Документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

.1 Организационная структура и функции отдела жилищной политики

.2 Нормативно-правовая база деятельности отдела жилищной политики

ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

.1 Организация приема граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий

.2 Документационное обеспечение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

.3 Документационное обеспечение процессов приватизации жилых помещений

.4 Документационное обеспечение процесса предоставления социальной ипотеки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Документационное обеспечение управления - это отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Организация работы с документами влияет на качество работы аппарата управления, организацию и культуру труда управленческих работников. От того, насколько профессионально ведется документация, зависит успех управленческой деятельности в целом.

Выбранная тема дипломной работы является актуальной, так как жилище - одно из главнейших материальных условий жизни человека. Потребность в жилье возникает у человека с рождения и сохраняется на протяжении жизни, то есть носит постоянный характер. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного уровня жизни человека. Поэтому решение жилищной проблемы является одной из важнейших задач общества и государства.

За время существования России в составе СССР и в последующие годы произошли важные изменения в жилищной сфере. После приобретения Россией независимости, а особенно в настоящий период, ее развитие связано с проведением сложных реформ, в том числе и жилищной.

На различных этапах развития российского общества государственная жилищная политика играла разную роль. В советское время жилье использовали как инструмент привлечения человека к трудовой деятельности. С помощью жилья человек закреплялся в организации и должен был отработать в ней установленное время. В настоящее же время государство передало практически весь рынок жилья в частные руки и попытки начать регулировать процессы, происходящие в нем, остаются безуспешными. Пока еще ни одна государственная программа по ипотеке не принесла обещанных результатов. Обеспечение доступности и комфортности при решении проблемы обеспечения своих граждан жильем являются главными приоритетами государства.

Доступность жилья обеспечивается увеличением объемов ввода жилья и совершенствованием механизмов его приобретения, что должно облегчить приобретение жилья в собственность гражданам с различным уровнем доходов.

Объект исследования - отдел жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов Исполнительный комитет муниципального образования (далее ИКМО) города Казани.

Предмет исследования - документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани.

Цель дипломной работы - изучение и анализ документационного обеспечения деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов Исполнительного комитета города Казани.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.   Дать общую характеристику отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани:

2.   Изучение организационной структуры отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани;

3.   Анализ нормативно-правовой базы;

4.       Изучение документационного обеспечения деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани;

.         Изучение организации приема граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий;

.         Анализ документационного обеспечения учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий,

.         Изучение документационного обеспечения процессов приватизации жилых помещений,

.         Анализ документационного обеспечения процесса предоставления социальной ипотеки.

Основными источниками для написания дипломной работы явились законодательные и нормативные документы отдела жилищной политики.

Жилищный Кодекс Российской Федерации от 1 марта 2005г. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению;

Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Закон Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма (с изменениями от 5 августа, 30 декабря 2008г., 24 июля 2010г.). Настоящий Закон устанавливает: порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода; порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении; порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданами действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей», указ рассматривает проблемы социальной поддержки многодетных семей в Республике Татарстан, создания им благоприятных жилищных условий, способствующих полноценному развитию и воспитанию детей, а также привлечения дополнительных государственных средств для обеспечения жилой площадью многодетных семей.

Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №190 «Об утверждении правил и порядка поставки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в

Республике Татарстан». Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан определяют правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке), Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №188 «О порядке реализации жилья по Социальной ипотеке». Настоящий Порядок определяет условия и сроки рассрочки платежей граждан - работников предприятий, участвующих в финансировании социальной ипотеки по приобретению жилых помещений в порядке социальной ипотеки в Республике Татарстан в зависимости от начальной стоимости 1 кв.метра, сроков предварительного накопления, размера первоначального взноса и среднемесячного совокупного дохода на одного члена семьи Заявителя.

Также были использованы неопубликованные источники.

Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». Положение определяет задачи, функции, права, организацию деятельности и ответственность отдела.

Положение об общественных жилищных комиссиях определяет основные задачи, состав, организацию деятельности и ответственность общественных жилищных комиссий.

Использовался широкий спектр научной литературы. Практическое пособие Кирсановой М.В. «Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления» обобщает практику работы с документами в органах государственной власти и местного самоуправления. Основное внимание уделено составлению и оформлению управленческих документов. Подробно рассматривается процесс работы с документами, включая регистрацию документов, контроль за их исполнением, информационно-справочная деятельность. Разъясняются правила хранения документов, порядок их формирования в текущие и архивные дела, составления инструкций по делопроизводству в аппарате управления, а также регламент работы служб делопроизводства. В учебнике Кузнецовой Т.В. «Делопроизводство (ДОУ)» рассматриваются вопросы составления, оформления документов на основании новых ГОСТОВ, а также организация работы службы делопроизводства. В специальные главы книги выделено составление и оформление наиболее часто встречаемых в управленческой деятельности видов организационно-распорядительных документов, движение документа и его обработка с момента получения и до отправки, порядок текущего хранения документов, проведение экспертизы ценности документов и их уничтожения.

Статья Султанова Л.Б. «Приватизация жилья» дает краткую информацию о том, что необходимо знать гражданам, желающим приватизировать свое жилье, какие жилые помещения приватизировать нельзя и в каком порядке осуществляется приватизация; Тихонова Н.Е. «Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России» рассматривает проблему жилищной обеспеченности и жилищной политики в современной России, Титов А.А. «Дату приватизации переносят уже в третий раз» в своей статье рассказывает о том, почему считает срок приватизации недостаточным, а полную отмену возможности приватизации - существенным ограничением жилищных прав граждан.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений, также работа иллюстрирована диаграммами, графиками, схемами и рисунками.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

1.1     Организационная структура и функции отдела жилищной политики

Отдел жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов - это один из отделов, который выполняет главную функцию в работе Администрации.

Отдел осуществляет свою деятельность под руководством главы Администрации района, заместителя главы Администрации района, и возглавляется начальником отдела.

В отделе жилищной политики МУ «Администрация Московского и Кировского районов города Казани» работает 5 человек: начальник отдела; заместитель начальника; 3 главных специалиста. Рабочие места служащих администрации оборудованы компьютерами, принтерами, факсимильными и телефонными аппаратами.

Руководит деятельностью Отдела начальник, назначаемый на должность и освобождаемый главой администрации района по представлению заместителя главы администрации района, согласованному с начальником Управления жилищной политики Исполнительного комитета города Казани.

Права отдела жилищной политики:

- для исполнения возложенных на него функций по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществлять контроль за деятельностью организаций, учреждений и предприятий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, по вопросам соблюдения жилищного законодательства, получать от них в установленном порядке требуемые сведения и материалы, привлекать специалистов для участия в проводимых отделом проверках по соблюдению жилищного законодательства;

- готовить и вносить на рассмотрение администрации района предложения по совершенствованию своей работы и деятельности организаций, учреждений и предприятий района по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Ответственность служащих отдела:

несут дисциплинарную ответственность за полное и несвоевременное выполнение задач и функциональных обязанностей, несоблюдение установленных законодательством ограничений;

ответственны за выполнение служебного регламента, норм служебной этики, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны и служебной информации;

несут материальную ответственность в соответствии с законодательством за причиненный по их вине ущерб.

Деятельность отдела осуществляется в тесном взаимодействии с другими отделами.

Прием населения района по жилищным вопросам, включая вопросы приобретения жилья по системе социальной ипотеки и приватизации жилья осуществляется по вторникам с 9.00 до 12.00 и четвергам с 14.00 до 18.00.

Отдел жилищной политики работает с электронной программой «Электронная Казань» (Приложение 14), ППП «Ипотека» (Приложение 15) и ППП «Приватизация» (Приложение 16).

Отдел жилищной политики осуществляет основные функции:

осуществляет прием на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке проживающих в Московском районе;

осуществляет прием на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являющихся малоимущими категориями населения;

обеспечивает контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях и предприятиях района;

осуществляет прием граждан по жилищным вопросам;

рассматривает служебные документы, письма, заявления граждан;

обеспечивает подготовку материалов и оформление работы общественной жилищной комиссии Московского района;

готовит проекты распоряжений и приказов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

обеспечивает своевременное представление статистических отчетов о деятельности Отдела, в соответствии с действующими правилами;

обеспечивает процесс приватизации жилых помещений в районе;

- обеспечивает нормальными документами по приватизации жилищного фонда города Казани жилищно-эксплуатационные службы балансодержателей жилищного фонда района;

- осуществляет методическое руководство, координацию и контроль работы Жилищных Комплексов, других организаций и предприятий по приватизации жилья на территории Московского района;

проводит разъяснительную работу с работниками Жилищных комплексов, ответственными за приватизацию жилья, о правилах приватизации жилья;

принимает заявление на приватизацию жилья от лиц, ответственных за приватизацию жилья в Жилищный комплекс (Приложение 17);

оформляет договор на передачу жилого помещения в собственность граждан (приложение 18);

оказывает консультационно-информационные услуги по вопросам приватизации жилья;

производит проверку жилья, не подлежащего приватизации, а также жилья, в котором проживают недееспособные граждане, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

контролирует недопустимость случаев повторной приватизации жилья гражданами, сменившими место жительства после вступления в силу Закона Республики Татарстан «О приватизации жилищного фонда в Республике Татарстан».

Статистическая отчетность - совокупность составляемых по утвержденным формам отчетов компаний, предприятий, организаций, которые они обязаны в установленные сроки представлять в региональные статистические органы.

Для рассмотрения вопроса принятия на учет на приобретение жилья по системе социальной ипотеки заявителем требуется представить перечень документов, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 15.04.2005г №190.

Для рассмотрения заявлений жителей района о предоставлении освободившейся жилой площади по договору социального найма все освобождающиеся комнаты распределяются гражданам распоряжениями Руководителя Исполнительного комитета города Казани, проект которого готовится Управлением жилищной политики города Казани, на основании данных, представляемых отделом жилищной политики района, в соответствии с перечнем документов, установленным Управлением жилищной политики города Казани.

Для рассмотрения вопросов перезаключения договора найма жилого помещения гражданам необходим следующий перечень документов:

заявление на имя Главы МУ «Администрация Московского и Кировского районов города Казани» с согласием всех совершеннолетних членов семьи, заверенные руководителем ЕРЦ (Приложение 21);

выписка из домовой книги;

финансовый лицевой счет;

справку из отдела технической инвентаризации.

основание, по которому перезаключается договор социального найма (копия свидетельства о смерти, копия свидетельств о браке и т.д.).

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, с 1 марта 2005 года жилая площадь по договору социального найма (на бесплатной основе) предоставляется только малоимущим гражданам, если они признаны таковыми на основании соответствующего закона субъекта Российской Федерации. К сожалению, в Республике Татарстан порядок признания граждан малоимущими до настоящего времени не утвержден, в связи, с чем прием граждане на учет приостановлен. В существующих условиях единственной реальной возможностью для граждан улучшить свои жилищные условия является программа социальной ипотеки.

Социальная ипотека - это улучшение жилищных условий социально не защищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки. Гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия в системе социальной ипотеки, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

получение жилья с различным уровнем оплаты первоначального взноса;

рассрочка платежей за полученное жилье на период до 28,5 лет;

возможность внесения первоначального взноса, помимо денежной формы, вторичным жильем или любым другим ликвидным имуществом;

предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья);

В соответствии с постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 г. №190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» при администрации Московского района утверждена Общественная жилищная комиссия, и организован прием документов граждан, желающих улучшить свои жилищные условия в системе социальной ипотеки. Общественные жилищные комиссии создаются в органах местного самоуправления и юридическими лицами организациях. Состав общественных жилищных комиссий утверждается решением органов местного самоуправления или приказом руководителя предприятия или организации всех форм собственности. В состав общественных комиссий входит представители органов местного самоуправления.

Общественная жилищная комиссия должна стоять из следующих членов:

председатель общественной жилищной комиссии - глава органа местного самоуправления;

заместитель председателя общественной жилищной комиссии - заместитель главы администрации муниципального образования;

юрист органа местного самоуправления;

начальник отдела жилищной политики;

специалист отдела жилищной политики.

Общественную жилищную комиссию возглавляет председатель. В случае отсутствия председателя общественной жилищной комиссии его обязанности возлагаются на заместителя председателя комиссии.

Общественная жилищная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с распоряжениями органа местного самоуправления или на основании приказа руководителя юридического лица.

Указанные Правила и порядок следующие: заявитель и все члены его семьи должны быть зарегистрированы по постоянному месту жительства.

Основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются:

. Общеобязательные:

подача заявителем заявления по месту жительства или месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

осуществление трудовой деятельности Заявителями и трудоспособными членами семьи;

- совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, которая составляет 18 кв. метров;

- наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность.

. Дополнительные - независимо от нормы принятия на учет для приобретения жилья по социальной ипотеке:

- проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- признание жилого помещения аварийным, ветхим;

необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам;

- участие организаций по месту работы заявителя в финансировании программы развития жилищного строительства.

При этом граждане дают согласие на внесение первоначального взноса в размере до 30% от стоимости квартиры, либо на участие в накопительном фонде.

Стоимость неоплаченной части жилого помещения увеличивается из расчета 7% годовых ежемесячно (или 7/12% в месяц).

Сотрудниками отдела жилищной политики формируется учетное дело очередника, проводится проверка правильности заполнения анкеты (проверку осуществляет корректор), наличие приложенных к заявлению всех необходимых документов по установленным формам. На каждую семью составляется карточка учета списка семей унифицированной формы, состоящая из 40 позиций, составляется опись представленных документов и расписка в их получении (Приложение 13).

Передача учетных дел в Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан осуществляется на бумажных носителях в документальном и электронном видах.

Списки принятых на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке, ведутся и поддерживаются отделом жилищной политики в рабочем состоянии постоянно.

Для выполнения данной работы в отделе сформирована база данных очередников в системе социальной ипотеки, а также создано программное обеспечение к ней.

Предоставление жилой площади гражданам, принятым в сводный список Государственного жилищного фонда, осуществляется потребительским кооперативом «Строим будущее».

Указанный кооператив в лице своего представителя оформляет договор социальной ипотеки с заявителем, который при внесении суммы «задатка» в размере 1000 рублей на расчетный счет кооператива имеет право предварительно выбрать «будущую собственную квартиру» на основе информации, предоставленной кооперативом, с указанием начальной стоимости одного квадратного метра (Приложение 26).

Заявитель обязан оплатить данному кооперативу членские взносы в размере 3,5% от суммы рассрочки.

В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» идет реализация трех подпрограмм:

. Первая подпрограмма предполагает выдачу государственных жилищных сертификатов на приобретение жилищных помещений участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, а также вынужденным переселенцам.

. Вторая подпрограмма предполагает предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсацией, отдельным категориям граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий (участники ВОВ, вдовы, участники боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов и др.).

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета <#"608620.files/image001.gif">

Рис.1. Уровень доходов семей, вставших на очередь по ипотечным программам.

1.2 Нормативно-правовая база деятельности отдела жилищной политики

В настоящее время вопросы нормативного правового регулирования отношений в жилищной сфере регулируются законодательными актами, охватывающими отдельные части жилищной сферы.

Работа с документами в любой организации, независимо от ее организационно-правовой формы, должна строиться на основе законодательно-правовых и нормативно-методических актов, касающихся вопросов документирования и работы с документами. В настоящее время в Российской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами в организациях и учреждениях.

К нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации отнесены постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Нормативно-правовые акты издаются также по инициативе органов исполнительной власти в Пределах их компетенций.

В Российской Федерации регламентация документирования и порядка работы с документами развивается, прежде всего, в направлении законодательного регулирования. Параллельно приводятся в соответствие с меняющимся законодательством государственные стандарты нормативно-методические документы общегосударственного действия.

Деятельность отдела регламентируется следующей нормативно-правовой базой:

Жилищный Кодекс Российской Федерации от 1 марта 2005г. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Законы Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма (с изменениями от 5 августа, 30 декабря 2008г., 24 июля 2010г.).  Настоящий Закон устанавливает: порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода; порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении; порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданами действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001 г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей». Указ рассматривает проблемы социальной поддержки многодетных семей в Республике Татарстан, создания им благоприятных жилищных условий, способствующих полноценному развитию и воспитанию детей, а также привлечения дополнительных государственных средств для обеспечения жилой площадью многодетных семей.

Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан. Постановления определяют правила и порядок обращения граждан, условия и сроки рассрочки платежей, порядок зачета стоимости жилых помещений, дополнительные меры по обеспечению жильем многодетных семей, передачу полномочий администрациям районов Исполнительного комитета города Казани.

Постановления Руководителя ИКМО города Казани. Постановления предполагают развитие системы государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, полномочия по выдаче молодым семья свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья были переданы районным администрациям.

Важную роль в деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани играют нормативные правовые акты о приобретении жилых помещений, о долевом строительстве многоквартирных жилых домов, о государственной поддержке многодетных семей при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений, об отнесении граждан к категории малоимущих для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения, о финансовой помощи государства молодым семьям при рождении детей в погашении задолженности по кредитам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений и другие.

Следует отметить, что каждый закон регулирует свою часть жилищной сферы, ориентируясь на свои субъекты и объекты регулирования, при этом правовое регулирование жилищной сферы как единого объекта отсутствует. Из-за этого необходима работа по дальнейшему совершенствованию нормативного правового обеспечения жилищной политики, что позволит обеспечить полное системное урегулирование отношений в жилищной сфере.

Определяющим в развитии жилищной сферы должен быть подход к обеспечению комплексного и сбалансированного воспроизводства жилищной сферы. Особое внимание при государственном регулировании развития жилищной сферы населенных пунктов нужно обратить на прогнозирование и долгосрочное планирование процессов развития административно - территориальных единиц и населенных пунктов, которые обеспечиваются:

·              разработкой системы документов, определяющих долгосрочную жилищную политику Республики Татарстан;

·              разработкой государственных программ в области жилищного строительства, определяющих цели, приоритеты, этапы и средства реализации развития жилищной сферы;

·              разработкой планов развития жилищной сферы и реконструкции жилых территорий;

·              обновлением строительных норм и правил, разработкой и утверждением других документов.

Подводя итоги вышесказанного, можно сделать следующие выводы, что Администрация Московского и Кировского районов дает возможность населению улучшить свои жилищные условия, тем самым позволяет развить и закрепить положительные демографические тенденции. Обеспеченность жильем населения дает возможность укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

.1 Организация приема граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий

Прием граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий производится в отделе жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов города Казани.

Прием населения района по жилищным вопросам, включая, вопросы приобретения жилья по системе социальной ипотеки и приватизации жилья осуществляется по вторникам с 9.00 до 12.00 и четвергам с 14.00 до 18.00.

Прием ведется как начальником, так и специалистами отдела, по следующим вопросам:

для рассмотрения вопроса принятия на учет на приобретение жилья по системе социальной ипотеки заявителем требуется представить перечень документов, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 15.04.2005г №190 (Приложение 7);

для рассмотрения вопроса о передаче жилого помещения в собственность граждан, заявителями представляются документы к Инструкции по оформлению документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казани, утвержденной постановлением Руководителя Исполнительного комитета города Казани от 08.11.2006г за №2346;

для рассмотрения заявлений жителей района о предоставлении освободившейся жилой площади по договору социального найма (все освобождающиеся комнаты распределяются гражданам распоряжениями Руководителя Исполнительного комитета города Казани, проект которого готовится Управлением жилищной политики города Казани, на основании данных, представляемых отделом жилищной политики района), в соответствии с перечнем документов, установленным Управлением жилищной политики города Казани (Приложение 3.).

для рассмотрения вопросов перезаключения договора найма жилого помещения гражданам необходим следующий перечень документов:

·        заявление на имя Главы МУ «Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани» с согласием всех совершеннолетних членов семьи, заверенные руководителем ЕРЦ;

·        выписка из домовой книги;

·        финансовый лицевой счет;

·        справка из отдела технической инвентаризации;

·        основание, по которому перезаключается договор социального найма (копия свидетельства о смерти, копия свидетельств о браке и т.д.).

Различные социологические исследования показывают: все население страны в той или иной степени нуждается в улучшении жилья. Полностью и сразу оплатить покупку новой квартиры может только 1-2% российских семей, поскольку причиной является разрыв между доходами населения и рыночными ценами на жилье.

В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством в настоящее время имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1014 тыс. граждан (из них ветераны и инвалиды - 306 тыс. человек, граждане, относящиеся к иным категориям - 708 тыс. человек), значительная часть, которых также признана органами местного самоуправления, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Обеспеченность жильем, в среднем, среди семей, вставших в очередь на получение жилья в Московском районе города Казани, составляет 7,91 кв. м. Менее 6 кв.м имеют 18%; более 6 кв.м, но менее 9 кв.м -32%; более 9 кв.м, но менее 12 кв.м - 50% молодых семей (Рис. 2.).

Рис. 2. Обеспеченность жильем семей, нуждающихся в государственной поддержке.

В Татарстане в настоящее время реализуется несколько программ, направленных на обеспечение жильем нуждающихся в этом жителей республики. Реализуемые программы относятся как к федеральным, так и к республиканским. Так же в городе Казани существуют программы, направленные на поддержку горожан для решения их жилищных проблем. Наибольшую распространенность в Республике Татарстан получила целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан». Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий в Республике Татарстан осуществляется уже с 1997г. Целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани» реализуется в Татарстане с 2006г.

Партнером по реализации программ «Обеспечение жильем молодых семей» и «Социальная ипотека» является Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (ГЖФ при ПРТ), который обеспечивает семьи доступным жильем по ценам ниже рыночных.

Республика Татарстан является одним из субъектов в Российской Федерации, начавшим реализацию собственной программы социальной ипотеки. На сегодняшний день, государственный жилищный фонд Республики Татарстан имеет серьезные финансовые средства, что позволяет обеспечивать жителей Республики Татарстан квартирами по ценам на много ниже рыночных.

Участниками программы социальной ипотеки являются:

работники бюджетной сферы;

работники предприятий, финансирующих социальную ипотеку;

люди, проживающие в аварийном и ветхом жилье.

Рассмотрим механизм взаимодействия целевой программы «Обеспечение жильем граждан в Республике Татарстан по социальной ипотеке» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (Рис.3.).

Рис.3. Механизм взаимодействия участников программ «Социальная ипотека» и «Обеспечение жильем молодых семей».

Из рисунка видно, что существует два вида программ механизмов взаимодействия участников.

Первая программа «Социальная ипотека».

Гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, взаимодействует со следующими органами: администрации районов, банки и кооператив «Строим будущее». Участник подает заявление (Приложение 4) в администрацию района по месту жительства и встает в очередь по социальной ипотеке, затем заключает договор с кооперативом «Строим будущее» для приобретения жилья или улучшения своих жилищных условий, далее участник заключает договор с банком на получение кредита и вносит сумму от 10 до 90% стоимости жилья (Приложение 26).

Условием постановки на учет по социальной ипотеке является необходимость в улучшении жилищных условий, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи должен быть менее 18 кв.м.

Участники программы получают следующие привилегии:

Процентная ставка за кредит - 7% годовых.

Срок кредитования - до 28,5 лет.

При определенных условиях первоначальный взнос может отсутствовать.

Предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья).

Вторая программа «Обеспечение жильем молодых семей».

Данная программа выделяет следующие подпункты:

администрации районов Исполкома города Казани проводят информационно-разъяснительную работу с молодыми семьями, осуществляют прием документов, организуют работу по постановке молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятию с данного учета. После принятия полного пакета документов, утвержденного постановлением Руководителя Исполнительного комитета города Казани от 22.11.2007 №4102 «О признании молодых семей, проживающих в города Казани, нуждающимися в улучшении жилищных условий», администрации районов Исполкома города Казани письменно уведомляют молодую семью о решении жилищной комиссии района о постановке либо об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в срок, предусмотренный Законом Республики Татарстан от 12.06.2003 №16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан», а также о снятии с учета с указанием причины;

администрации районов Исполкома города Казани формируют, утверждают и представляют в Комитет по делам детей и молодежи (далее - КДДМ) Исполкома города Казани (на бумажном и электронном носителях):

списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” Федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы» (далее - утвержденные формы);

уточненные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по утвержденным формам в срок до 1 февраля текущего года;

уточненные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по форме, утвержденной Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан, в срок до 1 февраля текущего года;

КДДиМ Исполкома города Казани представляет списки молодых семей в Министерство по делам детей, молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (далее - МДМСиТ РТ);

администрации районов Исполкома города Казани представляют заявки на участие в реализации программы;

КДДиМ Исполкома города Казани направляет в МДМСиТ Республики Татарстан заявку муниципального образования города Казани на участие в реализации целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан»;

КДДиМ Исполкома города Казани направляет в администрации районов Исполкома города Казани выписку из утвержденного МДМСиТ РТ списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Республике Татарстан;

администрации районов Исполкома города Казани в течение 20 дней организуют работу по определению платежеспособности молодых семей. По итогам проведенной работы направляют в КДДиМ Исполкома города Казани списки молодых семей, подтвердивших платежеспособность, по утвержденным формам. Обеспечивают консультативное сопровождение молодых семей в процессе выбора приобретаемого жилого помещения;

после получения документов, подтверждающих факт приобретения молодыми семьями жилых помещений, администрации районов Исполкома города Казани в течение семи календарных дней формируют и представляют в КДДиМ Исполкома города Казани финансовую заявку на выделение средств из Федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) местного бюджета для предоставления социальных выплат молодым семьям на банковские (текущие) счета категории «Молодая семья»;

на основании представленных администрациями районов Исполкома города Казани заявок КДДиМ Исполкома города Казани в течение трех календарных дней формирует сводную финансовую заявку в МДМСиТ Республики Татарстан на выделение средств из Федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан для перечисления социальных выплат молодым семьям на счета категории «Молодая семья». Финансовых заявок по молодым семьям может быть несколько по районам (городу);

КДДиМ Исполкома города Казани получает у МДМСиТ Республики Татарстан бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Свидетельства);

на основании письменных запросов и оформленных доверенностей представители администраций районов Исполкома города Казани в течение

трех дней получают в КДДиМ Исполкома города Казани бланки свидетельств;

КДДиМ Исполкома города Казани на основании финансовых заявок администраций районов Исполкома города Казани готовит проект постановления Руководителя Исполнительного комитета горда Казани о выделении администрациям районов Исполкома города Казани денежных средств, поступивших в Исполнительный комитет города Казани;

администрации районов Исполкома города Казани в течение пяти дней осуществляют выдачу Свидетельств молодым семьям, направляют их в банк, выбранный для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальных выплат, для открытия банковских (текущих) счетов и оформления заявлений о перечислении социальных выплат в счет приобретаемого жилого помещения, на основании заявки банка перечисляют социальные выплаты на банковские (текущие) счета молодых семей;

администрации районов Исполкома снимают молодые семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Рисунок «Механизм взаимодействия участников программ «Социальная ипотека» и «Обеспечение жильем молодых семей» показывает, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, необходима помощь Государства, Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, банков и кооператива «Строим будущее».

Рассмотрим каждый из них:

Государство - это регулирующий и контролирующий орган власти, осуществляющий:

общее управление ипотечными программами;

обеспечение взаимодействия уполномоченной организации и органов местного самоуправления, прием от органов местного самоуправления заявок на реализацию ипотечных программ;

осуществление контроля за деятельностью уполномоченной организации и органов местного самоуправления;

осуществление контроля за целевым использованием средств Федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан, предоставленных в виде субсидий на реализацию ипотечных программ;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий семьям;

организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам;

подготовку отчета о результатах реализации ипотечных программ на основе отчетов, получаемых от уполномоченной организации и органов местного самоуправления.

Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан - это специальный контролирующий орган, обеспечивающий финансирование ипотечных программ.

Банки - претендующие на участие в ипотечных программах, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения - более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории Республики Татарстан.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Кооператив «Строим будущее» осуществляет следующие функции: надзор за строительством жилых домов и контроль за сроками сдачи объектов недвижимости предоставляемых семьям по ипотечным программам.

2.2 Документационное обеспечение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением органа местной администрации. При рассмотрении вопроса о принятии на учет граждан, учитывается норма площади жилого помещения.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, для постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо, чтобы прописанным в квартире "не хватало метров" по учетной норме.

Для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданином подается заявление в Администрацию (Приложение 4), к которому должны прилагаться выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, в необходимых случаях - выписка из технического паспорта дома и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (Приложение 6).

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с приложением всех необходимых документов, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления заявления в соответствующий орган местной администрации или на предприятие, в учреждение либо организацию.

О принятом решении гражданину должно быть сообщено в письменной форме.

Принятые на учет граждане включаются в Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые ведутся по установленной форме в органах местного самоуправления и в организациях как документы строгой отчетности. (Приложение 5)

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело.

Учетное дело формируется отделом жилищной политики.

Учетное дело представляет собой папку (скоросшиватель), заведенную на заявителя и его семью. Каждый лист нумеруется.

На лицевой стороне папки учетного дела указываются:

·        год и номер учетного дела (в верхнем левом углу);

·        фамилия, имя, отчество заявителя (полностью) в центре;

·        полный адрес и контактный телефон (под фамилией).

Образец формы типового документа состав учетного дела и порядок его ведения (Приложение 12).

В учетном деле заявителя содержатся:

¾      опись документов, находящихся в учетном деле заявителя. (Приложение 13)

Опись документов - архивный справочник, предназначенный для раскрытия состава и содержания единиц хранения (единиц учета), закрепления их внутрифондовой систематизации и учета;

¾      заявление гражданина с просьбой о принятии на учет для приобретения жилого помещения по социальной ипотеке (Приложение 4).

Заявление - официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу направлено на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций;

¾      анкета по установленной форме (Приложение 6).

Анкета - унифицированный текст, в котором представлена характеристика одного объекта, по определенным признакам;

¾      документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии заявителя и его семьи на учет (Приложение 7);

¾      распоряжение администрации (муниципального образования) о принятии заявителя на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке по установленной форме (Приложение 8);

¾      учетная карточка семьи;

¾      материалы переписки с заявителем по его жилищному вопросу с указанием входящих и исходящих номеров и принятых решений по ним.

Учет дел заявителей по спискам семей для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке ведется в Книге учета семей, подавших заявление, на бумажных и электронных носителях (Приложение 5).

Документы в учетном деле располагаются в хронологическом порядке по датам поступления, снизу вверх, нумеруются и вносятся в опись по мере поступления.

Изменения в учетное дело вносятся на основании распорядительных, жилищных и иных документов. Соответствующие изменения вносятся в учетную карточку семьи.

Учетное дело хранится в отделах органов местного самоуправления, ответственных за ведение учета граждан до решения жилищного вопроса заявителя. Службы, ответственные за учет граждан, обеспечивают надлежащее хранение книг учета семей, учетных дел граждан, электронных носителей. Учетные дела хранятся в течение 10 лет после приобретения жилого помещения.

Ежегодно с 1 января по 1 апреля Администрации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников и запрашиваются документы. Лица, уклоняющиеся от представления документов для перерегистрации, по истечении месяца после письменного предупреждения исключаются из списков учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Администрация районов дает возможность улучшить свои жилищные условия по нескольким программам:

Социальная ипотека;

Социальное жилье;

Жилье горожанам (Молодая семья, Доступное жилье).

Социальная ипотека. Граждане являются принятыми на учет и получают право участвовать в социальной ипотеке только после принятия семьи в Сводный список ГЖФ при Президенте Республики Татарстан, то есть фактически после утверждения заявления ГЖФ при Президенте Республики Татарстан.

ГЖФ при Президенте Республики Татарстан заключает договор социальной ипотеки с гражданином-членом ПК «Строим будущее» (Приложение 26). Чтобы вступить в члены ПК «Строим будущее» нужно написать заявление о вступлении в ПК «Строим будущее» (форма заявления у представителей ПК «Строим будущее» на местах) и заплатить вступительный членский взнос. Члены семьи младше 18 лет не должны вступать в члены Кооператива и соответственно платить вступительный членский взнос не должны.

Договор социальной ипотеки подписывается всеми членами семьи, состоящими на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий (Приложение 26). После заключения (подписания) договора социальной ипотеки граждане могут платить денежные средства по договору социальной ипотеки, тем самым накапливая их для выкупа будущей квартиры. Все накопления граждан при заселении в новую квартиру засчитываются в счет выкупа квадратных метров по договору социальной ипотеки. До заселения в новую квартиру можно заплатить любую сумму в любое время по усмотрению.

Общеобязательные основания постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки:

·    осуществление трудовой деятельности заявителями и трудоспособными членами семьи (заявитель должен быть работником бюджетной сферы или работником предприятия, которое участвует в финансировании социальной ипотеки);

·              совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет (18 кв.м.);

·              наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность.

Заявитель и члены его семьи должны быть зарегистрированы по постоянному месту жительства в Республике Татарстан не менее 5-ти лет, в случае если заявитель зарегистрирован менее указанного срока, администрация района вправе запрашивать необходимые документы с прежнего места жительства за период до 5 лет. Вышеуказанные документы необходимы для того, чтобы уточнить, нуждался ли заявитель ранее или намеренно ухудшил свои жилищные условия для того, чтобы приобрести право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Социальное жильё. Реализация подпрограммы "Социальное жилье" предусматривает предоставление жилья по договору социального найма (Приложение 20) гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1.       Не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2.       Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

.         Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

.         Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (Приложение 20) предоставляются:

1.       Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2.       Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Правительственная программа «Жилье горожанам» делится на две подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Доступное жилье».

1. «Обеспечение жильем молодых семей в г.Казани» предполагает выделение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере:

·              35% средней стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

·              40% средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1.       Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участницы программы - в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

2.       Признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством (в соответствии с решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» общая площадь на одного человека не должна превышать 12 кв.м. При наличии у Вас и членов Вашей семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения будет осуществляться исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений);

.         Регистрация по месту постоянного жительства на территории муниципального образования города Казани всех членов молодой семьи, включая детей;

.         Наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Перечень документов, необходимый для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»:

. Ксерокопии паспортных данных (все страницы);

. Копия свидетельства о браке;

. Копии свидетельства о рождении детей (справка о беременности);

. Копии ИНН всех членов семьи (у детей при наличии);

. Выписки из домовой книги, финансово - лицевой счет (с каждого места прописки при условии, если супруги прописаны по разным адресам);

. Технический паспорт (кадастровый паспорт) с мест прописки;

. Копия ордера (свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, договор о приватизации, домовая книга);

. Выписки из БТИ и ГРП (регистрационной палаты) по собственности (на всю молодую семью, включая детей), супруге необходимо также предоставить выписки с указанием девичьей фамилии.

. Справки с места работы супругов (с какого времени, на какой должности работают)

. Копии ИНН предприятия с места работы супругов, с места учебы детей (детского сада) (возможно наличие данных ИНН в печати на справках с мест работы или о заработной плате);

. Справки о доходах за 12 месяцев (расписанные по месяцам) или 2-НДФЛ.

. Существуют два варианта реализации подпрограммы «Доступное жилье»: целевое бюджетное финансирование (процентная ставка - 7% годовых) и целевое внебюджетное финансирование (процентная ставка - 11% годовых).

Участниками подпрограммы могут быть:

·              граждане, принятые на учет по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях; малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего законодательства; граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с действующим законодательством; граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилья менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством и заключившие трудовые договоры с исполнительными органами муниципального образования горда Казани, муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования города Казани, дотационными предприятиями, финансируемыми из бюджета, - по представлению Главы МО города Казани (процентная ставка - 7% годовых);

·              граждане, не состоящие на учете по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющие право на государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (процентная ставка - 11% годовых);

·              молодые семьи, имеющие право на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (процентная ставка - 11% годовых). Условия участия в подпрограмме:

·              осуществление заявителем и трудоспособными членами семьи постоянной трудовой деятельности (не менее 6 месяцев до момента подачи заявления);

·              наличие постоянного и надежного источника дохода, при этом 35% от суммарного месячного дохода физического лица (семьи) должны превышать размер обязательных ежемесячных выплат по предоставляемой рассрочке платежей;

·              наличие денежной суммы для внесения первоначального взноса и/или жилья, находящегося в собственности Участника, передаваемого в качестве оплаты первоначального взноса;

·              совокупный уровень обеспеченности Участника и членов его семьи общей площадью жилья составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Перечень документов, необходимый для участия в подпрограмме Доступное жилье:

заявление на имя начальника МУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани» (заявление подписывается всеми дееспособными членами семьи) (Приложение 4);

анкета заявителя с указанием всех необходимых сведений (Приложение 6);

документы, удостоверяющие личность (паспорт, свидетельства о рождении, военный билет и т.п.);

трудовая книжка, подтверждающая трудовой стаж;

документы, подтверждающие занятость заявителя и членов его семьи (справки с места работы (учебы) всех членов семьи;

документы, подтверждающие статус неработающего гражданина (пенсионное удостоверение, другие документы), включая временно отсутствующих членов семьи;

документы, подтверждающие родственные отношения (свидетельство о браке (разводе), свидетельство о рождении детей, наличие брачного контракта);

выписки из домовой книги;

финансово-лицевой счет;

правоустанавливающие документы на жилое помещение и землю (свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение и землю, договор передачи жилого помещения в собственность гражданам, договор купли-продажи, договор мены, ордер, договор аренды (субаренды), договор найма (поднайма), договор безвозмездного пользования, договор дарения, свидетельство о праве на наследство и др.;

копия технического паспорта жилого помещения, выданного бюро технической инвентаризации (далее - БТИ), список проживающих в смежных (смежно-изолированных) комнатах;

документы, подтверждающие доходы всех членов семьи (справка о заработной плате за предыдущий год (по форме 2 НДФЛ), справка о заработной плате за текущий год (по форме 2 НДФЛ);

декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой налоговой инспекции;

справка о получении стипендии (для студентов);

справка о размере пенсии, пособий;

другие документы, подтверждающие получение доходов;

справки о наличии жилья в собственности или осуществления сделок по его отчуждению (на всех членов семьи;

- справки из РГУП БТИ (включительно до 2000 года) и Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (с 2000 года), зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении заявителя, в том числе из других регионов России;

копия свидетельств о постановке на учёт физических лиц в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (ИНН);

заключение о кредитоспособности заявителя.

При предоставлении копии документов заявитель обязан предъявить оригинал.

Жилое помещение оформляется в собственность.

Срок предоставления рассрочки - до 20 лет.

За годы реализации программы администрациями районов Исполнительного комитета города Казани приняты на учет 15 490 участников программы, обеспечены жильем 6708, сняты с учета 214 (Рис. 4.)

Рис.4. Динамика очереди на улучшение жилищных условий.

Таким образом, на сегодняшний день остаются необеспеченными квартирами 8568 участников программы.

2.3 Документационное обеспечение процессов приватизации жилых помещений

Удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. На различных этапах своего существования государство всевозможными способами пыталось помочь своим гражданам в ее решении. Но, не смотря на все предпринимаемые меры, число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно увеличивается. Связано это, прежде всего, со снижением темпов строительства и ввода жилья, с общим ухудшением экономического положения в России, с разрушением старого жилья, отсутствием его ремонта и так далее.

Государство выбрало разумный путь для передачи жилья в частную собственность граждан (приватизации). Каждый человек, занимающий определённую жилплощадь (один или с семьей), получил право перевести ее в собственность и распоряжаться затем этой собственностью по своему усмотрению. Большинство россиян имели и имеют полное право на то, чтобы быть реальными хозяевами своих квартир и комнат, - хотя формально они были получены от государства (или предприятия, которое принадлежало государству) бесплатно, фактически они оплачены трудом многих поколений граждан страны, которые работали часто «за идею».

Приватизация жилых помещений - бесплатная и однократная передача в собственность граждан Российской Федерации, на добровольной основе занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде (Приложение 20).

Сегодня в Татарстане приватизировано свыше 80 процентов жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда. Однако после вступления в силу нового Жилищного кодекса и установления срока окончания бесплатной приватизации жилья этот процесс вновь активизировался. Все, кто не успел приватизировать жилье, спешат сделать это сейчас. Поэтому вопросы приватизации жилья по-прежнему не утратили своей актуальности.

Общим условием возникновения и реализации права на приватизацию жилого помещения является в соответствии со ст.2, 11 Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. за №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» принадлежность жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду и использование его гражданами на условиях социального найма. Иными словами, в соответствии со смыслом жилищного законодательства жилые помещения подлежат приватизации в том случае, если они не относятся к категории специализированных жилых помещений, то есть, не предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с наймодателем, а также в связи с прохождением службы, либо обучения (ст. 92-98 Жилищного кодекса Российской Федерации от 1 марта 2005г.).

Сроки бесплатной приватизации периодически продлеваются из-за того, что граждане в силу тех или иных причин не успевают приватизировать свои жилые помещения. 15 января 2010 года Государственная Дума Российской Федерации продлила сроки бесплатной приватизации жилья до 1 марта 2013 г., то есть до наступления указанного срока лица, занимающие помещение по договору социального найма, имеют возможность получить его в собственность (Приложение 20).

Первоначально планировалось прекратить приватизацию в 2007 году, но затем из-за наплыва желающих приватизировать свое жилье срок приватизации продлили до 1 марта 2010 года. В конце 2009 года регистрирующие органы вновь отмечали наплыв желающих, тогда уже заговорили о возможном продлении срока приватизации - а в середине января было принято окончательное решение: приватизация завершится в 2013 году.

В последующие годы, вплоть до настоящего времени, различными государственными органами принимались другие законы и распоряжения, уточняющие и прописывающие процедуру оформления жилья в собственность, ее регистрацию, налогообложение. Но основными нормативными правовыми актами, регулирующими процесс приватизации жилых помещений на ряду с Законом Российской Федерации о приватизации жилищного фонда являются: Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 18 ноября 1993 г. и Федеральный Закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г.

Сегодня приватизация жилищного фонда передана органам местного самоуправления муниципальных районов. Практическим оформлением документов занимаются отделы жилищной политики при администрациях районов.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Приватизация является основанием приобретения права собственности на жилое помещение, которое уже находилось в пользовании у лиц, участвующих в приватизации, но не является одним из способов жилищного обеспечения граждан.

Рассмотрим приватизацию помещений расположенных в общежитиях (малосемейках). Бесплатная приватизация жилых помещений, в соответствии с законодательством, невозможна по двум обстоятельствам:

общежитие находится в собственности акционерного общества, а в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» бесплатной приватизации подлежат жилые помещения, относящиеся к государственной или муниципальной собственности;

в соответствии со статьей 4 упомянутого Закона жилые помещения, находящиеся в общежитиях, не подлежат приватизации.

Однако есть общежития семейного типа, где каждую комнату занимает отдельная семья. В отношении таких общежитий орган муниципального управления вправе изменить статус общежития на статус жилого дома. При этом становится возможной приватизация комнат в бывшем общежитии на общих основаниях. Для перевода общежития в статус жилого дома необходимо согласие организации, которая использует это общежитие для проживания своих кадров, и дальнейшая приватизация помещений в этом уже бывшем общежитии будет производиться на общих основаниях.

В период оформления документов на приватизируемое жилое помещение регистрация граждан по месту жительства, снятие их с регистрации по месту жительства, кроме случаев смерти членов семьи, обмен жилой площади и перевод финансового лицевого счета не производятся.

Граждане должны представить справку о том, что они не использовали право на приватизацию жилой площади (Приложение 19). Муниципальное унитарное предприятие «Дирекция муниципальных жилищных программ» по необходимости изготавливает данную справку для граждан, проживающих на территории города Казани, в течение одного рабочего дня.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (Приложение 18). При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Жилые помещения, в которых исключительно проживают несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов (ч.2 ст.2 Закона о приватизации).

Таким образом, участие несовершеннолетних в приватизации по существу является обязательным (ч.3 ст.2 Закона о приватизации).

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Приложение 25).

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (Приложение 21).

Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а уполномоченные ими лица отдела жилищной политики обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований (Приложение 20).

Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, если приватизация данного жилого помещения не противоречит Закону.

Для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации в жилищно-эксплуатационные органы по месту жительства граждане представляют следующие документы:

1. Документы, удостоверяющие личность всех постоянно прописанных на занимаемой площади граждан, для детей до 14 лет - свидетельства о рождении: подлинники и их ксерокопии (ксерокопия российского паспорта должна быть на одной стороне листа: сверху - разворот с Ф.И.О., снизу - разворот с пропиской, если несколько листов с пропиской отксерокопировать все).

2. Поэтажный план и экспликация на квартиру из БТИ: подлинники, копия заверенная БТИ (Приложение 23). Все переоборудования жилых помещений должны быть узаконены (отсутствовать красные линии, печати о перепланировке и т. п.).

3. Ордер или Выписка из распоряжения (подлинник и 1 ксерокопия).

. Договор социального найма (подлинник и 1 ксерокопия) (Приложение 20). Можно оформить одновременно с приватизацией.

. Выписка из домовой книги на всех зарегистрированных и выбывших граждан с момента выдачи ордера. Выписка действительна в течение 1 месяца с момента выдачи.

. Финансовый лицевой счет. Срок действия 1 месяц с момента выдачи.

. Справку с уточнением адреса проживания, по которому осуществляется приватизация, при разночтении его в паспорте, жилищных документах и ордере.

. В случае оформления приватизации опекуном необходимо представить распоряжение о назначении опекуна, разрешение органов опеки на приватизацию жилой площади, где проживает опекаемый (подлинники и ксерокопии)

. Для лиц, использовавших право на приватизацию - договор передачи и свидетельство: подлинник и ксерокопии.

10. Доверенные лица должны иметь нотариально удостоверенную доверенность (с правом передоверия): подлинник, нотариально заверенная копия и ксерокопия; свой паспорт: подлинник и ксерокопию; паспорт доверителя: подлинник и ксерокопию.

11. Лица, отказывающиеся от участия в приватизации или использовавшие право на приватизацию, могут по желанию оформить у нотариуса заявление установленной формы (не обязательно).

. Оплаченные квитанции (ксерокопию квитанции) (Приложение 24).

Справку о составе семьи гражданин получает в ЖКХ. При необходимости получить справку органов опеки и попечительства о возможности невключения несовершеннолетних членов семьи в число собственников приватизируемого жилого помещения гражданин обращается с заявлением в районный отдел образования по месту жительства.

Для приватизации жилого помещения необходимо получить согласие не только членов семьи нанимателя, фактически проживающих на жилой площади, вопрос о приватизации которой ставится, но и тех лиц, которые членами семьи нанимателя не являются, но имеют равное с нанимателем и членами его семьи право пользования жилым помещением. Такое согласие необходимо и в тех случаях, когда бывшие члены семьи нанимателя по не зависящим от них причинам на приватизируемой жилой площади не проживают.

Гражданин, проживающий в жилом помещении с другими лицами по одному договору социального найма, вправе:

принять участие в приватизации и стать участником общей долевой собственности;

отказаться от участия в приватизации, дав при этом согласие другим совместно проживающим лицам на приватизацию (отказ от приватизации) (Приложение 22);

отказать в даче согласия на приватизацию.

В случаях, если кто-либо из членов семьи отказывается от права приватизации, необходимо также представить нотариально заверенный отказ от права приватизации.

Использовать право на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда гражданин Российской Федерации может только один раз. Это правило не относится к несовершеннолетним, ставшим собственниками занимаемого жилого помещения в порядке приватизации. По достижении совершеннолетия они не утрачивают право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения. При этом несовершеннолетние граждане могут приватизировать жилое помещение также только один раз. В ч. 1 ст. 11 Закона о приватизации четко установлено право всех граждан без указания возраста приватизировать занимаемое жилое помещение один раз, а для несовершеннолетних в соответствии с ч. 2 установлено дополнительное право однократной приватизации по достижении совершеннолетия. Таким образом, гражданин может участвовать в приватизации жилья два раза: первый раз в возрасте до 18 лет, второй раз - после его достижения.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, который заключается с гражданином от имени собственника органами государственной власти или органами местного самоуправления (Приложение 18).

Договор передачи квартир в собственность граждан считается заключенным с момента подписания его сторонами, и не подлежит государственной регистрации. Данный договор заключается в письменной форме и не требует нотариального заверения. Государственная пошлина при заключении этого договора не взимается. Обязательной государственной регистрации подлежит только переход права собственности к гражданам, приватизирующим жилое помещение.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона о государственной регистрации заявления в органы, осуществляющие регистрацию, подают обе стороны договора. При этом граждане подают заявление на государственную регистрацию права собственности, а передающий жилье орган или организация о регистрации ранее возникшего права и (или) перехода права собственности к гражданам.

В ходе государственной регистрации прав регистрирующий орган обязан провести проверку условий законности сделки приватизации:

принадлежность жилого помещения государственному или муниципальному жилому фонду;

факт пользования приватизируемым жильем на основании договора социального найма;

полномочия передающих жилье органа или организации, а также должностного лица, подписавшего договор;

наличие у лиц, приватизирующих жилье, гражданства Российской Федерации;

соблюдение прав несовершеннолетних, недееспособных и других лиц, имеющих по закону право пользования жилым помещением;

соблюдение принципа однократности приватизации;

соответствие формы и содержания договора требованиям действующего законодательства.

2.4 Документационное обеспечение процесса предоставления социальной ипотеки

Социальная ипотека - это улучшение жилищных условий социально не защищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки. Улучшаются жилищные условия только в пределах установленных социальных норм (на сегодня эта норма составляет 18 кв.м на человека). В первую очередь социальной ипотекой могут воспользоваться очередники - люди, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, и стоящие в очереди на это улучшение. Но механизмы социальной ипотеки могут распространяться и на такие категории как работники бюджетной сферы, молодые семьи и пр.

С 2005г. в Татарстане действует республиканская программа социального ипотечного кредитования. В соответствии с ней жилье предоставляется в рассрочку на срок до 28,5 лет под 7% годовых.

Только по официальным данным, в Казани зарегистрировано почти 1200 семей, которые неотложно нуждаются в переселении, не имеют возможности построить жилье по обычной ипотеке, зато имеют право получить его по социальной.

В 2010 году в Республике Татарстан оформлено ипотечных кредитов на общую сумму 11,5 миллиардов рублей.

Согласно исследованиям российского ипотечного рынка, резкий рывок Татарстана произошел в прошлом году. В 2010 году в Республике Татарстан было выдано 18 684 ипотечных кредита, в то время как жители Москвы смогли оформить 13 510 договоров. В связи с этим цены на рынке продажи недвижимости в Казани <#"608620.files/image004.gif">

Рис.5. Изменение стоимости 1 кв.м жилья в Республике Татарстан по программе «Социальная ипотека».

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии заявителя и его семьи на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке:

заявление гражданина на имя главы органа местного самоуправления;

анкета заявителя (2 экземпляра оригинал + копия);

копия паспорта заявителя и членов его семьи (страницы: фото, прописка, страница о браке, дети);

финансово-лицевой счет с указанием общей и жилой площади жилого помещения и датой выдачи (оригинал);

выписка из домовой книги с указанием даты выдачи (оригинал);

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение: (ордер на жилое помещение, договор аренды, договор найма, договор приватизации, договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права ГУ ФРС по Республике Татарстан на жилое помещение, и т.д.) - если имеется;

технический паспорт жилого помещения (квартиры), выданный бюро технической инвентаризации (если имеется);

справки Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан и Бюро технической инвентаризации о наличии жилья в собственности или осуществления сделок по его отчуждению (на дееспособных членов семьи);

справка(-и) с места работы с реквизитами предприятия от всех работающих членов семьи, включающая сведения о месте работы гражданина, его должности, подписанная руководителем и заверенная печатью организации;

копия трудовой книжки, подтверждающая трудовой стаж (все страницы, заверенные печатью и подписью начальником отдела кадров);

документы, подтверждающие доходы всех членов семьи:

справка о заработной плате за 2009-2010г. (по форме 2НДФЛ с указанием адреса проживания);

декларация за предыдущий календарный год и предыдущий отчетный период текущего календарного года с отметкой налоговой инспекции (для предпринимателя) или свидетельство об уплате налога на вмененный доход для предпринимателей, перешедших на уплату вмененного дохода, (за последние 6 месяцев);

для государственных служащих: копия декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности - (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 №484 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 1998 №227) с отметкой в налоговой инспекции;

для государственных служащих: справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997г. №484) с отметкой налоговой инспекции - форма прилагается;

справка о получении пособий (если имеется);

справка о получении стипендии (для студентов);

студенческий билет или документ, подтверждающий место учебы (для учащихся);

копия пенсионного страхового свидетельства;

копия ИНН заявителя и членов его семьи;

копия военного билета для лиц мужского пола призывного возраста;

копии документов, подтверждающих родственные отношения: свидетельство о браке (разводе), брачный контракт, свидетельство о рождении детей, и т.д. (Приложение 7).

После заключения заявителем договора, предусматривающего его право на проживание в жилом помещении, приобретенном по социальной ипотеке, семья заявителя подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Граждане, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в органах местного самоуправления, обязаны в течение 60 дней после предварительного выбора квартиры и до подписания документов, удостоверяющих право на заселение и пользование выбранной квартирой, пройти по месту постановки на учет перерегистрацию в целях подтверждения на момент выбора жилого помещения, права на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки (Рис.6.).

Рис.6. Количество семей, улучшивших жилищные условия по программе «Социальная ипотека» в г.Казани (период 2008-2010 гг.).

Административные процедуры:

первичная консультация по вопросам постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Социальная ипотека», выдача перечня документов, необходимых для постановки на учёт;

приём готового комплекта документов, проверка соответствия представленных документов, утверждённому перечню;

заполнение заявления и анкеты, внесение в электронную базу;

рассмотрение представленных документов на общественной жилищной комиссии;

- подготовка распоряжения главы администрации района о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки, при отрицательном решении - подготовка письменного отказа;

- подготовка сопроводительных документов к распоряжению для отправки в МУ «Управление жилищной политики Исполкома города Казани»;

уведомление граждан о присвоении уникального учётного номера;

- направление граждан в кооператив «Строим будущее» для заключения договора социальной ипотеки.

Администрации районов, дает возможность улучшить свои жилищные условия, по следующим программам:

социальная ипотека;

социальное жилье

жилье гражданам (молодая семья, доступное жилье).

Помимо этого можно приватизировать имеющие жилые площади, то есть получить право перевести ее в собственность и распоряжаться затем этой собственностью по своему усмотрению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

жилищный документационный приватизация ипотека

Право на жилище является одним из важнейших социально-экономических прав граждан. Конституция Российской Федерации закрепила право каждого человека на жилище. Это право в настоящее время выражается в обеспечении государством возможности гражданам самостоятельно его реализовывать и гарантии его неприкосновенности, а также обеспечение «гарантированного минимума» жилья.

Основная нагрузка по решению жилищных проблем ложится на местный уровень власти и управления, так как только на местах можно наиболее достоверно оценить конкретное положение дел в вопросах жилищной обеспеченности, выявить наиболее нуждающиеся в жилье группы населения, дифференцировать жителей по уровню доходов, провести селективную поддержку неблагополучных слоев населения и создать наиболее благоприятные условия для развития жилищного рынка и тем самым, для решения жилищного вопроса основной массы населения данного района.

В процессе выполнения дипломной работы по теме «Документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани» был рассмотрен комплекс документаций, сопровождающий различные аспекты жилищной политики.

Администрация Московского и Кировского районов ИКМО города Казани расположена в доме 82 по улице Восстания, телефон: 557-76-37. Рабочий день начинается с 9.00 и заканчивается в 18.00, прием граждан осуществляется два раза в неделю во вторник с 9 до 12.00 и в четверг с 9.00 до 18.00. Сайт исполкома Московского и Кировского районов: http://www.kzn.ru/page14435.htm, где можно просмотреть всю интересующую информацию.

Необходимо отметить, что основу правильной организации работы с документами составляет четкое разделение функций и вытекающих из них обязанностей между работниками отдела. Точное знание обязанностей повышает ответственность каждого работника и в тоже время исключает дублирование операций при работе с документами.

Отдел жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани руководствуется Положением о структурном подразделении, в котором описаны общие положения, задачи, функции, права, организация деятельности и ответственность отдела жилищной политики.

Отдел жилищной политики осуществляет деятельность, основываясь на нормативно-правовой базе.

Высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации. Законы принимаются представительными органами. Они несут властную функцию и обязательны к применению в той области деятельности, на которую они распространяются.

Следует отметить, что каждый закон регулирует свою часть жилищной сферы, ориентируясь на свои субъекты и объекты регулирования, при этом правовое регулирование жилищной сферы как единого объекта отсутствует. Из-за этого необходима работа по дальнейшему совершенствованию нормативного правового обеспечения жилищной политики, что позволит обеспечить полное системное урегулирование отношений в жилищной сфере.

Нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

В настоящее время в российском делопроизводстве все чаще успех организации во многом зависит от уровня его технического оснащения и эффективной автоматизации процессов управления. Компьютер стал незаменимым в практике делопроизводства и по праву занимает место «номер один» на рабочих столах сотрудников сферы управления. Он помогает выполнять широкий круг задач по составлению документов, также организации рациональной и оперативной работы с ними.

Автоматизация делопроизводственных процессов - это рациональная организация с учетом новейших технологий всех тех же операций с информацией и документами: составление и оформление, передача (доставка), учет, создание информационно-справочного аппарата на базе регистрации, организация контроля за выполнением принятых решений, текущего хранения, возможность уничтожения(экспертиза ценности), создание и ведение архива.

Отдел использует современные технологии облегчающие работу с документами, такие электронные программы как «Электронная Казань» (Приложение 14), ППП «Ипотека» (Приложение 15) и ППП «Приватизация» (Приложение 16).

Основной целью написания дипломной работы явилось изучение и анализ документационного обеспечения деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов Исполнительного комитета города Казани.

Основу информационной среды любого предприятия, организации или учреждения составляют документы. Работа с документами - один из важнейших видов управленческого труда. Организация работы с документами влияет на качество работы аппарата управления, организацию и культуру труда управленческих работников. От того, насколько профессионально ведется документация, зависит успех управленческой деятельности в целом.

В данной работе более подробно были рассмотрены такие программы как: «Социальная ипотека», «Обеспечение жильем молодых семей», «Жилье горожанам», «Доступное жилье» на 2011-2015 годы, так как обеспечение доступным жильем своих граждан является одной из самых главных проблем государства.

Для рассмотрения вопроса принятия на учет на приобретение жилья по системе социальной ипотеки отдел жилищной политики проводит следующие процедуры:

первичная консультация по вопросам постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Социальная ипотека», выдача перечня документов, необходимых для постановки на учёт;

приём готового комплекта документов, проверка соответствия представленных документов, утверждённому перечню;

заполнение заявления и анкеты, внесение в электронную базу;

рассмотрение представленных документов на общественной жилищной комиссии;

- подготовка распоряжения главы администрации района о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки, при отрицательном решении - подготовка письменного отказа;

- подготовка сопроводительных документов к распоряжению для отправки в МУ «Управление жилищной политики Исполкома города Казани»;

уведомление граждан о присвоении уникального учётного номера;

- направление граждан в кооператив «Строим будущее» для заключения договора социальной ипотеки.

Для рассмотрения вопроса о передаче жилого помещения в собственность граждан проводятся определенные процедуры:

прием документов, регистрация заявления в журнале регистрации входящей документации по приватизации жилья;

рассмотрение заявления и представленных документов на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан, работа с гражданами по получению необходимых документов, принятие решения;

подписание договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность либо уведомления об отказе в передаче жилого помещения в собственность;

выдача договоров приватизации и дополнительных соглашений к договорам гражданам лично либо по доверенности.

Для рассмотрения заявлений жителей района о предоставлении освободившейся жилой площади по договору социального найма проводятся следующие процедуры:

прием и регистрация документов заявителя, подтверждающих право на получение жилого помещения;

рассмотрение документов заявителя и принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилого помещения;

подготовка проекта постановления администрации о предоставлении жилого помещения, его согласование и подписание;

выдача постановления администрации о предоставлении жилого помещения;

заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Документационное обеспечение отдела жилищной политики соответствует законодательным и нормативно-методическим требованиям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

. ИСТОЧНИКИ

1.1. Опубликованные источники

1. Жилищный кодекс РФ от 1 марта 2005г. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

. Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/.

. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

. Законы Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма (с изменениями от 5 августа, 30 декабря 2008г., 24 июля 2010г.). [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/

. Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей». [электронный ресурс] - режим доступа: http://tatarstan.ru/

. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.06.2006 №275 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан» (с изменениями от 30 декабря 2006г., 16 февраля, 14 июня 2007г., 26 ноября 2008г., 27 февраля, 8 апреля 2009г.) // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

. Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №189 «О порядке зачета стоимости находящихся в собственности граждан жилых помещений при приобретении ими нового жилья по социальной ипотеке Республики Татарстан» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

9. Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 02.08.2007 №366 «О дальнейших мерах по реализации закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» и совершенствованию порядка предоставления жилья в рамках Республиканской государственной поддержки» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

10. Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007г. №732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

. Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №188 «О порядке реализации жилья по Социальной ипотеке» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

. Постановление Руководителя ИКМО г.Казани от 18 июля 2007г. №1788 «О целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Казани». [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

. Постановление Руководителя ИКМО г.Казани от 23 декабря 2008 г. №10525 «О внесении изменений в постановление Руководителя ИКМО г.Казани от 26.03.2008 №1220 «О передаче полномочий администрациям районов Исполнительного комитета г.Казани».. - 2008. - №1220. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М.: Госстандарт, 1998. - 7 с.

1.2. Неопубликованные источники

15. Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». - 2006.

. Положение Об общественных жилищный комиссиях.- города Казани.-2006.

2. ЛИТЕРАТУРА

17. Абдулхаков М.М. О ходе реализации Программы социальной ипотеки Доклад начальника Управления жилищной политики Исполнительного комитета города Казани. Аппаратное совещание. - 2011. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/page14695.htm

. Авзалова Н.А., Гибадуллина Ф.Т. Стоимость недвижимости вырастет, но жилье станет доступнее // Известия Татарстана. - 2009. - №11. - С. 5.

. Алексеев С.С. Право собственности: проблемы теории. 3-е изд.: Норма, 2010. - С. 167.

20. Андреева В.И. Делопроизводство. Организация и ведение. - Изд.: КноРус, 2008. - 256 с.

.Белов А.Н. Делопроизводство и документооборот. - М.: Эксмо, 2006. - 624 с.

22. Все о недвижимости. Основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях. - 2010. [электронный ресурс] - режим доступа: www.dom20a.ru <http://www.dom20a.ru>.

. Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан О фонде. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.gilfondrt.ru/

. Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы. 2-е изд. под ред. И.К. Корнеева, В.А. Кудряева. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2006. - 456с.

. Делопроизводство: учебник / под общей редакцией профессора Т.В. Кузнецовой. 2-е изд. перераб. и доп.: МЦФЭР, 2006. Серия «Высшая школа». 560 с.

26. Жеребенкова А. В. Документооборот на предприятии. - М.: Вершина, 2009. - 280 с.

. Казанцева Р.И. Как улучшить жилищные условия по социальной ипотеке? // Рынок недвижимости. Казань и Татарстан. - 2008. - №11 - С.8.

. Киреева А.В. Социальная ипотека: условия // Время и деньги. - 2009. - №6. - С. 5.

. Кирсанов М.В. Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления. Новые обязательные правила: практическое пособие. 2-е изд. - М.: Омега Л, 2008. - 239 с.

. Кравцов А.К. Роль ипотечного кредитования сегодня // Ипотека сегодня. - 2008. - №2. - С.16.

. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (ДОУ) 5-е изд. испр. и доп. - М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2007. - 528 с.

32. Кузнецов И.Н. Делопроизводство. - Изд. Дашков и К, 2009. - 460 с.

33. Невинная И.С. Ипотечные узы. Кредит, оформленный на мужа, можно погасить материнскими деньгами. // Российская газета. - 2009. -- №5063. - С.4.

34. Потребительский кооператив строим будущее. - 2011. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kooperativrt.ru <http://mail.gilfondrt.ru/private/auth.php>/

. Пресс-служба компании «Латыпов риэлти» Татарстан обогнал Москву по числу выданных ипотечных кредитов // Казанские Ведомости. - 2011. - №45. - С. 3.

36. Рогожин М. Ю. Документационное обеспечение управления - М.: Проспект, 2009. - 384 с.

. Рогожин М.Ю. Офис - мастер / М.Ю. Рогожин. - М.: МЦФЭР, 2009. - 352 с.

. Серова И.А. Социальная ипотека станет далекой во всех отношениях // Вечерняя Казань. - 2011. - №. - С. 5.

. Социальная ипотека Республики Татарстан Общая информация о социальной ипотеке Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.socip.ru/

. Султанов Л.Б. Приватизация жилья // Казанская Недвижимость. - 2009. - №4. - С.5.

41. Титов А.А. Дату приватизации переносят уже в третий раз // Жилищное право. - 2010. - №4. - С. 9.

42. Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. - 2008. - №1. - С. 71.

. Шевчук Д. А. Ипотека: просто о сложном. - Изд.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008. - 160 с.

3. ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ

44. Информационный портал Правительства Республики Татарстан Порядок предоставления гражданам жилых помещений по социальной ипотеке. [электронный ресурс] - режим доступа: http://g2p.tatar.ru/rus/porjadok1.htm

. Официальный портал Мэрии Казани. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/page14695.htm

. Официальный сервер Республика Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://tatarstan.ru/

. Портал Правительства Республики Татарстан Общие понятия. [электронный ресурс] - режим доступа: http://g2p.tatar.ru/rus/ipotekamol.htm?step=32

. Портал Правительства Республики Татарстан Строительство и ЖКХ. [электронный ресурс] - режим доступа: http://g2p.tatar.ru/rus/ipotekamol.htm?step=3