Анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края

Введение

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации одна из наиболее актуальных задач - модернизация системы общего образования, которая является фундаментом российской образовательной системы. Этот процесс предполагает, прежде всего, поиск эффективных подходов к обеспечению оптимального баланса между федеральной, региональной и локальной (местной) составляющими системы общего образования. Одним из возможных способов обеспечения этого баланса является разработанная в 1990-е гг. трехкомпонентная модель построения Государственного образовательного стандарта общего образования (включает три компонента в их целостном единстве - федеральный, региональный и компонент образовательного учреждения). Научное осмысление этой проблемы и дискуссии по ее основным аспектам продолжаются.

Для Российской Федерации (далее по тексту РФ), провозгласившей курс на модернизацию и перевод экономики на инновационный путь развития, особую значимость приобретает качество человеческого капитала, уровень которого непосредственно зависит от уровня образованности граждан. По словам бывшего Президента России Д.А. Медведева, «никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения».

Переход РФ к рыночной экономике сопровождался рядом отрицательных последствий в сфере высшего образования. К ним относятся: ухудшение материально-технического обеспечения учебного процесса и прогрессирующий износ основных фондов вузов; кризис вузовской науки, прежде всего, в области фундаментальных наук; снижение престижа научно-педагогической работы.

Главная причина - проблемы финансирования высшего образования, которые в свою очередь, обусловлены с одной стороны - введением элементов рыночных отношений в сферу образования и с другой - снижением доли бюджетного финансирования. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования привело к необходимости привлечения внебюджетных средств - т.е. к фактической коммерциализации системы образования.

Успешность модернизации образования в РФ в значительной степени зависит от обеспечения оптимального соотношения между федеральными и региональными компонентами системы образования.

В современной России необходимо определить роль регионализации системы образования, ее соотношения с федеральными основами для обеспечения стабильности многонационального государства.

Степень разработанности проблемы определяется значительным интересом отечественных исследователей к финансовым проблемам государственного образования, что привело к появлению работ, посвященных различным аспектам сферы высшего образования. Имеются работы отечественных ученых, посвященные исследованию проблем функционирования отраслей социальной сферы и образования в условиях модернизации экономики в нашей стране. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых, внесших значительный вклад в формирование и развитие экономики образования: Абалкина Л.И., Дайновского А.Б., Дятлова С.А., Жамина В.А., Жильцова Е.Н., Зуева В.М., Калинкина Е.В., Макашиной О.В., Панкрухина А.П., Поляка Г.Б., Солянниковой С.П., Струмилина С.Г., Филиппова B.C., Чебунина В.П., Шленова Ю.В., Щетинина В.П., а также работы зарубежных авторов - Ф. Котлера, К. Макконелла, А. Маршалла, П. Самуэльсона.

В то же время отсутствуют работы по проблеме формирования в системе государственного образования новой системы финансового планирования - программно-целевого бюджетирования. Ряд исследований, посвященных проблемам уровня образования, не дают рекомендаций, которые можно было бы также эффективно применять в региональных системах образования. Более того, заимствование таких рекомендаций затрудняет функционирование и развитие региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность изучения темы дипломной работы.

Целью написания работы является анализ управления системой образования в регионе и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-  определить понятие и дать общую характеристику региональных образовательных систем;

-       исследовать особенности функционирования и развития региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях;

-       выделить актуальные проблемы управления качеством образования в Красноярском крае;

-       дать общую характеристику деятельности Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края;

-       провести анализ управления системой образования в Красноярском крае;

-       выделить недостатки и определить перспективные черты управления образованием в регионе;

-       создать оптимальную модель управления системой образования в Северо-Енисейском районе Красноярского края;

-       произвести расчет экономической эффективности внедрения предложенных мероприятий.

В этой связи в качестве объекта нашего исследования выступает региональная (и с этой точки зрения специфическая) образовательная система Красноярского края на примере Северо-Енисейского района.

Предмет исследования - система социально-психологических и психолого-педагогических условий, определяющих процесс формирования региональной политики как комплекса деятельностей, обеспечивающих функционирование и развитие образовательной системы.

Теоретико-информационную базу исследования составили современные государственные образовательные стандарты и система управления образованием, стратегии и основные направления образовательной политики Министерства образования и науки РФ; нормативные правовые акты органов власти Красноярского края; информационно-аналитические и обзорные материалы общероссийских и региональных научных конференций, публикации в общеэкономических и финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике, Интернет-ресурсы.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней проведен теоретический анализ существующих образовательных стандартов и системы регионального управления образованием в Красноярском крае, изучены модели управления системой образования в Северо-Енисейском районе.

Для обоснования результатов работы в дипломе использован анализ нормативных актов, методы исследования, такие как: статистический, финансового анализа, сравнительного анализа, экспертных оценок.

Практическая значимость работы заключается в том, что спроектированная в работе региональная система управления качеством образования для Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края может применяться в других районах Красноярского края и других регионах РФ при разработке и формирования региональных образовательных систем управления качеством образования.

1. Теоретические основы и основные задачи управления образования в системе местного самоуправления

1.1 Понятие, сущность и основные направления местного самоуправления

Конституция Российской Федерации целей перед системой образования прямо не ставит. Можно считать, конечно, что доступность и бесплатность образования в определенных пределах и есть цель. Но это будет не совсем точно, ведь доступным и бесплатным может быть и некачественное образование, которое не будет нужным учащимся. В конечном итоге для людей важно в первую очередь качество образования, а затем уже доступ к нему и затраты на его получение. Причем именно в указанном порядке, поскольку за качественное образование люди готовы платить (не все, конечно). Хотя, на каком-то этапе можно, по всей видимости, мириться с не очень качественным, но общедоступным образованием.

Обращаясь к законодательному регулированию (в широком толковании) деятельности органов местного самоуправления в образовательной сфере, можно отметить, что в конституционных нормах не находит отражения компетенция местного самоуправления в сфере образования - это имеет место в текущем законодательстве, и в первую очередь в двух основополагающих законах - Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее по тексту Закон №3266-1) и Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №131-ФЗ). Так, в новой редакции п. 6-1 ч. 1 ст. 29 Закона №3266-1 устанавливается, что субъекты РФ обязаны выделять субвенции местным бюджетам. Но громоздко сформулированная норма в итоге сводится к частичному финансированию из бюджетов субъектов РФ только муниципальных образовательных учреждений в части реализации ими основных образовательных программ, а дошкольное и дополнительное образования оказалось вне этих гарантий.

Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления (далее по тексту ОМС) с населением, в том, что и как они делают по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.

Основные нормы полномочий ОМС закреплены в п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ (применительно соответственно к муниципальному району и городскому округу). Закон №131-ФЗ дает совершенно одинаковые формулировки. Но, как показывает территориальная организация сельских и городских поселений в России, наблюдается нередко огромная разница в потенциале разных поселений, и особенно это заметно, когда происходит изменение статуса муниципальных образований (далее по тексту МО). Целесообразно, чтобы городские и сельские поселения также имели собственные полномочия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией предоставления общедоступного и бесплатного общего образования.

В соответствии с требованиями Закона №131-ФЗ (п. 11 ст. 15 и п. 13 ст. 16) полномочиями в области образования наделяются ОМС муниципальных районов и городских округов. К числу такого рода полномочий, которые носят государственный характер, указанный Закон относит их полномочия по:

организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО.

Более подробно полномочия ОМС в области образования регламентируются в Законе №3266-1. При этом в указанном Законе закреплены не только такие же полномочия, которые носят государственный характер, но и полномочия ОМС муниципальных районов и городских округов, связанные с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования (далее по тексту МСО), в которую включаются местные (муниципальные) органы управления образованием и муниципальные образовательные учреждения.

Определение качества образования - это сложная и самостоятельная задача. Для целей будем считать, что качество это признание полученного образования в тех сферах, где собирается трудиться или продолжать обучение обученный или выученный человек. Иногда говорят, что чем лучше человек выучен, тем легче ему адаптироваться в различных сферах деятельности, но это уже относится, скорее, к содержанию образования.

Отсюда можно предположить, что основной целью функционирования системы образования является приведение ее в такое состояние, при котором качественное образование доступно всем, кто желает его получить. Вряд ли такое состояние достижимо, но цель может и не достигаться, система будет постепенно приближаться к ней, двигаясь в нужном направлении и, добавим, достигая при этом движении некоторых важных (или не очень) промежуточных результатов. Разумеется, движение подобного рода следует понимать как процесс постепенного изменения системы, количественного и (или) качественного.

Можно в качестве цели определить и некие конкретные параметры нового состояния системы образования:

способность обучать не менее 500 студентов на 10 тыс. человек населения (в Законе №3266-1 не менее 170);

обеспечить качественное, на уровне современных требований обучение всех детей в школе не менее 12 лет;

сделать так, чтобы математическая подготовка в городских школах была лучшей в мире и т.д.

Главное, чтобы эта цель ставилась перед той частью системы или всей системой, которой она напрямую касается. Не следует относить, например, к цели всей системы образования поголовный охват детей дошкольным воспитанием, поскольку эта цель касается только части системы.

Цель, таким образом, должна быть сформулирована, количественно и качественно определена, обозначена, представлена на уровне понимания. Управление должно обеспечить изменение состояния системы, т.е. согласованную деятельность всех ее элементов, обеспечивающую движение к заданной цели и ее достижение.

Важной характеристикой управления является то, что это обособленный вид деятельности, реализуемый отдельно от образовательного процесса. Это означает, что для управления системой образования создаются специальные организации со своей системой взаимоотношений, решаемых задач и осуществляемых видов действий структура управления с определенной соподчиненностью, распределением между подразделениями функций управления.

Структура управления образованием в РФ сформирована по так называемой линейно-функциональной схеме, которая характеризуется следующими основными чертами:

наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;

ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;

возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.

Обобщенная структура управления образованием изображена на рис. 1.1.

Рис. 1.1 - Обобщенная структура управления образованием в Российской Федерации

После изменений в структуре органов государственной власти и управления России в апреле 2004 г. федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является центральным органом управления образованием в России, и находящиеся в его ведении государственные органы управления.

Для образовательных учреждений федерального ведения выстроена «трехзвенная» структура управления: от министерства через агентство к образовательному учреждению. По существу, агентство представляет собой промежуточное звено, транслирующее распоряжения министерства образовательным учреждениям посредством реализации отдельных управленческих функций. Подобные преобразования в структуре управления экономикой осуществлялись и раньше, когда из министерств выделялись главные управления (главки) для руководства подотраслями экономики. Затем это расценивалось как создание излишних управленческих звеньев, и главки ликвидировались.

Для образовательных учреждений регионального и муниципального ведения создана комбинированная двух-, трехзвенная структура управления, когда между образовательным учреждением и органом управления образованием нет промежуточных звеньев (двухзвенная) или такое звено представлено муниципальным органом управления образованием (трехзвенная).

С учетом же федеральной составляющей управления образованием для учебных заведений муниципального уровня выстроена четырехзвенная структура управления:

Министерство образования и науки Российской Федерации → орган управления образованием субъекта Российской Федерации → орган власти муниципального образования → учебное заведение.

Региональный уровень управления образованием представлен управлениями (министерствами, комитетами, главными управлениями и т.д.) образования субъектов Российской Федерации. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они по большей части не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя, таким образом, преимущественно функциональное управление системой образования в пределах региона.

Муниципальный уровень управления образованием представлен отделами народного образования (или просто отделами образования, название особого значения не имеет), созданными соответствующими муниципальными органами власти. На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления учебными заведениями общего образования, основная масса которых сосредоточена на муниципальном уровне.

В этой связи хочется отметить одну весьма важную особенность управления образованием. Если посмотреть на структуру управления, то нетрудно видеть, что основная масса учебных заведений относится к муниципальному уровню управления. Известно также, что муниципальный уровень вообще и муниципальные органы управления (далее по тексту МОУ) в частности не являются государственным управлением. Отсюда следует, что муниципальные учебные заведения также формально не являются государственными. Государственные гарантии, провозглашенные Конституцией, таким образом, реализуются через сеть формально негосударственных учебных заведений.

В таком построении управления образованием можно усмотреть несоответствие конституционной норме, которая должна реализоваться через сеть государственных учебных заведений.

Представленная структура управления предъявляет весьма высокие требования к взаимодействию между уровнями и субъектами управления, распределению между ними функций управления.

Исходя из определения, управление есть деятельность по координированию, согласованию работы других. Характер такой деятельности, безусловно, зависит от того, какую именно деятельность приходится координировать и согласовывать. В нашем случае речь идет о координации нескольких видов деятельности:

подведомственных учебных заведений;

подведомственных организаций, не осуществляющих образовательный процесс;

органов управления образованием.

На основе представленной на рис. 1.1 структуры управления образованием можно предположить, что разные уровни управления осуществляют практически одинаковые виды координации за исключением муниципального уровня, на котором осуществляется координация только и непосредственно деятельности подведомственных учебных заведений. Тем не менее конкретное содержание одинаковых видов координации должно различаться в зависимости от того, на каком уровне управления она осуществляется.

Для описания различных видов управленческой деятельности используется термин «функция управления». Строгого определения этого термина не выработано, но обычно сходятся на том, что функция управления - это некий отдельный типовой вид управленческой деятельности, своего рода элементарная управленческая операция, которую можно выделить, точнее отделить от других операций. В частности, можно выделить в качестве отдельного вида деятельности «создание организации», поскольку эта деятельность может быть отделена от других видов, например, от «ликвидации организации», так как предполагает определенный набор действий по своему выполнению.

Аналогичным образом можно выделить и другие функции управления - планирование (хотя иногда эту деятельность отделяют от управленческой), подготовку отчетных документов, работу с обращениями граждан и т.п.

Такое выделение носит, как правило, достаточно условный характер, поскольку каждая такая функция может быть разделена на составные части, которые могут рассматриваться как «более мелкие», но тоже функции управления. Может показаться, что такая работа носит формальный характер, но это не так, поскольку определение функций управления очень важно с точки зрения круга прав и обязанностей того или иного субъекта управления, пределов его компетенции.

Иначе говоря, определение функций управления показывает, что может, а что не может делать субъект управления. А применительно к текущему моменту с какими вопросами и проблемами и к какому именно начальству следует обращаться, чтобы иметь возможность получить от него решение по ним.

На муниципальном уровне ОМС ответственны за реализацию права граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. Таково требование Закона №3266-1, и можно еще раз убедиться в том, что государство уже на уровне распределения управленческих полномочий переложило ответственность за реализацию важнейшей конституционной гарантии на формально негосударственные органы власти и управления, т.е. практически перевело осуществление государственной гарантии почти на уровень общественного самоуправления.

Можно выделить основные направления деятельности ОМС по участию в реализации системы образования

. Создание для всех жителей МО равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития творческого, научного потенциала вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

. Реализация на местном (муниципальном) уровне социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции РФ. Это, прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение.

Особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков, а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни.

Основой деятельности ОМС в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования.

На основании Закона №. 3266-1 под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучении в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В РФ установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование, среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование.

Под получением гражданином образования понимается достижение и поддержание им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Из приведенного перечисления полномочий, которые и определяют необходимые функции управления на муниципальном уровне, видно, что деятельность ОМС направлена на конкретную реализацию прав граждан в области образования: организацию обучения, создание и поддержание необходимых для этого материальных условий. Следует учесть также, что большинство учебных заведений находятся в ведении муниципальных органов управления, осуществляющих свою деятельность в условиях ограниченных ресурсов.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для самореализации, развитие общества, укрепление, совершенствование правового государства.

Своим содержанием образование должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, интеграцию личности в национальную и мировую культуру, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

В пределах своих полномочий ОМС предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей, а также принимают меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей, решают вопросы усыновления (удочерения).

Базовыми компонентами развития МСО выступают:

- инновационная деятельность муниципальной системы образования;

профессиональная компетентность педагогических кадров;

личностная ответственность руководителей образовательных учреждений за обеспечение качества образования;

сетевая модель интеграции имеющихся ресурсов отдельных образовательных учреждений;

открытый характер деятельности системы образования, обеспечивающий социальное партнерство.

1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие систему местного самоуправления в РФ

образовательный управление региональный социальный

Процесс модернизации российского образования выступает составной частью социально-экономической модернизации страны, что определило системообразующие принципы новой организационно-экономической модели образования: сокращение государственного присутствия, формирование рынка образовательных услуг и конкурентной среды в сфере образования, максимально возможная в настоящее время либерализация не только сферы профессионального, но и общего образования.

При том, что законодательно выделены и закреплены три уровня управления образованием - федеральный, субъектов Федерации, местный (муниципальный) и уровень образовательных учреждений, оформлено базовое разграничение их полномочий, процесс институциализации проводимых преобразований на каждом уровне управления ни юридически, ни фактически не завершен.

Если региональный уровень, представляя и реализуя, в первую очередь, государственную политику в области образования, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации (в частности, определяет нормативы финансирования, разрабатывает региональные модели оплаты труда педагогов), то муниципальный уровень управления образованием, выделенный в рамках местного самоуправления, должен обеспечивать сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросов развития МОУ и всей системы образования территории.

В то же время МОУ образованием в большей степени отождествляют себя с ведомственными структурами управления и выступают, прежде всего, звеном в цепочке доведения и исполнения федеральных решений по реформированию российского образования.

Определяя ОМС как субъекты образовательных полномочий, как было указано ранее, полномочия таковых в сфере образования последовательно нормативно закреплены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом, в системе законодательства об образовании, базирующегося на принципах верховенства и прямого действия конституции РФ, муниципальные нормы права об указанных полномочиях имеют лишь относительную самостоятельность, проявляющуюся, главным образом, в их предметно-методологическом обособлении от норм иных уровней.

Муниципально-правовые нормы и институты призваны в наиболее полной мере воплощать, развивать и конкретизировать конституционное, федеральное и региональное законодательство об образовании. Данный факт определяет значимость правового установления норм о полномочиях органов местного самоуправления в сфере образования на различных уровнях, и, соответственно, роль указанных органов в их практической реализации.

Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, насчитывает сегодня уже не сотни, а тысячи актов.

Что касается муниципального уровня нормативно-правового регулирования деятельности ОМС в сфере образования, то оно осуществляется в весьма небольшом объеме, поскольку основной акцент делается не на нормативной регламентации, а на правоприменении.

Кроме того, нужно иметь в виду, что федеральный законодатель в указанных выше законах, постановлениях Правительства, других документах нормативно отрегулировал все основные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования.

Акты, принимаемые на муниципальном уровне, решают, как правило, вопросы организации и управления муниципальной системой образования, экономики муниципальных образовательных учреждений и социальных гарантий, предоставляемых отдельным участникам образовательных правоотношений (более подробно эти акты анализируются при исследовании отдельных организационно-правовых аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования).

Управление развитием и стабильным функционированием муниципальной системы образования осуществляется на основе Закона Красноярского края «Об образовании».

Целью Закона является обеспечение доступности и высокого качества образования, адекватного социальным запросам и потребностям инновационной экономики России и Красноярского края, на основе повышения эффективности деятельности муниципальной системы образования.

Это означает, что развитие муниципальной системы образования направлено:

на внедрение многоуровневой внутренней системы оценки результатов и условий образовательной деятельности, адекватным требованиям государственного образовательного стандарта, представленного в государственных и муниципальных заданиях образовательным учреждениям;

на стимулирование системы образования к внедрению образовательных инноваций, обеспечивающих формирование конкурентоспособной личности в условиях инновационной экономики и современного общества;

на более полное удовлетворение в образовательной деятельности МСО индивидуальных потребностей учащихся, выявление и поддержку талантливых детей, социально-педагогическую поддержку детей с ОВЗ;

на повышение доступности образовательных ресурсов городской системы образования в рамках создания новых форм образовательных сетей;

на повышение самостоятельности образовательных учреждений в соответствии с развивающейся законодательной базой в сфере образования, которое повысит эффективность использования бюджетных средств и позволит сделать систему образования инвестиционно более привлекательной.

Для достижения поставленной стратегической цели решаются следующие задачи:

. Обеспечение дальнейшего развития многоуровневой системы управления качеством в деятельности МСО.

. Создание условия для повышения эффективности инновационной деятельности образовательных учреждений Красноярского края.

. Совершенствование механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия образовательных учреждений края для расширения познавательного, творческого, исследовательского потенциала субъектов воспитательно-образовательного процесса.

. Осуществлять воспитательную деятельность МСО в соответствии с социально-экономической политикой Красноярского края.

. Создание условий для оптимизации образовательной среды города на основе расширения самостоятельности образовательных учреждений, обеспечения доступности качественного образования.

В отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики, законодательных основ в области образования, сущности ее администрирования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию положений политики и соблюдение законодательства в рассматриваемой сфере на своей территории посредством целенаправленной организационно-управленческой деятельности.

При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования. Если на уровне субъектов РФ управление носит преимущественно административный характер, определяющий построение образовательных отношений на основе прямого подчинения и отчетности, то на уровне местного самоуправления возникают, прежде всего, отношения взаимодействия, соорганизации в рамках образовательного процесса, а управление выступает как необходимое средство, механизм их регулирования.

Можно отметить недостатки регионального законодательства в сфере образования. Таковым является закрепление компетенции не только ОМС, но и МОУ образованием, которые формируются ОМС. Таким образом, региональный законодатель вмешивается в деятельность местного самоуправления, так как распределение компетенции между ОМС должно осуществляться ими самими в соответствии с уставом МО. Еще одним недостатком является полное или частичное дублирование норм федерального закона, установивших компетенцию ОМС. Поскольку нормы федерального закона действуют на всей территории РФ, их дублирование в региональных законах не имеет позитивного юридического значения, напротив, является нарушением правил законодательной техники.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи ОМС в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон №131-ФЗ, Закон РФ №3266-1, Федеральные законы от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», нормативные акты Министерства образования и науки Российской Федерации, Нормативные правовые акты Министерства образования и молодежной политики Красноярского края, Постановления и приказы Главы Администрации города Красноярск и Северо-Енисейск, Устав города Северо-Енисейск и другие правовые акты.

Многие региональные законодательные акты устанавливают формы социальной поддержки, дополнительные социальные и иные льготы участникам образовательных отношений, например, Закон Республики Алтай от 12 января 2006 года №7-РЗ «О социальной поддержке студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений профессионального образования Республики Алтай».

Подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти субъекта РФ, развивают и дополняют положения соответствующих региональных законов. В ряде случаев органы исполнительной власти осуществляют нормативную функцию в силу непосредственного предписания, содержащегося в региональном законе.

Но при этом в любом случае они могут принимать нормативные правовые акты в соответствии с закрепленными за ними полномочиями и в соответствии с установленным распределением полномочий между органами государственной власти субъекта РФ по регулированию отношений в области образования.

В целом же проблема правового регулирования образовательных отношений на различных уровнях в строгом соответствии с действующим законодательством об образовании, в том числе, в пределах компетенции, установленной Законом №3266-1, является довольно острой.

Ее характерное проявление - принятие региональных нормативных правовых актов с превышением компетенции, предоставленной субъекту РФ. Такая практика неправомерна и порождает огромное количество противоречий, не способствующих сбалансированности и эффективности трехуровневой системы российского законодательства об образовании.

Следует отметить также особенности разграничения компетенции в области образования между региональным и муниципальными уровнями власти. Так, несмотря на то, что ОМУ принимают нормативные правовые акты в развитие федеральных законов и нормативных правовых актов субъекта РФ, наблюдается нарушение иерархической связи между нормативными правовыми актами ОМС и вышестоящими актами, издающими данные акты: государственные органы субъектов РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции ОМС, тогда как последние принимают акты, противоречащие предписаниям федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Однако проблема устранения данных противоречий в настоящее время на федеральном уровне не решается.

При определении компетенции субъектов РФ и МО следует иметь в виду также следующее. Собственные полномочия субъектов РФ в сфере образования перечислены в подпHYPERLINK «consultantplus://offline/ref=F5C986FF722FF4DB91B7472F370D8CE585C220C33A3A32BD65AD1AC7969FE28C68740135ADL». 13, 13.1, 13.2, 14, 14.1 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту Закон №184-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 26.3 указанные полномочия могут передаваться ОМС, за исключением полномочия, предусмотренного п. 13 ст. 26.3 вышеуказанного ФЗ.

Далее, ст. 29 Закона №3266-1 перечисляет полномочия субъектов РФ, и по смыслу Закона подразумевается, что это собственные полномочия субъектов РФ по данному предмету совместного ведения. Однако этот перечень не в полной мере соответствует положениям п. 2 ст. 26.3 Закона №184-ФЗ. Исходя из п. 7 ст. 26.3 указанного Закона, если другими ФЗ за субъектами закрепляются полномочия, не перечисленные п. 2 ст. 26.3, они рассматриваются как делегированные федеральные полномочия, и такие полномочия могут передаваться ОМС только в случае, если соответствующими ФЗ такая передача допускается. Закон №3266-1 не упоминает о возможности передачи субъектами РФ полномочий, перечисленных в ст. 29, на местный уровень. Поэтому, до приведения во взаимное соответствие названных Законов следует исходить из того, что нет правовых оснований для передачи субъектами РФ МО тех полномочий из числа названных в ст. 29 Закона №3266-1, которые не упомянуты в п. 2 ст. 26.3 Закона №184-ФЗ. Так, аттестация педагогических работников с этих позиций не подлежат передаче на местный уровень.

Акты, принимаемые на муниципальном уровне, решают, как правило, вопросы организации и управления МСО, экономики МОУ и социальных гарантий, предоставляемых отдельным участникам образовательных правоотношений (более подробно эти акты анализируются при исследовании отдельных организационно-правовых аспектов деятельности ОМС в сфере образования).

Кроме того, из ряда документов, в частности типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденных Правительством РФ, вытекает ряд других полномочий меньшего масштаба, которые детализируют основные полномочия - в работе они также рассматриваются (среди них, в частности, планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием и др.). Такого рода полномочия целесообразно закреплять в нормативно-правовых актах субъектов РФ и в муниципальных правовых актах. Указанные полномочия определенным образом находят развитие в муниципальных правовых актах, однако они там лишь дублируются и уточняются с точки зрения перераспределения отдельных полномочий между различными органами и управленческими структурами муниципальных образований.

1.3 Функционирование и развитие региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях

Образование - это важнейшая составляющая качества жизни человека. Органы управления образовательной системой как в целом в РФ, так и в субъектах должны обеспечить единое образовательное пространство с соответствующим качеством и доступностью, что позволит повысить уровень жизни населения.

Концепция регионального образовательного пространства предполагает при изучении проблем образования принимать во внимание территориальную организацию общества, как один из определяющих факторов развития образования. Территориальность, пространственно-территориальное устройство общества, была на протяжении всей истории, и остается таковой сегодня, важнейшим фактором развития человечества. Территориальная организация - универсальная форма существования любого общества: от примитивного племени до современного государства.

Перед сферой образования стоят задачи, которые должны решаться единообразно во всех муниципальных образованиях. Они, по существу, сводятся к формированию такой системы образования, которая позволила бы обеспечить достижение государственного стандарта образования, осуществление единой государственной политики на всей территории РФ. Подобная модель управления реализуется на территории Красноярского края путем создания обособленных территориальных структурных подразделений Министерства образования и науки Красноярского края - территориальных управлений, которым делегированы полномочия Министерства образования и науки Красноярского края на отдельных участках региона (образовательных округах).

Функционирование системы образования в прежних условиях предполагало высокую степень централизации, что находило свое отражение на всех уровнях и структурах образования. В определенном смысле этот способ организации системы образования как нельзя лучше соответствовал заказу на образование, который требовал воспитания в стенах учебных заведений определенного типа личности. Данная личность должна была быть готова к жизни в условиях господства тоталитарной системы, когда отсутствие демократии и гражданского общества компенсировалось разработанными стереотипами поведения и идеологизированными формами мышления. Это, безусловно, приводило не только к унификации учебных заведений, но к тому, что все образование пронизывалось духом единообразия.

Новая система управления образованием позволила укрупнить единицы управляемой системы, уменьшить их количество, приблизить государственный орган управления образованием к территориям. Можно выделить следующие основные показатели эффективности деятельности образовательных округов:

снижение общего количества звеньев управления по сравнению с прежней оргструктурой более чем в четыре раза;

исключение дублирования функций в управлении образованием между муниципальным и региональным уровнями управления;

сокращение более чем в 4 раза расходов бюджетов всех уровней на заработную плату сотрудников аппарата управления по отношению к расходам регионального бюджета на зарплату работников подведомственной системы;

повышение эффективности взаимодействия с общественностью через создание Межмуниципальных общественных советов и Межмуниципальных советов по кадровой политике;

повышение охвата детей дошкольным и дополнительным образованием;

уменьшение степени влияния межмуниципальных границ при организации перевозки учащихся;

обеспечение ориентации территориальных систем образования на местные рынки труда.

Создание модели управления образованием на основе образовательных округов не является единственным направлением в развитии образовательной системы, также разработана новая система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализуется комплексная целевая программа по информатизации образовательных учреждений всех уровней т.д. Реорганизацию системы управления образованием на территории региона необходимо рассматривать как процесс создания уровня управления образованием, который можно обозначить как субрегиональный. Введение этого уровня позволяет укрупнить масштабность объектов управляемой системы, тем самым уменьшая количество субъектов управления, приблизить государственный орган управления образованием (со всеми его функциями или их частью) к территориям.

Инерционный потенциал, заложенный в системе управления образовательной системой позволили ей осуществить запуск реформирования образования, который осуществился, прежде всего, через формирование представления о том, что должно менять в содержании образования. Управленцы старой школы оказались способными призвать новое поколение теоретиков и учителей, практикой, сплотить их в творческие объединения и организовать организационно - деловые игры, которые были ориентированы на выработку нового видения образовательной системы. Новая модель сформирована, отдельные ее элементы нашли свое воплощение в конкретной образовательной практике, появились новые типы учебных заведений, новые программы и учебники, новые методы и технологии образования.

Фактически все элементы новой образовательной системы были созданы ранее, тем более, что принципы ее существования также были очевидны: демократизм, децентрализация, общественный контроль за образованием и т.д. Но новая система образования, тем не менее не возникла, поскольку на смену старой модели пришла ее улучшенная версия, которая в конечном итоге обернулась реальным кризисом системы образования. Произошло это частично вследствие ухудшения экономического положения в стране в условиях переходного периода, а частично - потому, что новая идеальная модель образования не была дополнена новыми моделями образовательной системы и управления образовательной системой.

Важнейшей особенностью управленческой деятельности в образовании является необходимость реализации функции проектирования и программирования. В определенном смысле можно сказать, что именно эти функции являются наиболее существенными для управления региональной образовательной системой. В современной научной литературе имеется значительное количество описаний деятельности проектирования применительно к образованию. Можно даже сказать, что именно сфера образования стала объектом и предметом развития дискурса по проектированию.

Анализ опыта разработки стандартов в нашей стране и за рубежом, учет социально-политических и географических особенностей территории России, общих тенденций развития системы отечественного образования позволяют достаточно уверенно выделить ту совокупность норм и ориентиров, которые наиболее важны для представления в качестве нормативов.

Таким образом, региональная образовательная система представляет собой, с одной стороны, взаимоопосредованную связь собственно педагогического процесса, процесса повышения квалификации педагогических кадров и процесса управления образованием, а с другой стороны, сложно организованную практику действующих субъектов, осуществляющих свои функции в рамках различных звеньев системы (образовательного учреждения, методической службы, управленческих структур).

Логика и психология развития региональной образовательной системы на современном этапе отражает последовательность движения от варианта модели, целостность которой обусловлена унифицированными целями, к промежуточному варианту, характеризующемуся рассогласованием связей между звеньями, и к такому варианту модели образовательной системы, целостность которой обусловлена новым качеством связей, ориентированных на цели субъектов педагогического процесса.

Следует также отметить, что на уровне одного муниципального образования, как правило, невозможно реализовать полноценный комплекс образовательных услуг, рационально организовать сеть образовательных учреждений. Происходит либо дублирование образовательных услуг, либо ограничение их объема. Несовпадение территориальных интересов с задачами отрасли приводит к тому, что строительство новых и реконструкция старых зданий образовательных учреждений, осуществленные по запросам муниципальных образований, формируют малоэффективную образовательную сеть, либо не удовлетворяющую в полной мере образовательные запросы, либо избыточную, не использующую свои возможности. Территориальное разграничение системы образования не позволяет использовать возможности учреждений одного муниципального образования в интересах другого.

Основные недостатки функционирования образовательной системы в субъектах РФ можно охарактеризовать следующим образом:

-  Перегрузка высшего руководства. Если меры по изменению методов и процедур управления не позволяют уменьшить нагрузку, не приводят к продолжительному облегчению, то весьма эффективным средством решения этой задачи становятся перераспределение прав и функций, корректировки и уточнения в формах учреждения.

-       Отсутствие ориентации на перспективу. Будущее развитие образовательного учреждения требует со стороны высших руководителей все большего внимания к стратегическим задачам. В то же время до сих пор многие руководители продолжают уделять основное время оперативным вопросам. Что приведет к простой экстраполяции текущих тенденций в будущем. Высший руководитель должен осознавать, что его важнейшая обязанность заключается в том, чтобы сделать учреждение способным разработать и реализовать стратегическую программу.

-       Рост масштаба деятельности. В условиях стабильного образовательного процесса, увеличения размера предприятия появляется необходимость роста масштаба деятельности. И можно приспособиться к небольшим изменениям в структуре, но если основная структура остается без изменений, то от этого ухудшается функционирование учреждения.

-       Неудовлетворительное функционирование образовательного учреждения. Наиболее распространенной причиной необходимости разработки нового проекта являются неудачи в попытке снижения роста издержек, повышения производительности. Прежде всего предпринимаются изменения в составе и уровне квалификации работающих, разработка специальных программ. Но причина неудовлетворительной деятельности учреждения заключается в определенных недостатках организационной структуры вышестоящей системы.

-       Увеличение разнообразия. Расширение номенклатуры услуг, выход на разнообразные рынки, дополнительное освоение новых образовательных процессов вносят совершенно новые моменты в образовательную систему, вплоть до структурных изменений учреждения.

-       Объединение хозяйствующих субъектов. Слияние нескольких образовательных учреждений обязательно вносит некоторые изменения в организационную структуру. Проблемы совпадения функций, излишнего персонала, путаница в распределении прав и ответственности требуют немедленного решения, следовательно, следует ожидать крупных структурных перемен.

-       Изменение технологии управления. Научные достижения в области управления начинают оказывать все большее влияние на организационные структуры и процессы (прогрессивные методы обработки информации, Интернет). Появляются новые должности, изменяются процессы принятия решений. Некоторые отрасли - производство массовой продукции, некоторые финансовые учреждения - в действительности изменились коренным образом благодаря успехам в области технологии управления.

-       Влияние технологии образовательных процессов. Быстрое развитие отраслевых исследований, рост научных учреждений, повсеместное распространение управления проектами, растущая популярность матричных организаций - все это свидетельствует о распространении влияния точных наук на образовательные учреждения.

-       Внешняя экономическая обстановка. Большинство учреждений сферы услуг находится в постоянно изменяющемся экономическом окружении. Некоторые изменения совершаются резко, из-за чего нормальное функционирование учреждения внезапно становится неудовлетворительным. Другие изменения, которые происходят медленнее и имеют более фундаментальный характер, вынуждают учреждения переключаться на другие сферы деятельности, а значит, появляется новая организационная структура.

Каждое из отмеченных обстоятельств приводит к изменениям структуры и может указывать на необходимость пересмотра главной стратегии образовательной системы. Возникает необходимость создания иной модели управления системой образования, которая предполагает в первую очередь воздействие на образовательные учреждения через государственные органы управления, сочетая его с управлением муниципального уровня, направленным на решение в основном задач местного значения.

1.4 Основные направления реализации национального проекта «Образование» в Красноярском крае

Красноярский край считается одним из передовых в развитии образовательной отрасли. Мы в числе регионов-лидеров по реализации национальных проектов. В крае полным ходом идет поэтапная модернизация образовательной системы. Сегодня в школах края - и городских, и сельских - интенсивно оснащаются кабинеты, внедряются современные образовательные технологии, ведутся строительство и ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, современных спортивных школьных дворов. Появились лидеры: учителя, школы, дошкольные учреждения, внедряется новая система оплаты труда.

Все это позволяет позитивно менять ситуацию - создавать лучшие условия для детей, оснащать школы новым оборудованием, повышать квалификацию педагогов.

Все направления деятельности общего образования являются областью инновационных преобразований. На условиях софинансирования Красноярский край участвует в реализации приоритетного национального проекта «Образование», Комплексного проекта модернизации образования, проекта «Информатизация системы образования», экспериментального проекта по совершенствованию организации питания школьников. В Красноярском крае действуют 7 краевых целевых программ, направленных на развитие и совершенствование системы общего образования в ближайшие несколько лет. Четвертый год в регионе реализуется приоритетная краевая программа «Дети», созданная по инициативе бывшего Губернатора края А.Г. Хлопонина.

Приоритетный национальный проект «Образование» осуществлялся в 2011-2012 году в новых условиях. В соответствии с решением Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года Проект становится одним из инструментов реализации отдельных направлений Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Наряду с ранее существовавшими направлениями (поддержка лучших учителей, талантливых детей, выплаты за классное руководство и др.), реализация которых приобрела устойчивый характер, в 2011-2012 году реализованы такие поднаправления как: «Обеспечение доступности дошкольного образования», «Достижение современного качества образования», «Развитие инновационного характера профессионального образования».

Инновации в жизни школы сегодня в Красноярском крае уже рассматриваются в юридическо-правовой плоскости. На краевом законодательном уровне разработан проект нормативного правового акта (закона края), регламентирующий осуществление в Красноярском крае опытно-экспериментальной и инновационной деятельности в области общего образования детей и дополнительного профессионального образования. В нем отражены 3 основные идеи в поддержке инноваций:

ориентация инноваций на четкие результаты;

адресное финансирование инновационных проектов и программ, доведение денег до школ, реализующих эти программы;

систематическая поддержка жизнеспособных инноваций.

Следующая задача - сделать этот закон эффективным инструментом развития системы краевого образования. Встает вопрос об изучении и распространении интересных образовательных методов и технологий.

Объемы финансирования проектов в условиях дотационности большинства регионов края обусловлены в значительной мере наполняемостью местных бюджетов и размерами выделяемых на развитие образования федеральных субсидий. В среднем по краю годовой объем финансирования одной школы составляет 1,33 млн. руб. В ходе контроля выявлены проблемы, существенно затрудняющие достижение конечной цели - формирование качественно новых общеобразовательных учреждений. Прежде всего, это недостаточный уровень финансирования для развития материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы школ, о чем докладывалось письмом от 29.06.2011 №А55-3196 ВТ. В этой связи нарастает противоречие между требованиями к качеству образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) и имеющимися возможностями (средствами обучения и кадровыми ресурсами) его обеспечения.

Красноярского края и Министерством образования и науки РФ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету края на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования» в размере 16,1 млн. рублей. На софинансирование мероприятия из краевого бюджета будут направлены средства в размере 106,9 млн. рублей.

Во всех муниципалитетах существует муниципальная система оценки качества образования (табл. 1.1). Красноярское образование может быть высокоэффективным и конкурентоспособным, только если оно будет постоянно идти в авангарде преобразований системы образования.

И своей лидерской позицией Красноярский край доказывает это уже на протяжении многих лет. В крае накоплен большой потенциал, который и сегодня позволяет разрабатывать идеи, еще не реализованные в функционирующих институтах, но которые обеспечат красноярскому образованию будущие практические преимущества.

Таблица 1.1. Направления реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы

Направления	Задачи, показатели				2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2009-2012 годы
Модернизация ин-ститутов образо-вания как инстру-ментов социаль-ного развития	Стимулирование реализа-ции во всех субъектах РФ программ: - по обеспечению повышения доли школь-ников, обучающихся в современных условиях, - по совершенствованию системы школьного пи-тания; - по предоставлению во всех общеобразовательных учреждениях доступа к образовательным ресурсам через Интернет.				13,8 (13,5)		18,3 (0,8)		18,3 (0,8)		17,7		68,1 (15,1)
Новая задача: Стимулирование реализации во всех субъектах Российской Федерации программ: - по созданию оптимальных условий для образования детей дошкольного возраста, - по развитию дистанционного образования детей-инвалидов. Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации
Прирост доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления образования, по сравнению с 2008 годом, %					5		10		15		20
Развитие иннова-ционного характе-ра базового обра-зования как ос-новы становления экономики знаний	Стимулирование - субъектов РФ, комплексно применяющих новые орга-низационно-экономические механизмы в общем образо-вании; - учреждений НПО и СПО, обеспечивающих подготов-ку высококвалифицирован-ных рабочих и специалис - тов среднего звена; - лучших учителей; - талантливой молодежи. Развитие сети федеральных университетов.				14,75 (15,25)		18,95 (17,7)		20,45 (17,7)		20,65		74,80 (50,65)
Новая задача: развитие сети национальных исследовательских университетов
Прирост доли граждан, удовлетворенных результатами полученного образования, по сравнению с 2008 г.%					5		10		15		20
Создание современной системы непрерывного образования, подготов-		Развитие бизнес и ин-новационных программ непрерывного обр-ния			3,0 (3,0)		4,0 (2,5)		4,0 (2,5)		1,5		12,5 (8,0)
товки и переподготовки профессиональных кадров
Доля граждан, повысивших квалификацию в течение года, %				25		30		35		40
Расходы федерального бюд-жета всего по проекту				31,75 (31,75		41,5 (21,0)		43,0 (21,0)		40,1		156,35 (73,75)
в том числе расходы по ор-ганизационно-аналитичес-кому сопровождению меро-приятий Проекта				0,2		0,25		0,25		0,25		0,95

Анализ социологических исследований выявил следующее.

-  Отмечается изменение в мотивации педагогов к достижению высокого качества образования, формированию универсальных компетентностей учащихся. Подавляющее число респондентов отмечают появление стимула к совершенствованию профессионального мастерства и в связи с этим рост числа педагогов, стремящихся к повышению квалификации, включающихся в инновационную деятельность, публично демонстрирующих лучшие образцы педагогической практики.

-       Введение новой системы оплаты труда становится инструментом повышения качества образования.

-       Формирование бюджетов образовательных учреждений на основе норматива финансирования повышает их обоснованность, позволяет избежать субъективизма и определения показателей по «уже достигнутому уровню».

Таким образом, нормативное финансирование является инструментом системных изменений как в области общего образования, так и в практике бюджетного финансирования.

Новые задачи российского и красноярского образования формируют новый социальный запрос на современные педагогические ресурсы и актуализируют потребность в новых кадровых стратегиях. у нас в крае идет интенсивная работа по разработке разных кадровых вопросов в сфере образования. Активную роль в этом играют наши профильные социальные институты, соответствующие организации, в первую очередь Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Если обобщить, то ОУО в МО выполняют функции планирования, организации и контроля. Что касается структуры органа управления образованием МО, то типичной является структура, включающая отдел общего среднего образования; отдел дошкольного образования; отдел лицензирования и аттестации; отдел воспитательной работы и кадровой политики. Подобные управленческие структуры созданы во всех муниципальных районах и городских округах. Именно они от имени местных органов власти, по сути, и ведут всю работу по организации обеспечения дошкольного и школьного образования на территории МО.

Особое внимание заслуживает рассмотрение двух взаимодополняющих подхода для повышения качества образования: ориентацию на инновационность - выявление возможных «точек роста» и внедрение новых управленческих механизмов, которые были бы способны сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества - создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Инновационные школы», «Поддержка учреждений начального профессионального образования и специального профессионального образования», «Инновационные программы вузов», «Интернетизация образования», «Учебное оборудование», «Сельский школьный автобус», «Модернизация региональных систем образования», «Поддержка классного руководства».

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодежи.

Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

 

 

2. Анализ управления системой образования в регионе на примере управления образования администрации Северо-енисейского района Красноярского края

2.1 Общая характеристика деятельности Управления образования

Северо-Енисейский район Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края.

Северо-Енисейский район является районом Крайнего Севера и принадлежит к числу наиболее крупных территориально-административных единиц Красноярского края. Район входит в экономическую зону Нижнего Приангарья.

Северо-Енисейский район был образован 1 апреля 1932 года особым постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета в связи с изменениями в административно-территориальном ведении Восточно-Сибирского края.

Площадь территории Северо-Енисейского района составляет 47,2 тыс. кв. км. Расположен в центральной части Енисейского кряжа и характеризуется среднегорным рельефом с абсолютными отметками 500-600 м, среди них имеются отдельные возвышенности, максимальная из которых - гора «Полкан» достигает 1125 м. Максимальная протяженность с запада на восток 360 км, с севера на юг - 525 км. На севере и востоке территория района граничит с Эвенкийским районом, на юго-востоке - с Мотыгинским районом, на юго-западе - с Енисейским районом. По агроклиматическому районированию Северо-Енисейский район относится к умеренно-холодному с резко континентальным климатом. Снежный покров устанавливается в середине октября и держится около 240 дней. Крайние зарегистрированные температуры от минус 60⁰С до плюс 34⁰С. Район достаточно увлажнен, среднегодовое количество осадков составляет 500 мм.

В соответствии с информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, с учетом данных Всероссийской переписи населения на 01.01.2012 г. в районе проживает 11,458 тыс. жителей. Плотность населения является одной из низких в крае и составляет 0,243 чел./кв. км. Число населенных пунктов в районе - 12. Районный центр - поселок Северо-Енисейский. Расстояние от административного центра до г. Красноярск - 654 км.

В 1996 году на проведенном районном референдуме была выбрана система организации местного самоуправления в виде единого муниципального образования. Упразднение сельпоссоветов, как самостоятельных организационных структур позволило, во-первых, сократить затраты на осуществление функций местного самоуправления на территории района, во-вторых, повысить управляемость в районе путем централизации районной власти. Закон №131-ФЗ, предписывал выделение в качестве организационного уровня местного самоуправления - поселения. Прошедшие годы показали, что выбранная вертикаль власти, а именно: единое МО - наиболее оптимальная и действенная система управления для такого района, как Северо-Енисейский - труднодоступного района Крайнего Севера, с низкой плотностью населения.

Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 г. №6-ФКЗ, статьей 17, была установлена возможность наделения Северо-Енисейского района статусом муниципального района без наделения поселений, находящихся в границах территории Северо-Енисейского района статусом городского или сельского поселения.

Главой района был достигнут высокий уровень управляемости всеми процессами жизнедеятельности. Система оперативно реагирует на все изменения в любой сфере, действующей на всей территории района. Создан единый бюджет района, позволяющий оперативно решать «многие болевые точки района», чего раньше не могли сделать из-за распыления средств по бюджетам сельпоссоветов.

Таким образом, создание единого МО стало основой для реализации намеченных планов и перспективных программ социально-экономического развития района. Сохранение единого МО позволило сохранить управляемость в районе, созданную систему жизнеобеспечения района, обеспечить программный подход к развитию всех сфер жизнедеятельности района.

В состав муниципального образования Северо-Енисейский район входят городские населенные пункты: рабочий поселок Северо-Енисейский, рабочий поселок Тея; сельские населенные пункты: деревня Куромба, поселок Брянка, поселок Вангаш, поселок Вельмо, поселок Енашимо, поселок Еруда, поселок Новая Калами, поселок Новоерудинский, поселок Пит-Городок, поселок Суворовский.

Сеть образовательных учреждений Северо-Енисейского включает:

6 средних общеобразовательных школ (в структуре 3-х из них функционируют дошкольные группы),

1 основную общеобразовательную школу с филиалом начальной школы в п. Куромба (для детей старообрядцев) (в структуре данного общеобразовательного учреждения функционирует группа кратковременного пребывания детей),

5 дошкольных образовательных учреждений, одно из которых комбинированного вида для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья,

2 учреждения дополнительного образования детей,

1 межшкольный методический центр.

доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием 88%;

доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием 90%;

с целью успешной адаптации детей раннего и младшего дошкольного возраста к условиям ДОУ создан и результативно работает консультационный клуб «Мамина школа»;

в 2010 году в управлении образования администрации Северо-Енисейского района на учет поставлено 133 ребенка дошкольного возраста для определения в дошкольные образовательные учреждения.

В общеобразовательных школах на начало нового 2011-2012 учебного года обучаются 1362 учащихся, из них с ограниченными возможностями здоровья 22 учащихся.

Средняя наполняемость классов 13,4 чел. (город - 18,1 чел., село - 6,2 чел.). Количество учителей - 132 чел.

Численность учащихся на одного учителя в среднем по району 10,3 чел. (город - 12,8 чел., село - 5,5 чел.)

Все общеобразовательные учреждения своевременно прошли процедуру государственной аккредитации, имеют лицензии, в том числе 3 школы на обучение детей с ОВЗ.

Активное участие общеобразовательных учреждений и учителей в различных конкурсах позволило 4 школам района стать обладателями грантов на стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, 2 учреждения получили субсидии на реализацию проектов, направленных на улучшение учебных результатов школьников по предметам естественнонаучного цикла, 24 учителя района признаны лучшими учителями и удостоены президентской поддержки в 100,0 тыс. руб.

Современная экономика - это не только машины, технология и строительство. Это в первую очередь - человеческий капитал, который включает труд и интеллект людей. Это возможность для жителей района реализовать свои способности, получить профессию и работу.

Поэтому сфера образования в Северо-Енисейском районе на протяжении многих лет является первоочередным направлением социально-экономической политики администрации района.

В 2011 году приоритеты сместились в область подготовки образовательных учреждений к введению новых образовательных стандартов, развития информатизации образовательной среды, сохранения здоровья детей, усиления качества преподавания учебных предметов, систематизации работы с одаренными детьми, обеспечения безопасной жизнедеятельности учреждений.

В 2011 году в сфере образования работа осуществлялась по следующим направлениям: развитие и поддержка инновационных проектов в области образования, капитальный ремонт объектов образовательных учреждений, развитие материально-технической базы, материальное стимулирование работников образования.

В 2011 году в результате реализации приоритетного национального проекта «Образование»: В районе 59% учителей являются высококвалифированными специалистами, т.е. имеют первую и высшую категорию, участвуют в профессиональных конкурсах и добиваются высоких результатов обучения детей.

Ключевой вопрос - система повышения квалификации, т.к. развивающая деятельность приводит к изменению профессиональной позиции. Перепрофилированы задачи повышения квалификации. Осуществляется программный подход на основе соглашения с краевым институтом повышения квалификации.

Реализуется муниципальная нормативная база новой модели аттестации педагогических кадров.

Разработан муниципальный регламент участия педагогов в профессиональных конкурсах, обеспечивающий повышение качества участия в конкурсном движении - это повышение доли участников и доли победителей.

Возобновился муниципальный этап всероссийского профессионального конкурса «Учитель года», в ходе которого определилось содержание для изменений, как методической, так и управленческой работы.

Одним из основных приоритетов в части воспитания учащихся в 2011 году являлась реализация программы «Духовно-нравственное воспитание», в основе которой лежит курс «Основы религиозных культур и светской этики».

В общеобразовательных школах работают дискуссионные клубы.

Создан районный школьный парламент, делегаты которого являются участниками муниципальной интенсивной школы «Районный школьный парламент». В ходе реализации программы старшеклассники разработали Положение о проведении районных и краевых акциях, организовали их проведение и получили опыт предоставления отчетов о проведении мероприятий.

Северо-Енисейский район в сфере образования является субъектом краевых инновационных комплексов развивающего обучения, коллективных учебных занятий, индивидуально - ориентированной системы обучения, введения федеральных государственных образовательных стандартов.

В 2011 году в общеобразовательных школах идет процесс усовершенствования компьютерного и телекоммуникационного оборудования для перехода на дистанционное образование в труднодоступных школах.

С целью дальнейшего внедрения информатизации в образовательный процесс расширились возможности использования средств инструментальной компьютерной среды: приобретены интерактивные доски, сканеры, вэб-камеры и другое. Во всех школах установлена свободно распространяемая операционная система Li №ux и необходимое количество лицензионных операционных систем Wi №dows. Это позволяет более эффективно использовать компьютерную технику. Также в школах установлены свободно распространяемые средства контет-фильтрации, рекомендованные министерством образования и науки Красноярского края. В ближайшее время необходимо провести работу по обеспечению контент-фильтрации при использовании Интернет в соответствии с методическими рекомендациями. Заключены договора на услуги интернет с новым провайдером, который обеспечивает более надежную связь и более высокую скорость. В дошкольных казенных образовательных учреждениях обеспечены условия для пользования Интернет-ресурсами.

На базе ММЦ проведены семинары по использованию инструментальной компьютерной среды, освоению операционной системы Li №ux, созданию сайтов в дошкольных учреждениях.

На сегодняшний день все образовательные учреждения имеют собственный сайт.

Созданы условия для участия всех образовательных учреждений в электронных торгах и открытых аукционах в электронной форме.

Выполнена задача информатизации - подключение школ к электронным информационным ресурсам Государственной универсальной научной библиотеке Красноярского края в соответствии с поручением Губернатора Красноярского края. Задача: активизировать деятельность по использованию этого образовательного ресурса.

В 2011 году Тейская средняя общеобразовательная школа №3 и Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 стали победителями конкурсного отбора физкультурно-спортивных клубов муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования на приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Общий размер субсидии, выделенной из краевого бюджета, составил 173,0 тыс. руб., за счет средств районного бюджета обеспечено долевое софинансирование в размере 8,7 тыс. руб. Функционирование физкультурно-спортивных клубов на базе школ способствует развитию массового спорта и физической культуры в системе образования района.

МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 им. Е.С. Белинского» второй год работает как краевая пилотная площадка по введению федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения (ФГОС 2). В течение 2010-2011 учебного года апробирована модель внеурочной деятельности первоклассников, которая обеспечивает включенность каждого ребенка.

Наряду с внутришкольной работой педагогический коллектив этого учреждения возглавил работу по подготовке всех школ к введению новых стандартов. В результате в каждой школе произошли серьезные изменения в организации учебных и внеучебных занятий, установлено тесное взаимодействие с учреждениями дополнительного образования детей.

В районе реализуются две долгосрочные районные целевые программы «Отдых и оздоровление детей на 2010-2012 годы» с объемом финансирования - 3570,5 тыс. руб. и «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2010-2012 годы с объемом финансирования - 348,0 тыс. руб.

Приведены в соответствие краевым правилам школьные сайты. Это позволило увеличить:

количество учителей, использующих ИКТ, как средство повышения результатов обучения до 86%;

доля детей, обучающихся с использованием цифровых образовательных ресурсов, увеличилось до 98,9% (исключение составляют школьники п. Куромба).

Произошли изменения в рамках образовательного процесса:

директора всех образовательных учреждений представили родительской общественности и выставили на сайт публичные отчетные доклады о деятельности школ за 2010-2011 учебный год, сформированный по краевым критериям;

во всех школах проведена установка свободного программного обеспечения и подключение школ к электронной библиотеке Сибирского Федерального Университета;

МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 им. Е.С. Белинского» продолжает работу в рамках регионального проекта «Школа - территория здоровья», краевой площадки по индивидуальной системе обучения и коллективным учебным занятиям;

МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №2» - муниципальная площадка по использованию ИКТ в образовательном процессе.

Профильное обучение в старшей школе реализуется через обучение по индивидуальным учебным планам.

Через систему дополнительного образования проводится работа с детьми по освоению ИКТ. Так совместно с ДЮЦ на базе ММЦ работают детские объединения: «Компьютер - мой друг», «Детская телестудия», интенсивная школа «Свободный разум».

В общеобразовательных учреждениях ведется работа по сохранению и укреплению здоровья школьников:

приобретено технологическое оборудование для пищеблоков общеобразовательных учреждений на сумму 121,8 тыс. руб.;

для всех школьников (за исключением школьников п. Куромба) организовано бесплатное одноразовое горячее питание (завтрак), обед предоставляется за счет средств родителей;

разработан план мероприятий по пропаганде здорового питания;

организовано изучение общественного мнения об организации школьного питания, что способствует выявлению проблемных мест и более качественному планированию расходования бюджетных средств на организацию безопасного школьного питания;

в обязательную норму вошли проводимые каждый месяц Дни спорта и два раза в год - Дни здоровья. 76% школьников имеют первую и вторую группу здоровья.

В целях развития поддержки одаренных и талантливых детей в районе реализуется целый комплекс мер, в их числе:

создан муниципальный ресурсный центр по работе с одаренными детьми на базе МКОУ ДОД «ДЮЦ»;

на основании решения экспертного совета краевого научного общества учащихся, расположенного на базе Краевого Дворца пионеров и школьников, муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Северо-Енисейский детско-юношеский центр» признан базовой краевой площадкой по исследовательской деятельности в Красноярском крае;

с целью выявления, поддержки и сопровождения талантливых детей приказами руководителей образовательных учреждений назначены ответственные за работу с одаренными детьми, утверждены программы по работе с одаренными детьми в школах и дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей;

разработана и реализуется долгосрочная районная целевая программа «Одаренные дети» на 2011-2013 годы, утвержденная Постановлением администрации Северо-Енисейского района от 14.03.2011 г. №74-п;

педагоги образовательных учреждений широко используют педагогическую технологию «Портфолио», как банк достижений ученика, во всех образовательных учреждениях имеется банк данных талантливых и одаренных детей;

достижения детей на различных уровнях в мероприятиях творческого, интеллектуального и спортивного направлениях заносятся в краевую базу «Одаренные дети Красноярья»;

ведется рейтинг детей и педагогов, зарегистрированных в базе «Одаренные дети Красноярья», так на 31.12.2011 г. в краевой базе зарегистрировано 325 школьников 5-11-х классов, занявших призовые места в мероприятиях различных уровней и направлений, и 16 педагогов, рейтинг которых составляет более 10 баллов;

специальным призом для участия вне конкурса в краевой научной молодежной выставке «Мои исследования для моего края», в г. Красноярске был награжден учащийся 8 класса МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 им. Е.С. Белинского» Беленя Никита, он же занял 1 место в краевой акции «Зимняя планета детства» в номинации «Эко-игрушка» в г. Красноярске, он же получил свидетельство участника регионального конкурса научно-исследовательских и творческих работ молодежи «Меня оценят в XXI веке» в г. Красноярске;

четверо учащихся стали обладателями молодежной премии Главы района (Карпенко Виктория, Фоминых Татьяна - достижения в творческой области, Саакян Оганесс - достижения в спорте, Веремейчик Анастасия - достижения в учебе);

одаренные дети района постоянно являются участниками профильных смен лагеря «Океан» (25.11.11 г. - 23.12.11 г., 10 учащихся «МКОУ ТСОШ №3»), входят в состав делегации на Кремлевскую елку (23.12.2011 г. - Беленя Никита), участвуют в краевом форуме достижений интеллектуально одаренных детей;

при совершенствовании эффективной комплексной системы выявления, муниципальной поддержки и сопровождения талантливых детей увеличилась доля детей, получивших возможность участия в конкурсах, соревнованиях, турнирах, интенсивных школах, олимпиадах различных уровней - на 20%;

ежегодно увеличивается процент участия школьников в муниципальной научно-практической конференции «Первые шаги в науку», так в 2009 г. - 6%; в 2010 г. - 8,5%; в 2011 г. - 9,5% от общего числа школьников 5-11-х классов; таким образом, увеличивается и количество педагогов - руководителей исследовательских работ, по тем же годам - 28 чел., 39 чел., 40 чел.;

впервые проведена муниципальная научно-практическая конференция «Я - исследователь» для учащихся 2-4-х классов, в которой приняли участие 16 школьников, представлено 16 исследовательских работ;

образовательными учреждениями дополнительного образования реализован консолидированный план многоуровневых мероприятий, что позволило активизировать работу по выявлению и продвижению талантливых детей. Творческие коллективы учреждений дополнительного образования детей обеспечили выявление и продвижение талантливых детей Северо-Енисейского района до международного уровня. Педагоги данных коллективов стали постоянными активными участниками краевых мероприятий, разработчиками проектов и обладателями грантов

6 одаренных воспитанников Северо-Енисейского детско-юношеского центра по приглашению Международного благотворительного фонда поддержки и развития детского творчества, авторов и композиторов современной детской песни и музыки «Наше будущее» приняли участие и стали победителями IV Международного фестиваля-конкурса «Арт-Европа», проводимого в городах Санкт-Петербург-Хельсинки-Стокгольм;

82% школьников получают дополнительное образование;

впервые по итогам работы краевой научно-практической конференции абсолютным победителем стал Касиян Сергей - обучающийся 8 класса СОШ №1, учитель - Маюров Сергей Георгиевич;

школьники вовлечены в конкурсное движение, социальные акции на школьном, районном, региональном и федеральном уровнях;

во всероссийской предметной олимпиаде на школьном этапе приняли участие более 80% детей, этот показатель выше краевого. Обеспечили наибольшую включенность обучающихся при проведении школьного этапа СОШ №1 и ТСОШ №3. По доле призеров муниципального этапа рейтинг следующий: СОШ №1, СОШ №2, ТСОШ №3;

увеличилось количество участников в дистанционных олимпиадах краевого уровня на 15%, российского (5%), продолжается практика участия обучающихся школ в международных дистанционных олимпиадах. Выросла доля учащихся начальной школы, участвующих в конкурсном движении.

Для организации обучения детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в рамках муниципального проекта интеграции детей-инвалидов в общеобразовательные классы - 3 школы получили лицензии на реализацию программы по системе коррекционного обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

На базе детского сада №4 «Жарки» реализуется проект инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2011 году в рамках реализации долгосрочной районной целевой программы «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе на 2011-2013 годы» приобретено одно учебное место (регулируемый стол) для ребенка-инвалида с диагнозом ДЦП на сумму 34,0 тыс. руб.

По состоянию на 30.12.2011 года 14 педагогов прошли повышение квалификации кадров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды, вовлечены в различные формы дополнительного образования.

На базе ДЮЦ работает клуб «Солнышко», где реализуются модульные образовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

По данным Красноярскстата в 2011 году в целом по отрасли «Образование» среднемесячная зарплата составила 23374,5 руб., увеличившись на 15,7% по сравнению с 2010 годом.

Наблюдается рост заработной платы работников сферы «Образование» по сравнению с 2010 годом, в том числе: работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 11,6%; учителей муниципальных общеобразовательных учреждений на 16,5%; прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 1,4%.

Показатели среднемесячной заработной платы учителей, воспитателей и обслуживающего персонала представлены в табл. 2.1:

Таблица 2.1. Показатели среднемесячной заработной платы учителей, воспитателей и обслуживающего персонала, руб.

Наименование	2010 г.	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	Темп роста 2011 г. к 2010 г., %
муниципальных дошкольных образовательных учреждений	15 081,10	16 837,50	18 182,80	18 988,90	111,65
муниципальных обще-образовательных уч-реждений:	22 214,10	25 891,60	27 445,10	28 661,70	28 661,70	116,55
учителей муниципа-льных общеобразова-тельных учреждений	33 755,00	34 155,00	36 204,30	37 809,20	37 809,20	101,19
прочего персонала му-ниципальных обще-образовательных уч-реждений	18 271,90	18 532,00	20 496,39	21 405,00	21 405,00	101,42

Наблюдается рост заработной платы работников сферы «Образование» по сравнению с 2010 годом, в том числе: работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 11,6%; учителей муниципальных общеобразовательных учреждений на 16,5%; прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 1,4%.

На территории Северо-Енисейского района функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений, одно из которых комбинированного вида. Негосударственные дошкольные образовательные учреждения на территории района отсутствуют.

Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2011 году составил 64%, что ниже уровня 2010 года на 3,0%, в связи с высоким уровнем заболеваемости в зимний период. В 2012 году и плановом периоде 2013-2014 годах этот показатель должен составить 70,0%.

Показатель «Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений» в 2011 году незначительно снизился по сравнению с 2010 годом на 1,9% и составил 44,4%. Снижение этого показателя связано с трудоустройством в ДОУ молодых педагогических работников, которые на период трудоустройства еще не завершили обучение и совмещают работу с обучением. В 2012 году этот показатель увеличится до 50,0% и в плановом периоде 2013-2014 гг. ожидается на этом же уровне.

Рост показателя «Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей от 3 до 7 лет» с 504 чел. в 2010 году до 519 чел. в 2011 году связан с увеличением количества детей в группах, в связи с принятием СанПиН 2.4.1.2660-10.

В 2011 году число мест в детских садах составило 655. Количество детей посещающих образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования детей - 629 человек.

Очередность в дошкольные образовательные учреждения, в ясельную группу в возрасте от 0 до 3-х лет, составляет 181 человек, а во взрослую группу от 3-х до 7 очереди нет. С 1 сентября 2011 года введена автоматизированная система учета очередности в муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования (АИС «Комплектование»).

Здание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Северо-Енисейский детский сад №5» капитально отремонтировано в 2010 году за счет средств местного бюджета на сумму 10280,6 тыс. руб.

В 2011 году капитально отремонтированы здание МКДОУ «Северо-Енисейский детский сад №5» на сумму 781,2 тыс. рублей и здание МКДОУ «Северо-Енисейский детский сад №1» на сумму 4,142 млн. рублей. Общая сумма денежных средств, выделенная из местного бюджета на капитальный ремонт объектов дошкольного образования, за 2011 год составила 4, 923 млн. руб.

За 2011 год значительно улучшилась материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений: приобретены наглядные пособия и игрушки - 358,7 тыс. руб., оргтехника - 270, 1 тыс. руб., мебель для детских садов - 731, 2 тыс. руб., технологическое оборудование для пищеблоков на сумму - 315, 2 тыс. руб.

В рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Дети» администрацией района на создание условий в части улучшения материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений района выделены из бюджета района денежные средства на спортивный инвентарь, игрушки, пособия на сумму 306,4 тысяч рублей.

Дошкольные образовательные учреждения района стали более доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья. Если в 2010 году количество детей-инвалидов, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляло 4 человек, то в 2011 году - 11 человек. Для создания условий по обучению и воспитанию детей с ограниченными возможностями здоровья в районе принята долгосрочная районная целевая программа «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе» на 2011-2013 годы.

В 2011 году в рамках реализации долгосрочной районной целевой программы «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе на 2011-2013 годы» приобретено одно учебное место (регулируемый стол) для ребенка-инвалида с диагнозом «Детский центральный паралич» на сумму 34,0 тыс. руб.

На базе детского сада №4 «Жарки», в котором воспитываются 7 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 6 детей-инвалидов, реализуется проект инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных учреждениях.

За 2011 год 14 педагогов прошли повышение квалификации кадров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды, вовлечены в различные формы дополнительного образования.

На базе ДЮЦ работает клуб «Солнышко», где реализуются модульные образовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Рис. 2.1. Обеспеченность детей дошкольного возраста разными формами дошкольного образования Северо-Енисейского района с 1 года до 7 лет

В том числе по возрастным категориям:

Рис. 2.2. обеспеченность детей дошкольного возраста разными формами дошкольного образования Северо-Енисейского района по возрастам

С 2011 года каждое дошкольное образовательное учреждение района подключено к сети Интернет, имеет свой собственный сайт, где размещены публичные отчетные доклады руководителей дошкольного учреждения района.

В 2011 году 86 человек младших воспитателей и помощников воспитателей стали получать краевые выплаты в размере 1,652 тыс. руб. (с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера).

В рамках краевой целевой программы «Дети» обеспечивается финансовая поддержка семей, имеющих детей дошкольного возраста, путем выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Также, в 2011 году производились компенсационные выплаты родителям или опекунам, фактически осуществляющим воспитание детей от 1,5 до 3 лет, состоящим на учете для определения в детский сад за не предоставленное место. Число получателей краевых бюджетных средств составило 638 человек. Объем средств из краевого бюджета составил 6,700 млн. руб.

В 2010 году в 97 классах обучалось 1359 чел. (среднегодовой показатель). В 2011 году численность учащихся увеличилась на 15 чел. и составила 1374 чел., количество классов - 99. В плановом периоде численность учащихся составит в 2012 году - 1456 чел., в 2013 году - 1476 чел., при этом количество классов не изменится и составит 98.

Из общей численности обучающихся доля детей первой и второй групп здоровья в 2010 году составила 87,64%. Планируется, что проведение мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей позволит к 2014 году увеличить этот показатель до 88,0%. С 2010 года при определении групп здоровья учитываются заключения медицинских осмотров учащихся работниками учреждений здравоохранения.

Как в 2010 году, так и в 2011 году 100% выпускников сдали единый государственный экзамен по русскому языку и математике и получили аттестат о среднем (полном) образовании.

Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 году составила 269 чел., в 2011 году численность работников уменьшилась на 12 человек и составила 257 человек. В целях недопущения роста неэффективных расходов планируется сохранить численность работников в количестве 258 чел. до 2014 года

Численность учителей в 2010 году составляла 132 чел. В 2011 году данный показатель снизился на 3 чел. и численность учителей составила 129 чел. На плановый период 2012-2014 гг. в результате привлечения новых специалистов численность учителей составит 132 чел.

Принятие на работу молодых специалистов с высшим образованием позволило увеличить показатель «Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей» с 9,09% в 2010 году до 10,9% в 2011 году.

Численность детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в 2010 году составила 1211 чел. В 2011 году данный показатель снизился и составил 1090 чел. К 2014 году планируется охватить услугами дополнительного образования 1150 чел.

За 2011 год в образовательных учреждениях района значительно улучшена материально-техническая база за счет приобретения нового современного оборудования по следующим направлениям: технологическое оборудование для пищеблоков на сумму - 121,8 тыс. руб., оборудование для медицинских кабинетов - 18,7 тыс. руб., оборудование и наглядные пособия для организации образовательного процесса - 864,1 тыс. руб., интерактивных досок - 435,4 тыс. руб., оргтехника - 796,4 тыс. руб., мебели для школьных кабинетов - 538,0 тыс. руб., учебники - 281,8 тыс. руб.

Для решения задачи сохранения и укрепления здоровья детей реализуется ДРЦП «Отдых и оздоровление детей» на 2010-2012 годы.

Для всех школьников организовано бесплатное горячее питание, которое получают 754 человека за счет средств краевого бюджета, и 567 человек за счет средств краевого и местного бюджета на сумму 8459,8 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета 3523,6 тыс. руб.

В 2011 году возобновился муниципальный этап всероссийского профессионального конкурса «Учитель года», в ходе которого определилось содержание для изменений, как методической, так и управленческой работы.

За 5 лет 17% педагогов района стали победителями конкурса «Лучший учитель, активно внедряющий инновационные технологии в образовательный процесс».

В 2011 году денежное поощрение получили 2 педагога. Это учитель начальных классов, пионер в апробации новых образовательных стандартов Зайнуллина Екатерина Валерьевна (СОШ №1), учитель физической культуры Герасимов Дмитрий Викторович (СОШ №1) - победитель заочного этапа конкурса, участник очного этапа.

В 2011 году победителями регионального этапа всероссийского конкурса «Лучший урок» стали учителя СОШ №2 (Семенова Н.Т., Роляк Л.Н., Газищин Р.Я.). В 2012 году они будут представлять учительство Красноярского края в Москве.

В 2011 году 4 учителям присвоено почетное звание «Почетный работник общего образования» и 1 учителю - «Заслуженный учитель Красноярского края».

В районе 59% учителей являются высококвалифицированными специалистами, т.е. имеют первую и высшую категорию, участвуют в профессиональных конкурсах и добиваются высоких результатов обучения детей района.

В целях поддержки талантливых детей на территории района вручается Молодежная премия Главы Северо-Енисейского района в размере 40 тыс. руб.

Ежегодно учащиеся, окончившие школу с золотыми и серебряными медалями, получают денежное поощрение в размере от 8000 до 5000 руб. соответственно. В 2011 году медалистов в нашем районе было 13 человек.

В каждой школе функционирует физкультурно-спортивный клуб, в шести общеобразовательных школах обеспечена работа тренажерного зала и в четырех школах кабинеты «Бос-здоровье». Охват детей спортивно-массовыми мероприятиями в 2011 году составил - 92%.

В 2011 году во всех школах района введен третий час физической культуры, в котором используются авторские программы и методики, например, используется программа учителя физической культуры г. Казани Евдокимова Андрея Викторовича, основанная на игровой деятельности.

Кадровый потенциал в сфере образования на сегодняшний день позволяет говорить о том, что педагогические работники района могут обеспечить качественную реализацию всех образовательных программ и достигать высоких показателей в обучении.

За 2010 год в сферу образования района привлечено 600,0 тыс. руб. средств краевых грантов, из них 200,0 тыс. руб. получено Северо-Енисейским детским садом №3 на реализацию проекта «Мамина школа» и 400,0 тыс. руб. получено Детско-юношеским центром на реализацию 2-х грантовых проектов «Поющее сердце Сибири» и «Все дороги».

Рассмотрим далее систему управления образованием в Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края.

2.2 Анализ управления системой образования Северо-Енисейского района Красноярского края

Для того чтобы изучить систему управления образования в Северо-Енисейском районе, необходимо сначала изучить систему управления образования в Красноярском крае.

В основе написания дипломного поекта лежит следующее понимание муниципальной системы образования:

Система образования в Северо-Енисейском районе является неотъемлемой частью единого регионального и федерального образовательного пространства России. В соответствии с этим, цели ее развития соответствуют стратегическим целям развития образования в России и в Красноярском крае, закрепленным в нормативных документах федерального и регионального уровней.

Деятельность районной системы образования является частью социально-экономической политики администрации Северо-Енисейского района, целью которой является повышение качества жизни населения. Это положение обусловливает межведомственную направленность деятельности Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края.

Муниципальная система образования является частью социальной инфраструктуры айона, финансируемой из муниципального и регионального бюджета, что обусловливает эффективность деятельности образовательных учреждений в соответствии с принципами бюджетирования.

Муниципальная система образования района представляет собой сеть образовательных учреждений, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Базовыми компонентами развития муниципальной системы образования в Северо-Енисейском районе выступают:

- инновационная деятельность муниципальной системы образования;

профессиональная компетентность педагогических кадров;

личностная ответственность руководителей образовательных учреждений за обеспечение качества образования;

сетевая модель интеграции имеющихся ресурсов отдельных образовательных учреждений;

открытый характер деятельности системы образования, обеспечивающий социальное партнерство.

Управление развитием и стабильным функционированием муниципальной системы образования осуществляется на основе Муниципальной программы «Развитие системы образования Красноярского края на 2011-2015 гг.». Целью Программы является обеспечение доступности и высокого качества образования, адекватного социальным запросам и потребностям инновационной экономики России и Красноярского края, на основе повышения эффективности деятельности муниципальной системы образования.

Это означает, что развитие муниципальной системы образования направлено:

на внедрение многоуровневой внутренней системы оценки результатов и условий образовательной деятельности, адекватным требованиям государственного образовательного стандарта, представленного в государственных и муниципальных заданиях образовательным учреждениям;

на стимулирование системы образования к внедрению образовательных инноваций, обеспечивающих формирование конкурентоспособной личности в условиях инновационной экономики и современного общества;

на более полное удовлетворение в образовательной деятельности муниципальной системы образования индивидуальных потребностей учащихся, выявление и поддержку талантливых детей, социально-педагогическую поддержку детей с ОВЗ;

на повышение доступности образовательных ресурсов городской системы образования в рамках создания новых форм образовательных сетей;

на повышение самостоятельности образовательных учреждений в соответствии с развивающейся законодательной базой в сфере образования, которое повысит эффективность использования бюджетных средств и позволит сделать систему образования инвестиционно более привлекательной.

Для достижения поставленной стратегической цели решаются следующие задачи:

. Обеспечение дальнейшего развития многоуровневой системы управления качеством в деятельности муниципальной системы образования.

. Создание условия для повышения эффективности инновационной деятельности образовательных учреждений Северо-Енисейска.

. Совершенствование механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия образовательных учреждений города для расширения познавательного, творческого, исследовательского потенциала субъектов воспитательно-образовательного процесса.

. Осуществлять воспитательную деятельность муниципальной системы образования в соответствии с социально-экономической политикой Красноярского края и Северо-Енисейского района.

. Создание условий для оптимизации образовательной среды города на основе расширения самостоятельности образовательных учреждений, обеспечения доступности качественного образования.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования. Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в Красноярском крае (как и в Российской Федерации) существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

Рассмотрим подробнее полномочия Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края. К полномочиям Управление образования по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Основными задачами в области образовательной политики Управления образования администрации Северо-Енисейского района в сфере дошкольного образования являются:

. Обеспечение доступности услуг дошкольных образовательных учреждений для населения района.

. Создание в дошкольных образовательных учреждениях условий для качественного образования и развития личности ребенка.

В реализации вышеуказанных полномочий позволило своевременно пройти процедуру государственной аккредитации и лицензирование, в том числе 3 школы на обучение детей с ОВЗ.

Кадровая политика системы дошкольного образования. Воспитательно-образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях города осуществляется 929 (табл. 2.2) педагогическими работниками. Из них педагогическое профессиональное образование имеют 713 (76%) работников, квалификационные категории имеют 753 (81%) работников:

Таблица 2.2. Обеспеченность системы дошкольного образования Северо-Енисейского района профессиональным образованием, чел.

	всего	Высшая категория	Первая категория	Вторая категория
Количество	753	401	268	84
%		53,2%	35,6%	11,2%

Основная категория педагогических работников (72%) имеет стаж работы более 10 лет, при этом 13,5% в возрасте старше 55 лет.

Таблица 2.3. Обеспеченность системы дошкольного образования Северо-Енисейского района по возрастной категории, чел.

возраст	всего	До 55 лет	От 55 лет
Количество	929	674	255
%		72,6	27,4

Рис. 2.3. Оценка уровня профессионализма воспитателей, %

Г. Северо-Енисейск Северо-Енисейский район

На основании проведенных исследований Северо-Енисейского района можно говорить о хорошем уровне удовлетворенности родителей качеством дошкольного образования, в том числе кадрами дошкольных образовательных учреждений (86,9%), в области уровень удовлетворенности средний (79,1%).

Однако, для создания условий, обеспечивающих повышение качества дошкольного образования, необходимо продолжать работу по повышению уровня профессионализма педагогов дошкольных образовательных учреждений, поскольку 84 воспитателей не имеют педагогического образования, 30% педагогов не имеют квалификационных категорий, 27,4% педагогов пенсионного возраста. При этом 1,4% штатных единиц остаются вакантными (8 педагогов: 10 воспитателей, 2 - музыкальных руководителя, 1- инструктор физкультуры). Кроме того, проблема обеспеченности системы дошкольного образования кадрами обостряется в связи с введением в строй нового детского сада.

Социальные гарантии системы дошкольного образования. Доступность услуг детских садов по-прежнему была обусловлена низкой платой родителями за содержание детей в них. Установленная Решением Управления образования администрации Северо-Енисейского района №7/92 от 30.04.2011 года плата за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет от 870 до 1054 рублей в месяц или от 16 до 20% от фактических расходов на содержание. При этом в соответствии с Законом №3266-1 и Постановлением Управления образования администрации Северо-Енисейского района от 13.02.2007 №34, 85% родителей, чьи дети посещают детские сады, получают компенсационные выплаты части оплаты за содержание ребенка. Кроме того, система федеральных, краевых и муниципальных льгот позволяет посещать детские сады 187 детям со 100% льготой по оплате и 261 ребенку - с 50% льготой, из них 37 - дети сотрудников детских садов.

Данные меры также являются дополнительным фактором увеличения спроса населения на услуги учреждений системы дошкольного образования.

Стратегия развития системы дошкольного образования. Информационно-аналитический материал позволяет сделать следующие выводы.

Система дошкольного образования развивается как открытая, вариативная, ориентированная на предоставление качественных образовательных услуг семьям.

Вместе с тем, требует особого внимания и поддержки решение таких проблем, как:

-   обеспечение потребности населения в услугах детских садов за счет увеличения числа мест;

-       обеспечение системы дошкольного образования высококвалифицированными кадрами.

Для реализации задач планируется:

1. Создать в 2012 году дополнительно 80 мест за счет ввода в строй нового детского сада

. Разработать на уровне муниципалитета дополнительные меры социальной поддержки сотрудников дошкольных образовательных учреждений.

. Повысить уровень профессионализма педагогов дошкольных образовательных учреждений через курсовую подготовку, реализацию дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации педагогических работников «Реализация принципов ФГТ к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования», диссеминациюрезультатов деятельности инновационных площадок по направлениям:

-  «Предшкольная подготовка» - (3 ДОУ);

-       «Здоровьесберегающая деятельность» (8 ДОУ),

-       «Механизмы и технологии партнерского взаимодействия семьи и детского сада, направленные на оптимальное индивидуальное и социальное развитие ребенка» (2 ДОУ).

Качество предоставления общего образования. По итогам 2011/2012 учебного года 1374 обучающихся 1-4, 5-8-х, 10-х классов общеобразовательных учреждений района освоили основные общеобразовательные программы и переведены в следующий класс.

человек окончили учебный год с отличием (на 9 человек больше, чем в прошлом году), 638 обучающихся - на «4» и «5».

Качественная успеваемость школьников составила 33,5%:

- начальная ступень -22,2% (324 обучающихся);

- основная ступень -44,0% (640 человек);

- старшая ступень - 33,8% (492 человек).

В 2011/2012 учебном году 47 выпускников 9-х классов получили аттестаты с отличием. Стабильно количество выпускников, награжденных медалями «За особые успехи в учении»: 2010 г. - 2,3%, 2011 г. - 4,7%, 2012 г. - 4%.

Из общего количества обучающихся не успевают по одному предмету - 24 обучающихся (1,65%; в 2010/2011 - 2,1%). На повторный курс обучения оставлены 8 человек (0,5%).

Одним из качественных показателей являются результаты итоговой аттестации. На этапе государственной (итоговой) аттестации в 2012 году приняли участие 392 выпускника 11-х классов, было открыто 6 пунктов проведения экзаменов. ЕГЭ проводился так же, как и в предыдущие годы, по 13 предметам. Наиболее востребованными оказались предметы обществознание, физика, история, биология.

Таблица 2.4. Сравнительный анализ результатов ЕГЭ за два года, балл

Предметы	Выпускники текущего го-да, муници-пальных об-щеобразова-тельных уч-реждений, участвующие в ЕГЭ, чел.		Минимальный установленный балл по ЕГЭ		Средний балл ЕГЭ
					по России		по краю		по городу
	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год *	2011/ 2012 уч. год **
Русский язык	357	392	36	36	60,02		61,3	63,2	62,7	65,22
Математика	356	343	24	24	47,49		45	43,1	45,5	44,5
Физика	261	224	33	36	51,54		48,9	47,8	50,9	50,3
Химия	97	272	32	36	57,75		54,4	56,2	58,9	61,35
Информатика	130	360	40	40	59,74		63,5	65,1	64	67,52
Биология	190	219	36	36	54,29		53,6	54,1	56	58,54
История	188	347	30	32	51,20		48,6	51,4	48	52,29
География	53	118	35	37	54,40		57,3	59,4	62,3	62,01
Иностранные языки:
английский	94	137	20	20	61,19		63,1	60,4	63,1	60,96
немецкий	1	3	20	20	48,99		53,2	50,5	60	40,33
французский	0	0	0	0	62,97		0	64,3
Обществознание	404	414	39	39	57,11		57,4	55,6	58,1	55,83
Литература	63	118	32	32	57,15		56,3	58,5	55,1	62,54

Сравнительный анализ ЕГЭ свидетельствует о стабильности качества образовательных услуг: 16 выпускников получили 100 баллов, (2009 г. - 8, 2010 г. - 10 выпускников, 2011 г. - 9).

выпускников набрали более 90 баллов (2009 г. - 146 человек, 2010 г. - 143 человека, 2011 г. - 115).

Общий средний балл составил 56, 36 (в 2012 г. - 51, 41, 2011 г. - 57,5). По 3 предметам (литературе, немецкому и французскому языкам) в этом году все выпускники преодолели минимальный порог. Средний балл по русскому языку, химии, информатике, биологии, истории и литературе выше прошлогоднего.

Из анализа табл. 2.4 видно, что по всем предметам, кроме немецкого, средний балл в сравнении с областными, выше.

В общеобразовательных учреждениях все выпускники преодолели минимальный порог по русскому языку и математике.

Выпускники лицеев и гимназий показали лучшие результаты, чем общеобразовательные учреждения (средний балл гимназий - 64,13, лицеев - 60,98, средних общеобразовательных школ -52,8).

Вместе с тем по сравнению с предыдущим годом ухудшились результаты по математике: 99 выпускников не преодолели порог по этому предмету. 8 человек не получили аттестаты о среднем (полном) образовании.

В 2012 году продолжилась апробация проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме (ГИА-9). Основным отличием новой формы аттестации от традиционных экзаменов является то, сто она предлагает в качестве итога получение независимой «внешней» оценки качества подготовки выпускников 9 классов. При проведении ГИА-9 использовались задания стандартизированной формы, включавшие в себя задания с выбором ответа, а также с кратким и развернутым ответом. Выполнение этих заданий позволило установить уровень освоения федерального государственного стандарта основного общего образования обучающимися 9-х классов.

В Северо-Енисейске в 2012 году в ГИА-9 приняли участие 203 выпускника 9 классов. Анализ результатов экзаменов девятиклассников представлен следующим образом (табл. 2.5.):

Таблица 2.5. Сравнительный анализ результатов ЕГЭ за два года, балл

Предмет	Кол-во сдавших в тради-ции	% от количества выпускников	Кол-во получив-ших «2»	Кол-во сдавших ГИА-9	% от количества выпускников	Кол-во получив-ших «2»
русский язык	212	11,5	6	339	15,7	66
математика	236	12,8	4	315	14,6	365
биология	129	7,0	3	47	70
физика	65	3,5	1	38	1,8	25
химия	46	2,5	0	210	9,7	6
география	165	8,9	0	19	0,9	13
история	301	16,3	4	299	13,9	10
обществознание	143	7,7	2	408	18,9	75
информатика и ИКТ	380	20,5	0	260	12,0	2
английский язык	96	5,2	0	179	8,3	6
немецкий язык	0	0,0	0	2	0,1	0
литература	77	4,2	0	42	1,9	0
ИТОГО	1850	100	20	2158	100	638

Из таблицы видно, что в этом учебном году около 60% выпускников 9 классов выбрали экзамен в новой форме.

Качественная успеваемость по русскому языку составила 75,6 по математике -31,7%. Достаточно высокий балл получили выпускники на экзамене по русскому языку и английскому, немецкому языкам, литературе, географии, химии, информатике.

Однако слабые результаты выпускники показали по математике (14,7% получили неудовлетворительную отметку).

Сравнительный анализ результатов ЕГЭ, ГИА-9 позволил выделить основные проблемные точки:

1. Отсутствие глубокого анализа результатов ЕГЭ и ГИА-9 в каждом ОУ.

2.      Низкий уровень обученности в ВСШ.

.        Слабая реализация профильного направления в 9-х классах.

.        Неадекватность оценки знаний независимой и школьной комиссиями.

.        Низкий уровень профессиональной подготовки отдельных педагогов.

Важнейшим направлением образовательной политики Северо-Енисейского района на протяжении ряда лет является предпрофильная подготовка и профильное обучение. Во всех учреждениях города созданы условия для образования старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования.

классов реализуют информационно-технологический профиль, что составляет более 20%, 34 класса физико-математический (19,8%), 27 классов социально-экономический (15,5%). Наименее востребованными являются физико-химический, географический и гуманитарно-юридический, художественно-эстетический, спортивно-педагогический профили, что составляет 0,6% от общего числа.

Результаты ЕГЭ у выпускников, изучавших предметы на профильном уровне, выше городских. Наиболее востребованы профилирующие предметы для классов социально-экономического, химико-биологического направления (обществознание, химия, биология, история). Недостаточный показатель выбора для выпускников физико-математического, информационно-технологического, филологического профилей (физика, информатика, литература, английский язык).

В 2012/2013 учебном году деятельность системы образования города будет направлена на решение следующих проблем:        

-  укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений для реализации профильного обучения;

-       разработку системы мониторинга, оценивания образовательных результатов профильного обучения, используя возможности Центра мониторинга;

-       создание условий для организации обучения по индивидуальным учебным планам;

-       приобретение соответствующего оборудования и учебно-методических материалов для организации дистанционного профильного обучения;

-       расширение взаимодействия общего образования с учреждениями ДОД, НПО, СПО, ВПО по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения.

Важным показателем эффективности деятельности общеобразовательных учреждений является продолжение обучения по профилю. Исходя из полученных от общеобразовательных учреждений данных, в прошлом учебном году около 80% выпускников химико-биологического профиля поступили в ВУЗ по тому же направлению, что является самым высоким показателем. На втором месте экономический и физико-технический профили (68% и 67%). Классы физико-математического, информационно-технологического, гуманитарного направления показывают эффективность поступления обучающихся по профилю 44-58%, невысока эффективность работы художественно-эстетического и спортивно-педагогического (18% и 8%) классов.

Воспитательно-образовательный процесс в учреждениях образования обеспечивается применением учебно-методических комплексов и книжного фонда.

Выполнение муниципального заказа на учебники в 2011-2012 учебном году осуществлялось за счет пополнения фонда школьных библиотек (приобретение новых, ранее не используемых учебников в связи с изменением учебных программ, введением новых предметов, курсов, предусмотренных вариативностью образования) и обновления фонда школьных библиотек (замена морально устаревших и частичная замена физически изношенных учебников).

В первоочередном порядке учебниками в полном комплекте обеспечивались обучающиеся из социально незащищенных семей. В настоящий момент фонд полного комплекта учебников для детей из социально незащищенных и малообеспеченных семей составляет 28%.

Средний процент охвата обучающихся учебниками по городу составляет 18%, 15% обучающихся 1-х классов обеспечены бесплатными учебниками.

Следует отметить, что выделение денег на приобретение учебников постоянно растет. Так, в 2010 году в общеобразовательных учреждениях города на приобретение учебников было потрачено 826 000 рублей, а в 2011 - 985 700 рублей.

В 2012 году из федерального бюджета была выделена субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования. За счет этого заказано учебников на 8200 тыс. рублей. Также в общеобразовательных учреждениях в этом учебном году будет приобретено учебников на 817 тыс. рублей из средств местного бюджета. Таким образом, 100% обучающихся 1-2 классов к 1 сентября 2012 года получили бесплатные учебники, около 50% всех обучающихся также будут обеспечены бесплатными учебниками.

В 2011-2012 учебном году была продолжена работа общеобразовательных учреждений по переходу на ФГОС. В связи с этим на региональном уровне было создано 7 базовых экспериментальных площадок, на муниципальном уровне -4.

Управлением образования администрации Северо-Енисейского района разработана муниципальная программа по переходу на ФГОС ООО, создан координационный совет, утверждены критерии готовности ОУ к введению ФГОС ООО, была продолжена реализация научно-методического проекта «Стандарты второго поколения: от концепции к практике», который направлен на обеспечение готовности педагогов города к реализации ФГОС.

В целом за 2011/2012 учебный год по вопросам введения Федерального государственного образовательного стандарта общего образования институтом повышения квалификации обучено 165 человек, проведено 24 семинара, на которых прошли обучение 258 человек (это составляет 74,6% от общего количества обученных в 2011/2012 учебном году).

В Северо-Енисейске осуществлялось тьюторское сопровождение учителей 1-х классов при переходе на ФГОС начального общего образования. 18 учителей-тьюторов на базе собственных общеобразовательных учреждений проводили обучение учителей 1-х классов в интерактивном режиме. В ходе работы тьюторских команд 19 учителей начальных классов осваивали образовательные технологии системно-деятельностного подхода.

В перспективе - организация работы тьюторского центра с целью оказания методической поддержки учителям основной и старшей школы при переходе на ФГОС.

Информирование педагогической и родительской общественности по вопросам реализации ФГОС осуществлялось через различные формы, в том числе через семинары (деятельность городского методического объединения), публикации в прессе, в газете, выступления на телевидении, сайты общеобразовательных учреждений и др.

В 2011/2012 учебном году Управлением образования была продолжена работа по лицензированию и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений.

общеобразовательных учреждений прошли государственную аккредитацию.

На плановую проверку соблюдения лицензионных требований и условий в 2012 году было поставлено 52 образовательных учреждений (66%). Результаты проверок показали, что деятельность 10 образовательных учреждений осуществляется без нарушений обязательных требований.

В 2011-2012 учебном году с целью осуществления контроля качества образования (в части соответствия подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям) по инициативе Счетной палаты Красноярского края было организовано 6 проверок.

В ходе контрольных мероприятий по выявлению соответствия содержания и качества подготовки обучающихся (выпускников) требованиям федеральных государственных образовательных стандартов в 4-х общеобразовательных учреждениях использовались тестовые работы. Установлено, что стабильно высокой остается результативность тестирования в начальной школе (93%), понижение качества образования наблюдается на ступени основного общего образования. Качество подготовки обучающихся по русскому языку осталось на прежнем уровне по сравнению с прошлым годом и составило 84%, по математике, наоборот, понизилось по сравнению с прошлым годом с 84,4% до 79%.

По общеобразовательным программам среднего (полного) общего образования были проведены проверки качества подготовки обучающихся в 2-х образовательных учреждениях. Качество подготовки обучающихся по математике повысилось по сравнению с прошлым годом и составило 100%. Качество подготовки обучающихся по географии составило 90%, по биологии-96%.

Однако по результатам плановых проверок в общеобразовательные учреждения было направлено 29 предписаний, составлен 1 протокол об административном правонарушении за реализацию не в полном объеме общеобразовательной программы основного общего образования в отношении обучающихся 9-х классов по предмету «Физическая культура».

Обучающиеся школы представляют Северо-Енсейский район на различных олимпиадах и конкурсах, процент победителей и призеров из числа школы растет. Участие в олимпиадах развивает креативность мышления, но помогает улучшить базовые знания по предмету и наиболее успешно сдать итоговые экзамены.

В системе дополнительного образования школьники имеют возможность проявить себя в конкурсах, соревнованиях различного уровня. Ежегодно только на муниципальном уровне проводится более 70 конкурсов, соревнований, фестивалей, участие в которых позволяет детям продемонстрировать свои таланты и возможности.

Кроме того, воспитанники учреждений дополнительного образования имеют возможность принимать участие в конкурсах и соревнованиях более высокого уровня, добиваясь и там значительных успехов.

C целью создания условий для формирования всесторонне развитой личности, способной к жизненному и профессиональному самоопределению, самореализации, творческой активности и формирования единого воспитательного пространства города во всех образовательных учреждениях Северо-Енисейского района Красноярского края ведется планомерная воспитательная работа. В 2011-2012 учебном году обобщение педагогического опыта по вопросам воспитания проходило в рамках участия заместителей директоров, педагогов в августовской педагогической научно-практической конференции, Днях науки, районных и городских семинарах, конкурсах различного уровня. В течение учебного года было проведено более 20 семинаров, совещаний районного и городского уровня по вопросам воспитания. Педагоги приняли активное участие в конкурсах: «Всероссийский Интернет конкурс педагогического творчества, Фестиваль «Открытый урок», Социальная сеть работников образования (интернет-портал), конкурс проектов «Инфраструктура благотворительности», Всероссийский конкурс «Педагогические инновации - 2012», Всероссийский конкурс «Патриот России» инновационных идей и проектов патриотического воспитания детей и молодежи, Второй международный конкурс школьных проектов «Мой класс-моей школе» и др.

Воспитательная работа в образовательных учреждениях осуществляется по следующим основным направлениям: гражданско-патриотическое, интернациональное, художественно-эстетическое, экологическое, формирование здорового образа жизни.

Большое внимание в образовательных учреждениях уделяется развитию органов ученического самоуправления и деятельности детских общественных организаций. Развитие ученического самоуправления как особой формы инициативной деятельности учащихся направлено на решение важных вопросов жизнедеятельности молодежи, развития ее социальной активности. В каждом районе деятельность школьных детских общественных организаций координируют районные детско-юношеские организации. Они являются инициаторами и участниками социально-значимых проектов и акций различного уровня: районного, городского, областного. Так, в 2011/2012 учебном году были проведены акции «За здоровый образ жизни», «Рука помощи другу», «Милосердие», «Город без табака», «Здоровым быть модно!», «Живем дружно! Общаемся позитивно! Отдыхаем ярко!», «Наш город - чистый город!», «Познай себя и край», «Новогодний сюрприз», «Ветеран живет рядом» и др. В них приняли участие около 400 школьников.

С целью создания современных безопасных и комфортных условий обучения в районе реализуются три долгосрочные районные целевые программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений», «Развитие образования в Северо-Енисейском районе», «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе».

Целью деятельности Управления образования в Северо-Енисейском районе, выступает его программная ориентация на достижение результатов, связанных с получением обучающимися, например, в системе профессионального образования, соответствующего уровня профессии и определенной квалификации.

Ежегодно выпускники, получившие профессиональное образование, возвращаются специалистами в Северо-Енисейский район для работы на предприятиях.

Проведена реорганизация образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в единый вид - колледж - в системе многоуровневого профессионального образования.

С целью развития учебно-исследовательской деятельности школьников и включения школьников отдаленных поселений территории района (Брянка, Вангаш, Вельмо) в работу интенсивных школ ДЮЦ, планируется введение дистанционных форм взаимодействия в дополнительном образовании, с этой целью разрабатываются программы дистанционного обучения.

Работа со СМИ. На протяжении всего учебного года происходило освещение результатов качества образования в средствах массовой информации: на радио; на телевидении; в районной педагогической газете «Ступени».

Круглые столы, выставки, совещания, публичные защиты программ развития образовательных учреждений, презентации, публикации в СМИ - все это сыграло позитивную роль в ознакомлении с работой общеобразовательных учреждений района.

Итак, анализ показал, что в настоящее время проводится достаточно большое количество мероприятий, поддерживающих систему образования Северо-Енисейского района. Позитивные изменения, происходящие в настоящее время в России и ведущие к экономическому росту, стабильности и социальному благополучию, укреплению государственности и международного престижа России, формируют новые ценности в общественном сознании.

Северо-Енисейский район вошел в десятку муниципалитетов, являющихся лидерами рейтингов по следующим направлениям:

. Результаты ЕГЭ - 2011: возможность поступить в престижные ВУЗы (предметы по выбору) - 8-ое место;

. Внеучебные достижения учащихся - 8-ое место;

. Спортивное направление - 3-ье место.

После того, как были проанализированы мероприятия по управлению образованием Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края, рассмотрим проблемы, возникающие в данной сфере и пути их решения на краевом уровне.

2.3 Недостатки и перспективные черты управления образованием в Красноярском крае

Анализ управления образования Администрации Северо-Енисейского района нельзя рассматривать отдельно от системы мероприятий Красноярского края.

За последнее время в систему образования Красноярского края были вложены значительные финансовые ресурсы: на строительство объектов образования, информатизация системы образования, был открыт Сибирский Федеральный университет с хорошей материально-технической базой. Учителя получают надбавки к основной своей зарплате.

При этом можно констатировать, что, несмотря на значительные инвестиции система образования Красноярска характеризуется закрытостью, неэффективным взаимодействием с федеральными властями, высокой дифференциацией школ, высоким возрастом директорского и административного составов, практически отсутствием реальных механизмов участия общественности в управлении образованием и финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, формальностью процедур лицензирования и аттестации.

Согласно Доклада первого заместителя министра образования и науки Красноярского края С.И. Маковской на августовском педагогическом совете работников образования от 23.08.12 хочется отметить, что задачи, которые ставились перед системой образования Красноярского края в 2011-2012 учебном году, в целом реализованы.

Необходимо отметить трудности, которые появились и сохраняются в реализации задач, поставленных Министерством образования и науки Красноярского края в 2011 г.

В дошкольном образование сохраняется дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Несмотря на принимаемые меры, ситуация с актуальной очередью в детские сады остается напряженной. Напряженность вопроса частично снимается через группы кратковременного пребывания и негосударственный сектор, предоставляющий в основном, присмотр и уход (семейные дошкольные группы, развивающие центры, частные дошкольные организации). Специально для информационно-методической поддержки негосударственного сектора действует ресурсный центр на базе «Красноярского педагогического колледжа №2».

Несмотря на положительную динамику достигнуть уровня охвата детей дошкольными образовательными учреждениями по Сибирскому федеральному округу (56,4%) не смогли.

В крае актуальная очередь детей, которым необходимо дошкольное образование, т.е. детям от 3 до 7 лет, ежегодно увеличивается и составляет 26 605 детей (2011 г. - 25 492), из них 13 458 детей в г. Красноярске.

Президентом РФ поставлена задача к 2016 году ликвидировать очередь на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения. Вы знаете, что и прогнозы прибытия детей в детские сады, и прогнозы рождаемости только усиливаются. С учетом прогноза нашему краю для решения этой задачи понадобится ввести дополнительно почти 38 000 мест.

Таким образом, для того чтобы к началу 2016 года ликвидировать очередь, необходимо ежегодно вводить более 9000 мест. Это очень сложная задача, которую невозможно решить только через строительство новых детских садов. Ее будут решать всеми доступными средствами, в том числе, через увеличение количества негосударственных организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, расширение спектра предоставляемых услуг в группах кратковременного пребывания и иных формах занятости дошкольников.

В то же время сложно ставить задачу повышения качества дошкольного образования, потому что край не оснащен необходимыми инструментами измерения. Следуя резолюции 2011 года, будет разработан стандарт качества дошкольного образования, но нет инструмента его оценки, нет модели оценивания качества. Безусловно, эта проблема отразится и на введении новой системы оплаты труда в учреждениях дошкольного образования.

-  Низкая заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений.

-       Неудовлетворительное состояние зданий и сооружений детских садов.

В дополнительное образовании ключевыми проблемами технической направленности остаются:

-  Несоответствие материально-технической базы объединений технической направленности современным технико-технологическим требованиям;

-       Недостаток квалифицированных педагогических кадров, имеющих базовую подготовку в области современных видов инженерно-технической деятельности.

-       Неудовлетворительное состояние материально-технической базы загородных учреждений: не ведется строительство новых оздоровительных учреждений, капитально ремонтируются только краевые учреждения.

-       Неразвитость психолого-педагогического и методического обеспечения летнего отдыха детей;

-       Безопасность детей.

Министерство образования и науки Красноярского края ежедневно осуществляет мониторинг самовольных уходов воспитанников детских домов. В течение 2011-2012 годов увеличилось количество самовольных уходов, совершенных воспитанниками детских домов. Если в 2009 году количество самовольных уходов воспитанников было в пределах 10, то в настоящее время эта цифра варьирует в пределах 40. Во время нахождения в самовольном уходе подростки подвергаются опасности, становятся жертвами преступлений, сами совершают противоправные действия.

Ситуация с самовольными уходами детей объясняется не только поступлением в детские дома детей подросткового возраста, с уже имеющимся опытом асоциального поведения, но и халатным отношением сотрудников детских домов к своим обязанностям.

Не исполнение сотрудниками своих должностных обязанностей, не соблюдение мер безопасности, безразличие к детям со стороны взрослых приводит к несчастным случаям со смертельными исходами.

Так, в течение 2011-2012 годов в детских домах погибли в результате несчастных случаев 4 ребенка. Из них 3 совершили суициды, а воспитанник Красноярского детского дома №2 умер от несовместимых с жизнью ожогов.

Вопросы постинтернатное сопровождение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, адаптации воспитанников детских домов в учреждениях профессионального образования, сопровождение несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях профессионального образования, либо получивших профессию законными представителями, трудоустройство выпускников специальных (коррекционных) учреждений после выпуска из учреждений профессионального образования.

И как один из важнейших факторов постинтернатного сопровождения - обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем - отмена решений о передаче детей на воспитание в семью.

В 2011 году отменено 198 (8% от устроенных) решений о передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в замещающую семью, в том числе 3 - усыновление (в сравнении с 2010 годом - 297 детей, 12%). При этом 70% возвратов детей в учреждения связано с инициативой самих замещающих родителей, что говорит о психологической неготовности взрослого населения к воспитанию ребенка - сироты.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ «Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования» с 2011 года в педагогических колледжах прекращен набор на следующие специальности: «Русский язык и литература», «Математика», «Иностранный язык», «История», «Технология».

В 2012 году состоялся последний выпуск обучающихся по данным специальностям. Вместе с тем в последнее время в крае наблюдается значительный рост количества вакансий учителей по данным специальностям. Кроме того, в крае увеличивается количество вакансий учителей физики, химии и биологии, подготовка которых ведется только в учреждениях высшего профессионального образования.

Новый интегрированный законопроект «Об образовании», внесенный на рассмотрение в Государственную Думу РФ охарактеризовал следующие тенденции развития системы образования:

. Часть полномочий по управлению в области образования будет передана на уровень субъектов РФ (заработная плата работников образования, обеспечение условий образовательной деятельности учреждений, и другие).

. Модернизация образования будет сфокусирована в госпрограмме «Развитие образования», управляемой из единого центра. Переход к «программному бюджету» в полном объеме будет осуществлен, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

. Будет продолжено развитие информационного общества и формирование электронного правительства.

. Особое внимание будет уделяться качеству образования и устранению основного препятствия на пути его повышения: неэффективной системе материального и морального стимулирования работников.

. Необходимо обеспечить максимальную прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

. Особое внимание, по-прежнему, будет уделяться поиску и развитию детских талантов.

. Наиболее массовой станет задача внедрения новых образовательных стандартов по всем уровням системы образования края и страны.

. Педагогические колледжи не рассматриваются в качестве учреждений, на базе которых осуществляется подготовка учителей.

При этом, учитывая тот факт, что большинство сельских территорий обеспечены педагогическими кадрами - выпускниками педагогических колледжей, а также принимая во внимание демографический рост, который ожидает край в ближайшие 5-10 лет, существует реальная угроза резкого увеличения количества вакансий учителей в общеобразовательных учреждениях региона, и особенно актуальной данная проблема станет для сельских школ края. В связи с этим актуальным становится вопрос о модернизации в крае существующей системы педагогического образования.

. Федеральным законодательством, вступающим в силу с 1 сентября 2012 года, вводится обязательность подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, включающей психолого-педагогический, правовой аспект.

. Федеральным законодательством, вступающим в силу с 1 января 2013 года, изменяется механизм предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С 1 января 2013 года жилые помещения детям-сиротам будут предоставляться по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Кроме того, расширена категория детей-сирот, имеющих право на получение жилья. Получают право на жилье дети-сироты, имеющие закрепленное жилое помещение, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

На сегодняшний день остаются нерешенными ряд проблем, которые требуют пристального внимания. Именно решение этих ключевых задач будут являться приоритетными в деятельности краевой и муниципальных систем образования на 2012-2013 учебный год для системы дошкольного образования края:

-  Обеспечить ввод в эксплуатацию в 2012 и 2013 годах 14 детских садов в рамках ДЦП «Развитие сети ДОУ» на 2012-2015 годы,

-       Внедрить во всех ДОУ края разработанный единый стандарт качества дошкольного образования,

-       Обеспечить введение принципов нормативно - подушевого финансирования (субвенции на образовательную деятельность) к началу 2013-2014 учебного года,

-       Обеспечить введение комплексной сравнительной оценки результативности работы детских садов, введения федеральных государственных требований к реализации образовательных программ дошкольного образования,

-       Обеспечить введение в 2012 году электронного учета очередности в детские сады во всех муниципальных образованиях,

-       Совместно с представителями негосударственных форм дошкольного образования разработать и принять Закон Красноярского края «О государственной поддержке негосударственных форм дошкольного образования».

-       При выборе формы устройства ребенка - сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, считать приоритетной семейную форму устройства.

-       Увеличить количество воспитанников краевых государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих среднее (полное) общее образование, через разработку в учреждениях образовательных программ, направленных на повышение учебной мотивации воспитанников, создание с общеобразовательными учреждениями единого образовательного пространства.

-       Усилить работу с коллективами детских домов по неукоснительному исполнению своих обязанностей, по обеспечению безопасности детей, по недопущению ситуаций с гибелью детей.

-       Создать условия для повышения качества подготовки воспитанников детских домов к выбору профессии, адаптации в учреждениях профессионального образования.

-       Создание для детей с ограниченными возможностями здоровья специальных условий обучения, профессиональной подготовки и дальнейшего трудоустройства.

-  Укрепить материально техническую базу муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования технической направленности, в том числе центров, станций юных техников. В рамках ДЦП «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи» на 2012 год на эту задачу предусмотрено 13,6 млн. Руб.;

-       Обеспечить повышение квалификации педагогических кадров;

-       Принять долгосрочную целевую программу «Развитие в Красноярском крае системы отдыха и оздоровления детей» на 2013-2015 годы.

-       Разработать программу модернизации системы педагогического образования в Красноярском крае.

Можно предположить, что решение данных проблем решает задачи открытости системы образования, возможности гибко реагировать на запросы общества.

3. Меры по повышению эффективности деятельности управления образования администрации Северо-енисейского района Красноярского края

3.1 Мероприятия по совершенствованию управления системой образования в деятельности Управления

Красноярский край считается одним из передовых в развитии образовательной отрасли. Мы в числе регионов-лидеров по реализации национальных проектов. В крае активно реализуются краевые проекты и программы.

В крае полным ходом идет поэтапная модернизация образовательной системы. Сегодня в школах края - и городских, и сельских - интенсивно оснащаются кабинеты, внедряются современные образовательные технологии, ведется строительство и ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, современных спортивных школьных дворов. У нас появились лидеры: учителя, школы, дошкольные учреждения, внедряется новая система оплаты труда.

Все это позволяет позитивно менять ситуацию - создавать лучшие условия для детей, оснащать школы новым оборудованием, повышать квалификацию педагогов.

Одним из главных достижений российской образовательной политики последних лет является повышение объективности оценки качества образования. Идет активное внедрение методов программно-целевого и проектного управления. В регионах разрабатываются программы развития образования, что требует создания системы показателей и индикаторов, позволяющих отслеживать достижение поставленных целей и эффективность реализации данных программ. В органах управления образованием происходит постепенный переход на новую идеологию управления, ориентированную на формулирование и достижение конкретного конечного результата. Перечисленные процессы в первую очередь оперируют и фиксируют изменение финансово-экономических, ресурсных показателей образовательных учреждений и образовательных систем и зачастую не увязываются с показателями образовательных достижений учащихся.

В условиях изменения требований к системе управления образованием и расширения возможностей принятия и реализации управленческих решений информационно-аналитическое обеспечение становится одним из главных «сервисов» в решении проблемы модернизации управления качеством образования, а индикативное управление - одним из основных инструментов.

При проектировании системы контроля качества образования в Управлении образованием Администрации Северо-Енисейска необходимо разработать Программу контроля качества образования муниципального образования (далее по тексту Программа).

Среди наиболее значимых проектов, которые должны войти в Программу, следующие:

Проект «Дошкольники и начальная школа» (равное детство = равные возможности). Всеми современными исследователями признается важность дошкольного и начального школьного периода в жизни ребенка. Именно в дошкольном периоде у ребенка формируются важнейшие качества: память, мышление, внимание, воображение, речь. От того как ребенок «научится учиться» в начальной школе, во многом зависит его дальнейшие образовательные успехи. Все успешные зарубежные реформы в образовании начинались с изменения системы дошкольного образования и начальной школы.

С другой стороны - в ряде стран проблема поликультурности (особенно проблема актуальна для Красноярского края) успешно решается путем создания общедоступной системы дошкольного образования, реализующие одинаковые программы (Приложения №2-5).

В рамках Проекта предполагается:

-  Развитие негосударственных детских садов путем проработки вопроса представления им налоговых льгот;

-       Развитие вариативных форм обеспечения дошкольным образованием;

-       Установление повышенных нормативов финансирования на ученика в начальной школе;

-       Усиление кадрового обеспечения дошкольников и начальной школы (доплаты учителям, работающим в начальной школе);

-       Укрепление материальной и технической базы ДОУ и начальной школы.

Проект «Учитель». Без создания сильного учительского корпуса, адекватного современным условиям, все попытки модернизировать систему образования обречены. В рамках Проекта предполагается:

-  Создание системы мер по привлечению и закреплению молодых учителей;

-  Повышение статуса учителя;

-       Соцопросы и анкетирование учительства;

-       Дальнейшая поддержка развития современных методов подготовки и переподготовки учителей.

Проект «Равные возможности» (выравнивание школ)» «Нет отстающих школ». На сегодняшний день в Северо-Енисейске четко можно выделить ряд школ-лидеров - имеющих отличную материально-техническую базу, сложившиеся педагогические коллективы, «престижный имидж» и сложившийся круг потребителей услуг. Как правило - поступление и обучение в этих государственных школах носит бесплатный характер. С другой стороны - значительное количество «окраинных» школ являются явными «аутсайдерами». Это порождает социальное недовольство и неравенство, не позволяет реализовать принцип «доступности качественного образования для всех категорий граждан». В рамках Проекта предполагается:

-    Анализ текущей ситуации (финансовое, кадровое, материально техническое обеспечение);

-       Выявление «слабых школ»;

-       Реализация комплекса мероприятий по «подтягиванию» (дополнительное финансовые и материальной и технической базы. Ресурсы, обучение административного персонала, замена устаревших директоров, методическая помощь).

Проект «Общественное участие». Школа - открытая обществу Школа - как часть гражданского общества. Система образования на Севере характеризуется открытостью - как по отношению к родителям, так и по отношению педагогическому сообществу. В рамках Проекта предполагается:

-    Совершенствование нормативной базы по выборности директоров школ Управляющими советами;

-       Информационная открытость;

Проект «Система оценивания качества образования» (Объективная оценка - успешность развития). Помимо традиционных форм ЕГЭ и ГИА необходимо вводить другие формы внешнего независимого оценивания. В рамках Проекта предполагается:

-  Социологические опросы;

-       Проведение мониторинговых исследований качества образования;

-       Развитие форм общественно-профессиональной аккредитации учреждений профессионального образования;

-       Поддержка перехода от надзорных функций инспекции к формам методической поддержки школ;

-       Учет независимых объективных результатов при принятии управленческих решений по отношению к учащимся, учителям и директорам.

Проект «Профессиональное образование для рынка труда». Система профессионального образования Северо-Енисейского района зависит от системы образования Красноярского края и должна иметь понятный заказ от рынка труда. В систему подготовки необходимо вводить независимую оценку профессиональных квалификаций со стороны работодателей.

Одновременно с формированием Проектов должны быть реализован комплекс мероприятий, в части создания финансово-экономических и управленческих условий. Так, например, в Северо-Енисейском районе до сих пор не реализован принцип нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, позволяющий сделать процесс формирования бюджета учреждений «прозрачным», а положение руководителей ОУ менее зависимым от чиновников.

Отдельное направление работы: управленческие кадры, как на уровне руководителей образовательных учреждений, так и на уровне Администрации. Необходимо создать систему работы с кадровым резервом управленцев, проводить работу по постоянному повышению квалификации руководителей образовательных учреждений.

Необходимо отметить, что мероприятия Программы определяют направления деятельности администрации города Северо-Енисейска, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение поставленных целей и решение необходимых задач.

Таблиц 3.1. Перечень и характеристика мероприятий Программы

1.	Городская целевая программа «Образование»
1.1	Нормативно-правовая деятельность
	Создание банка данных уровня здоровья воспитанников и школьников	Управления здравоохранения, образования администрации города
1.2	Образовательная деятельность
	Внедрение оптимального режима учебного труда и активного отдыха, создание системы обучающих семинаров для педагогов, организация специализированного обучения, направленного на внедрение здоровьесберегающих технологий, внедрение мер профилактики и коррекции отклонений здоровья школьников, введение в образовательный процесс элективных курсов, проведение работы по формированию у школьников здорового образа жизни	Управления образования, здравоохранения администрации города
1.3	Экспериментальная деятельность
	Апробация прогрессивных форм обслуживания учащихся в школьных столовых, открытие в школах Центров здоровья, центра медико-психолого-социальной поддержки учащихся, классов реабилитации и здоровья, классов охраны зрения	Управления образования, здравоохранения администрации города Н. Тагила
1.4	Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений
	Приобретение школьного инвентаря и тренажеров для спортивных залов, приобретение и установка технологического оборудования для школьных пищеблоков, ревизия и обслуживание электросилового оборудования пищеблоков.	Управление образования администрации города
1.5	Медицинский блок
	Создание модели взаимодействия с медицинскими учреждениями, внедрение профилактических мероприятий по сохранению физического, психического здоровья детей, организация комплексного медико-психологического сопровождения ослабленных детей, организация оздоровительных лагерей	Управления образования, здравоохранения администрации города Н. Тагила
1.6	Физкультурно-оздоровительная работа
	Организация спортивных соревнований, спартакиад по различным видам спорта	Управления образования, по физической культуре, спорту и туризму администрации города
1.7	Аналитическая деятельность
	Проведение мониторинга по вопросам внедрения здоровьесберегающих технологий	Управление образования администрации города
1.8	Конкурсная деятельность
	Проведение различного вида конкурсов, направленных на формирование у школьников здорового образа жизни, основ рационального питания	Управление образования администрации города
1.9	Издательская деятельность
	Подготовка и издание методических материалов, освещение в СМИ реализации программы	Управление образования администрации города
2.	Муниципальная целевая программа «Развитие системы образования города на 2012-2014 годы»
2.1	Обновление содержания образования Открытие гимназии гуманитарно-эстетической направленности на базе СОШ №4, организация работы областного Центра «Инсайт» на базе СОШ №2, участие в национальном проекте «Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы», в федеральном эксперименте по обновлению структуры и содержания образования на базе СОШ №12, участие в эксперименте по введению единого государственного экзамена по русскому языку, организация работы в соответствии с Федеральным базисным планом, формирование единой информационной сети, обучение педагогов новым информационным технологиям	Управление образования администрации города Н. Тагила
2.2	Одаренные дети
	Организация и проведение мероприятий, направленных на проявление потенциала одаренных детей: олимпиад различного уровня по общеобразовательным предметам; научно-практических конференций; турниров, конкурсов, фестивалей, викторин; выплата стипендий мэра, издание сборников лучших исследовательских работ школьников	Управление образования администрации города
2.3	Дошкольное образование и воспитание
	Организация и открытие специализированных групп в ДОУ 9, Центра развития ребенка, центра физкультурно-оздоровительной работы, создание «Школ для родителей», проведение конкурса «Волшебный двор детства»	Управление образования администрации города
2.4	Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей
	Проведение конкурса моделей организации воспитательной деятельности образовательных учреждений всех типов, открытие городской экспериментальной площадки по гражданскому образованию и воспитанию, организация слетов городских детских организаций, проведение профильного обучения школьников и повышение квалификации педагогических кадров, информатизация учреждений дополнительного образования	Управление образования администрации города
2.5	Педагогические кадры
	Осуществление целевой подготовки студентов, переподготовки и повышение квалификации педагогов и методистов, участие в национальном проекте «Образование» - «Поощрение лучших учителей», проведение педагогических форумов, участие в конкурсах педагогического мастерства	Управление образования администрации города
2.6	Охрана прав несовершеннолетних
	Организация работы направленной на укрепление семьи, охраны материнства и детства, проведение мероприятий: «Неделя семьи», «День защиты детей», «День матери» и др., организация акций «Милосердие», «Подари ребенку радость»	Управление Образования администрации города, образовательные учреждения города
2.7	Развитие материально-технической базы системы образования. Капитальный ремонт учреждений образования
2.7.1	Здание бывшей общеобразовательной школы №12 закрыто в связи с аварийным состоянием. 200 детей, проживающих в этом микрорайоне, вынуждены посещать школы в других районах города. По анализу демографического прогноза выявлена перспектива роста количества учащихся. Увеличение рождаемости за последние 8 лет по городу составляет 300 чел. Ведется строительство нескольких жилых домов, что также приведет к увеличению количества детей. Реализация мероприятия позволит решить проблему переполняемости школ, снижение до 5% количества учащихся в общеобразовательных учреждениях, занимающихся в одну смену создать нормальные условия для обучения учащихся	Управление образования администрации города
2.7.2	Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест в центральном районе города. Это позволит обеспечить население общественным дошкольным воспитанием и образованием.	Управление образования администрации города
2.7.3	Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест в микрорайоне	Управление образования администрации города
2.7.2	Ремонт кровли, оконных блоков, замена полов, капитальный ремонт фасада, ремонт инженерных систем зданий и наружных сетей, благоустройство территорий, реконструкция зданий.	Управление образования администрации города, образовательные учреждения города

Конечно, предложенные мероприятия затруднительно для такого северного и отдаленного района, как Северо-Енисйск, но для создания эффективного управления муниципальным образованием должна быть создана корпоративная образовательная сеть ЛОКОС, главными целями которой являются:

а) создание телекоммуникационной основы для сетевой формы обучения;

б) обеспечение доступа к глобальной сети всем образовательным учреждениям района и Красноярского края;

в) управление регионом на основе современных информационных технологий и др.

Таким образом, ЛОКОС - это сетевая модель управления, позволяющая всем субъектам региональной системы образования, включая руководителей образовательных учреждений, пользоваться сетевыми технологиями в управленческих целях: электронная почта, конференции, видеоконференции и др. Под сетевыми технологиями понимаются технологии управления, базирующиеся на использовании локальных и глобальных сетей и сети Интернет. Они дают возможность представления учебных материалов, методик и электронных библиотек в едином формате с общедоступным интерфейсом на основе существующих образовательных стандартов. Хочется отметить, что в муниципальном образовании проблема внедрения информационных и телекоммуникационных технологий решена. И реализация вышеперечисленных проектов в рамках системы контроля качества образования в муниципальном образовании Северо-Енисейск позволит улучшить качество образования и систему управления качеством образования.

Реализация данных мероприятий значительно повысит потенциал образовательных учреждений и качество образования округа.

С учетом государственно-общественной оценки качества деятельности системы образования осуществляются выработка и оценка образовательных политик, обеспечивающих подготовку программ и проектов, отвечающих новым требованиям социально-экономического, социокультурного развития муниципальных образований, края. Этому способствует наличие ряда важных элементов управления с использованием результатов оценивания качества образования. Среди них:

-  Критерии проверки ИДУ (индивидуальных достижений учащихся);

-       Ядро оценивания всех уровней образования - критерии оценки ИДУ;

-       Корректировка программ и проектов по итогам оценивания;

-       Два режима работы КрСОКО:

-    оценка качества достигнутых результатов;

-       создание условий и поддержка деятельности по повышению качества образования.

-  Наличие института общественного управления, включая публичные слушания;

-       Применение динамических показателей качества образования.

Становится возможным выстроить траекторию «связки» всех этих организованностей и процессов. В таком случае начнет формироваться реальная управленческая действительность по основному спектру вопросов качества образования.

Планирование и управление отраслью на основе новых принципов бюджетного финансирования, ориентированного на результат, предполагает необходимость выстраивания четких механизмов мониторинга качества образования, который, в свою очередь, становится одним из основных инструментов управления отраслью.

3.2 Экономическая эффективность внедрения предложенных мероприятий

Повышение эффективности муниципального управления образованием обеспечивается созданием положительной мотивации у всех участников образования через педагогическое стимулирование, повышение профессионально-управленческой квалификации.

По предварительным прогнозам после внедрения системы контроля качеством образования в Северо-Енисейске уменьшится количество учащихся, уровень которых не соответствует нормативным требованиям (с 2,4% до 2,0% от всего количества учащихся). Соответственно увеличится количество учащихся, достигших обязательного уровня качества образования в среднем на 2,5%.

Также ожидается рост процента учащихся, имеющих уровень качества образования выше государственного образовательного стандарта (в среднем на 3,4%). Очевидным станет рост мотивации на продолжение образования, о чем будут свидетельствовать статистические данные поступления в ВУЗы и другие учебные заведения абитуриентов - выпускников средних общеобразовательных учебных заведений.

Результаты изучения состояния уровня управленческой деятельности специалистов управления и руководителей образовательных учреждений показали, что только у 43% - деятельность оптимальна, а 45,4% руководителей затрудняются в оценке эффективности управления на основе анализа конечных результатов.

Предполагается несколько источников финансирования, которые обеспечат реализацию программы оценки качества образования в муниципальном образовнии:

бюджет, поскольку речь идет о реализации функции государственной оценки качества образования, при этом основу финансирования составляет программа оценки качества образования в регионе на текущий год. Таким образом, финансируется не структура, а программа ее деятельности. Основой для формирования бюджета становится расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем;

внебюджетные поступления за счет средств клиента. Проведение внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур, жалобам, заявлениям и т.п. имеет смысл компенсировать за счет средств клиента на основе устанавливаемых ведомством нормативов, компенсации требует и специальный разворот анализа данных, необходимый клиенту;

целевые программы, реализуемые по инициативе краевых и муниципальных органов управления образованием, федеральных служб, в том числе и исследовательские проекты разного рода как муниципального и регионального, так и федерального уровней, которые реализуются за счет целевых вложений;

- целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.

Вопрос об источниках финансирования является ключевым, поскольку степень свободы, допускаемая учредителем, позволяет сделать вывод о способности службы объективно оценивать результаты деятельности системы: чем выше степень финансовой свободы, тем выше уровень объективности оценки и наоборот.

Информационный портал службы оценки качества обеспечивает открытость системы оценки и доступность к информации разным группам пользователей, где будет собираться вся информация о состоянии системы образования региона, о социально-экономических условиях региона, данные специальных оценочных процедур. Формат собираемой информации определяется запросами пользователей и утвержденным комплексом индикаторов состояния системы.

Исходя из этого нами целесообразно в деятельности Управления образования Администрации Северо-Енисейска внедрить систему «Кадры» - систему стимулирования участников образования, в результате реализации которой по вероятностной оценке качественный уровень педагогических и руководящих кадров повысится в среднем на 18,4%, активность педагогических кадров в инновационной деятельности - на 12,2%, уровень управленческой деятельности - на 47,9%.

Введение комплекса социально-педагогических условий будет способствовать качественному позитивному изменению состояния муниципальной системы образования как результата повышения эффективности муниципального управления образованием.

Существующие в настоящее время в субъектах Российской Федерации системы подготовки кадров скорее представляют совокупности отдельных направлений работ, обеспечивающих решение текущих задач оценки качества образования, чем полноценно функционирующие системы.

Системы подготовки кадров качества обслуживания системы образования могут сложиться как системы после того, как будут приняты на уровне органов управления образованием муниципального образования программы развития региональных систем оценки качества образования. В этих программах должны быть отражены не только направления оценки качества образования, но и конкретные результаты, которые ожидаются в качестве продукта деятельности структур. Должны быть указаны сроки выполнения работ и объемы финансирования для каждого направления деятельности.

Подводя итог, отметим, что в результате исследования нам удалось показать, что выявленные нами социально - педагогические условия являются достаточными для решения исследуемой проблемы, а разработанная динамическая модель муниципального управления контроля качества системы образования является эффективной.

В результате построения образовательной сети «Кадры» в муниципальном образовании будет достигнуто:

Обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы;

-  Осуществление перехода к политике взаимодействия всех субъектов системы образования в Красноярском крае;

-       Усиление роли муниципального образования в решении управленческих вопросов.

Таким образом, реализация концептуальной модели контроля качества системой образования оказывает результирующее влияние на всю систему образования и способствует: консолидации педагогического сообщества на основе принятия общей системы интересов и целей; возникновению эффекта большей открытости системы образования; созданию механизмов привлечения финансовых, материальных и гуманитарных ресурсов.

Сдерживающие факторы: создание системы управления качеством образования предполагает перестройку мышления в области управления и содержания образовательной деятельности, поэтому требуется определенный временной период для обеспечения всеобщего включения в процесс управления качеством; проблема качества образования недостаточно разработана теоретически; система управления качеством не выстроена, начиная с федерального уровня; недостаточна нормативно-правовая база: не определена степень ответственности за качество образования, формы санкций - поощрения и наказания - за те или иные изменения качества образования (кроме ст. 38 Закона РФ «Об образовании», предусматривающей рекламацию на качество образования); не утверждены государственные образовательные стандарты по основному общему образованию; нет закона о государственной аттестационной службе; планирование ресурсов ограничено экономическими трудностями в отрасли и в стране в целом; отдаленность муниципального образования от административного центр; суровые климатические условия; тяжелое транспортное положения муниципального образования.

В качестве препятствий, стоящих на пути масштабного внедрения данных модернизационных процессов, можно назвать следующие:

-  «Конфликт интересов» бизнеса и образования (в частности, стремление образовательных организаций сохранить автономное от рынка труда функционирование при возрастании доли государственных расходов на образование; одновременно бизнес стремится минимизировать финансовое участие в развитии профессионального образования в условиях его слабой управляемости и непрозрачности результатов);

-       Догоняющий характер развития системы профессионального образования по отношению к потребностям развивающейся экономики, что связано с доминированием государственного участия в управлении профессиональным образованием;

-       Сложившаяся в прошлом (для экономики советского периода) сеть учреждений незаинтересованных в принципиальных изменениях;

-       Нехватка современных управленческих кадров, способных обеспечить эффективное развитие образования;

-       Замедление экономического роста в связи с внутренним и мировым кризисом.

Однако мы осознаем, что выполненная работа не исчерпывает всех проблем эффективности муниципального управления образованием. Дальнейшее исследование может быть продолжено по следующим направлениям:

Повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой деятельности;

-       Формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между управляющими компонентами муниципального управления и управляемыми объектами.

    По прогнозным оценкам, к 2016 году реализация предусмотренных мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов.

Эффективность реализации будет обеспечена за счет внедрения новых подходов, методик и технологий на всех уровнях системы образования путем инвестиций в научно-исследовательские проекты и проекты по внедрению полученных результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода и «управления, направленного на результат».

При этом важнейшим показателем эффективности будет являться высокая степень соотношения выгоды от реализации на макроэкономическом уровне и инвестиций.

Предусматриваются внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование системы образования, а также механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

По прогнозным оценкам к 2016 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов.

В результате выполнения Программы в системе образования будет обеспечено:

внедрение новых досуговых и образовательных программ в образовательных организациях городского округа Балашиха;

внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части муниципальных услуг в сфере образования;

внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

внедрение ресурсов и программ для одаренных детей;

улучшение кадрового обеспечения системы образования;

формирование комплексной системы профессиональной ориентации школьников.

В ходе реализации Программы будет сформирована ориентация на обеспечение:

соответствия системы образования требованиям инновационного развития экономики муниципального образования Северо-Енисейск, современным потребностям общества и муниципального рынка труда;

повышения доступности качественного образования;

развития вариативности образовательных программ;

функциональной грамотности, социальной компетентности и конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

повышения эффективности использования бюджетных средств;

расширения общественного участия в управлении образованием;

повышения эффективности управления образованием;

повышения инвестиционной привлекательности системы образования;

улучшения условий обучения, повышения эффективности использования материально-технической базы системы образования.

При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.

Будут обеспечены:

внедрение и поддержка механизмов частного и государственного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;

внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;

увеличение объемов финансирования программ развития образовательных учреждений.

Заключение

Проведенное дипломное исследование позволило сделать следующие выводы:

Необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем.

Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города. Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов газо - тепло - водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным.

Необходимо отметить, что практика построения организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих стыковых вопросов. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Основная цель администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее.

Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

Для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения данной территории, которые имеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам. Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях о местном самоуправлении.

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается «система муниципальных образовательных учреждений». Вторая точка зрения - это «совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения».

Таким образом, под муниципальной системой образования мы понимаем систему образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования.

Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула Закона РФ «Об образовании»).

От образования Закон отделяет содержание учащихся (воспитанников). Говорится, что образовательное учреждение в рамках образовательного процесса обеспечивает не только реализацию образовательных программ и воспитание, но и содержание воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закона №3266-1), устанавливаются обязанности образовательного учреждения по организации питания и медицинского обслуживания в образовательном учреждении (подп. 19 п. 2 ст. 32, п. 4, абз. 2 п. 5 ст. 51 Закона №3266-1).

Из этого следует, что полномочия органов местного самоуправления по организации предоставления образования (будь то общего, дошкольного или дополнительного) подразумевают обязанности обеспечивать воспитание и обучение. Что же касается содержания детей, их медицинского обслуживания, питания и т.п., это не относится к вопросам местного значения. Это относится к компетенции самого образовательного учреждения.

Определение качества образования - это сложная и самостоятельная задача. Будем считать, что качество это признание полученного образования в тех сферах, где собирается трудиться или продолжать обучение обученный или выученный человек. Иногда говорят, что чем лучше человек выучен, тем легче ему адаптироваться в различных сферах деятельности, но это уже относится, скорее, к содержанию образования.

Отсюда можно предположить, что основной целью функционирования системы образования является приведение ее в такое состояние, при котором качественное образование доступно всем, кто желает его получить. Вряд ли такое состояние достижимо, но цель может и не достигаться, система будет постепенно приближаться к ней, двигаясь в нужном направлении и, добавим, достигая при этом движении некоторых важных (или не очень) промежуточных результатов. Разумеется, движение подобного рода следует понимать как процесс постепенного изменения системы, количественного и (или) качественного.

На защиту выносятся:

1. Образование - это важнейшая составляющая качества жизни человека. Органы управления образовательной системой как в целом в РФ, так и в субъектах должны обеспечить единое образовательное пространство с соответствующим качеством и доступностью, что позволит повысить уровень жизни населения.

. Перед сферой образования стоят задачи, которые должны решаться единообразно во всех муниципальных образованиях. Они, по существу, сводятся к формированию такой системы образования, которая позволила бы обеспечить достижение государственного стандарта образования, осуществление единой государственной политики на всей территории РФ. Подобная модель управления реализуется на территории Красноярского края путем создания обособленных территориальных структурных подразделений Министерства образования и науки Красноярского края - территориальных управлений, которым делегированы полномочия Министерства образования и науки Красноярского края на отдельных участках региона (образовательных округах).

. Создание модели управления образованием на основе образовательных округов не является единственным направлением в развитии образовательной системы, также разработана новая система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализуется комплексная целевая программа по информатизации образовательных учреждений всех уровней т.д. Реорганизацию системы управления образованием на территории региона необходимо рассматривать как процесс создания уровня управления образованием, который можно обозначить как субрегиональный. Введение этого уровня позволяет укрупнить масштабность объектов управляемой системы, тем самым уменьшая количество субъектов управления, приблизить государственный орган управления образованием (со всеми его функциями или их частью) к территориям.

4. При анализе оценки эффективности управления образованием (на примере Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края) было выявлено:

Современная экономика - это не только машины, технология и строительство. Это в первую очередь - человеческий капитал, который включает труд и интеллект людей. Это возможность для жителей района реализовать свои способности, получить профессию и работу.

Поэтому сфера образования в Северо-Енисейском районе на протяжении многих лет является первоочередным направлением социально-экономической политики администрации района.

Развитие системы регионального образования в Северо-Енисейском районе Красноярского края в 2010-2012 г. осуществлялось в соответствии с главной стратегической целью - обеспечение устойчивого развития образования в Красноярском крае, расширение его доступности, обеспечение качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города.

Сегодня в районе сформирована вариативная сеть дошкольных учреждений, позволяющая родителям выбирать наиболее удобную форму обучения и воспитания ребенка.

В 2011 году приоритеты сместились в область подготовки образовательных учреждений к введению новых образовательных стандартов, развития информатизации образовательной среды, сохранения здоровья детей, усиления качества преподавания учебных предметов, систематизации работы с одаренными детьми, обеспечения безопасной жизнедеятельности учреждений.

В настоящее время проводится достаточно большое количество мероприятий, поддерживающих систему образования Северо-Енисейского района. Позитивные изменения, происходящие в настоящее время в России и ведущие к экономическому росту, стабильности и социальному благополучию, укреплению государственности и международного престижа России, формируют новые ценности в общественном сознании.

Северо-Енисейский район вошел в десятку муниципалитетов, являющихся лидерами рейтингов по следующим направлениям:

. Результаты ЕГЭ - 2011: возможность поступить в престижные ВУЗы (предметы по выбору) - 8-ое место;

. Внеучебные достижения учащихся - 8-ое место;

. Спортивное направление - 3-ье место.

На сегодняшний день остаются нерешенными ряд проблем, которые требуют пристального внимания. Именно решение этих ключевых задач будут являться приоритетными в деятельности краевой и муниципальных систем образования на 2012-2013 учебный год для системы дошкольного образования края:

-  Обеспечить введение в 2012 году электронного учета очередности в детские сады во всех муниципальных образованиях,

-       Усилить работу с коллективами детских домов по неукоснительному исполнению своих обязанностей, по обеспечению безопасности детей, по недопущению ситуаций с гибелью детей.

-       Создать условия для повышения качества подготовки воспитанников детских домов к выбору профессии, адаптации в учреждениях профессионального образования.

-       Создание для детей с ограниченными возможностями здоровья специальных условий обучения, профессиональной подготовки и дальнейшего трудоустройства.

-  Укрепить материально техническую базу муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования технической направленности, в том числе центров, станций юных техников. В рамках ДЦП «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи» на 2012 год на эту задачу предусмотрено 13,6 млн. Руб.;

-       Обеспечить повышение квалификации педагогических кадров;

-       Принять долгосрочную целевую программу «Развитие в Красноярском крае системы отдыха и оздоровления детей» на 2013-2015 годы.

Можно предположить, что решение данных проблем решает задачи открытости системы образования, возможности гибко реагировать на запросы общества.

Повышение эффективности управления муниципальной системой образования будет обеспечиваться разработанной динамической моделью организационной структуры муниципального управления образованием и комплексом социально-педагогических условий:

а) экономических - разработка механизма перевода образовательных учреждений на новые условия хозяйствования, придание им статуса юридического лица;

б) организационно-управленческих - муниципализация образовательных учреждений, рационализация и дифференциация сети учреждений образования; обновление функций управления; сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управления образованием;

в) психолого-педагогических - обновление методов, средств управления; создание положительной мотивации у всех участников образования через системы стимулирования и повышения профессионально-управленческой компетенции.

Базовыми компонентами развития муниципальной системы образования выступают:

- инновационная деятельность муниципальной системы образования;

профессиональная компетентность педагогических кадров;

личностная ответственность руководителей образовательных учреждений за обеспечение качества образования;

открытый характер деятельности системы образования, обеспечивающий социальное партнерство.

Список используемых источников

1.   Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2.      Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №2. - Ст. 163.

.        Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования: Париж 14 декабря 1960 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. - М.: Логос, 1993. С. 117 - 120.

.        Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Проспект, 2009. - 48 с.

.        Федеральный закон от 05.12.2006 г. №207-ФЗ «Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» // СЗ РФ. - 2006. - №29. 3122 с.

.        Федеральный закон от 29.12.2006 г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Рос. газета. - 2006. - №297.

7.   Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

8.   Федеральный закон от 10.04.2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // СЗ РФ. - 2000. - №16. - Ст. 1639.

9.   Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

10. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999, - №42. 5005 с.

11.    Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - №31. 3802 с.

12. Федеральный закон от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СПК Консультант Плюс.2012.

13. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - №35. 3506 с.

14.    Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266 - 1 «Об образовании» // СЗ РФ. - 1996. - №3. 150 с.

.        Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.: одобрена распоряжением Правительства РФ №1756 от 29.12.2001. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://si №№com.ru/co №te №t/reforma/i №dex1.htm // .

.        Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 г. №1340 - р // Рос. газета. - 2011. №867.

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 // Российская газета // Электронный ресурс // www.rg.ru

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09. 2008 г. №666, «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» // Рос. газета. - 2008. - №200.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. №280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

20.    Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. №300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки». // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. №159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановление Правительства Российской Федерации 06.04.2004 г. №158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

23. Постановление Правительства РФ от 04.11.2003 г. №668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» // СЗ РФ. - 2003. - №45. - Ст. 4387.

24.    Постановление Правительства РФ от 30.08.2002 г. №646 «О создании Правительственной комиссии по образованию» // СЗ РФ. - 2002. - №36. - Ст. 3484.

.        Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 г. №352 «О федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г.» // СЗ РФ. - 2002. - №23. - Ст. 2163.

.        Постановление Правительства РФ от 05.04.2002 г. №222 «Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образования в эксперименте по введению единого государственного экзамена» // СЗ РФ. - 2002. - №15. - Ст. 1436.

.        Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования» от 08.04.2000 г. №309 // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 г. №751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - №41. - Ст. 4089.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СПК Консультант Плюс.2012.

30.    Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. №1323 «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Приказ Минобразования Российской Федерации от 03.12.1999 №1075 г. «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации»; // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Приказ Министерства образования Российской Федерации от 22.05.1998 г. №1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Закон Красноярского края от 03.12.2004 №1222674 «Об образовании» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. №17-4256 «Об установлении краевого (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Красноярском крае» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановление Правительства Красноярского края от 15.09.2008 г. №86-п «Положение о службе по контролю в области образования Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановление Совета администрации Красноярского края от 14.10.2005 г. №243-п «Об утверждении Положения о департаменте образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановление Совета администрации Красноярского края от 20.10.05 №272-п «Положение об агентстве образования администрации Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Постановлением Совета администрации Красноярского края от 20.10.2005 г. №277-п «Об утверждении Положения о службе по контролю в области образования администрации Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

.        Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования: проект. / рук-ли проекта Никандров Н.Д., Кондаков А.М., Кузнецов А.А. - М.: Просвещение, 2008. - С. 11.

40. Агранович M.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов. / М.Л. Агранович. - М.: Логос, 2008. - 214 с.

41. Абанкина И. Доступность качественного общего образования. // Народное образование. - 2009. - №1. - с. 24;

42.    Ананьева И. Механизм оценки качества образования в гимназии. // Практика административной работы в школе. - 2009. - №5. - с. 24;

43. Афанасьев Б.Б. Сборник модельных муниципальных правовых актов / Под общ. ред. Бурда Л.Е. - Новосибирск: Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», 2009.

44.    Братановский С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. - М.: Юнити, 2008. - 212 с.

45. Башев В.В. Реализация национального проекта «Образование» в Красноярском крае // СПК Консультант Плюс.2012.

46.    Бердашкевич А.П. Образовательное законодательство регионов России: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №10. С. 31 - 35.

.        Баденская Е. Создание системы менеджмента качества образования в школе. // Качество образования в школе. - 2009. - №6. - с. 34.

.        Бердюгина Т.И. Управление качеством образовательного процесса. // Управление ДОУ. - 2010. - №1. - с. 8.

.        Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования. // Право и образование. -2010. - №2. - с. 18.

50. Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КноРус, 2009. - 62 с.

51.    Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 307 с.

.        Гордеева О.В. Методическое сопровождение повышения качества образования муниципального образовательного учреждения: содержание и структура. // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. - 2009. - №6. - с. 38.

.        Иванов Д.А. Компетентности и компетентностный подход в современном образовании. - М.: Чистые пруды, 2007. - 32 с.

54. Иванов Д.А. Компетенции учителя. - М.: Чистые пруды, 2008. - 138 с.

55.    Источники финансирования высшего образования в условиях развития инновационной экономики» (тезисы) // Инновационный путь развития Российской Федерации как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2009 г. Заседания секций. - М.: РИО ВЗФЭИ, 2009 -0,3 п. л.

.        Калашникова О.В. Источники финансирования высшего образования в условиях развития инновационной экономики // Финансы и кредит, 2009, №47.

.        Калашникова О.В. Качество высшего образования - основной критерий финансирования вузов в условиях инновационной экономики // Финансы и кредит, 2011, №4.

.        Ланда Б.Х. Муниципальная система измерения и оценки качества образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2008. - №3. - с. 37.

.        Марченко Л.М. Муниципальная модель адаптивного управления качеством образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2010. - №4. - с. 3.

.        Мозгарев Л.В. Концепция региональной системы управления качеством образования. // Качество образования в школе. - 2010. - №2. - с. 11.

.        Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с. Пильдес М.Б. Система работы образовательного учреждения в условиях модернизации образования. Образовательная программа школы. - Волгоград.: Учитель, 2010. - 211 с.

.        Рачкова В.А. Служба мониторинга эффективности учебно-воспитательного процесса и повышения качества образования. // Мастер-класс. - 2008. - №6. - с. 10.

.        Ремизова С. Мониторинг качества образовательного процесса. // Качество образования в школе. - 2009. - №8. - с. 12.

64. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2010. - 336 с.

65.    33. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 368 с.

.        34. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н. Тагила за 2006-2010 гг. - Н. Тагил.: Крокус, 2011. - 125 с.

.        35. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. - 248 с.

68. Силиванова К. Социально-педагогический мониторинг качества образования. // Методическая работа в школе. - 2009. - №2. - с. 30.

69.    Селиванова О. Теория и практика управления качеством образования старшеклассников в личностно-ориентированном обучении. // Профильная школа. - 2008. - №5. - с. 4.

.        Степанов П.А. Становление инновационных моделей сельских школ и практика их сетевого взаимодействия в повышении качества образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2008. - №3. - с. 45.

71. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - 320 с.

72. Фатхудинов Р.А. Инновационный менеджмент: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер, 2007. - 448 с.

73.    Фещенко Т. Компетентностный подход в образовании - путь к повышению его качества. // Качество образования в школе. - 2009. - №2. - с. 30.

.        Фомина Н. Новая модель оценки качества образования в школе. Параметрическая модель, основанная на диагностическом подходе. // Методическая работа в школе. - 2009. - №3. - с. 49; - №4. - с. 22.

.        Шабалин Ю.Е. Трансформация содержания общего образования на основе специфики регионального образовательного пространства / Интернет-источник http: //regio №.edu3000.ru/favorite. htm

.        Школа педагогического мастерства. Семинары-практикумы, фестиваль педагогических идей. [Текст] /сост. И.С. Белова. - Волгоград.: Учитель, 2009.-201 с.

77. http://sevo №o.ru/glav/6-sayt-upravle №iya-obrazova №iya.html

78.    http://www.ce №i №auku.ru/page_20387.htm

79.    www.emsu.ru Энциклопедия местного самоуправления. Сайт для профессионалов местного самоуправления.