Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Теоретические основы институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации

.1. Сущность и содержание понятия государственная власти

.2. Система органов государственного управления в субъектах РФ

.3. Правовое основание образования и деятельности органов государственного управления

.4. Высшее должностное лицо субъекта РФ

. Институты государственной власти в Ярославской области

.1. Институт Губернатора Ярославской области

.2. Правительство Ярославской области, Департаменты и иные органы исполнительной власти Ярославской области

.3. Ярославская областная Дума

. Направления развития инстуциализации на региональном уровне (необходимость)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа посвящена изучению вопроса институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Социальный институт - это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых - удовлетворение социальных потребностей. Институты характеризуются своими возможностями влиять на поведение людей посредством установленных правил, определяющих такое поведение.

В сфере государственного управления институты государственной власти представляют собой структуру органов государственной власти.

В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе. Государственное управление структурируется по вертикали и горизонтали. По вертикали - это разделение государственной власти на центральный, региональный и местный уровень. А система разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную представляет собой горизонтальное деление государственного управления.

Проблема институциализации органов государственной власти вызывает интерес и актуальна для исследования, так как в настоящее время очень часто поднимается вопрос об эффективности сложившейся системы государственных органов и необходимости поиска новых путей её оптимизации.

Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, изучить структуру государственной власти в субъектах Российской Федерации и на основе полученных знаний проанализировать эффективность данной структуры в настоящее время.

В соответствии с указанной целью, поставлены следующие задачи:

раскрыть сущность и содержание понятия государственная власть;3

ознакомиться с системой органов государственного управления в субъектах РФ;

изучить правовое основание образования и деятельности органов государственного управления;

исследовать институты государственной власти в Ярославской области;

определить направления развития инстуциализации на региональном уровне.

Таким образом, предметом данной работы является структура органов государственной власти. А объектом - институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации.

1. Теоретические основы институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации

.1 Сущность и содержание понятия государственная власть

Власть - сложное, многоаспектное понятие, проявляющееся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д.

Власть - это:

·возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению.

·это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств (силы, авторитета, традиций, права, денег).

·инструмент поддержания определенного порядка в обществе, государстве, его организации и управлении. Форма управления страной.

Власть придает обществу целостность и управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Власть это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Данный вид власти осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории.

Признаки государственной власти:

·Распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной).

·Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов).

·Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей).

·Осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.).

·Устанавливает систему налогов.

·Организует население по территориальному признаку.

·Характеризуется легитимностью и легальностью.

Понятия легитимность и легальность власти различаются между собой.

Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой.

Легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, в том числе непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. С целью добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей. По социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п. По результатам выборов, по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

Порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах.

Государственный орган обладает властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа. Во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета). В-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения.

Государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством.

Государственный орган является организационно - обособленной частью системы органов государственной власти.

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. [4, 5, 6]

1.2 Система органов государственного управления в субъектах РФ

В сфере государственного управления институты власти представлены системой органов государственной власти.

Российская Федерация является территориально-национальной федерацией, т.е. относится к смешанному типу: в её основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации.

Согласно конституции, в составе РФ 83 равноправных субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа.

В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя страны и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Законодательные органы власти субъектов РФ.

Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта. Он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией или уставом субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определяет структуру и способы формирования законодательного органа государственной власти.

Депутаты законодательного органа субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках законодательные органы власти состоят из двух палат. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Численный состав депутатских мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пяти лет.

Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета в процессе его исполнения законодательным органом, отдельными депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются.

Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что устанавливается регламентом этого органа.

Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это:

·утверждение программ социально-экономического развития региона;

·установление налогов и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта РФ);

·установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов;

·управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;

·утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;

·установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

·установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ;

·проведение выборов в органы местного самоуправления;

·определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;

·утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в пределах полномочий субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

·утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

·устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

·утверждаются программы социально- экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

·устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

·утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

·устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

·утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

·устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

·устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

·устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

·устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

·принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

·оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

·назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ;

·оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц субъекта РФ, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;

·назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

·назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

·оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

·утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ;

·одобряется проект договора о разграничении полномочий;

·назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

·оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица либо при наличии заключения указанного лица, которое представляется в законодательный орган субъекта в срок не менее 20 календарных дней.

Полномочия законодательного органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

·принятия решения о самороспуске;

·роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.

Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Законодательный орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ в случае:

·издания им актов, противоречащих Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

·иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение о недоверии высшему должностному лицу принимается 1/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им органа.

Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. государственная власть институт субъект

Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении.

Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями в отраслях и сферах экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.

К полномочиям высшего должностного лица относятся:

·право законодательной инициативы;

·подписания и опубликования законов;

·отлагательное вето на законы;

·исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.

Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ - право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными полномочиями в исполнительно-распорядительных функциях. Правительство имеет два начала: первое - оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем публичного права, второе - Правительство является юридическим лицом, т.е. субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом - его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик и уставах не определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных вариантов.

Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской Республике, Республике Дагестан.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. К его основным полномочиям относятся:

·осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

·разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения;

·разработка и представление на утверждение законодательного (представительного) органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об их исполнении;

·формирование органов исполнительной власти субъекта РФ;

·управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

Судебные органы на региональном уровне представленны частично. При единой судебной системе субъекты Российской федеации имеют право создавать только мировые суды. [1, 4, 8]

1.3 Правовое основание образования и деятельности органов государственного управления

Правовым основанием образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. В них определяются основные принципы, на которых должна строится деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Согласно статье 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституция или устав субъекта Российской Федерации устанавливает экономические и финансовые основы субъекта, систему органов власти и управления, административно-территориальное устройство, организацию местного самоуправления, а также ряд других вопросов, отнесенных Конституцией РФ и Федеративным договором к ведению данного вида субъектов РФ.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно статье 72 Конституции Российской Федерации находятся:

·обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

·защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

·вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

·разграничение государственной собственности;

·природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

·общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

·координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

·осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

·установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

·административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

·кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

·защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

·установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

·координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Все положения Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. [1]

1.4 Высшее должностное лицо субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Оно избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица определяется конституцией (уставом) субъекта и исчисляется со дня его вступления в должность. При вступлении в должность высшее должностное лицо приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта РФ.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Кандидаты на должность высшего должностного лица выдвигаются политическими партиями. Политическая партия в праве выдвинуть на данную должность лицо, являющееся членом данной или иной партии. Также кандидаты могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Также в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. Ещё одним условием включения кандидата в избирательную бюллетень является поддержка его указанными выборными лицами органов местного самоуправления не менее чем в ¾ муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта. Каждый депутат может поддержать только одного кандидата. Поддержка осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления, подлинность подписи должна быть засвидетельствована нотариально. Кандидату выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы РФ, членом Совета Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну. Оно обязано представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе, а также о доходах, расходах, имуществе своей супруги и несовершеннолетних детей.

В случае признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов. До вступления в должность нового высшего должностного лица исполнение обязанностей высшего должностного лица осуществляет лицо, назначенное Президентом РФ. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не имеет права распускать законодательный орган субъекта, вносить предложения об изменении устава субъекта.

В целом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации имеет следующие полномочия:

представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и принимает решение об его отставке; представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом субъекта;

вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) субъекта;

вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти субъекта и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Если высшее должностное лицо субъекта РФ временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

·его смерти;

·отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ;

·его отставки по собственному желанию;

·отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

·признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

·признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

·вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

·его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

·утраты им гражданства Российской Федерации. [1, 9]

2. Институты государственной власти в Ярославской области

.1 Губернатор Ярославской области

В современной России институт губернатора является результатом общественно-исторического развития страны, сформировавшимся на основе политического и правового опыта функционирования государственных органов власти на разных этапах развития российской государственности, что подтверждается преемственностью отдельных организационных и функциональных элементов правового положения данного института и находится в общем русле развития цивилизации. Можно выделить четыре этапа процесса становления и развития института губернатора в современной России: первый - от августа 1991 г. до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.; второй этап - с 1994 до 1996 г.; третий - с 1996 г. - до начала 2000 г.; четвертый - с марта 2000 г. по настоящее время.

Первый этап характеризуется началом формирования законодательной базы для построения органов государственной власти по принципу разделения власти и активным реформированием исполнительной вертикали власти, ее жесткой централизацией и подчинением Президенту Российской Федерации.

Второй этап знаминуется принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют и формируют систему органов государственной власти, учитывая принцип разделения власти. Во многих субъектах Российской Федерации впервые проходят выборы глав администраций (губернаторов). Однако в результате принятия Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» был продлен мораторий на выборы губернаторов и закреплена исключительная подотчетность последних Президенту Российской Федерации.

К началу третьего этапа в субъектах Российской Федерации прошли выборы законодательной и исполнительной ветвей власти, которые обрели демократическую легитимность. Однако на практике во многих субъектах Российской Федерации становление новой государственности противоречило федеральным конституционным принципам. Общеизвестно, что в результате выборов 1996-1997 г. была разрушена единая вертикаль исполнительной власти, сформированная в 1991-1996 гг. Это привело к возникновению все более усугубляющихся проблем, таких как бесконтрольность в трате бюджетных средств; создание препятствий для перемещения товаров, услуг, капиталов; издание нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и т.д. Губернаторы ни перед кем не отвечали, тогда, как сам принцип существования исполнительной власти предусматривает именно ответственность за дела по управлению данной территорией.

С избранием Президентом России В.В. Путина начался новый, четвертый этап в развитии взаимоотношений между федеральной властью и государственной властью субъектов Российской Федерации. С первых дней своего правления глава государства приступил к реформированию системы управления, для которой характерно сосредоточение административных, экономических, политических и иных ресурсов в руках федеральных органов государственной власти. Законодательство субъектов Российской Федерации в этот период приводилось в соответствие с федеральным.

Таким образом, институт губернатора - оптимальная форма руководства органами исполнительной власти в субъекте Федерации для современной России. В своей деятельности губернаторы должны сочетать функции руководителя своей территории и проводника политики федеральных органов исполнительной власти России. Понятие «губернатор» определяется субъектами Российской Федерации в уставном законодательстве. Наиболее часто употребляется следующая формулировка:

губернатор - это высшее должностное лицо, возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, способствует защите прав и свобод человека и гражданина и несет юридическую ответственность за управление субъектом Российской Федерации.

Функциональное содержание института губернатора субъекта Российской Федерации можно рассмотреть на основе синтеза функций и принципов его деятельности.

Функции:

организационно-координационные;

руководящие;

представительские;

контрольные;

законодательные;

регулирующие.

Принципы:

принцип законности и конституционности в организации и деятельности института губернатора;

принцип профессионализма губернатора, включающий требование профессиональной этики;

принцип гласности, обеспечивающий информированность населения данного субъекта Российской Федерации о работе губернатора;

принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности губернатора, выражающийся в подчиненности и подотчетности губернатора Президенту Российской Федерации;

принцип координации в функционировании губернатора, выражающийся во взаимодействии с органами государственной власти субъекта;

принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

принцип наделяемости полномочиями при формировании должности губернатора.

Губернатор несёт конституционную ответственность, т.е. ответственность главы субъекта Российской Федерации, предусмотренную нормами конституционного права, в результате совершения им конституционного правонарушения. В этой связи следует обратить внимание на то, что конституционным правонарушением губернатора субъекта Российской Федерации следует признать ненадлежащие исполнение высшим должностным лицом обязанностей или злоупотребление своими полномочиями, которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления государственной власти и за которое нормами конституционного права Российской Федерации предусмотрена конституционная ответственность (например, срыв отопительного сезона в связи с отсутствием завоза топлива; издание губернатором нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушающего права и свободы человека и гражданина). Возможность привлечения губернатора к конституционной ответственности будет способствовать повышению его дисциплины, снижению коррупции, осознанию огромной ответственности перед народом и постоянному поиску новых, эффективных механизмов развития субъекта Российской Федерации.

Статус Губернатора Ярославской области определяется согласно статье 2 Закона Ярославской области от 5 мая 2011 г. № 8-з «О Губернаторе Ярославской области». Губернатор является высшим должностным лицом Ярославской области и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Ярославской области - Правительства Ярославской области.

В соответствии со статьей 40 Устава Ярославской области Губернатор выполняет следующие функции:

) представляет Ярославскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Ярославской области;

) определяет основные направления государственной политики Ярославской области;

) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Ярославской областной Думой;

) представляет в Ярославскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ярославской области, в том числе по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой;

) вправе требовать созыва внеочередного заседания Ярославской областной Думы, а также созывать вновь избранную Ярославскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

) вправе участвовать в работе Ярославской областной Думы с правом совещательного голоса;

) направляет в Ярославскую областную Думу официальное мнение по кандидатуре, предложенной для назначения на должность прокурора Ярославской области;

) направляет в Ярославскую областную Думу представление о кандидатуре первого заместителя Губернатора Ярославской области;

) назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Губернатора Ярославской области, заместителей Губернатора Ярославской области, руководителей органов исполнительной власти Ярославской области;

) формирует Правительство Ярославской области, принимает решение об отставке Правительства Ярославской области;

) образует аппарат Правительства Ярославской области;

) определяет структуру органов исполнительной власти Ярославской области;

) определяет органы исполнительной власти Ярославской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности;

) дает обязательные для исполнения поручения в адрес Правительства Ярославской области и его аппарата, иных органов исполнительной власти Ярославской области;

) вправе отменять постановления Правительства Ярославской области и правовые акты иных органов исполнительной власти Ярославской области;

) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ярославской области с иными органами государственной власти Ярославской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ярославской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

) награждает наградами Ярославской области;

18)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области.

Полномочия Губернатора, порядок их осуществления и прекращения, порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора и его вступления в должность, порядок временного исполнения обязанностей Губернатора устанавливаются федеральным законом и Уставом Ярославской области. Срок полномочий Губернатора, виды издаваемых им правовых актов определяются также Уставом Ярославской области в соответствии с федеральным законом.

Материально-техническое, организационное и иное обеспечение деятельности Губернатора, а также его социально-трудовых гарантий осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области в соответствии с их компетенцией.

На уровне субъекта Российской Федерации Губернатор Ярославской области осуществляет взаимодействие с законодательным (представительным) органом государственной власти, правительством (администрацией) и иными органами исполнительной власти Ярославской области (министерствами, департаментами, главными управлениями, управлениями, инспекциями, комитетами, отделами, комиссиями), органами, осуществляющими правосудие, участвует в формировании должностных лиц.

На основе анализа федерального законодательства, устава и законов Ярославской области, основными формами взаимодействия Губернатора с законодательными органами являются:

организация законодательного процесса;

взаимное участие представителей органов исполнительной власти в деятельности законодательной власти и наоборот;

взаимное направление друг другу принятых правовых актов;

взаимный контроль за принятыми нормативными актами и их обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации;

направление планов законотворческой деятельности и проектов законов губернатору;

участие законодательного органа в формировании должности губернатора и выражение ему недоверия;

реализация губернатором правомочия на роспуск законодательного органа;

процедуры разрешения споров между ветвями власти.

В отношениях с Правительством и иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации Губернатор Ярославской области принимает непосредственное участие в формировании и деятельности высшего исполнительного органа власти области, являясь председателем Правительства, а также координирует работу министерств, департаментов, главных управлений, управлений, инспекций, комитетов, отделов, комиссий. В деятельность органов судебной власти Губернатор не имеет права вмешиваться, в силу особенностей функционирования данной ветви власти, но он участвует в формировании или согласовании кандидатур судей мировых судов субъектов Российской Федерации.

Губернатор Ярославской области имеет свои символы:

) должностной знак Губернатора;

) губернаторская печать;

) должностной герб Губернатора.

Символы Губернатора используются на церемонии принесения присяги Губернатором и в иных случаях. Порядок, случаи использования и местонахождение символов Губернатора определяются настоящим Законом и указом Губернатора

С 1991 по 2007 год должность Губернатора Ярославской области занимал А.И. Лисицын. Указом президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина <#"center">2.2 Правительство Ярославской области, Департаменты и иные органы исполнительной власти Ярославской области

Высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ярославской области является Правительство Ярославской области, которое формируется Губернатором области в соответствии с настоящим Уставом и законом Ярославской области. Как и во всех субъектах Российской Федерации Правительство Ярославской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области. Согласно статье 48 Устава Ярославской области Правительство выполняет следующие основные функции:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

разрабатывает для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Ярославской области;

обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Ярославской области для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу;

формирует иные органы исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном законом Ярославской области;

дает обязательные для исполнения поручения в адрес иных органов исполнительной власти Ярославской области;

управляет и распоряжается собственностью Ярославской области в соответствии с законами Ярославской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ярославской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Руководителем Правительства Ярославской области является Губернатор области. Само Правительство состоит из первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора и иных членов Правительства Ярославской области.

Для обеспечения деятельности Правительства Ярославской области образуется аппарат Правительства. Также он создаётся для реализации Губернатором области его полномочий и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. В организационно-управленческом смысле аппарат Правительства состоит из создаваемых в установленном порядке структурных подразделений, призванных осуществлять правовое, организационное, документационное, административно-контрольное, аналитическое и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Правительства.

В общей сложности исполнительная власть Ярославской области представлена 48 различными органами, 25 из которых являются департаментами, в то время как остальные 23 - инспекциями, управлениями и отделами. Каждый из органов находится в ведомости либо самого губернатора, либо одного из его заместителей в зависимости от рода деятельностей и полномочий последних.

Согласно уставу области губернатор не только определяет структуру, полномочия, функции органов исполнительной власти Ярославской области, но и ведет вопросы некоторых управлений, в число которых входят управление по противодействию коррупции и управление государственной службы и кадровой политики. Чтобы облегчить восприятие информации, рассмотрим функции и задачи приведенных органов в формате таблиц.

Таблица 1

Органы исполнительной власти и их деятельность

Орган исполнительной властиДеятельностьУправления по противодействию коррупции- Координация деятельности органов исполнительной власти Ярославской области в области противодействия коррупции; - Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; - Проведение на территории Ярославской области государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства; - Обеспечение защиты интересов Ярославской области при осуществлении инвестиционной деятельности; - Обеспечение экономических интересов Ярославской области, в том числе при осуществлении Ярославской областью полномочий в отношении государственного имущества; - Обеспечение противодействия экономическим правонарушениям и недобросовестному поведению субъектов корпоративных отношений на территории Ярославской области; - Укрепление налоговой дисциплины и увеличение доходной части областного бюджета.Управление стратегического планирования- Формирование в органах исполнительной власти области системы стратегического планирования; - Проведение единой государственной политики в сфере программно-целевого и проектного планирования; - Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам стратегического планирования; - Участие в формировании бюджетной и налоговой политики Ярославской области.Секретариат Губернатора Ярославской области- Координация деятельности исполнительных органов государственной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области по организационному и информационному обеспечению исполнения полномочий Губернатором Ярославской области; - Экспертно-консультационное обеспечение реализации полномочий Губернатора области по направлениям деятельности, закреплёнными за советниками Губернатора.Управление протокола и внешних связейДетальная информация о деятельности данного органа изложена в положении об управлении протокола и внешних связей. Задачи и функции: протокольное обеспечение деятельности Губернатора области, реализация в области единой Государственной политики в сфере международных и межрегиональных отношений, организация и протокольное обеспечение визитов в область на высшем и высоком уровне официальных делегаций, обеспечение норм Государственной и международной протокольной практики структурными подразделениями исполнительной власти области.Управление государственной службы и кадровой политикиИсполнение полномочий по вопросам государственной гражданской службы, методическое обеспечение кадровой работы в органах местного самоуправления, реализация полномочий субъекта РФ по представлению к государственным и областным наградамПредставительство Правительства Ярославской области при Правительстве Российской Федерации

В полномочия заместителя Губернатора Ярославской области, С.В. Березкина, входят проблемы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами. Соответственно, он несет ответственность за обеспечение координации органов исполнительной власти области и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по вопросам региональной безопасности. Также он рассматривает вопросы:

противодействия экстремистской деятельности;

содействия уполномоченным федеральным органам в осуществлении антитеррористической деятельности; борьбы с преступностью, обеспечении общественной безопасности;

обеспечения безопасности дорожного движения, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактики правонарушений, обеспечения призыва граждан на военную службу;

материально-технического и транспортного обеспечения Правительства области; архивного дела.

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя представлены в таблице:

Таблица 2

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области С.В. Березкина

Орган исполнительной властиДеятельностьПервый отделВторой отделОтдел специальной документальной связиУправление по делам архивовПроводит государственную политику в области архивного дела на территории области: - ведёт государственный учёт документов - контролирует порядок передачи документов на хранение - проводит экспертизу ценности архивных документов - контролирует предоставление услуг архивными органами и учреждениями - выступает организатором публикационной деятельности архивных органов и учрежденийУправление деламиДепартамент региональной безопасностиОсуществляет реализацию государственной политики в области: - гражданской обороны; - защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - пожарной безопасности; - борьбы с терроризмом и преступностью, - обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, профилактики правонарушений, - обеспечения призыва граждан на военную службу; - обеспечения реализации полномочий Губернатора области по вопросам помилования и работы комиссии по вопросам помилования на территории ЯО; - обеспечения деятельности Губернатора области, связанной с решением вопросов по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели.

Должность заместителя Губернатора, курирующего вопросы жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства, транспорта и энергосбережения, была отведена Блатову В. Ю.

Органы, ведущие вопросы относительно вышеуказанной деятельности приведены в последующей таблице:

Таблица 3

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области В.Ю. Блатова

Орган исполнительной властиДеятельностьДепартамент жилищно-коммунального комплекса-Реализация государственной политики в сфере комплексного развития коммунального комплекса области, его эксплуатации, текущего и капитального ремонта, модернизации, обеспечения его устойчивого и экологически безопасного функционирования, строительства объектов коммунального комплекса -Развитие газификации на территории Ярославской областиДепартамент энергетики и регулирования тарифов- Осуществление государственного регулирования цен (тарифов), плат, надбавок, предельных индексов, нормативов потребления коммунальных услуг, деятельности поставщиков электрической энергии, государственное управление в сфере энергетики, энергосбережения - Повышения энергетической эффективности - Государственный региональный контроль, проведение проверок по вопросам ценообразования, применение мер административной ответственности за нарушение порядка ценообразования и иные правонарушения.Департамент дорожного хозяйства и транспорта- Осуществление государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ярославской области. - Разработка стратегии и плана развития отрасли.

Следующий заместитель Губернатора, М. В. Боровицкий, курирует вопросы агропромышленного комплекса и природопользования, ведет вопросы:

сельского хозяйства и агропромышленного комплекса области;

реализации на территории области приоритетного национального проекта в сфере сельского хозяйства;

лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса области;

природопользования и охраны окружающей среды;

животного мира и биологических ресурсов;

использования земель сельскохозяйственного назначения;

развития потребительского рынка.

В ведение Боровицкого находятся следующие органы исполнительной власти Ярославской области, представленные в таблице:

Таблица 4

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области М.В. Боровицкого

Орган исполнительной власти ДеятельностьДепартамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка- Проведение единой государственной политики в АПК, в области потребительского рынка и продовольственном обеспечении; - Ведение перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий; - Осуществление полномочий РФ в области ветеринарии; - Управление племенным животноводством; - Взаимодействие с Минсельхозом РФДепартамент по охране и использованию животного мираДепартамент по охране и использованию животного мира Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность по охране, воспроизводству, регулированию, государственному контролю и надзору в области использования животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области.Департамент лесного хозяйстваГосударственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской областиДепартамент охраны окружающей среды и природопользования- Реализация государственной политики и осуществление управления в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами; - Предоставление в пользование природных ресурсов (недра, водные объекты); - Государственный экологический надзор; экологическая экспертиза; образование ООПТ; - Ввыдача разрешений: -на строительство в ООПТ, -на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух; согласование: -расчета вероятного вреда от аварий ГТС, -зон санитарной охраны водных объектов, -порядка проведения производственного контроля при обращении с отходамиИнспекция гостехнадзора Ярославской областиДепартамент ветеринарии- Организация проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; - Установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ярославской области; - Отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ярославской области; - Осуществление государственного ветеринарного надзора на территории Ярославской области; - Осуществление регистрации специалистов в области ветеринарии; - Контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью

К ведению А.С. Грибова относятся следующие органы, представленные в таблице:

Таблица 5

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.С. Грибова

Орган исполнительной власти ДеятельностьУправление по вопросам местного самоуправления- Реализация государственной политики по вопросам местного самоуправления на территории Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ярославской области; - Организация взаимодействия Губернатора области, Правительства области с органами местного самоуправления муниципальных образований области, иными общественными организациями, представляющими интересы органов местного самоуправления; - Учет и систематизация муниципальных нормативных правовых актов путем ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ярославской области.Управление массовых коммуникацийДепартамент общественных связей

И. С. Елфимов - заместитель Губернатора Ярославской области, курирующий вопросы экономики, ведет вопросы:

экономической политики;

инвестиционной политики;

промышленности;

туризма;

развития предпринимательства;

лицензирования;

регулирования организации и проведения негосударственных региональных лотерей.

В таблице представлены органы исполнительной власти, находящиеся под его руководством:

Таблица 6

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области И.С. Елфимова

Орган исполнительной власти ДеятельностьДепартамент экономического развитияРеализует функции: - в области государственного регулирования и государственной поддержки инвестиционной деятельности; - в сфере привлечения инвестиций и комплексного инвестиционного планирования; - в области развития механизмов государственно-частного партнерства; - в области внешнеэкономической деятельности; - в области развития предпринимательской деятельности; - в области выполнения функций государственного заказчика по строительству и реконструкции объектов инвестиционной инфраструктуры.Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности- Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; - Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - Декларирование розничной продажи алкогольной продукции; - Регулирование отношений, возникающих при организации и проведении негосударственных региональных лотереях; - Лицензионный контроль; - Контроль за проведением негосударственных региональных лотерей; - Управление качеством.Департамент промышленной политики- Осуществляет государственную политику в области промышленности и народных художественных промыслов на территории Ярославской области.Департамент туризма

Заместитель Губернатора А.В. Епанешников, курирует вопросы:

строительства и градостроительства;

земельных отношений;

управления собственностью области;

обеспечения жильем отдельных категорий граждан, контроля за состоянием жилищного фонда;

реализации на территории области приоритетного национального проекта в области доступного и комфортного жилья.

Соответственно специфике его деятельности представленные в таблице ниже органы исполнительной власти находятся в его ведении:

Таблица 7

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.В. Епанешникова

Орган исполнительной власти ДеятельностьДепартамент имущественных и земельных отношенийДепартамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, является органом исполнительной власти Ярославской области, реализующим единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений и обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками.Департамент строительства- Разработка единой политики в вопросах капитального строительства объектов социальной сферы, развития строительного комплекса области - содействие развитию рациональных форм и методов проектирования, строительства, ремонта и реконструкции зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры - реализация на территории области мер по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательствомГосударственная жилищная инспекцияГосударственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, региональный государственный жилищный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Адрес : 150000. г. Ярославль, Октябрьский пер., д. 3Инспекция государственного строительного надзораОсуществление государственного строительного надзора на территории Ярославской области.

Процесс организации деятельности органов исполнительной власти области включает в себя вопросы:

управления региональными государственными информационными ресурсами и системами;

мониторинга показателей развития региона;

информатизации, связи, телерадиовещания, информационной безопасности;

правового обеспечения деятельности Губернатора области, органов исполнительной власти области;

документационного и бухгалтерского обеспечения Правительства области;

совершенствования экономических основ организации деятельности органов исполнительной власти области;

организационного развития, повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти области;

взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти;

организации законопроектной деятельности.

Данные пункты рассматриваются во многих органах исполнительной власти, и ведутся заместителем Губернатора Ярославской области - А.С. Красновым. К его ведению относятся органы, представленные в таблице:

Таблица 8

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.С. Краснова

Орган исполнительной власти ДеятельностьУправление информационных ресурсов и мониторинга показателей развития региона- Управление государственными информационными ресурсами и системами общего пользования органов государственной власти Ярославской области; - Организация создания и функционирования Ситуационного центра Правительства Ярославской области; - Формирование единой системы ключевых показателей развития Ярославской области; - Организация работ в сфере измерения интегральных показателей развития Ярославской области.Государственно-правовое управлениеУправление финансового планирования и бюджетного учетареализация Правительством области полномочий главного распорядителя (получателя) бюджетных средств; - координация деятельности аппарата Правительства области в части ее финансовой составляющей; - совершенствование экономических (финансовых) параметров организации, содержания и обеспечения деятельности органов власти, предоставления социальных гарантий в органах управления области; - бухгалтерский учёт и отчётность по исполнению бюджетной сметы Правительства области; - осуществление методической помощи органам власти области в реализации законодательства по вопросам оплаты трудаАдминистративно-контрольное управлениеОрганизационное и документационное обеспечение деятельности Губернатора области и Правительства Ярославской области, взаимодействие с общественными объединениями и ветеранскими организациями, обеспечение деятельности Общественной палаты Ярославской областиДепартамент информатизации и связиОрган исполнительной власти области, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере региональной информатизации и связи: - Разработка и реализация единой государственной политики в сфере региональной информатизации и связи, создание инфраструктуры электронного правительства региона; - Обеспечение технической защиты информации в органах государственной власти области; - Участие в развитии и расширении сети почтовой связи и сферы услуг, предоставляемых гражданам и организациямУправление по взаимодействию с законодательными органамиЗадачи и функции: правовое, организационное и информационное обеспечение реализации полномочий Губернатора области в законодательном процессе, взаимодействия Губернатора области с Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; анализ федерального и регионального законодательства и нормотворчества, проблем регионального развития, организация разработки проектов нормативных правовых актов.Управление по организационному развитию

Вопросы, находящиеся в ведение В.Г. Костина, касаются проблем образования, культуры и спорта и являются прерогативой приведенных в следующей таблице органов исполнительной власти Ярославской области:

Таблица 9

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области В.Г. Костина

Орган исполнительной властиДеятельностьДепартамент образования- Управление в сфере образования; - Государственный контроль (надзор) в области образования, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений; - Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.Департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту- Реализует единую государственную молодежную политику и государственную политику в области физической культуры и спорта в области.Департамент культуры- Формирование и реализация политики, контроль за соблюдением законодательства в сфере культуры, искусства и охраны историко-культурного наследия на территории Ярославской области. - Содействие развитию традиционной народной культуры, сохранению нематериального культурного наследия, укреплению межнациональных культурных связей. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия находящихся в собственности Ярославской области. - Участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. - Организация библиотечного обслуживания населения, создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства Ярославской области.Управление по социальной и демографической политике- Проведение единой государственной и региональной социальной политики в отношении защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства в Ярославской области; - Проведение единой государственной политики по вопросам демографического развития области; - Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Ярославской области; - Координация и контроль деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Управление записи актов гражданского состояния- Организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области в соответствии с законодательством - Контроль исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований области переданных им государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Заместитель Губернатора, А.Н. Сенин, курирует вопросы здравоохранения, труда и социальной защиты:

здравоохранения;

социальной защиты;

занятости, трудовых отношений и социального партнерства;

реализации на территории области приоритетных национальных проектов в сфере социальной защиты и здравоохранения.

Таблица 10

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.Н. Сенина

Орган исполнительной власти ДеятельностьДепартамент здравоохранения и фармацииЗащита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. - Организация оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, скорой, и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области. - Организация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории области. - Организация мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. - Реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.Департамент труда и социальной поддержки населения- Реализация государственной политики по социальной поддержке, социальной защите и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также иных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством; организует и осуществляет государственное управление охраной труда.Департамент государственной службы занятости населения- Проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в сфере занятости населения области; защита прав граждан; - Осуществление мер по обеспечению государственных гарантий в сфере занятости населения; - Координация деятельности ГКУ ЯО ЦЗН по оказанию государственных услуг по содействию занятости населения; - Разработка и реализация областных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости; - Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения.

Следующий заместитель Губернатора, А.П. Федоров, ориентируется на вопросы финансов и государственного заказа, которые включают в себя проблемы:

-финансовой, бюджетной и налоговой политики;

межбюджетных отношений;

государственных заимствований и управления государственным долгом;

финансового контроля;

государственного заказа.

Данные вопросы находятся в ведение определенных органов исполнительной власти Ярославской области, приведенные в таблице:

Таблица 11

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.П. Федорова

Орган исполнительной властиДеятельностьДепартамент государственного заказа- Осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Ярославской области, удовлетворяемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также нужд бюджетных учреждений Ярославской области независимо от источников их финансового обеспечения.Департамент финансов- Обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществляющим управление государственными финансами Ярославской области, а также органом государственного финансового контроля.

Проанализировав структуру Правительства Ярославской области, можно сделать выводы о том, что данная система организованна грамотно и немедленных изменений не требует. Но в целях оптимизации деятельности исполнительных органов, на мой взгляд, стоит перераспределить некоторые вопросы между заместителями Губернатора области. Например, вопросы туризма следует отдать заместителю В.Г. Костину, т.к. они более близки к вопросам культуры, спорта и образования, нежели к вопросам промышленной политики, развития предпринимательства. А также вопросы управления социальной и демографической политики, управления записи актов гражданского состояния - А.Н. Сенину. [2, 7]

2.3 Ярославская областная Дума

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ярославской области является Ярославская областная Дума, которая состоит из 50 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Депутаты Ярославской областной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, другая половина - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Депутатом Ярославской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на дату голосования возраста не менее 21 года.

Депутаты Думы работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности. Председатель Ярославской областной Думы и его заместители осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Иные депутаты Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

Председатель Ярославской областной Думы и его заместители избираются самой Думой на основе тайного голосования. Число заместителей также определяется Ярославской областной Думой. Кандидатуры на должность Председателя Думы выдвигаются депутатскими объединениями, группой депутатов численностью не менее трех человек. Количество предложений по кандидатурам на должность Председателя не ограничивается. Председатель и его заместители ведут заседания Ярославской областной Думы и ведают ее внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы и установленным Председателем распределением обязанностей. Председатель Думы осуществляет руководство Ярославской областной Думой как юридическим лицом и издает распоряжения по вопросам организации её деятельности. Освобождение от должности Председателя Ярославской областной Думы и его заместителей может быть проведено по инициативе не менее 25 процентов от установленного числа депутатов на основе тайного голосования.

Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Заседание Ярославской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца и считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов. Заседания областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Ярославской области, Регламентом Ярославской областной Думы. На своих заседаниях Дума принимает законы Ярославской области и постановления Ярославской областной Думы.

Для совместной деятельности и выражения позиции по вопросам, рассматриваемым Думой, депутаты образуют депутатские объединения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и настоящим регламентом. Такими объединениями Думы являются фракции и депутатские группы.

Ярославская областная Дума из своего состава образует постоянные рабочие органы - комитеты Ярославской областной Думы, утверждает перечень, вопросы ведения и составы комитетов, избирает председателей комитетов и их заместителей.

К основным задачам комитета Ярославской областной Думы относятся:

) предварительное рассмотрение внесенных в порядке законодательной инициативы в Думу законопроектов, внесенных проектов постановлений Думы (поправок к ним);

) рассмотрение вопросов о внесении Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также о принятии Думой обращений к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации;

) рассмотрение включенных в повестку дня заседания комитета проектов федеральных законов, направляемые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации для представления отзывов, предложений, замечаний, поправок;

) внесение проектов постановлений Думы по рассматриваемым вопросам;

) принятие решения о направлении депутатов для участия в разработке проектов правовых актов и информирует об этом комитет по депутатской деятельности, этике и регламенту;

) рассмотрение и исполнение поручениий Думы и Совета Думы;

) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, принятых по вопросам ведения комитета;

) взаимодействие с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для подготовки и рассмотрения вопросов, относящихся к ведению двух или более комитетов, могут проводиться совместные заседания комитетов.

Ярославская областная Дума принимает Регламент Ярославской областной Думы, самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка, организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Для обеспечения своей деятельности образует аппарат Ярославской областной Думы. Формирование аппарата Ярославской областной Думы и общее руководство его деятельностью осуществляет Председатель Ярославской областной Думы.

Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской области и поправки к нему. Согласно статьи 25 Устава Ярославской области осуществляет следующие полномочия в сфере законодательного регулирования:

) утверждает областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области, отчеты об их исполнении;

) устанавливает порядок проведения выборов в Ярославскую областную Думу;

) устанавливает порядок назначения и проведения референдума области;

) утверждает программы социально-экономического развития Ярославской области;

) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Ярославской области;

) утверждает заключение и расторжение договоров Ярославской области;

) устанавливает административно-территориальное устройство Ярославской области и порядок его изменения;

) устанавливает систему органов исполнительной власти Ярославской области;

) устанавливает награды Ярославской области и определяет порядок награждения;

) принимает законы по иным вопросам, относящимся к ведению и полномочиям Ярославской области как субъекта Российской Федерации.

В соответствии с 26 статьёй Устава постановлениями Ярославской областной Думы:

) принимается Регламент Ярославской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;

) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента полномочиями Губернатора Ярославской области;

) оформляется решение по ежегодному отчету Губернатора о результатах деятельности Правительства области;

) оформляется согласие на назначение на должность первого заместителя Губернатора;

) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору области, его первому заместителю;

) назначаются на должность мировые судьи Ярославской области и оформляется согласование назначения на должность прокурора;

) назначается дата выборов в Думу;

) назначается референдум Ярославской области в случаях, предусмотренных законом;

) утверждается соглашение об изменении границ области с иными субъектами Российской Федерации;

) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным к ведению Ярославской областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области.

Право законодательной инициативы в Ярославской областной Думе означает право внесения проектов законов области и поправок к ним. Данное право принадлежит депутатам Думы, Губернатору области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных районов и городских округов и прокурору Ярославской области. Также право законодательной инициативы принадлежит Избирательной комиссии Ярославской области по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Законы Ярославской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Устав области и поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановления областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Каждый проект закона области рассматривается Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Думы. Принятые законы направляются для обнародования Губернатору области в течение десяти календарных дней со дня принятия. Губернатор обязан обнародовать Устав и иной закон Ярославской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления. В случае отклонения закона, закон возвращается в Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный Губернатором закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором и подлежит обнародованию в течение семи календарных дней с момента его поступления.

Полномочия Ярославской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, установленных федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ".

Ознакомившись с деятельностью Ярославской областной Думы, можно сделать выводы о том, что помимо законотворческой деятельности Дума осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов, исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области. Также Дума заслушивает ежегодные отчеты Губернатора о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным самой Думой. Свои контрольные полномочия Дума осуществляет на заседаниях, а также через образуемые ею рабочие и иные органы. Для финансового контроля Дума создаёт Контрольно-счетную палату Ярославской области, которая является государственным органом области. [2, 7]

3. Направления развития инстуциализации на региональном уровне

На основе проведённого исследования системы и структуры институтов государственной власти в субъектах Российской Федерации можно сделать определённые выводы по эффективности государственного управления на региональном уровне.

В субъектах Российской Федерации постоянно проводятся различные мероприятия, направленные на совершенствование качества государственного управления и оптимизацию расходов в этой сфере. Но несмотря на это конечные результаты деятельности региональных органов власти сохраняются на невысоком уровне. Согласно рассчитываемому Всемирным Банком рейтингу качества государственного управления, Российская Федерация стабильно занимает невысокие позиции при отсутствии положительных тенденций. «Эффективность управления» (составной компонент сводного индекса) в Российской Федерации оценена экспертами Всемирного Банка менее чем на 45 баллов из ста. При этом в Концепции Административной реформы на 2006 - 2010 гг. в качестве ориентира на 2010 год заявлено достижение не менее 70 единиц по каждому из показателей композитного индекса.

Сначала рассмотрим негативные тенденции последних лет в деятельности региональных законодательных органов и повышения эффективности ветви власти на региональном уровне.

Во-первых, все отчетливее в последнее время становится тенденция «вытеснения» из депутатского корпуса социальной страты, представленной врачами, учителями, преподавателями высшей школы, в то время как доля представителей бизнеса неуклонно растет. Причину меняющегося профиля законодательной власти региональные эксперты объясняют стремлением крупных экономических акторов контролировать ситуацию в области законодательства для защиты своего бизнеса.

Во-вторых, заметно нарастает лоббистский потенциал законодательных собраний. Около 70% представителей элиты убеждены, что эти изменения неизбежны и в перспективе законодательная власть все в большей степени будет терять черты «представительства народа» и превратится в конечном итоге в «сильный орган лоббирования» интересов бизнеса в регионе.

В-третьих, происходит усложнение формальной структуры региональных парламентов, отражающее реальную сложность расстановки сил внутри региональных политических элит. Постепенно становится все более заметным феномен «двойного членства» депутатов в парламентских объединениях, отражающий стремление региональных политиков получить определенные гарантии политической прочности, что заставляет их политически структурироваться. Однако это автоматически сопровождается снижением «фракционной солидарности».

В-четвёртых, в законодательных органах все более серьезными субъектами влияния становятся не формальные фракции, а неформальные группы, которые образуются, исходя из интересов защиты своего бизнеса, выстраивания взаимовыгодных отношений с исполнительной властью, построения своей политической карьеры.

Влияние законодательного органа как института представительной власти определялось не только и не столько силой влияния самого этого политического института, а складывалось из ресурсов и возможностей отдельных комиссий, фракций, групп, объединений, политических персон. Нередко эти ресурсы определялись близостью тех или иных групп парламента к исполнительной власти региона, лично к губернатору, иногда объемом финансовых потоков, контролируемых депутатами.

В результате ресурс влияния представительной власти в регионе все более заметно становится зависимым от политического и социального капитала его отдельных подструктур, из капитала взаимодействия с исполнительной властью, а также от степени влиятельности тех или иных депутатских комиссий и депутатских групп внутри парламента. Принадлежность к прогубернаторской группе, формальной или неформальной, как правило, повышает этот ресурс влияния. Но и нахождение в оппозиции не обязательно приводит к резкому снижению ресурсов. Если оценивать ресурсы влияния представительного органа власти в регионах в сравнении с властью исполнительной, то результаты многих исследований позволяют говорить о том, что пока в этом плане законодательная власть региона не может конкурировать с властью исполнительной.

В-пятых, депутаты региональных парламентов недостаточно организованы и, как правило, жестко зависимы от внешних, причем неэлекторальных сил, будь то чиновничьи кланы, финансово-промышленные группы, полукриминальное и криминальное сообщества. Соглашения и союзы в этой среде, как показывает практика, носят временный характер. Тесная связь с региональной элитой в такой ситуации может стать почвой для депутатской фронды по отношению к федеральному центру.

Чтобы стать опорой политики федеральной власти, депутаты должны с одной стороны - иметь влияние на региональную элиту и при этом быть относительно независимыми от нее. С другой - пользоваться авторитетом в глазах общественного мнения. И то, и другое в нашей региональной политике остается пока что только пожеланием. Поэтому региональные представительные органы чаще оказываются в эпицентре скандалов и разоблачительной критики СМИ.

С 1993 по 2003 год в России практически отсутствовал институт парламента. До 65% депутатов в этот период во многом даже не представляя реальной сути своей работы. Профессиональных законодателей стало больше только в последние годы благодаря четкой систематизации вертикали власти. На местах же ситуация только усложнилась. Способствовала этому признанная система выборов по партийным спискам, отбор кандидатов региональные и муниципальные ячейки политических партий осуществляют неэффективно, не по профессиональным качествам, а по «связям» и «командной» принадлежности. В результате в законодательные органы, не по воле народа, приходят депутаты, лишенные государственного мышления.

Тенденция политического процесса последних лет нашла свое выражение в повышении роли органов исполнительной власти в системе разделения властей, что нередко заканчивалось установлением ими контроля над парламентом, в том числе и в сфере законопроектной деятельности, что противоречит самому принципу разделения властей на независимые друг от друга ветви. В частности, у губернатора появились дополнительные властные полномочия и средства воздействия на законодательные органы субъектов Федерации. Кроме того, повышение сложности и комплексности регулируемых общественных отношений, постоянное развитие юридической техники федерального и регионального законодательства и ряд иных факторов объективно ставят законодательные органы субъектов в зависимость от органов исполнительной власти, обладающих значительными организационными, кадровыми, информационными ресурсами. Оптимальным решением этой проблемы могло бы стать увеличение политических, распорядительных (по назначению должностных лиц) и контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Это может стать реальностью при условии реализации положения, содержащегося в Послании президента РФ Федеральному собранию, о предоставлении партии, победившей на выборах в законодательный орган субъекта Федерации, права предлагать президенту РФ кандидатуру главы исполнительной власти этого субъекта Федерации.

После изменений в механизме избрания губернаторов без позитивного решения депутатов легитимный характер исполнительной власти в регионах всегда может быть поставлен под сомнение. Если к этому добавить законодательные возможности и бюджетные полномочия законодательных органов в краях и областях, тогда можно утверждать, что у нас появилась новая «партия власти» - партия депутатов региональных парламентов.

Если проведение федеральных, а часто и региональных выборов невозможно без опоры на лидирующую партию, то формирование эффективного механизма управления на местах теперь невозможно без «партии депутатов». О политической ориентации этой партии высказываются разные мнения, но пока региональные депутаты ни разу не отказали в поддержке кандидатурам президента и демонстрировали готовность к компромиссам при определении круга возможных претендентов в губернаторы, не отказываясь в то же время от демонстрации собственного мнения. Так было, например, в Саратовской области. Очевидно, что политика президента приобрела действенных сторонников в лице депутатов и связанных с ними СМИ.

Новые полномочия региональных депутатов, расширение возможностей их влияния на принятие политических и экономических решений являются позитивной переменой, которая повысит ответственность законодательной власти, приведет к существенному улучшению качества и создаваемых ею законов и в конечном счете самих депутатов. Можно предположить, что кадровые, технологические и финансовые ресурсы, использовавшиеся прежде в ходе губернаторских избирательных кампаний, будут направлены на проведение региональных думских выборов. Борьба за места в региональных парламентах, а также за влияние на уже избранных и новых депутатов также обострится.

Действительно, роль депутатского корпуса в регионах возрастает.

Во-первых, посредством санкционирования президентской кандидатуры губернатора и возможности выражать ему недоверие региональные парламенты оказываются еще теснее связанными с выработкой и реализацией стратегического курса развития региона на несколько лет.

Во-вторых, депутаты и эксперты региональных парламентов, связанные с ними группы региональной элиты и общественные организации оказываются теперь в напряженном поле борьбы не только за принятие решений в пределах своей прежней компетенции, но и за влияние на исполнительную власть, на губернатора и его окружение.

Теперь в фокусе внимания оказывается не одна за пять лет губернаторская или думская избирательная кампания, а постоянно идущий демократический процесс обсуждения проблем, голосования, назначений, принятия или отклонения законопроектов.

Также требует решения проблема поиска баланса между общим объемом федеральных и региональных полномочий. В результате реформ 2003-2004 гг. за федеральным центром было закреплено около 700 полномочий, в то время как за субъектами Федерации - чуть больше 50 (значительную часть из которых составляют малозначимые полномочия формального характера). Такая ситуация не может быть признана оптимальной в федеративном государстве. Затем около 120 полномочий было передано субъектам Федерации, что позволило несколько смягчить указанный дисбаланс.

Можно предложить ряд мер, которые будут способствовать укреплению российского государства, построению гражданского общества, повышению роли законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Для этого необходимо:

) повысить эффективность взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти по вопросам подготовки, сопровождения и рассмотрения вносимых ими законодательных инициатив;

) Государственной думе и Совету Федерации оказывать более действенную помощь в своевременном получении качественных заключений правительства Российской Федерации на вносимые законопроекты;

) необходимо более четко законодательно определить механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Исполнение ряда полномочий, которые предполагается закрепить за субъектами, носит общегосударственный характер и может оказаться для большинства региональных бюджетов просто неподъемным;

) необходимо дальнейшее совершенствование участия регионов в принятии федеральных законов по предметам совместного ведения. Так, более глубокого правового обоснования и оформления требуют положения закона, касающиеся временного изъятия полномочий органов государственной власти субъектов. В том виде, в каком эта норма сейчас прописана, по мнению многих регионов, она вступает в противоречие с федеральной Конституцией;

) важную роль в повышении эффективности законодательных собраний субъекта Федерации на современном этапе должны сыграть становление и развитие постоянно действующей системы мониторинга правоприменительной практики и соответствия регионального законодательства федеральному, а также среднесрочного прогнозирования и планирования законодательных приоритетов. Установление прямой связи полномочий и расходных обязательств, предусмотренных законами, скорее всего приведет к сокращению доли декларативных законов, устранению «нефинансируемых мандатов» и в целом увеличению эффективности законодательства субъекта Федерации;

) региональные законодатели считают, что следует более предметно сформулировать правовые механизмы, исключающие произвольное делегирование нижестоящему уровню власти нефинансируемых полномочий, особенно в социальной сфере. Необходимо наконец законодательно оформить государственные минимальные социальные стандарты;

) обобщить опыт работы региональных законодательных органов и издать методические материалы.

Реализация этих и других мер, несомненно, позволит улучшить эффективность деятельности региональных органов законодательной власти, повысить её авторитет у граждан своей страны.

Резюмируя сказанное о проблеме эффективности законодательной власти, подчеркнем значимость тех направлений и подходов, которые способствуют повышению эффективности:

углубление демократических принципов в формировании власти и осуществлении базовых (оправдавших себя в мировой практике) ее функций;

необходимость смещения акцентов в основных направлениях деятельности: с политической целесообразности - к управленческой эффективности, оцениваемой по целевым и функциональным показателям;

развитие контекстуального подхода к эффективности, связанного с оптимизацией сопряжения основных ветвей власти при сохранении их независимости;

согласованность и скоординированность парламентской деятельности по вертикали (федеральный, региональный, местный уровни) и по горизонтали (межпарламентское взаимодействие на региональном и местном уровнях);

превалирование человекоразмерных показателей и гуманистических ценностей в целевых и функциональных показателях, стандартах и критериях эффективности парламентской деятельности;

оптимальное сочетание представительных и профессиональных подходов в формировании структур парламента. Усиление профессионализма аппарата и научно-экспертных начал в оценке эффективности парламентской деятельности;

развитие взаимодействий с избирателями и информационной открытости парламентских структур.

В органах исполнительной власти в целях совершенствования системы государственного управления в большинстве субъектов Российской Федерации были приняты меры по сокращению численности государственных гражданских служащих, проводившиеся в рамках мероприятий по оптимизации расходов региональных бюджетов в посткризисных условиях. Вместе с тем темпы сокращений незначительны: уменьшившись на 4,8%, численность госслужащих достигла 225,1 тыс. человек или 13 человек на 10 тысяч человек населения. При этом проведение механических сокращений штатных расписаний не приводит к качественному повышению эффективности государственного управления, сокращение численности государственных гражданских служащих в отдельных субъектах Российской Федерации проходит без обоснованного плана оптимизации, ориентированного не на механическое снижение показателя, а на реестры государственных функций и полномочий, кроме того по показателю обеспеченности государственными служащими на 1 жителя Россия в целом традиционно занимает невысокие позиции в сравнении с другими странами. Расходы на содержание работников органов государственной власти (в части фонда оплаты труда и начислений на нее) за год увеличились на 4,5%, что в основном обусловлено ростом среднемесячной начисленной заработной платы государственных гражданских служащих региональных органов исполнительной власти на 7%.

Так же в России уже давно существует проблема, связанная с вопросом выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации или их назначением. Существует много мнений по этому поводу, даже власти не могут дать однозначного ответа на этот вопрос. Президент РФ Владимир Путин выступает за прямые выборы губернаторов и утверждает, что российское общество давно к этому подошло, но при этом отмечает, что субъекты Федерации, прежде всего национальные, должны сами выбирать механизм приведения глав регионов к власти. По его словам, "существует вопрос, который был недавно поставлен представителями национальных республик, где столетиями живут вместе представители разных, но титульных, наций". "И если одна из них находится в меньшинстве, то у нее возникают опасения, что она никогда не будет представлена на высшем уровне управления в республике, и начинаются межэтнические конфликты", - именно в этом заключается основная проблема. Люди из таких республик попросили "дать им право такую систему приведения к власти республик, которая никого бы не ущемляла".

Президент считает, что нужно предоставить такое право, однако невозможно одним субъектам предоставить одно право, другим - другое. Поэтому вопрос до сих пор не решён, безусловно, следует сохранить это право (прямых выборов) за субъектами РФ, но дать возможность и людям в национальных республиках в соответствии с их традициями и их культуры, принимать такие решения, которые будут оптимальными и избавят от межнациональных, межэтнических и межрелигиозных конфликтов.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев отмечал, что назначение губернаторов - это не только действительно эффективная система, но и возврат к традициям, поскольку в России «выборов губернаторов не было никогда до определённого периода - до появления Российской Федерации как государства».

Однако в июне 2012 года Дмитрий Медведев заявил, что поменял свои взгляды на эту проблему, поскольку российское общество изменилось:

Я действительно абсолютно искренне, ну, может быть, излишне эмоционально сказал, что сто лет не надо (выборов), я так считал. Моя позиция изменилась, потому что я убедился за последние два-три года в главном - люди хотят выбирать региональных руководителей. Я считаю, это правильно: любой политик, любой руководитель должен быть отзывчивым на общественные запросы.

Но при этом, как полагает Медведев, кандидатам в губернаторы необходимо заручиться поддержкой на муниципальном уровне, чтобы до выборов было ясно, что кандидат не «варяг» и будущая власть сработается.

На мой взгляд, идея назначения губернаторов может иметь место, при условии, когда создается такая система управления, при которой президент руководит регионами через своих представителей, но при этом строго оставаясь в рамках предписанных ему Конституцией полномочий. Президент отвечает за губернаторов и потому их назначает. А законодательные собрания на местах должны избираться на индивидуальной основе, строго по мажоритарной системе. Это, с одной стороны, представительство в регионе верховной власти, но в то же время - народное представительство, которое уравновешивает положение и служит гарантом от произвола исполнительной власти.

Результаты оценки 2010 года свидетельствуют о положительных тенденциях в изменении качества регионального управления. Преодоление острой фазы финансово-экономического кризиса, а также формирующиеся тенденции к постепенному повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти привели к росту уровня жизни населения до 54,1% в 2010 году.

Однако оценка населения результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует о продолжении ухудшения в сферах госуправления (39,6%) и здравоохранения (34%) и находится на низком уровне в сфере ЖКХ (24,5%), несмотря на положительную динамику. Уровень удовлетворенности граждан предоставлением образовательных услуг остается высоким (64%) по сравнению с другими сферами. Однако в течение многих лет треть населения остается неудовлетворенной деятельностью органов власти в данной сфере.

Основной задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является формирование эффективных региональных систем управления. Достижение данной задачи возможно, прежде всего, путем ускорения темпа внедрения институциональных реформ в ключевых сферах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, которые будут способствовать повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, а именно:

оптимизация неэффективных текущих расходов;

повышение заработной платы работников бюджетной сферы;

повышение доступности и качества предоставляемых услуг;

увеличение расходов на основные средства в целях создания необходимой инфраструктуры.

Внедрение современных методов управления должно быть признано общегосударственной задачей, совместно реализуемой федеральными, региональными и муниципальными органами власти. [10, 11]

Заключение

В данной курсовой работе мы рассмотрели основные аспекты, касающиеся вопроса институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации. К сожалению, ознакомиться более подробно со структурой государственных органов на региональном уровне нам не позволяет объём курсовой работы. Однако, опираясь на поставленные задачи, нам удалось понять, как устроена данная система, выявить её компоненты и их взаимодействие, проанализировать её эффективность и определить основные недостатки.

Изначально были раскрыты базовые понятия вопроса:

Мы ознакомились с понятием государственной власти. Государственная власть - это способность структурного элемента общества - государства, подчинять своей воле другие структурные элементы общества, опираясь на систему методов государственного принуждения. Государственная власть:

- является властью публичной и политической, т.е. регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти;

является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти;

осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти;

обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия;

распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства;

издает нормативно-правовые акты.

Власть является важнейшим фактором организованности и порядка, придает обществу целостность и управляемость.

Поняли, как устроена система органов государственного управления в субъектах РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения властей она состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Наименование органа законодательной власти, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. Например: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Законодательный орган субъекта РФ - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта, правой статус которого закрепляется законодательством. Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом (т.е. руководителем исполнительной власти является высшее должностное лицо) и коллегиальность в управлении (предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными полномочиями в исполнительно-распорядительных функциях). Система органов исполнительной власти субъекта РФ состоит из высшего должностного лица субъекта (президент, губернатор, мэр), высшего органа исполнительной власти субъекта (обычно это - Правительство) и отраслевых и функциональных органов исполнительной власти (министерства, комитеты, департаменты).

Судебные органы на региональном уровне представлены частично. При единой судебной системе субъекты имеют право создавать мировые суды.

Также изучили правовую базу, определяющую основные принципы, на которых должна строится деятельность органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Правовым основанием их образования и деятельности являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.

Затем для лучшего восприятия и понимания информации мы рассмотрели структуру органов государственной власти в субъектах на примере Ярославской области. Здесь мы ознакомились с:

институтом губернатора Ярославской области, его основными функциями и полномочиями, к которым относятся:

- представление Ярославской области в отношениях с федеральными органами, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

определение основных направлений государственной политики Ярославской области;

обнародование законов;

представление ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Ярославской области;

формирование Правительства Ярославской области, аппарата Правительства;

определение структуры органов исполнительной власти, их полномочий, функций и порядка их деятельности;

-обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти области, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

с исполнительной властью Ярославской области, которая представлена Губернатором области, Правительством, 25 департаментами и такими органами, как инспекции, управления и отделы. Правительство Ярославской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти; оно разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области. Руководителем Правительства является Губернатор области. Само Правительство состоит из первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора, в ведении которых находятся различные департаменты и отделы.

с деятельностью законодательного органа области, который представлен Ярославской областной Думой. Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области. Она осуществляет законотворческую деятельность, помимо это она осуществляет и контроль за соблюдением и исполнением законов, исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

В конце работы был проведён анализ структуры институтов государственной власти в субъектах Российской Федерации, на основе которого были сделаны выводы, что данная структура позволяет управлять деятельностью субъектов РФ, но требуются определённые изменения и поправки, обусловленные зачастую низким уровнем эффективности данного управления.

Список использованной литературы

I.Нормативно-правовые материалы

1.Конституция российской Федерации ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ)

2.Закон Ярославской области от 23 мая 1995 г. N 5-з "Устав Ярославской области"

.Закон Ярославской области от 5 мая 2011 года №8-з "О Губернаторе Ярославской области"

. Специальная литература

. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.И.Кнорринг. - М. Издательство «Экзамен», 2004. - 416 с.

5. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / И.А.Василенко. - 5-е изд., пераб. и доп. - М. : Издателство Юрайт, 2013. - 495 с. - Серия бакалавр. Базовый курс.

. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - Спб.: Питер, 2004. - 301 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»)

.Электронные средства информации

. Государственная власть. Понятие и признаки http://referat.ru/referats/view/20340

7. Структура органов государственной власти в Ярославской области www.yarregion.ru

. Органы государственной власти субъектов РФ http://bibliotekar.ru/upravlenie-6/29.htm

. http://ru.wikipedia.org

10. Полемика вокруг выборности губернаторов в России <http://www.memoid.ru/node>Polemika_vokrug_vybornosti_gubernatorov_v_Rossii#.D0.9D.D0.B0.D0.B7.D0.BD.D0.B0.D1.87.D0.B0.D0.B5.D0.BC.D0.BE.D1.81.D1.82.D1.8C ;

. http://www.interfax-russia.ru/main.asp?id=369596

. Доклад об эффективности деятельности органов исполнителной власти субъектов РФ по итогам 2010 года http://www.minregion.ru/activities/monitor/exec_evaluation/