Государственные должности и их категории
Содержание
Введение
. Понятие государственных служащих и правовая основа современной государственной гражданской службы
. Методическая сторона развития корпуса государственных служащих
. Принципы функционирования системы государственной службы
. Должности государственной службы Российской Федерации
. Категории должностей гражданской службы
Заключение
Список использованной литературы
государственная гражданская служба должность
Введение
Важнейшим проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в России, является государственный аппарат, который оказывает серьёзное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Государственный аппарат без персонала представляет собой безжизненные структуры. Таким персоналом являются государственные служащие. Определение их правового статуса как носителей части полномочий органов государственной власти является основополагающим для деятельности всего государственного аппарата России. Применение труда государственных служащих представляет собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом. В советский период истории России правовой статус большинства государственных служащих (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и некоторых других) ничем не отличался от правового статуса наёмных работников организаций бюджетной сферы (врачей, учителей и т.д.) и регулировался общими для всех них нормами законодательства о труде.
Развитие отечественной государственной службы сопряжено с её усложнение и появлением новых профессий, специальностей, что позволяет говорить о процессе профессионализации данной сферы трудовой деятельности. Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.
Государственные служащие имеют особый правовой статус, который проявляется в их служении только государству в лице его органов, назначении на должность соответствующим должностным лицом, возможности осуществления организационно - распорядительных и административных мер, предоставлении им особых государственно - правовых и властных полномочий для выполнения функций государства и др.
От государственных служащих требуется новое, современное понимание государственного управления. Имеется в виду инновационное управление, создающее в конечном итоге новое качество управляемых объектов, системы воспроизводства потребительских ценностей, обеспечивающих потребности благосостояния и развития общества. Это предполагает существенное изменение позиции, атмосферы и поведения государственных органов, преодоление бюрократической опеки и становление духа предпринимательства, переход к функциям обновления, развития, инициирования новых форм и методов общественной жизнедеятельности.
Целью контрольной работы является комплексное изучение государственных должностей и их категорий.
Основными задачами работы являются:
. изучение теоретических основ деятельности государственных служащих;
. анализ организационной структуры;
Объектом исследования в работе является служба государственного управления.
Предмет исследования - процесс правления государственных служащих на предприятии, его современное состояние и перспективы.
1. Понятие государственных служащих и правовая основа современной государственной гражданской службы
Государственная служба - один из центральных институтов административного права; профессиональная деятельность по реализации полномочий государственных органов.
Профессия - основной род занятий, трудовой деятельности. В тоже время экономический словарь даёт несколько более полное определение понятия профессия: «род трудовой деятельности человека, предмет его постоянных занятий и умений, опыта, позволяющих квалифицированно выполнять данный вид работ.
Откуда же берутся кадры для работы в государственном аппарате? Проблема в том, что выпускника школ, приходящие в соответствующие вузы и получающие диплом ещё не подготовлены к самостоятельной работе. Они выбирают, свою будущую профессию не до конца представляя, чем же именно им придётся заниматься. У профессионализма три составляющих: первое - знание, второе - опыт, а третье, очень важное, - это творческое использование знаний и опыта на практике. Знания получают в специализированных учебных заведениях. Опыт приобретается за 3-5, ну в редком случае за 10 лет. А дальше в силу вступают творческие и личностные качества. Сейчас на лицо серьёзный кадровый кризис - в течении длительного времени заработная плата государственного служащего была низкой, поэтому молодёжь просто не шла на эти должности, затем уровень зарплат подняли, но всё равно последствия сказываются - на государственной службе или чиновники далеко за сорок или совсем юные, ещё не набравшие опыта выпускники.
Профессиональное разделение труда в сфере государственного управления предусматривает не только возможность реализации человеком своих профессиональных способностей, но и выполнение трудовых функций, заданных определённой должностью. Под должностью понимается установленная в организации роль, выполняемая работником. Таким образом, в учреждениях государственной службы складываются две формализованные структуры: профессионально-квалификационная (совокупность специальностей, профессий и квалификаций персонала) и должностная (совокупность должностей, существующих в организации).
Необходимо, однако, отметить, что нынешняя кадровая политика пока далека от научных рекомендаций. Непродуманность, частая реорганизация структур государственных органов, причём нередко под «нужных», «своих» людей, отсутствие научно обоснованных описание должностей замедляют и затрудняют работу по созданию профессиограмм государственных служащих - документов, содержащих основные требования, на которые должны быть ориентировано развитие профессиональных качеств человека в ходе овладения им профессией или замещения должности.
Кроме этого необходимо принимать во внимание и психологические характеристики людей, которые идут на государственную службу. Исследования, проведённые в странах с развитой рыночной экономикой, показывают, что в государственные структуры идут люди, не склонные к риску, готовые ради стабильности и сохранности бытия отказаться от больших денег, которое может дать (а может и не дать) работа в компании. Не менее важно и то, что работа в государственных структурах даёт положение, статус, власть, доступ к большим массивам информации, наконец, важное для многих ощущение работы не на хозяина, пусть и самого замечательного, но на общество или государство, на страну, если хотите - на идею. Всё это очень серьёзные мотивы, побуждающие людей идти на государственную службу. И сбрасывать со счетов эти мотивы нельзя.
Подводя итог, можно отметить, что государственная служба в настоящее время - специфическая профессия, для овладения которой необходимы как теоретические знания в области управления, психологии и других наук, так и практический опыт. Кроме этого необходимо принимать во внимание психологические особенности людей, готовых заниматься этой работой - стремление к устойчивости, гарантиям будущего и тому подобное.
Сейчас России необходима грамотная реформа государственного аппарата, без неё все усилия по воспитания и повышению квалификации чиновников мало эффективны. Если реформа будет проведена грамотно, то можно в скором времени будет создан аппарат государственных служащих, которые в своей работе будут ориентироваться не на получение личных выгод, а на службу отечеству, квалифицированных людей с высокими нравственными качествами [1, стр.10].
Прочной базой создания государственной службы должно являться «крепкое» государство. Однако прекращение в декабре существования СССР как единого союзного государства, крушение административно-командной системы, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дня проблему создания новой российской государственности. Такова была в 1991г. Основная - «стартовая» предпосылка в целом, в том числе и для становления современной государственной службы.
Законодательное оформление новой российской государственности вначале шло постепенно, путём принятия отдельных поправок к действующей Конституции РСФСР, законов, деклараций, указов Президента РСФСР [2, стр.99].
В октябре 1993г. Президент России Б.Н.Ельцин прекратил полномочия Верховного Совета РСФСР и его депутатов, расправился, по его мнению, с антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа.
Выборы в декабре 1993г. И принятие новой Конституции РФ заложили правовые основы российской государственности, явились их конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновления России [2, стр.101].
2. Методическая сторона развития корпуса государственных служащих
Длительное время данные о составе чиновников органов власти в России были «тайной за семью печатями». Даже такие «безобидные» социально-демографические показатели, как состав госслужащих органа власти по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования. В последние годы ситуация в этом отношение изменилась.
В 1993 г.в системе госслужбы произошло своего рода знаменательное событие. По инициативе Госкомстата России состоялась первая «перепись» работников аппарата органов госвласти и управления. Материалы этой переписи позволили анализировать численность по регионам в разрезе пола, возраста, стажа работы, уровня и направленности образования.
Таким образом в стране появилась информационная сторона (прежде всего, статистическая) база для проведения различного рода исследований кадрового потенциала органов власти с целью совершенствования работы с имеющимся контингентом чиновников, повышения обоснованности работы с резервом на выдвижение, планирования текучести и решения других кадровых задач.
Дополнение информации данными эпизодическими выборочных исследований или мониторинга иных кадровых параметров (связанных с мотивами поступления на госслужбу, удовлетворительностью трудом, уровнем развития тех или иных свойств, навыков, умений чиновника и т.п.) позволяет получать ещё более полную информационную базу кадровых данных.
Где публикуются эти данные? - в материалах Госкомстата России, с 2004г. Переименованного в Федеральную службу государственной статистики («Росстат»), поскольку на эту службу и её территориальные органы возложены задачи по сбору и обработке статистических данных[2.стр.116].
Приведём результаты анализа, базирующего на официальных материалах Федеральной службы государственной статистики России в 2002-2005гг. с использованием некоторых опубликованных результатов исследований.
Общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, на конец 2004г. Составила 1314,2 тыс. чел. и увеличилась за отчётный год на 13,7 тыс. чел. (на 1,1%).
В федеральных органах государственной власти было занято 623,7 тыс. чел. Незначительный прирост численности работников федеральных органов государственной власти в 2004г. (на 7,8 тыс. чел. Или на 1,3%) был обусловлен увеличением численности работников органов судебной власти и прокуратуры, в основном на региональном уровне [2, стр. 118].
3. Принципы функционирования системы государственной службы
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются (ст.3 о системе госслужбы):
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы:
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Законом о системе госслужбы установлено (ст.2), что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
В Росси сложилась двухуровневая система государственной службы, которое учитывает федеративное государственное устройство страны. Именно двухуровневой системой российской государственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового статуса государственных служащих РФ.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а её организация - в ведении субъекта РФ [1, стр.5].
На гражданской службе не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал [1, стр.9].
4. Должности государственной службы Российской Федерации
Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Согласно закону о системе госслужбы (ст.8) должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности;
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ.
В целом выделяются два типа федеральных государственных органов: первый - органы, ведающие вопросами федерального значения; второй - органы, имеющие полномочия вести вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Второй тип федеральных государственных органов обычно имеет в субъектах Федерации свои территориальные органы. В последнем также учреждаются должности федеральной гражданской службы.
Статья 8 закона о госслужбе устанавливает, что должность государственной гражданской службы устанавливается с двойной целью: «…обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность». Понятие «государственный орган» означает государственную структуру органа либо лица, замещающего государственную должность. Поэтому важно отличать понятие должности гражданской службы от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определённых знаний и трудовых навыков, приобретаемых путём профессионального образования или практического опыта, например, в области финансов, юстиции, экономики и др.
Должность гражданской службы - это должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Государственный орган уполномочен осуществлять строго определённые задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закреплённой в соответствующем нормативно-правовом акте. Следовательно, должность гражданской службы заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.
Должность гражданской службы содержит основную функцию, выполняемую гражданским служащим. Наименование должности гражданской службы представляет собой краткую и точную формулировку, отражает её индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, должность помощника (советника) федерального министра отражает следующие моменты: это должность федерального гражданского служащего; её назначение - обеспечить деятельность члена Правительства РФ; уровень - главная (высшая) должность гражданской службы; замещается в порядке назначения. Наименование «главный специалист администрации области» отражает другие признаки - должность гражданского служащего субъекта РФ, а именно области; её назначение - выполнять обязанности по осуществлению полномочий администрации области; уровень - старшая (ведущая) должность гражданской службы; замещается в порядке конкурса [1, стр.10].
В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов. Это, например, уже сейчас имеет место в системе Министерства обороны РФ (где наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (здесь есть и должности правоохранительной службы, и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ [2, стр. 171].
5. Категории должностей гражданской службы
Федеральным законом « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от27 июля 2004г. №79-ФЗ (далее закон о госслужбе) установлено (ст.9), что должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнителей власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнителей власти и руководителям представительств государственных в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
высшие должности гражданской службы;
главные должности гражданской службы;
ведущие должности гражданской службы;
старшие должности гражданской службы;
младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы [2, стр. 12].
Учреждение четырёх новых категорий должностей позволяет более детально вырабатывать требования к ним, уточнять должностные обязанности, заработную плату и социальные гарантии.
Вместо квалифицированных разрядов устанавливаются классные чины, причём присвоение чина будет осуществляться по результатам квалификационного экзамена персонально.
Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. №113 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим, согласно которому всем гражданским служащим будет присвоен классный чин 1, 2 и 3-го класса. Положением определено, кто и какие чины присваивает. Классные чины присваиваются персонально. При этом учитывается весь трудовой стаж и строго соблюдается прописанная классная последовательность. Почти как у военных: из подполковников в генералы не попадёшь. Положением установлены сроки, которые ты обязан прослужить на определённой должности, прежде чем сможешь претендовать на более высокую. Для секретаря и референта 3-го и 2-го класса установлен срок не менее года, для советника и государственного советника 3-го и 2-го класса - не менее 2 лет, для действительного государственного советника 3-го и 2-го класса - не менее одного года [2, стр.180].
Наиболее массовую и наиболее стабильную по составу группу в системе государственной гражданской службы составляют лица, замещающие должности «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». По своей сути это административные должности, которые замещаются без ограничения срока, в порядке назначения по итогам конкурса. Для замещения такой должности нет обязательной необходимости иметь стаж государственной службы. Участвовать в конкурсе на вакантную должность - право каждого гражданина России [2, стр.183].
Заключение
Государственная служба - один из ключевых, конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие грани и точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.
Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это - неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.
Повышение роли и значения государственной службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.
Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научный, учебный и практический интерес к ней, в частности к исследованию проблематики, связанной с государственной службой.
Изменились сами подход, методика и методология анализа проблем государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического подхода обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам. На практике означал отказ, игнорирование принципов профессионализма и компетентности, подмену и замену этих и других демократических и цивилизованных начал и основ «принципами» партийной - к КПСС - принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой и бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности. Отказ от них, переход к новым прогрессивным методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной службы - процесс сложный и длительный, требующий немалого времени, воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями.
В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набирающая силу и размах новая российская государственная служба.
Список использованной литературы
1. Захарова Т.И. Государственная служба и кадровая политика: учебное пособие/ Т.И.Захарова. - М.: Изд.центр ЕАОИ, 2011. - 312с.
. Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. доп. И перераб. / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»;Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2008. - 512 с.