Виды, структура и свойства Конституции как нормативно-правового акта
Виды, структура и свойства Конституции как нормативно-правового акта
Содержание
1. Классификация (виды) конституций
. Понятие, юридические свойства и функции Конституции
. Структура Конституции
Список литературы
1. Классификация (виды) конституций
По порядку принятия:
А) народные конституции - принятые народным голосованием на референдуме;
Б) учредительные конституции - принятые парламентом или учредительным органом, специально созданным для принятия конституции (Учредительным, Конституционным Собранием);
В) октроированные конституции - конституции, дарованные народу монархами.
По времени действия:
А) временные конституции - они принимаются на установленный срок или до события (как правило, на переходный период - при смене государственного строя, формы правления, изменении системы государственной власти); в середине 60-х гг. 20 века в некоторых странах был период так называемой «конституционной чехарды», когда, например, в Боливии за коротки срок было принято 20 конституций, в Гаити 23 и т.д.;
Б) постоянные конституции - этот признак не означает вечности конституции, а лишь указывает на намерение законодателя обеспечить стабильность конституции, продолжительность ее действия; в заключительных и переходных положениях таких конституций не указывается срок ее действия.
По форме изложенных предписаний:
А) кодифицированные конституции - представляют собой единый писаный нормативно-правовой акт, состоящий из разделов, глав, статей;
Б) некодифицированные конституции - представляют собой совокупность нескольких законов, несвязанных между собой, но регулирующих вопросы конституционного характера (так, например, в Швеции - 4 нормативно-правовых акта; в Израиле - 11; в Великобритании - несколько десятков).
По политическому режиму:
А) демократические конституции - закрепляют приоритет прав и свобод личности; разделение властей; свободу мысли и слова, периодические и свободные выборы; идеологический и политический плюрализм и т.д.;
Б) авторитарные конституции - ограничивают права и свободы личности, деятельность политических партий и т.д.;
В) тоталитарные конституции - отличаются повышенной государственной идеологической насыщенностью.
По форме правления:
А) монархические конституции - главенствующее место в системе разделения властей занимает наследственный глава государства - монарх, срок полномочий которого конституцией неограничен;
Б) республиканские конституции - главенствующее место в системе разделения властей занимает выборный глава государства - президент, срок полномочий которого ограничен конституцией.
По форме государственно-территориального устройства:
А) федеративные конституции - территория государства состоит из территорий субъектов, которые обладают некоторыми признаками государственности; отсюда в конституции закрепляется двойная правовая система, двойная система органов государственной власти; разделение компетенции между органами государственной власти федерации и ее субъектов.
Федеративное устройство - разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства - одни по соображениям решения национального вопроса; другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра.
Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем общественного развития.
Б) унитарные конституции - территория государства единая, отсюда в конституции закрепляется единая правовая система, единая система органов государственной власти и т.д.
По порядку внесения изменений:
А) гибкие конституции - процедура внесения изменений в такие конституции простая, она аналогична процедуре принятия и изменения обыкновенных текущих законов;
Б) жесткие конституции - особая сложная процедура внесения изменений.
2. Понятие, юридические свойства и функции Конституции
конституция политический юридический предписание
Конституция - это нормативно-правовой акт,
·состоящий - из одного или нескольких документов;
·обладающий - высшей юридической силой;
·принимаемый - в особом порядке специально уполномоченным государственным органом или народным голосованием на референдуме;
·регулирующий - наиболее важные, основополагающие общественные отношения между личностью, государством и обществом;
·определяющий - основы организации самого государства.
Основные следствия из этого определения:
Во-первых, конституция является нормативно-правовым актом, то есть состоит из правовых норм; является источником права, то есть формой выражения конституционно-правовых норм
Во-вторых, конституция может состоять из одного или нескольких документов.
Дело в том, что не все конституции стран мира представляют собой единый кодифицированный нормативно-правовой акт, состоящий из глав, разделов, статей и т.д. (Россия, США, ФРГ, Индия, КНР и др.). Например, такие страны как Великобритания, Израиль, Швеция имеют более 10 (Великобритания), 11 (Израиль), 4 (Швеция) нормативно-правовых актов, имеющих конституционное значение. Эти акты не взаимосвязаны между собой. Поэтому применительно к таким странам в теоретическом отношении принято говорить о формальном наличии у них некодифицированных «конституций», состоящих из нескольких документов.
В-третьих, конституция обладает высшей юридической силой, что означает первичный учредительный характер конституционно-правовых норм по отношению к нормам других отраслей права, которые не могут противоречить нормам конституции; так же это указывает на ее главенствующее место в иерархии нормативно-правовых актов любого государства.
В-четвертых, конституция принимается в особом порядке. Применительно к данному положению необходимо отметить следующие аспекты. 1) в различных странах существуют различные способы принятия конституции: народным голосованием на референдуме; парламентом; специально создаваемым для принятия конституции органом - Народным Собранием, Учредительным Собранием, Конституционным Собранием и т.д.; некоторые эти способы могут сочетаться - сначала конституция принимается парламентом или специальным учредительным органом, а затем выносится на всенародное голосование на референдум; 2) все другие текущие законы страны принимаются в более простом традиционном порядке законодательным органом власти - парламентом в порядке, установленном конституцией; 3) конституция изменяется в более сложном порядке по сравнению с текущими законами.
В-пятых, конституция регулирует наиболее важные, основополагающие общественные отношения между личностью, государством и обществом. Конституция регулирует не любые общественные отношения, а лишь наиболее важные, основополагающие, а отдельные более узкие и конкретные общественные отношения детализируются и регулируются нормами других отраслей права (административного, трудового, уголовного права и т.д.), на основе конституционных предписаний.
В-шестых, конституция определяет основы организации самого государства. Это означает, что именно в конституции закреплена форма государства, характеризующаяся формой правления, политическим режимом, формой государственно-территориального устройства. Именно в конституции закрепляются политические, экономические, социальные и иные основы государства и гражданского общества. Именно в конституции закрепляются основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституция как нормативно-правовой акт обладает юридическими свойствами и функциями.
Юридические свойства Конституции -это те особенности, признаки, которые отличают Конституцию от всех других нормативно-правовых актов.
Функции конституции -это ее общественно-государственное предназначение и способы его реализации.
Юридические свойства Конституции:
1.Верховенство и прямое действие конституции - оно выражается в том, что Конституция обладает высшей юридической силой, является правовой основой всего внутригосударственного законодательства, которое не может ей противоречить. Указанное свойство - прямое действие - нынешней Конституции непривычно, образует в политической, правовой, психологической культуре общества новое явление, которое включает непонимание и некоторое сопротивление как у некоторых учёных, так и у многих граждан. Наиболее распространённое возражение сводится к следующему. Конституция «слишком абстрактна, она содержит принципы, общие положения, которые, для того чтобы воплотиться в жизнь, должны быть конкретизированы в других законах, наконец, в инструкциях, где бы всё было расписано в деталях ОТ и ДО, как и что делать. А Конституция хороша для заявлений, деклараций, поучений, но никак не для практического использования в обычных спорах и делах».
Однако прямое действие Конституции (не исключающее законотворческой деятельности) - не «архитектурное» излишество, а большое достижение демократической России, не уступающее по значению легализации частной собственности, презумпции невиновности, свободе массовой информации, защите интеллектуальной собственности и многому другому.
Именно в таком качестве Конституция становится мощным инструментом регулирования общественных отношений, поведения людей, деятельности их общественных объединений, юридическим ресурсом в современных трудных условиях законотворчества и правоприменения. Прямое действие Конституции - это ещё и стимул активности граждан в политико-правовой и социально-экономической сферах. Обобщённое закрепление в Конституции новых условий жизнедеятельности представляет собой новый этап политико-правового развития России. Для утверждения нового качества Конституции необходима поддержка по всем направлениям: социальному, научному, идеологическому и другим.
2.Основополагающий характер конституции - в рамках минимального объема Конституция закрепляет не все, не любые, а лишь наиболее важные основополагающие общественные отношения - отношения складывающиеся в сфере основ государственного (конституционного) строя, основ правового статуса личности; основ государственно-территориального устройства; основ организации и деятельности органов государственной власти; основ организации и деятельности органов местного самоуправления.
3.Народный характер конституции - Конституция принимается народом посредством голосования на референдуме. Конституция закрепляет общественные отношения, которые должны отвечать менталитету народа конкретного государства.
4.Реальность конституции - Конституция должна отражать реально существующие общественные отношения, фактическую ситуацию в обществе, иначе Конституция не будет соблюдаться, будет фиктивной.
5.Особый порядок принятия и изменения конституции - Конституция должна приниматься и изменяться в более сложном порядке, чем все другие текущие законы в государстве - это обеспечит ей большую стабильность по сравнению с другими нормативно-правовыми актами.
6.Стабильность конституции - Конституция это документ длительного действия, она должна обеспечивать незыблемость существующего порядка на определенное время и не подвергаться частым, сиюминутным изменениям (основными причинами нестабильности конституции являются - политическая нестабильность в стране, которая влечет за собой радикальные реформы и как следствие необходимость внесения в Конституцию поправок; редакционное несовершенство Конституции).
Функции Конституции:
1.Юридическая (правовая) функция - конституция является основным законом, главным источником права, регулятором важнейших общественных отношений; она непосредственно порождает права и обязанности.
2.Политическая функция - политические процессы в государстве и политико-правовые институты, внешняя и внутренняя политика действуют на основе правил, установленных конституцией.
3.Экономическая функция - конституция закрепляет систему хозяйствования страны, построенную на принципах рыночной экономики; закрепляет плюрализм форм собственности.
4.Социальная функция - по конституции РФ Россия провозглашена социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.
5.Идеологическая функция - конституция определяет приоритеты страны и тем самым формирует мировоззрение (так, например, Россия, страны Европы - приоритет прав и свобод личности, демократических идеалов; Исламские государства - ценности исламского мировоззрения).
6.Учредительная функция - конституция имеет учредительное значение как для политической системы государств а в целом (учреждает форму правления - республику или монархию), так и для отдельных государственно-правовых институтов (например, закрепляет 1-палатную или 2-палатную структуру парламента).
3. Структура Конституции
Когда мы говорим о структуре конституции, речь идет только о кодифицированных конституциях (едином нормативно-правовом акте).
1.Преамбула - это краткая торжественная вступительная часть к Конституции, выражающая цели и задачи ее принятия.
§преамбула носит, как правило, ненормативный характер, то есть не содержит конкретных юридических норм, правил поведения, и, следовательно, не порождает прав и обязанностей участников правоотношений (некоторые ученые в качестве исключения называют Преамбулу Конституции Французской Республики 1958 года и отмечают, что статья 1 Конституции - это «конституция вкратце», которая помещена прямо в преамбулу);
§в социалистических странах преамбула к Конституции бывает не краткой, а иногда представляет собой достаточно объемный рассказ о жизни страны, ее прошлом, войнах и революциях, об исторической роли отдельных личностей (Китай, Вьетнам, Куба).
2.Основная часть - включает непосредственно текст конституции
§Обычно текст конституций разбит на главы (части, разделы, статьи); каждая глава регулирует определенную сферу общественных отношений (государственный строй, права человека, устройство государства, статус органов государственной власти, гражданство); статьи содержат конкретные нормы права;
§Основная часть - текст конституций - как правило, в среднем содержат 100-150 статей (исключения: Индия - около 450; Бразилия - 315; Португалия - 300; Монголия - 70; США - 7)
.Заключительные и переходные положения
§Они обеспечивают преемственность между старой и новой конституциями;
§Закрепляют порядок, сроки вступления в силу конституции;
§Закрепляют порядок, сроки вступления в силу отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу;
§Устанавливают сроки замены старых государственно-правовых институтов новыми
4.Дополнительные положения - содержат толковательные нормы, исключения из общих правил (например, Конституции Испании, Японии)
5.Приложения - редкий элемент, поэтому сложно судить о типичности его содержания (Например, в Конституции Индии этот элемент есть и содержит перечень индийских штатов и территорий, закрепляет их компетенцию)
Структура Конституции РФ:
1.Преамбула
.Основная часть (текст конституции) - Раздел 1.
1 глава. Основы конституционного строя
глава. Права и свободы человека и гражданина
глава. Федеративное устройство
глава. Президент РФ
глава. Федеральное Собрание
глава. Правительство
глава. Судебная власть
глава. Местное самоуправление
глава. Конституционные поправки и пересмотр конституции
3.Заключительные и переходные положения (Раздел 2)
Конституция Российской Федерации содержит ряд принципиальных отличий от предыдущих Основных законов. Одно из них - её прямое действие. Часть 1 статьи 15 Конституции устанавливает высшую юридическую силу, её прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Это означает, что впервые у суда, органов исполнительной власти появилась возможность на законной основе применять нормы Конституции для решения конкретных споров, использовать эти нормы для издания обоснованных управленческих актов, рассмотрения жалоб и заявлений граждан. Нормы Конституции - это право наиболее высокой пробы, воплотившее достижения отечественного и мирового юридического опыта, особенно в части прав и свобод граждан. Соответственно, необязательной становится во всех случаях ссылка на иной закон, которого может и не быть в настоящее время. Если норма Конституции восполняет пробел в праве, годится для решения того или иного спора, то этого достаточно: правовой фундамент под здание социального решения подведён.
Список литературы
1.Венгеров А. Б. «Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты». // «Общественные науки и современность», 1995, № 5, с.48 - 55.
. «Жилищное право России. Сборник нормативных документов» М.: «Юристъ», 2000 - 637 с.
. «Конституция Российской Федерации: комментарий». / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 1994 - 624 с.
.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России». М.: «Юристъ», 1995 - 480 с.
.Мишин А. А. «Конституционное право зарубежных стран». М.: «Белые альвы», 1996 - 400 с.
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»