собой условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституциями и другими законами. Безусловно, законы в какой-то степени являются формой выражения гарантии, а сама гарантия предполагает адекватную реализацию этих законов. Однако признание прав человека в законодательстве еще не является гарантией их защиты, так как положения, например, конституции государство должно развивать в механизмах, средствах, органах, полномочиях и ответственности, то есть в целой системе. Наличие развитой и сложившейся системы ответственности является обязательной гарантией реализации прав человека. И современное демократическое государство по своему строению и сущности воспроизводит эти отношения. [9, C.118]
Общепризнанным международно-правовым подходом к определению сущности права на свободу и личную неприкосновенность (о чем свидетельствует международно-правовая доктрина, а также практика ЕСПЧ и Комитета ООН по правам человека) можно считать включение в содержание данного права лишь гарантий физической свободы человека. В российской же теории права и науке конституционного права рассматриваемое право понимается достаточно широко за счет включения в него, в том числе, неприкосновенности частной жизни, нравственной, физической и психической неприкосновенности; реже можно встретить более узкие подходы, близкие к международно-правовому.
Право на свободу и личную неприкосновенность - это основное гражданское право человека, закрепленное в настоящее время как в конституциях значительного числа государств, так и в основных международных актах, посвященных правам человека, включая Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, а также международные соглашения и иные акты регионального уровня.
В Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года праву на свободу и личную неприкосновенность посвящена ст. 5, которая, во-первых, гарантирует это право каждому лицу (п. 1), во-вторых, устанавливает перечень правовых оснований допустимого вмешательства в данное право (подп. «a»-«f» п. 1), а, в-третьих, содержит ряд гарантий в отношении лиц, в отношении которых такое вмешательство осуществляется (п.п. 2-5). Принципиальным отличием гарантии права на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренной Конвенцией, от соответствующих положений иных международных соглашений в области прав человека является закрепление перечня правовых оснований допустимого ограничения данного права, что свидетельствует о максимально высоком уровне его обеспечения в контексте приведенного сравнения. [10, C.147]
То обстоятельство, что развитие национальных систем защиты прав человека по времени предшествует формированию системы межгосударственных норм защиты, позволяет сделать вывод о том, что именно в национальных нормах права берут свое начало основы межгосударственной защиты прав человека. Национальное законодательство, его развитие, таким образом, выступает предпосылкой формирования межгосударственной системы защиты прав человека.
Самостоятельное, относительно независимое от развития национальных законодательных систем развитие системы межгосударственных норм защиты прав человека выступает логическим следствием осмысления необходимости защиты прав человека не только на внутригосударственном, но и на уровне межгосударственных отношений. При этом функционирование межгосударственных норм защиты рассматривается в качестве способа повышения эффективности защиты прав человека и прежде всего от нарушений со стороны самого государства.
Взаимосвязь межгосударственных норм и норм внутригосударственного права в сфере защиты прав человека имеет особенность, которая обусловлена специфическим характером межгосударственных актов по правам человека. Большинство межгосударственных норм имеют выраженный диспозитивный характер, который состоит в том, что они содержат два предписания. Первое в императивной форме устанавливает, что человеческой личности неотъемлемо принадлежит то или иное право. Второе предписание уполномочивает государство - участника межгосударственного соглашения принять необходимые меры в соответствии со своей национальной юридической практикой для эффективного обеспечения и защиты этого права.
Межгосударственные нормы в области защиты прав человека имеют двоякий характер: с одной стороны, требуют от государств-участников уважения и обеспечения основных прав человека и, с другой стороны, предоставляют им самим по своему усмотрению выбирать меры, необходимые для обеспечения таких прав.
Развитие международного сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека характеризуется, прежде всего, сотрудничеством государств в области создания реального механизма защиты прав человека и контроля за их соблюдением. Одной из характерных особенностей развития сотрудничества государств в области прав человека на современном этапе является создание системы международного контроля за претворением в жизнь взятых ими на себя юридических обязательств. Его учреждение и функционирование, как на функциональном, так и на региональном уровне является одним из одним из наиболее значительных достижении в международном регулировании прав человека второй половины двадцатого века. Субъектами указанных направлений сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека являются в основном государства и международные и межправительственные организации. Ведущая роль государств в таком сотрудничестве проявляется, прежде всего, в том, что они играют решающую роль в разработке и принятии международно-правовых актов в области прав человека, а также в создании как специализированных международных межправительственных организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека, так и универсальных международных организаций, одним из направлений деятельности которых является защита прав человека.
.2 Международные соглашения
Устав ООН
Дата вступления в силу - 24 октября 1945 года. [15. C.9]
Устав ООН - первый в истории международных отношений документ, закрепивший обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.
В уставе ООН изложено то, что Организация Объединенных Наций преследует цели поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах.
Всеобщая декларация прав человека
Дата вступления в силу - 10 декабря 1948 года.
Всеобщая декларация прав человека является документом, переведенным на наибольшее число языков в мире: помимо шести официальных языков Организации Объединенных Наций - английского, арабского, испанского, китайского, русского и французского, на которых говорят несколько миллиардов человек во всем мире, она была переведена на множество других языков.
Все права в декларации условно разделены на три группы:1-я группа - «ограждающие» права: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на защиту чести и достоинства, на тайну корреспонденции и др. [14, C.47]
-я группа - предполагает активность самого человека: право на свободу творчества, на труд, на заработок, на свободу собраний, на свободу перемещения и др.
-я группа - обязывает государство и общество заботиться о человеке: право на охрану здоровья, на жилье, на достаточный уровень жизни и др.
Декларация провозглашает, что:
все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и должны поступать в отношении друг друга в духе братства;
каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, имущественного или сословного положения;
при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и др.
Соглашения регионального масштаба
Европейская конвенция о правах человека
Дата вступления в силу - 3 сентября 1953 года.
Россия ратифицировала конвенцию 30 марта 1998года.
Европейская конвенция о правах человека провозглашает ряд основополагающих прав и свобод (право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства и подневольного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, запрет на не установленное законом наказание, право на уважение личной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу выражать свое мнение, право на свободу собраний и ассоциации с другими, право вступать в брак, право на эффективные средства правовой защиты, запрет дискриминации). Дополнительные протоколы к Конвенции гарантируют дополнительные права. Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство обеспечивать все эти права и свободы каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией.
Конвенция учреждает международный контрольный механизм. В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками, в Страсбурге был образован Европейский Суд по правам человека. Суд рассматривает индивидуальные жалобы и межгосударственные дела. По просьбе Комитета министров Совета Европы Суд может также давать консультативные заключения относительно толкования положений Конвенции или Протоколов к ней.
После вступления в силу 1 ноября 1998 года Протокола № 11 к Конвенции ее контрольный механизм был перестроен. Все предполагаемые нарушения прав человека теперь напрямую относятся к юрисдикции Суда. Для рассмотрения дел Суд образует комитеты из трех судей (они могут единогласным решением отказать в рассмотрении жалобы, если такое решение может быть принято без ее дополнительного изучения), Палаты из семи судей и Большую Палату из семнадцати судей. Палаты выносят решения о приемлемости жалобы и по существу дел, которые не могут быть предметом рассмотрения комитетов.
Отличительной чертой нового Суда является возможность сторон в споре подавать в течение трех месяцев, считая с даты вынесения Палатой постановления, прошения о его направлении на рассмотрение Большой Палаты. Комитет в составе пяти членов Большой Палаты решает, удовлетворять ли это прошение или нет.
Стороны в споре обязаны подчиняться постановлениям Суда и принимать все необходимые меры по их выполнению. Комитет министров Совета Европы осуществляет надзор за выполнением постановлений. Генеральный Секретарь может обратиться к странам - участницам Конвенции с просьбой предоставить информацию о том, каким образом их национальное законодательство гарантирует ее эффективную имплементацию.
Европейская социальная хартия
Дата вступления в силу - 26 февраля 1965 года
Хартия гарантирует 19 основополагающих социальных и экономических прав. Цели, которые Договаривающиеся Стороны обязуются добиваться при помощи всех надлежащих средств, изложены в Части I Хартии.
Хартия содержит положения, направленные на обеспечение выполнения взятых обязательств. Она устанавливает контрольную систему в форме национальных докладов, представляемых Договаривающимися Сторонами каждые два года на рассмотрение Комитета семи независимых экспертов. Затем доклады и заключения Комитета экспертов направляются в Подкомитет Правительственного социального комитета Совета Европы, который, сделав свои выводы, передает в свою очередь все эти документы Комитету министров Совета Европы. Последний может давать заинтересованным правительствам любые необходимые рекомендации.
Спустя 30 лет была принята новая социальная хартия.
Дата вступления в силу - 1 июля 1999 года.
В пересмотренной хартии добавлены следующие новые права: право на защиту от бедности и социального остракизма, право на жилье, права на защиту в случае прекращения занятости; право на защиту от сексуальных приставаний на рабочих местах и от других форм агрессивных действий; право работников с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение; право представителей работников на предприятиях.
Новая Хартия вносит в старый текст следующие изменения: усиливает принцип недискриминации; улучшает равенство между мужчинами и женщинами во всех областях, регулируемых ею; улучшает защиту материнства и социальную защиту матерей; улучшает социальную, юридическую и экономическую защиту работающих детей; улучшает защиту физически неполноценных лиц. Контроль за выполнением новой Хартии осуществляется по той же схеме, что предусмотрена в Хартии 1961 года.
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания
Дата вступления в силу - 1 февраля 1989 года.
Конвенция предусматривает создание международного комитета (Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания), который имеет право посещать все места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью. Комитет, состоящий из независимых экспертов, может принимать рекомендации и предлагать, в случае необходимости, меры по усилению защиты посещаемых лиц от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
Этот профилактический механизм несудебного характера - важное дополнение уже существующей системы защиты в рамках Европейской конвенции о защите прав человека.
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств
Дата вступления в силу - 1 февраля 1998 года.
Конвенция - первый юридически обязывающий многосторонний документ, касающийся защиты национальных меньшинств в целом. Его цель - защищать существование национальных меньшинств в пределах соответствующих территорий Договаривающихся Сторон. Конвенция содействует полному и эффективному равенству национальных меньшинств путем создания необходимых условий, дающих им возможность поддерживать и развивать свою культуру и сохранять свою самобытность.
Конвенция устанавливает принципы, относящиеся к лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам в сфере жизни общества, такие, как свобода мирных собраний, свобода ассоциаций, свобода выражения мнения, свобода мысли, совести и религии, доступ к средствам массовой информации, а также в области свобод, относящихся к языку, образованию, приграничному сотрудничеству и т.д.
Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми [13, C.119]
Дата вступления в силу - 1 Февраля 2008 года
Конвенция является полномасштабным договором, сосредоточенным в основном на защите жертв торговли людьми и соблюдении их прав. Она направлена также на предупреждение торговли людьми, а также на преследование тех, кто такой торговлей занимается.
Конвенция применяется ко всем формам торговли людьми - на национальном или транснациональном уровне, как связанным, так и не связанным с организованной преступностью. Конвенция применяется ко всем лицам независимо от того, кто является жертвой торговли: женщины, мужчины или дети, а также независимо от форм эксплуатации: сексуальной эксплуатации, насильственного труда или услуг и т.д.
Конвенция предусматривает создание независимого механизма мониторинга, который гарантировал бы соблюдение сторонами ее положений.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека - международный договор, заключённый в 1995 году. Согласно статье 38 Конвенции, она увязывается с принятым в 1993 году Положением о Комиссии по правам человека СНГ. Вступление в силу, согласно статье 38, предусмотрено после ратификации тремя странами.
Ратифицирована Россией, Белоруссией и Таджикистаном в 1998 году, Киргизией в 2003 году. Подписана, но не ратифицирована Грузией, Арменией и Молдавией.
2. Международные организации в сфере реализации прав человека
.1 Организация Объединённых Наций
ООН - это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав - международный договор, согласно которому государства-члены ООН обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. Устав ООН - первый в истории международных отношений договор, закрепивший обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.[8, C.22]
Организация Объединённых Наций была создана 24 октября 1945 года. Союз Советских Социалистических Республик был одной из стран-основателей организации и ее членом с момента учреждения ООН.
Верховный комиссар ООН по правам человека
декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) оказывает содействие в деле защиты и поощрения прав человека во всем мире. Штаб-квартира УВКПЧ находится в Женеве, а представительства в более чем 40 странах мира. Деятельность УВКПЧ направлена на обеспечение соблюдения международно-признанных норм в области прав человека, в том числе путем оказания содействия в достижении всеобщей ратификации и реализации международных договоров по правам человека и укрепления уважения к законности и нормам права. Управление консультирует генерального секретаря ООН о вопросах политики в области прав человека, также обеспечивает административную поддержку в осуществлении различных проектов и мероприятий. Среди целей УВКПЧ - устранение препятствий на пути к обеспечению полного соблюдения всех прав человека и предотвращению их нарушений.
В течение 2007 года между УВКПЧ и заинтересованными ведомствами и организациями велись всесторонние консультации относительно содержания и форм долгосрочного сотрудничества в области поощрения прав человека в Российской Федерации. В результате был разработан документ под названием «Концептуальные рамки сотрудничества с Российской Федерацией на 2007 год и последующий период», который был утвержден в августе 2007 г посредством обмена письмами между Верховным комиссаром ООН по правам человека и Министром иностранных дел РФ.
В «Концептуальных рамках сотрудничества» выделены четыре основных направления: [8, C.24]
верховенство права;
равноправие и толерантность;
образование и информирование по правам человека;
включение тематики прав человека в деятельность
представительств учреждений ООН в Российской Федерации.
Совет по правам человека ООН
Совет по правам человека - правозащитное учреждение в системе ООН, основанное в 2006 г. и сменившее Комиссию по правам человека. Членами Совета являются государства-члены ООН, избранные Генеральной Ассамблеей.
Резолюция о создании Совета по правам человека ООН гласит, что «члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Генеральная Ассамблея уполномочена, путем голосования в две трети его членов, приостановливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершал грубые и систематические нарушения прав человека.
Совет должен уделять равное внимание гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным правам, праву на развитие, а также оказывать государствам техническую помощь.Он рассматривает ситуацию с правами человека в любой стране, не прибегая к избирательному подходу. Совет располагается в Женеве, что позволяет ему продолжать работать в тесном сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара по правам человека.
Комитет по правам человека ООН
Комитет по правам человека ООН - организация, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах в странах-участницах пакта. Учреждён согласно части 4 Пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года.
Комитет оценивает доклады об исполнении Пакта, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1) странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту, соображения, не являющиеся обязательными для выполнения. Члены комитета имеют право высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям. Орган рассматривает как жалобы государств, так и частных лиц.
.2 Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ)
Европейский суд по правам человека (англ.European Court of Human Rights) - международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства - члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. ЕСПЧ уполномочен рассматривать жалобы, поданные против государств - членов Совета Европы другими государствами - членами, физическими лицами и неправительственными организациями.
Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года.[8, C.14]
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более что она образует составную часть российской правовой системы.
Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.
За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами - членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.
В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств - участников Конвенции.
.3 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) - крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.
ОБСЕ была создана как организация по безопасности. Однако, она занимается не только вопросами военной безопасности, разоружения или границ. Основанная на широкой концепции безопасности, Организация занимается также правами человека. ОБСЕ полагает, что безопасность - это нечто большее, чем просто отсутствие войны. Фактически государства-участники ОБСЕ стремились создать всеобъемлющие рамки для мира и стабильности в Европе. В Хельсинкском Заключительном акте в качестве одного из десяти руководящих принципов признается уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. Это стало краеугольным камнем в истории защиты прав человека. Впервые права человека были включены в качестве четко сформулированного составного элемента в рамки региональной безопасности на той же основе, что и военно-политические и экономические вопросы. Такое признание было затем подкреплено многочисленными последующими документами.
Основные органы организации:
Саммит - периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ;
Совет министров иностранных дел - ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств - участниц ОБСЕ;
Постоянный совет под руководством председателя, занимающего этот пост в течение года - проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене);
В 2010 году председателем ОБСЕ является министр иностранных дел Республики Казахстан;
Форум по сотрудничеству в области безопасности - Регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается в Вене);
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств;
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ;
Парламентская ассамблея ОБСЕ;
Представитель по вопросам свободы СМИ - наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.
Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Штаб-квартира располагается в Варшаве. Деятельность БДИПЧ охватывает весь регион ОБСЕ и финансируется за счет средств основного бюджета, который ежегодно принимается всеми государствами - участниками ОБСЕ, а также за счет добровольных взносов государств - участников.
Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:
Политико-военное измерение:
контроль над распространением вооружений;
дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
меры по построению доверительных отношений и безопасности;
Экономическое и экологическое измерение:
Человеческое измерение:
защита прав человека;
развитие демократических институтов;
мониторинг выборов.
Все государства - участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.
3. Процедура и практика реализации прав и свобод человека
.1 Исполнение решений Европейского суда в Российской Федерации
международная защита право человек
Одной из форм контроля за выполнением государствами своих обязательств перед международным сообществом является правовой механизм, обеспеченный принципом обязательности решений международных судебных органов для государств, в отношении которых они были вынесены.
Принцип обязательности решений Европейского суда по правам человека для государств - участников определён ст.46 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Высокие договаривающиеся стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами ». [12]
Самой «видимой» формой исполнения решения Европейского суда обычно является выплата государством компенсации, присужденной судом в соответствии со ст.41 Конвенции, в случае установления факта нарушения права.
Однако финансовыми вопросами правовые последствия вынесенных постановлений не исчерпываются. М. Лобов указывает следующее: «Статья 46 лежит в основе всего механизма Конвенции, и она же объясняет главное отличие этого договора от других инструментов классического международного права. В рамках Конвенции решения международного судебного органа обрели строго обязательный характер и впервые была установлена процедура систематического контроля за их исполнением со стороны межправительственного органа».
В основном тексте постановления Суда юридическая характеристика предполагаемых нарушений Конвенции включает в себя оценку права и правоприменительной практики государства, в том числе и национальных судебных решений, с достаточно определёнными суждениями, ориентирующими государство на пересмотр законодательства и практики правоприменительных органов.
Так называемые меры общего характера предпринимаются государствами с целью предотвращения в будущем новых нарушений Конвенции, подобных тем, которые были выявлены в решениях Суда. Принятие мер общего характера подразумевает, прежде всего, анализ причин, приведших к нарушению Конвенции, и поиск путей устранения этих причин. Влияние постановлений Европейского суда по правам человека на национальные правовые системы обосновывается прецедентным характером решений Суда.
Постановления ЕСПЧ можно условно разделить на две группы: те, для исполнения которых требовалось внесение изменение в законодательство, и постановления, для исполнения которых государство меняло правоприменительную практику.
Российская Федерация в настоящее время активно вовлечена в судебные процессы в Европейском суде, и вопрос исполнения решений Суда, с точки зрения принятия общих мер для предотвращения дальнейших нарушений, сегодня является очень актуальным.
Явным свидетельством необходимости обратить внимание на проблему выполнения Россией мер общего характера является высокий процент повторяющихся дел, или, как их называет Европейский суд, дел-клонов. Первое решение Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации по делу Бурдов против России было вынесено в 2001 году, однако и в 2003, 2004, 2005 годах вынесен ряд решений Суда о нарушении ст.6.1 Конвенции и ст.1 Протокола 1 о неисполнении решений российских судов (например, Тимофеев против России, Петрушко против России, Кольцов против России и другие против России), что явно свидетельствует о том, что обязательства по предотвращению ранее установленных нарушений государством не выполнены. Приходится констатировать, что принятых государством мер недостаточно, для того, чтобы процесс исполнения решений в Российской Федерации был приведен в соответствие с международными стандартами.
Аналогичная ситуация с систематическим установлением Судом нарушений существует и по делам о нарушении сроков судебного разбирательства в России и отсутствии эффективных средств защиты от этого нарушения внутри государства.
Так, заявительница Угланова в деле Угланова против Российской Федерации жаловалась на длительность рассмотрения её иска, касающегося определения наследственных прав на квартиру. Государство-ответчик утверждало, что рассмотрение было затянуто по вине второй стороны процесса, которая не являлась на судебные заседания. Однако ЕС посчитал, что одна сторона по делу не должна страдать из-за неявок другой. Суд также отметил, что длительность разбирательства была также обусловлена ненадлежащими действиями властей. На этом основании Суд признал нарушение права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок и присудил заявительнице компенсацию морального вреда в размере 2400 евро и 30 евро компенсации судебных издержек.
В деле Ракевич против России Европейским судом впервые в отношении России в мотивировочной части постановления было явно указано, что российское законодательство в части непредоставления госпитализированному лицу возможности самостоятельно инициировать судебную процедуру не соответствует конвенции. Это, несомненно, ставит вопрос о необходимости внесения изменения в законодательство, а именно в ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и гражданский процессуальный кодекс РФ с тем, чтобы привести законодательство РФ в сфере оказания психиатрической помощи в соответствие с требованиями Конвенции.
Однако практика показывает, что самые многочисленные нарушения Конвенции связаны с проблемами, находящимися в сфере правоприменительной практики государственных органов, прежде всего судов.
На январь 2010 года в отношении Российской Федерации Европейским судом принято 862 решения, в 815 из которых были установлены нарушения Конвенции.
Представляется, что активные действия по приведению законодательства и практики в соответствие со стандартами Конвенции, получившими своё развитие в практике Европейского суда по правам человека, и, прежде всего, принятие общих мер для устранения системных нарушений прав человека, уже установленных Судом в отношении Российской Федерации, должны быть одним из приоритетных направлений деятельности государства, как субъекта международного права, поскольку являются необходимыми для добросовестного исполнения государством своих международно-правовых обязательств.
.2 Порядок подачи заявлений и жалоб в различные международные организации
Европейский суд по правам человека в Страсбурге
Заявление (жалоба) должно быть направлено на имя Генерального секретаря Совета Европы по адресу: Council of Europe / Conseil de lEurope 67075 Strasbourg Cedex France Tel.: (333) 88-41-22-17 Fax: (333) 88-41-27-30
Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех прав, которые гарантированы Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней. Жалобы принимаются к рассмотрению лишь после того, как были исчерпаны все внутригосударственные правовые средства защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения.
Европейский суд по правам человека признает Вашу жалобу приемлемой, если соблюдены следующие условия:
Были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права.
С даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу прошло не более 6 месяцев.
Вы являетесь жертвой нарушения со стороны Государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий протокол к ней.
Нарушение Ваших прав произошло позже даты ратификации.
Необходимые дополнения к требованиям:
Вы соблюли все необходимые формальности.
Вы правильно заполнили нужную форму.
Вы указали действительный обратный почтовый адрес.
Применительно к гражданам России это значит:
Вы обязаны обжаловать действия или бездействия в суд.
Если Вам отказали в удовлетворении Вашей жалобы, то у Вас должно быть постановление суда кассационной инстанции. Необязательно обращаться в надзорную инстанцию.
Если же постановление суда в Вашу пользу отменили в надзорном порядке, то тогда также Вы являетесь потенциальной жертвой нарушения Ваших прав.
С даты вынесения (или даты получения, если она отличается от даты вынесения) решения должно пройти не более 6 месяцев.
Из стран СНГ Вы можете подать жалобу против России, Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Молдовы.
Россия ратифицировала Конвенцию 5 мая 1998 года.
Комиссар Совета Европы по правам человекаof Europe / Conseil de lEurope 67075 Strasbourg Cedex France Tel.: (333) 88-41-20-00 Fax: (333) 88-41-27-81 (82; 83)
Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинствеgracht, 22 NL-2514 AP The Hague Netherlands Tel.: (3170) 312-55-00 Fax: (3170) 363-59-10 secehenm@euronet.nl <mailto:secehenm@euronet.nl>
Верховный комиссар рассматривает только те заявления, сообщения и жалобы, которые касаются нарушений прав национальных меньшинств. Непосредственным разбором конкретных жалоб не занимается, однако если обращения свидетельствуют о массовом характере нарушений прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, Комиссар обязан принимать меры.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИRing, 5-7, 2.DG A-1010 Vienna, Austria Tel.: (431) 512-2145-0 Fax: (431) 512-2145-9 pm-fom@osce.org <mailto:pm-fom@osce.org>
Представитель рассматривает только те заявления, сообщения и жалобы, которые касаются нарушений в области свободы выражения мнений, СМИ и журналистики.
Комитет по конвенциям и рекомендациям Исполнительного Совета ЮНЕСКОde Fontenoy 75352 Paris 07 SP Fax: 33(0)1456-716-90 Tel.: 33(0)1456-681-00
Рассматривает жалобы на нарушения культурных, образовательных и вероисповедных прав.
Комиссар Совета государств Балтийского моря по демократическим институтам и правам человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. O. Box 1165 DK-1010 Copenhagen K Tel.: (45) 33 91 22 88 Fax: (45) 33 91 22 96 Web: <#"justify">1.Конституция Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2009. - 64с.
2.Устав ООН. 1945г.// Международное публичное право: Сб. док. Т.1.М., 2006г.
.Декларация хельсинкской встречи 10 июля 1992 г «Вызов времени перемен». М.: Статут, 2002.- 35с.
.Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Польша: Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006. - 285с.
.Конвенция о защите прав и основных свобод. (Рим, 4 ноября 1950г.)// Собр. Законодательства РФ, 2001. - №2. - С.32.
.Беляев С.И. Исполнение решений ЕСПЧ в РФ: общие меры как гарантия устранения повторяющихся нарушений прав человека/ С.И. Беляев, Л.М. Чуркина //Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, 2012. - Ч.2. - С.163-168
.Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие / Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. М..: Щит-М, 2009. - 464с.
.Иванов Д.В. Международное право защиты и поощрения прав человека: прошлое, настоящее и будущее. Часть 2/ Д.В. Иванов, Е.В. Тарасьянц //Московский журнал международного права, 2009. - №2. - С.22-42
.Конституционное право России. Курс лекций: Е. И. Колюшин. Санкт-Петербург, Городец, 2009.- 416 с.
.Конституционное право России. Сборник нормативных актов: Авакьян С.А., сост. Санкт-Петербург: ТК Велби, Проспект, 2007.- 880 с.
.Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: И. А. Конюхова. М.: Городец, 2010.- 592 с.
.Лобов М.Н. Контроль за исполнением решений Европейского суда/ М.Н. Лобов, Б.С. Петранов, А.В. Деменева. М.: Эксмо, 2006. - 312с.
.Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе РФ./ С.Ю.Марочкин. Тюмень: Инфра-М, 2008. - 204с.
.Международная защита прав и свобод человека: Сб.док. М., 2010.-117с.
.Основные сведения об Организации Объединенных Наций. М.: Юридическая литература, 1995.-96с.