Государственное регулирование особых экономических зон

Государственное регулирование особых экономических зон

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон

.1 Сущность ОЭЗ

.2 История ОЭЗ в РФ

.3 Условия создания ОЭЗ, требования по размещению и их основные черты

.4 Классификация ОЭЗ и особенности их функционирования

Глава 2. Особенности государственного регулирования особых экономических зон РФ

.1 Правовое регулирование деятельности ОЭЗ

.2 Органы государственного регулирования ОЭЗ

.3 Государственный контроль ОЭЗ

Глава 3. Особые экономические зоны в РФ

.1 Характеристика ОЭЗ в регионах РФ

.2 Проблемы и перспективы развития ОЭЗ в РФ

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации. Трансформация международных отношения, продвижение российских реформ одновременно расширяют возможности сотрудничества России с ведущими государствами мира. На передний план в качестве главных составляющих этого сотрудничества выходят экономические, научно-технические, интеллектуальные, информационные факторы, степень сопряжения научных и производственных ресурсов Российской Федерации и других стран, концентрация финансового капитала и диверсификации экономических связей.

Одной из эффективных и перспективных форм сотрудничества на мировой арене, привлечения инвестиций, дальнейшего развития экономического и научного потенциала страны становится создание особых экономических зон (ОЭЗ) [11].

По данным ООН на начало 2006 в 120 странах мира насчитывалось около 3000 ОЭЗ, в которых создавалось экспортной продукции на сумму около $600 млрд. и обеспечивалось рабочими местами до 50 млн. человек [9].

Мировой опыт подтверждает, что организация ОЭЗ в экономически благополучных регионах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства и привлекать честные капиталы. В таких условиях предприятия дают более скорую отдачу, в том числе и в виде налоговых отчислений.

В Российской Федерации Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ) (далее ФЗ №116-ФЗ) разрабатывался и принимался в целях создания такого механизма функционирования ОЭЗ, который содержал бы преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик.

Таким образом, объектом исследования являются особые экономические зоны РФ, предметом - особенности государственного регулирования ОЭЗ.

Цель курсового проекта - анализ государственного регулирования особых экономических зон и определение перспектив их развития в РФ.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

. Раскрыть понятие и сущность особых экономических зон;

. Изучить классификацию особых экономических зон и особенности их функционирования;

. Проанализировать деятельность органов государственного регулирования особых экономических зон;

. Определить проблемы и перспективы развития особых экономических зон.

В соответствии с поставленными задачами в работе использовались следующие общенаучные методы исследования: метод описательного анализа информационного материала, изучения монографических публикаций и статей, а также метод синтеза, обобщения и систематизации исследуемых данных.

Теоретической базой курсового проекта явились труды В.Г. Вишнякова, О.Г. Голиченко, Л.К. Гуриевой, В.Н. Едроновой, С.А. Рыбакова, Ю.А. Сидоренко А.В. Шиганова и других. Источниками исследования послужили специализированные учебные пособия, интернет-ресурсы, справочные издания и монографии об ОЭЗ, нормативно-правовые акты.

Курсовой проект состоит из введения, трех глав и заключения. К тексту также прилагается список использованной литературы.

В первой главе «Теоретические основы особых экономических зон» рассматриваются сущность, история, классификация и особенности функционирования, а также основные черты ОЭЗ.

Во второй главе «Государственное регулирование особых экономических зон» акцентируется внимание на нормативно-правовых актах, регулирующих функционирование особых экономических зон, органах государственного регулирования ОЭЗ и их контроле.

Третья глава «Проблемы государственного регулирования и перспективы развития особых экономических зон» посвящена характеристике ОЭЗ, проблемам соотношения государственной власти и управления ОЭЗ, перспективам развития ОЭЗ.

В заключение курсового проекта излагаются общие выводы.

Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон

1.1 Сущность ОЭЗ

Особые экономические зоны (ОЭЗ) во второй половине XX века становятся частью международных экономических отношений. Они представляют собой как фактор ускоренного экономического роста за счет международного товарооборота, инвестиций, интеграции экономических процессов. Таким образом, ОЭЗ - это некий рыночный способ, с помощью которого можно создать мощную экономику на территории той или иной страны.

Киотская конвенция 1973 года определяет особую экономическую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары находятся за пределами таможенной территории. Постепенно ОЭЗ получают широкое распространение во многих странах [19].

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно Ю.А. Сидоренко, доктору экономических наук, под ОЭЗ следует понимать часть национальной территории, имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей. На территории ОЭЗ, которую можно назвать в той или иной степени обособленной географической территорией, используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны.

Каждая страна имеет определенный уровень социально-экономического развития и стратегические народнохозяйственные планы, во многом именно от этого зависят цели и причины созданий ОЭЗ, которые в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.

Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция ОЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы.

В развивающихся странах ОЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, технологий, модернизации промышленности, повышения квалификации рабочей силы. Для достижения цели создания ОЭЗ существует ряд задач, которые заключаются в стимулировании промышленного экспорта и получении на этой основе валютных средств, росте занятости, превращении зон в полигоны по внедрению новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства. В РФ согласно ФЗ №116-ФЗ ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

По В.Г. Вишнякову целью создания ОЭЗ на территории РФ является развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития наукоемких производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках [11].

ОЭЗ рассматриваются учредителями как возможность в реализации принципов открытой экономики, что связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика ОЭЗ открыта внешнему миру, а налоговый и таможенный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование ОЭЗ может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот получила название «налоговой революции». ОЭЗ фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов [19].

.2 История ОЭЗ в РФ

Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце 80-х годов прошлого века. Сначала происходило становление самой идеи, принципиально новой для советской ментальности и экономического уклада. По инициативе СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Эти зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были стать зонами совместного предпринимательства, представляя собой компактные территории с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом для производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала.

В декабре 1989 года Совет министров СССР принял решение создать первые свободные экономические зоны в городах Находка и Выборг, которые в силу различных причин так и не стали функционировать в задуманных масштабах.

К началу 1991 года в Госплан СССР поступило свыше 350 предложений о создании свободных экономических зон в самых различных регионах страны, включая даже некоторые сельские округа. Однако эксперты ООН, учитывая существующий мировой опыт, называли эти планы «утопическими и несбыточными».

Несколько позже президент Всемирной ассоциации зон экспортного производства Р. Болин и ее вице-президент Р. Хейвувд также предостерегли российские власти от «гигантомании»; по их мнению, на первом этапе было бы целесообразней сосредоточить усилия на создании 8-10 свободных зон, площадь которых не превышает 350 га. Эти рекомендации были реализованы лишь при проведении конкурса по отбору особых экономических зон в 2005 году.

К началу 90-х годов XX века государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. В июле-сентябре 1990 года Верховный Совет РСФСР принял предложения 11 региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, городе Зеленограде, Еврейской автономной области.

В 1990-1991 годах Совет министров и Верховный Совет РСФСР утвердил по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. В положениях они именовались «свободными экономическими зонами» и рассматривались как внутриэкономический инструмент, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Первые решения о создании свободных экономических зон в России были приняты в 1990-1991 годах на основе постановлений Верховного Совета, Совета министров и Правительства РФ. В сентябре 1991 года был введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», содержащий отдельную главу о свободных экономических зонах.

Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории России», изданный в июне 1992 года, придал новый импульс процессу формирования свободных экономических зон. Началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству. В результате к 1993 году на долю формально созданных зон приходилось около 1/3 всей территории России, причем функционировало из них менее 5%.

Под влиянием данных факторов к началу 1993 года в Правительстве РФ возобладала линия на ликвидацию свободных «суперзон». Формировались преимущественно микрозоны двух разновидностей - свободные таможенные зоны и зоны экспортного производства, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности проектов.

В марте 1995 года все индивидуальные льготы в России были официально отменены [9]. В 1996 г. был принят Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В 1999 г. - Закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области».

Целью принятия вышеуказанных Законов было не просто развитие какой-либо отрасли экономики в Калининградской и Магаданской областях, а развитие регионов как целостных экономических единиц. Им возвращался режим таможенной экстерриториальности.

Основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования особых экономических зон в РФ, стал Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [18].

Всего в России на момент принятия ФЗ №116-ФЗ, положившего начало новой волне реализации проекта особых зон, насчитывалось 24 специальные экономические зоны. Главными из них являются «Янтарь» в Калининградской области; уже упомянутый парк высоких технологий в Зеленограде, особые зоны в Находке и на Сахалине; свободные таможенные зоны вокруг аэропорта в Москве и Санкт-Петербурге.

ФЗ №116-ФЗ прямо предусмотрел, существование на территории России всех свободных и особых экономических зон, созданных до введении его в действие, прекращается, за исключением двух зон: в Калининградской и Магаданской областях [9].

мая 2006 г. в Москве в здании Центра международной торговли состоялось открытие первого международного форума «Особые экономические зоны в Российской Федерации. Инвестиционный фонд России. Задачи, возможности, перспективы». Организаторами мероприятия выступили: Минэкономразвития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, Торгово-промышленная палата, ЦМТ. На форуме демонстрировались инвестиционные возможности регионов и их готовность размещать у себя особые экономические зоны [10]. Таким образом, к первому десятилетию XXI века особые экономические зоны вышли на новый путь развития.

.3 Условия создания ОЭЗ, требования по размещению и их основные черты

Создание ОЭЗ является одним из наиболее перспективных направлений развития экономики России. Проект создания ОЭЗ подразумевает государственно-частное партнерство, которое заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории: государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес - за коммерческие объекты [15].

Помимо целей создания в ФЗ №116-ФЗ также прописаны условия создания ОЭЗ и требования по их размещению. Так, на территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ: инновационные или технико-внедренческие площадью не более 4 кв. км, промышленно-производственные площадью не более 40 кв. км, туристско-рекреационные и портовые. Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования. На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. ОЭЗ могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Решение о создании ОЭЗ принимает Правительство РФ [23].

Наличие благоприятного инвестиционного климата в ОЭЗ является общей характерной черной для всех ее видов. Здесь подразумеваются таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества, но они не всегда являются главным фактором притока капитала. Существенную роль обычно играют инвестиционные гарантии, политическая стабильность, квалификация рабочей силы, качество инфраструктуры и упрощение административных процедур.

Фролова Т.А. [19] выделяет 4 группы льгот: внешнеторговые, налоговые, финансовые и административные. Рассмотрим их подробнее.

В налоговых же льготах содержатся нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Льготы затрагивают налоговую базу (прибыль), амортизационные отчисления, издержки на зарплату, НИОКР, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

Финансовые льготы характеризуются различными формами субсидий, например, более низкие цены на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и помещениями, льготные кредиты. Также льготы предоставляются администрацией зоны, административные льготы, с целью упрощения процедур регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан и оказания различных услуг.

Еще одной основной чертой ОЭЗ является то, что каждая из них проходит определенные фазы жизненного цикла, в которые включены становление, рост, зрелость и упадок. В первую стадию жизненного цикла ОЭЗ происходит выбор территории будущей зоны, разработка концепции ее функционирования, подготовка законодательных актов, создание промышленной инфраструктуры. Для второй стадии характерно налаживание промышленного производства из импортных материалов и полуфабрикатов, активное привлечение иностранного капитала и технологий, специализация на выпуске отдельных товаров. На третьей стадии производится массовая потребительская продукция, постепенно увеличивается доля местного компонента в экспортной продукции, расширяется рынок сбыта товаров. На четвертой стадии выравниваются условия деятельности для инвесторов по всей территории страны или перепрофилируются зоны на выпуск наукоемкой продукции, а затем трансформируются в технопарк [19].

Для более детальной характеристики ОЭЗ классифицируются по определенным признакам. Классификацию ОЭЗ рассмотрим в следующем параграфе.

.4. Классификация ОЭЗ и особенности их функционирования

В целях повышения инновационной активности предприятий и создания более благоприятного климата на конкурсной основе определяется несколько территорий внутри страны, которым присваивается статус «особая экономическая зона». В настоящее время в литературе предлагаются различные классификации ОЭЗ, в основном по их функциональным признакам и хозяйственной специализации.

В мировой практике все типы ОЭЗ, а именно: таможенные зоны, свободные таможенные зоны, СЭЗ, зоны свободной торговли, внешнеторговые зоны, беспошлинные экспортно-производственные зоны, свободные экспортные зоны, свободные экспортно-производственные зоны, свободные производственные зоны, зоны экономического благоприятствования, промышленные экспортно-ориентированные зоны, свободные промышленные зоны, предпринимательские зоны, зоны совместного предпринимательства, зоны технико-экономического развития, зоны развития новой и высокой технологии, технико-внедренческие зоны, научно-промышленные парки, оффшорные зоны, международный оффшорный финансовый центр, свободные банковские зоны, эколого-экономические регионы, открытые районы, туристские центры, эколого-экономические регионы подразделяются на пять основных групп по характеру деятельности [16]:

. Внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

. Промышленные или промышленно-производственные зоны;

. Технико-внедренческие зоны - технополисы и технопарки;

. Сервисные зоны, или зоны услуг;

. Зоны туристско-курортного типа.

Всего сегодня в мире насчитывается 1200 ОЭЗ, в том числе 400 зон свободной торговли, 300 промышленно-производственных зон, 400 - технико-внедренческих зон и 100 сервисных зон [29].

Зоны свободной торговли возникли еще в XVII-XVIII вв. Они представляют собой ограниченные участки территории, в пределах которой установлен льготный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности [19]. Это означает, что на ввезенный на территорию зоны товар не распространяется действие таможенного законодательства до тех пор, пока товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны - на таможенную территорию страны или на экспорт.

Функции ЗСТ сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров. К числу ЗСТ можно отнести магазины «дьюти фри» в международных аэропортах и свободные гавани со льготным торговым режимом [29].

В 1817 г. В Одессе был введен режим порто-франко, который просуществовал почти 40 лет. Этот режим представлял право беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их продажи на территории порта [19].

В настоящее время в США занято 253 ЗСТ, через которые проходит 2% импорта и 1,5% экспорта страны [23]. В России к внешнеторговым зонам относятся: зона свободной торговли «Шерри-зон» около аэропорта «Шереметьево», свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» около аэропорта «Внуково», «Франко-Порт Терминал» на территории московского Западного речного порта и др [9].

Промышленно-производственные зоны, их еще называют экспортно-производственные зоны, относят к зонам второго поколения, возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельность [19]. Создаются на территории со специальным таможенным режимом для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Так, в Южной Корее компании в ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов на сырье и импортируемое оборудование, иностранные компании, инвестирующие 10 млн. долл., не выплачивают корпоративный налог в течение 3-7 лет; такие же льготы действуют и в отношении местных налогов. В России такими зонами являются ОЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге [9].

Технико-внедренческие зоны (научно-промышленные) относятся к зонам третьего поколения, 70-80-е гг. XX века. Представляют собой территориально сгруппированную совокупность офисных и производственных помещений научных лабораторий, предоставленных в прокат на льготных условиях компаниям, занятым коммерциализацией перспективных технологических нововведений и идей [29].

Наибольшее число таких зон функционирует в США и Японии, которые представлены технопарками и технополисами, и в Китае - зоны развития новой и высокой технологии. Здесь организуется разработка и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции [14]. В России такая зона расположена в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи [19].

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К ним относятся оффшорные зоны и налоговые гавани, где концентрируется банковский, страховой бизнес, осуществляются экспортно-импортные операции, трастовая и консалтинговая деятельность, операции с недвижимостью. Главное отличие налоговых гаваней от оффшорных зон в том, что в них все местные и иностранные фирмы получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности.

Компании в оффшорных зонах не подлежат налогообложению либо облагаются небольшим паушальным налогом. Также отсутствуют валютные ограничения и таможенные пошлины для иностранного инвестора, существует свободный вывоз прибылей, низкий уровень уставного капитала. Привлекательность сервисных зон заключается в благоприятном валютно-финансовом, фискальном режиме, в высоком уровне банковской и коммерческой тайны, лояльности государственного регулирования.

В настоящее время в мире более 300 оффшорных центров, среди них около 70 налоговых гаваней. В числе стран, где функционируют оффшорные компании, Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, Остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария [19]. К зонам оффшорного характера может быть отнесена попытка создания зоны экономического благоприятствования в Ингушетии. К зонам туристско-курортного типа - особая экономическая зона «Кавказские минеральные воды» [19].

ОЭЗ также можно классифицировать:

. По степени интегрированности в мировую и национальную экономику: ОЭЗ интровертивного типа, интегрированные в национальную экономику и ОЭЗ экстравертивного типа, ориентированные на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90% всей производимой продукции.

. По характеру собственности ОЭЗ: государственные, частные, смешанные.

Некоторые авторы считают, что классификация ОЭЗ должна прежде всего отражать степень связи зоны с национальной экономикой, цели и задачи их создания. Исходя из этого предлагается следующая классификация ОЭЗ, отражающая их типы применительно к условиям России.

В соответствии с размером и способом организации ОЭЗ могут подразделяться на территориальные (административно-территориальные образования, технопарки и т.д.) и режимные (функциональные зоны). Выбирая между названными подходами к организации зон, некоторые специалисты рекомендуют склоняться в пользу территориального подхода. Так, эксперты ООН считают, что «в пользу территориального подхода могут быть выдвинуты такие аргументы, как возможность концентрации в определенном месте высококачественной инфраструктуры, отсутствующей в остальной части страны, и возможность создать на ограниченной территории адекватный административный механизм с привлечением квалифицированного персонала».

. Зоны формирования «открытого сектора» экономики страны, которые ориентируются на создание благоприятного климата для иностранных инвестиций.

. Зоны развития депрессивных районов и отраслей, которые могут подразделяться на три типа: внешнеторговые, функциональные и комплексные.

. Внешнеторговые зоны, к числу которых относятся свободные таможенные зоны, сочетающие функции оказания таможенных и торговых услуг, зоны свободной торговли, свободные экспортно-производственные зоны, зоны приграничной торговли.

. Функциональные зоны, характеризующиеся развитием определенных областей предпринимательской деятельности (функций): банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, научной и технико-внедренческой деятельности (технопарки, технополисы), туризма и отдыха. Оффшорные финансовые центры являются одной из разновидностей свободных банковских зон.

. Комплексные зоны - организационно-территориальные образования, в которых сочетаются многие направления предпринимательской деятельности. Они создаются для решения комплекса задач развития отдельных регионов и страны в целом.

. ОЭЗ анклавного типа, представляющие собой территорию страны, отделенную внутренней границей от остальной ее территории; как правило, они располагаются в приграничных регионах.

. Зоны типа экономических центров, подчиняющие свою деятельность не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач. Такие зоны могут, например, создаваться на базе конверсионного производства.

В соответствии с размером и способом организации ОЭЗ могут подразделяться на территориальные и режимные зоны. Выбирая между названными подходами к организации зон, некоторые специалисты рекомендуют склоняться в пользу территориального подхода. Так, эксперты ООН считают, что «в пользу территориального подхода могут быть выдвинуты такие аргументы, как возможность концентрации в определенном месте высококачественной инфраструктуры, отсутствующей в остальной части страны, и возможность создать на ограниченной территории адекватный административный механизм с привлечением квалифицированного персонала» [29]. Немаловажную роль в функционировании ОЭЗ играет государственное регулирование, которое проанализируем в следующей главе.

Глава 2. Особенности государственного регулирования особых экономических зон в РФ

2.1. Правовое регулирование деятельности ОЭЗ в РФ

Основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два Федеральных закона, принятые 22 июля 2005 года.

Первый - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Текст данного Закона был разработан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ; он включил новейшие положения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов. ФЗ №116-ФЗ регулирует вопросы создания и прекращения действия особых экономических зон, правового положения инвесторов (резидентов) особой экономической зоны, государственного регулирования и контроля на территории особой экономической зоны; государственных гарантий резидентам особых экономических зон.

С момента введения в действие данного закона все ранее созданные особые экономические зоны прекратили свое существование. Исключение составили лишь две особые зоны: в Калининградской и Магаданской областях. Они действуют на основании отдельных федеральных законов.

Второй документ - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее ФЗ №117-ФЗ).

Данный закон, вступив в силу 1 января 2006, внес ряд значительных коррективов в прочие законодательные акты, касающихся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны. В частности:

) в Налоговый кодекс - в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов особой экономической зоны;

) в Таможенный кодекс - в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

) в Земельный кодекс - в части прав арендатора земельного участка на территории особой экономической зоны;

) в Градостроительный кодекс - о порядке согласования и выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.

Кроме данных базовых законов, нормативно-правовую основу создания и функционирования особых экономических зон в РФ составляют подзаконные акты. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» от 13 сентября 2005 года №564 (в ред. от 31.01.2008 N 36) определяет порядок оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ. Установлено, что они подаются в Минэкономразвития РФ претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» от 13 сентября 2005 года №563 (в ред. от 31.01.2008 N 36), организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию. Минэкономразвития в установленном порядке отбирает заявки на создание зон одного типа. Оценивают поданные заявки и определяют победителей конкурса комиссии по отбору заявок. Утверждение результатов конкурса и принятие решения о создании особой экономической зоны на конкретной территории - прерогатива Правительства РФ [9]. В настоящее время правовое регулирование деятельности ОЭЗ включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов.

По мнению С.А. Рыбакова [9], при всей позитивной роли нового федерального законодательства его нормы имеют существенные недоработки и пробелы, касающиеся гарантий прав инвесторов, административного режима, порядка заключения и расторжения соглашений о деятельности резидента на территории ОЭЗ, которые должны быть восполнены правоприменительной и судебной практикой. Кроме правового регулирования деятельности ОЭЗ создана и система управления данным процессом, речь о которой пойдет дальше.

.2. Органы государственного регулирования ОЭЗ в РФ

Как уже отмечалось, ОЭЗ представляет собой специфическую форму государственно-частного партнерства. Для него характерно встречная направленность предпринимательской инициативы и государственной поддержки.

До 5 октября 2009 года органами государственного регулирования ОЭЗ являлись Министерство Экономического развития и торговли РФ и Федеральное Агентство по управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 октября 2009 года №1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами было упразднено.

Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования.

В обеспечении деятельности особых экономических зон задействованы:

. Министерство экономического развития Российской Федерации (Департамент особых экономических зон и проектного финансирования);

ОАО «Особые экономические зоны»;

. Субъекты Российской Федерации (в зависимости от расположения особой экономической зоны);

. Взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества в части Департамента особых экономических зон и проектного финансирования [22].

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ №116-ФЗ Минэкономразвития РФ является федеральным органом в сфере создания, функционирования и управления ОЭЗ. Минэкономразвития осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны; осуществляет ведение реестра резидентов особой экономической зоны; выдает по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны; ежегодно оценивает эффективность функционирования особых экономических зон в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и др [2].

Функциями Департамента особых экономических зон и проектного финансирования являются:

. Разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления особыми экономическими зонами, в том числе подготовка предложений, разработка, согласование и внесение в установленном порядке проектов федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;

. Управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

. Заключение инвестиционных соглашений, направленных на создание производств в рамках «промышленной сборки», и мониторинг исполнения обязательств по заключенным инвестиционным соглашениям;

. Обеспечение деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации по реализации от имени Правительства Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны»;

. Координация работы по подготовке и реализации проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, в увязке с федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2009 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 971 «О совершенствовании порядка работы с проектами, реализуемыми в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций»);

. Взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества в части Департамента особых экономических зон и проектного финансирования [20].

Помимо органов государственного управления и контроля, на территориях ОЭЗ осуществляют свою деятельность наблюдательные советы, которые осуществляют свою деятельность в сфере координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, содействия в реализации проектов резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, осуществления контроля за реализацией этих планов.

В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как правило, входят представители уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, представители исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или представители исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, представители управляющей компании, представители резидентов особой экономической зоны и представители иных организаций, в том числе представители образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования или границах муниципальных образований, на территориях которых расположена особая экономическая зона.

Управляющая компания осуществляет следующие функции:

. Обеспечивает создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны, в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны;

. Обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны;

. Привлекает резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны;

. Разрабатывает проект планировки особой экономической зоны и представляет его на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации;

. Осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом и соглашением об управлении особой экономической зоной функции [2].

В 2006 году было создано ОАО «Особые экономические зоны» - ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ.

ОАО «Особые экономические зоны» - управляющая компания, в ведении которой находятся 17 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. Из 17 действующих зон 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 7 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 2 на развитии портово-логистических и транспортных узлов.

Единственным акционером ОАО «ОЭЗ» является государство. Генеральный директор ОАО «ОЭЗ» Костин Олег Николаевич. С момента принятия Федерального закона об ОЭЗ в 2005 году и до 2010 компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере.

С 2006 года по 2012 год в особые экономические зоны России пришло более 300 инвесторов из 20 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic, NSN, Arkray и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций - более 360 миллиардов рублей, или порядка $ 12 миллиардов.

ОАО «ОЭЗ» привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами [27].

Важными являются поправки в закон «Об особых экономических зонах», принятые Государственной Думой в конце декабря 2009 года. Их введения РосОЭЗ добивалось несколько лет. Условно их можно разделить на две группы. Первая снижает минимальный объем инвестиций, необходимых для получения статуса резидента ОЭЗ. Вторая же группа поправок расширяет перечень разрешенных резидентам ОЭЗ видов деятельности. В портовых зонах теперь можно заниматься сборкой судов (ранее - только их сервисным обслуживанием), в технико-внедренческих - не только разработкой инновационных технологий, но и производством продукции на их основе.

.3 Государственный контроль ОЭЗ в РФ

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов ОЭЗ согласно законодательству РФ, но с учетом требований, предусмотренных ФЗ №116-ФЗ. Государственный контроль - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными законами к товарам, работам или услугам.

Полномочия госорганов, которые вправе и обязаны осуществлять государственный контроль, прямо закреплены в законодательном порядке. Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления [2].

Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного, по общему правилу проводятся в виде плановой комплексной проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя соответствующего органа. Отдельно стоит обратить внимание на то, что мероприятия по контролю могут проводиться только тем должностным лицом, которое казано в распоряжении о проведении таких мероприятий.

Принципиально важно также то, плановые проверки, за исключением плановых проверок при осуществлении налогового контроля и таможенного контроля, проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных проверок [2].

Срок проведения плановой комплексной проверки резидента ОЭЗ не может превышать 2 недели. По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в которых указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лиц или индивидуального предпринимателя.

К этому документу прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы, связанные с результатами проверки, или их копии [9].

Если в ходе плановой комплексной проверки выявлены нарушения законодательства РФ, должностные лица контрольно-надзорных органов выдают резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений. Копия предписания не позднее 3 дней с момента составления акта о результатах проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту либо его представителю под расписку или передается иным способом.

Органы государственного контроля вправе провести внеочередную (внеплановую) проверку резидента ОЭЗ по прошествии 2 месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. Если он не исполнит это предписание до проведения внеочередной проверки, то может быть лишен статуса резидента в судебном порядке по заявлению территориальных органов управления ОЭЗ.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Внеплановые проверки могут проводиться органами государственного контроля в случаях: получения информации от юридических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде; обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями или бездействиями иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований и др.

Отдельно стоит остановиться на правах резидента при проведении мероприятий государственного контроля. Резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля, органом муниципального контроля проверки имеет право:

. Присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

. Получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

. Знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля, органов муниципального контроля;

. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и/или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации [2].

Кроме того, следует учитывать, что одним из базовых принципов государственного контроля является презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении которого проходит проверка, согласно третьей статье ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей про проведении государственного контроля (надзора)» Данный принцип означает, что все сомнения должны толковаться в пользу резидента ОЭЗ.

Кроме государственного контроля роль играют налоговый и таможенный контроль. При двух и более существенных нарушениях соответствующих законодательств резидент ОЭЗ может быть лишен своего статуса. Так как закон не раскрывает содержание понятия «существенные нарушения» и оно является оценочным, то степень значимости допущенных нарушений должна оцениваться каждый раз судом при рассмотрении конкретного дела.

особый экономический зона

Глава 3. Особые экономические зоны в РФ

3.1 Характеристика ОЭЗ в регионах РФ

На основании ФЗ №116-ФЗ в нашей стране действуют 25 ОЭЗ следующих типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие (инновационные), туристско-рекреационные, портовые (Приложение 1). В настоящее время в Российской Федерации действуют:

. 4 ОЭЗ промышленно-производственного типа:

) «Алабуга» Республика Татарстан;

) «Липецк» Липецкая область;

) «Тольятти» Самарская область;

) «Титановая долина» Свердловская область;

. 4 ОЭЗ инновационного типа:

) «Дубна» Московская область;

) «Томск» Томская область;

) «Зеленоград» Зеленоградский Административный округ г.Москва;

) «Санкт-Петербург» Санкт-Петербург;

. 14 ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

) «Бирюзовая Катунь» Алтайский край;

) «Байкальская гавань» Республика Бурятия;

) «Ворота Байкала» Иркутская область;

) «Алтайская долина» Республика Алтай;

) «Гранд Спа Юца» Ставропольский край;

) «Куршская коса» Калининградская область;

) «Остров Русский» Приморский край.

Северо-кавказский туристический кластер из 7 особых экономических зон созданный на территории:

) Зеленчукского района Карачаево-Черкесии;

) Апшеронского района Краснодарского края;

) Майкопского района Адыгеи;

) Черкесского, Чегенского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарии;

) Алагирского и Ирафского районов Северной Осетии;

) Хунзахского района Дагестана;

) Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия;

. 3 ОЭЗ портового типа:

) «Ульяновск-Восточный» Ульяновская область;

) «Советская гавань» Хабаровский край;

) «Мурманск» Мурманская область [25].

Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 833 создан туристический кластер в Северо-Кавказском Федеральном Округе, состоящий из:

) территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики;

) территории Апшеронского района Краснодарского края;

) территории Майкопского района Республики Адыгея;

) территорий Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики;

) территорий Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания;

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1195 создана особая экономическая зона на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, которая также включена в состав данного кластера [30].

июля 2012 года председателем Правительства РФ Медведевым Д.А. было подписано Постановление о создании на территории Псковской области ОЭЗ промышленно-производственного типа (ППТ) «Моглино» (пятая ОЭЗ ППТ) [22]. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. №1131 создана ОЭЗ технико-внедренческого типа (ТВТ) на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан (пятая ОЭЗ ТВТ) [30]. Реализация этих проектов проекта позволит создать современную инвестиционную, промышленную и инновационную инфраструктуру на Северо-Западе России и Поволжском Федеральном Округе. В настоящее время ведутся разработки по этим проектам.

Кроме выше перечисленных ОЭЗ в РФ существуют ОЭЗ, действующие на основании иных федеральных законов. ОЭЗ в Магаданской области создана на основании ФЗ от 31 мая 1999г. №104-ФЗ, действует до 31 декабря 2014 г. Настоящий Федеральный закон направлен на создание благоприятных условий для социально-экономического развития Магаданской области. Функционирование Особой экономической зоны может быть прекращено досрочно федеральным законом, принятым по одному из следующих оснований: введение на всей территории Российской Федерации военного положения; введение на всей территории Российской Федерации на срок более чем три месяца чрезвычайного положения. Участники ОЭЗ в Магаданской области с 1 января 2007 г. освобождаются от уплаты налога на прибыль при условии ее инвестирования в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Подобные льготы предоставляются в том случае, если участники особой экономической зоны ведут отдельный учет операций финансово-хозяйственной деятельности, которые осуществляются ими в пределах ОЭЗ и Магаданской области [1].

На основании ФЗ №16-ФЗ от 10 января 2006 г. действует ОЭЗ в Калининградской области. Целью создания является ускорение социально-экономического развития Калининградской области. ОЭЗ функционирует до 1 апреля 2031 года. Функционирование Особой экономической зоны может быть прекращено досрочно федеральным законом, принятым по одному из следующих оснований: введение на всей территории Российской Федерации военного положения; введение на всей территории Российской Федерации на срок более чем три месяца чрезвычайного положения. Особенности налогообложения касаются лишь налога на прибыль и налога на имущество организаций. В течение первых шести лет с момента включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ прибыль, которая была получена от реализации инвестиционного проекта, облагается по нулевой ставке. В период с седьмого по двенадцатый год включительно ставка налога будет составляет 24%, размеры поступлений в федеральный и региональный бюджеты в долевом соотношении - 12%. Налоговая ставка по налогу на имущество организаций на протяжении последних шести лет составляет величину, установленную законом Калининградской области и уменьшенную на 50%. Такие послабления не касаются стоимости имущества, созданного или приобретенного для реализации инвестиционного проекта, которое используется для производства товаров (работ, услуг), не имеющих отношения к инвестиционному проекту [4].

Каждая ОЭЗ характеризуется наличием транспортных преимуществ (автомагистрали, железнодорожная ветка, аэропорты, морские и речные порты), таможенной, деловой, промышленной (коммуникации) инфраструктурой, оказанием услуг (система «Одно окно», юридические услуги, пассажирские перевозки и т.д.) и налоговыми льготами.

Существуют общие для всех типов особых экономических зон налоговые льготы:

. Для резидентов всех типов зон устанавливается пониженная ставка налога на прибыль подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

. Резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество на срок от 5-10 лет в зависимости от зоны с момента постановки имущества на учет при выполнении следующих условий:

) имущество создано или приобретено в целях ведения деятельности на территории зоны;

) указанное имущество находится на территории зоны;

) имущество фактически используется на территории зоны.

. Преференции по транспортному налогу устанавливаются субъектами Российской Федерации, на территории которых создаются особые зоны. Для инвесторов льгота по транспортному налогу предоставляется с момента регистрации транспортного средства.

. На федеральном уровне инвесторы освобождаются от уплаты земельного налога на 5-10 лет в зависимости от зоны с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на ее территории [21].

В зависимости от типа зон инвесторам предоставляются дополнительные льготы (Приложение 2). Характеристика всех ОЭЗ представлена в Приложении 3. На сегодняшний день в России созданы ОЭЗ почти всех основных типов, распространенных в мире. Разнообразие их организационных форм позволяет оказывать государственную поддержку широкому кругу экономических субъектов.

.2 Проблемы и перспективы развития ОЭЗ в РФ

Этап экономического роста в России в 2000-2012 годах характеризуется быстрым наращиванием экспорта и капиталовложений, началом многих инвестиционных проектов, существенным повышением эффективности бизнеса, однако для формирования стратегических конкурентоспособных позиций России в больших открытых рынках достигнутых темпов и качества роста недостаточно, важнейшей стратегической целью страны названа задача перевода экономики на инновационный тип развития.

На достижение этой цели направлена современная государственная научно-техническая и инновационная политика, механизмы и технологии управления, к числу которых относятся развитие инфраструктуры инновационной деятельности; государственно-частное партнерство при реализации крупных инвестиционных проектов; создание ОЭЗ. По сути, ОЭЗ являются развитием идеи формирования региональных инновационных систем, состоящей в том, чтобы сконцентрировать наукоемкие проекты в одном месте, обеспечив для их развития специальные условия.

Зоны создаются сроком не более чем 20 лет, имеют существенные налоговые и таможенные преференции. В концепции ОЭЗ заложен новейший механизм привлечения крупных прямых инвестиций и перевода российской экономики на инновационный путь развития.

Однако, несмотря на заложенную в законе возможность формирования на базе зон крупных центров регионального инновационного роста и потенциальную возможность построения на их основе каркаса конкурентоспособной национальной инновационной системы России, в этой инициативе государства просматривается ряд системных просчетов [13]. Российским экспериментам с ОЭЗ исполнилось уже более 15 лет, попытаемся сформулировать некоторые главные проблемы, связанные с созданием, деятельностью и государственным регулированием ОЭЗ в России.

Нередко отсутствуют четко сформулированные цели создания конкретной зоны, соответствующие как интересам региона, так и федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь выгоду - перспективу полного или частичного освобождения от налогов. Многие полагают, что ОЭЗ помогут избавиться от проблем, решить которые сами они не в силах из-за плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологической проблемы.

Учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств, особенно актуальна для современной России проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство ОЭЗ. Вот почему большая часть действующих в мире ОЭЗ ограничена пределами предприятия.

Также важно и то, что система предоставляемых ОЭЗ льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития.

Для успешного функционирования ОЭЗ необходим подготовительный период сроком от 3 до 5 лет, в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных инвестиционных предложений.

Подавляющее большинство ОЭЗ задумывались как комплексные зоны промышленно-производственной направленности, без учета реального геоположения региона, его экономики и общего инвестиционного климата. При этом не учитывалась действительная величина затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изысканий источников их финансирования в стране.

Государственное регулирование на территории ОЭЗ должно решать всего две задачи: максимально облегчить и упростить инвесторам ведение бизнеса и обеспечить соблюдение законности [9]. Однако, как показывает практика, проявляется склонность к коррупции и криминалу со стороны части местных предпринимателей и чиновников. Неслучайно рассматривается, в частности, возможность введения должности заместителя полномочного представителя Президента России в соответствующих федеральных округах с возложением на него функций координации деятельности органов власти и управления, занятых решением проблем ОЭЗ, контроля за расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие этих зон.

Все эти и другие правовые проблемы важно отрегулировать в общем федеральном законе об ОЭЗ. Решение их позволит снизить издержки производства, обеспечить конкурентоспособность российских товаров, предотвратить бегство капиталов из страны, заинтересованность российских держателей зарубежных авуаров в возвращении российских капиталов и уменьшить коррупцию и криминал со стороны предпринимателей и чиновников [11]. Сейчас некоторые из проблем решены или решаются, но не стоит останавливаться на достигнутом или закрывать проект полностью, ведь, как можно заметить, ОЭЗ - это сложный механизм управления, но чем сложнее этот механизм, тем он более эффективен [16].

Заключение

За время исследования была достигнута цель курсового проекта - проанализировано государственное регулирование особых экономических зон и определены перспективы их развития в РФ.

Выполнены следующие задачи:

. Раскрыта сущность особых экономических зон. Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. На территории ОЭЗ, которую можно назвать в той или иной степени обособленной географической территорией, используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны.

. Изучена классификация особых экономических зон и особенности их функционирования. ОЭЗ подразделяются по характеру деятельности (внешнеторговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, и туристско-рекреационные зоны), по степени интегрированности в мировую и национальную экономику (зоны интровертивного и экстравертивного типа), по характеру собственности (государственные, частные и смешанные).

. Проанализирована деятельность органов государственного регулирования особых экономических зон. Основу правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два Федеральных закона: Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования. Государственный контроль ОЭЗ осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

. Определены проблемы и перспективы развития особых экономических зон, связанные с созданием, деятельностью и государственным регулированием ОЭЗ. Решение их позволит снизить издержки производства, обеспечить конкурентоспособность российских товаров, предотвратить бегство капиталов из страны, заинтересованность российских держателей зарубежных авуаров в возвращении российских капиталов и уменьшить коррупцию и криминал со стороны предпринимателей и чиновников [11].

Таким образом, созданные на основании ФЗ №116-ФЗ ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного и портового типа позволяют оказывать государственную поддержку широкому кругу экономических субъектов.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 31 мая 1999 г. №104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (в ред. от 24.11.2008 N 205-ФЗ).

. Федеральный закон от 22 июля 2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011 № 409 ФЗ).

. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

. Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об особой экономической зоне Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 23.04.2012 N 33-ФЗ).

. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (в ред. от 31.01.2008 N 36).

. Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №563 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» (в ред. от 31.01.2008 N 36).

. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 28.07.2012 N 133-ФЗ).

. Постановление Правительства РФ от 19 июля 2012 г. N 729 «О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».

. Рыбаков, С.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества [Текст] / С.А. Рыбаков, Н.А. Орлова. - М.: Вершина, 2006. - 248с. - с. 26-55.

. I Международный форум «Особые экономические зоны в Российской Федерации. Инвестиционный фонд России. Задачи, возможности, перспективы» [Текст] // Инновации. - 2006. - №5. - С. 3.

. Вишняков, В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития [Текст] / В.Г. Вишняков // Журанал российского права. - 2003. - №1. - С. 18-28.

. Голиченко, О.Г. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа: иллюзии реалии [Текст] / О.Г. Голиченко, Е.В. Акинфеева // Инновации. - 2009. - №6. - С. 30-37.

. Гуриева, Л.К. Перспективы развития особых экономических зон в России. Особые экономические зоны в мировом хозяйстве [Текст] / Л.К. Гуриева // Инновации. - 2006. - №6 - С. 79-80.

. Едронова В.Н. Особые экономические туристско-рекреационные зоны как инструмент регионального развития [Текст] / В.Н. Едронова // Реонильная экономика: теория и практика. - 2008. - №22. - С. 91-92.

. Иголкина, Л.М. Условия создания и функционирования особых экономических зон в регионах России [Текст] / Л.М. Иголкина // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия Экономика и Право. - 2012. - №5-6.

. Сидоренко, А.Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы [Текст] / Ю.Сидоренко, А. Клепиков // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №3. - С. 12-13.

. Шиганов А.В. Условия создания и функционирования особых экономических зон в регионах России [Таблица] / А.В. Шиганов // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №7. - С. 45.

18. Демьянов, Р. Особые экономические зоны: таможенныей режим свободной таможенной зоны [Электронный ресурс] // Р. Демьянов. - Режим доступа: <#"justify">Приложения

Приложение 1

Таблица 1. Налоговые льготы в ОЭЗ

Вид налогаСтавка налога с учетом льготСроки действия льготОснованияТехнико-внедренческие ОЭЗ1.Тарифы страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в технико-внедренческой особой экономической зоне или промышленно-производственной особой экономической зоне Общий объем взносов - 34%Наименование2011 год2012-2017 годы2018 год2019 годч. 4, 5 ст. 8, п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 58 Федерального закона 212-ФЗ от 24.07.2009 г. п. 5 ч. 4, ч. 7 ст. 33 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.Пенсионный фонд Российской Федерации8,0 %8,0 %13,0 %20,0 %Фонд социального страхования Российской Федерации2,0 %2,0 %2,9 %2,9 %Федеральный фонд обязательного медицинского страхования2,0 %4,0 %5,1 %5,1 %Территориальные фонды обязательного медицинского страхования2,0 %0,0 %0,0 %0,0 %Всего14 %14 %21%28 %2.Налог на прибыль организаций2.1.В части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %Для резидентов ОЭЗ ставка налога составляет 0 %с 1 января 2012 года до 1 января 2018 годап.1.2 ст.284 НК РФ2.2.В части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%Для резидентов ОЭЗ может быть установлена пониженная ставка налога, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1 ст. 284 НК РФПрочие льготы по налогу на прибыль организаций на срок существования особой экономической зоны (49 лет). Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.п. 2 ст. 262 НК РФ3.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 23 ст. 381 НК РФ4.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ, на территории которого создана ОЭЗ Освобождение от уплаты транспортного налогаУстанавливается Законом субъекта РФст. 356 НК РФ5.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ)5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 9 ст. 395 НК РФПромышленно-производственные ОЭЗ1.Налог на прибыль организаций (в части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %; в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%)Для резидентов ОЭЗ ставка налога в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта, может быть понижена, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1. ст. 284 НК РФПрочие льготы по налогу на прибыль организаций на срок существования особой экономической зоны (49 лет). Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. Применение к основной норме амортизации специального повышающего коэффициента, но не выше 2 в отношении собственных основных средствп.2 ст.262, пп.3 п.1 ст. 259.3 НК РФ2.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ;10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.23 ст. 381 НК РФ3.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ на территории которого создана ОЭЗ Освобождение от уплаты транспортного налогаУстанавливается Законом субъекта РФст. 356 НК РФ4.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ)5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.9 ст. 395 НК РФТуристско-рекреационные ОЭЗ1.Тарифы страховых взносов для организаций, заключивших соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер Общий объем взносов - 34%Наименование2012-2017 годы2018 год2019 годп.5 ч. 1ст. 58, 212-ФЗ от 24.07.2009, п. 5 ч. 2 ст. 33 167-ФЗ от 15.12.2001Пенсионный фонд Российской Федерации8,0 %13,0 %20,0 %Фонд социального страхования Российской Федерации2,0 %2,9 %2,9 %Федеральный фонд обязательного медицинского страхования4,0 %5,1 %5,1 %Территориальные фонды обязательного медицинского страхования0,0 %0,0 %0,0 %Всего14 %21%28 %2.Налог на прибыль организаций2.1.В части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %Для резидентов ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер, ставка налога составляет 0 %с 1 января 2012 года до 1 января 2023 годап.1.2 ст.284 НК РФ2.2.В части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%Для резидентов ОЭЗ может быть установлена пониженная ставка налога, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1 ст. 284 НК РФ3.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.23 ст. 381 НК РФ4.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ на территории которого создана ОЭЗУстанавливается Законом субъекта РФст. 356 НК РФ5.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ) 5 лет с момента возникновения права собственности Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 9 ст. 395 НК РФПортовые ОЭЗ1.НДС (для резидентов портовых ОЭЗ) действующая ставка 18%0% на работы (услуги), выполненные (оказанные) резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗНа срок существования ОЭЗ (49 лет)пп.27 п.3 ст.149 НК РФ2.Налог на прибыль организаций (в части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %; в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%)Для резидентов ОЭЗ ставка налога в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта, может быть понижена, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1. ст. 284 НК РФПрочие льготы по налогу на прибыль организаций на срок существования особой экономической зоны (49 лет). Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.п.2 ст. 262 НК РФ,3.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.23 ст. 381 НК РФ4.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ, на территории которого создана ОЭЗ Освобождение от уплаты транспортного налога резидентов ОЭЗУстанавливается Законом субъекта РФстатья 356 НК РФ5.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ)5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 9 ст. 395 НК РФ

Приложение 2

Таблица 2. Характеристика ОЭЗ в регионах РФ

Тип ОЭЗВиды и направления деятельностиНазвание ОЭЗГеографическое положение [30]Год созданияЗарегистрированные резидентыППТПроизводство и переработка товаров и их реализация: 1. Автомобилей и автокомпонентов; 2. Строительных материалов; 3. Химической и нефтехимической продукции; 4. Бытовой техники и торгового оборудования.«Алабуга»на территории Елабужского района Республики Татарстан20051. ООО «Соллерс-Елабуга» - производство автомобилей; 2. ООО «Эр Ликид Алабуга» - производство технических газов; 6. ЗАО «Полиматиз» - производство нетканого полотна и других полимерных изделий; 7. ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно» - производство стекловолокна и продукции на его основе; 8. ЗАО «Завод инженерного оборудования» - производство тепловых насосов и элементов климатических систем; 9. ООО «Септал» - производство элементов оборудования в локальных и малых канализационных системах; 10. ООО «Пиксар Коатингс» - производство жидких и порошковых лакокрасочных материалов, антикоррозийных покрытий и покрытий для дерева [23].«Липецк»на территории Грязинского района Липецкой области20051. ООО «СЭСТ-ЛЮВЭ» (Италия) - производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования; 2. ООО «ЧСЗ-Липецк» (Россия) - производство облегчённой стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности; 3. ООО «Бекарт-Липецк» (Бельгия) - производство металлокорда и бортовой проволоки для автомобильной промышленности; Уже строятся и должны открыться в ближайший год: 4. ООО «БИОЭТАНОЛ» (Россия) - производство биоэтанола и производных, в том числе глютена; 5. ООО «Белон-Метаком» (Россия) - производство современных металлоконструкций и строительных материалов; 6. ООО «Мондиаль груп ист» (Италия) - производство холодильного оборудования для объектов торговли. 7. ООО «Рационал» (Россия) - производство теплоэнергетического оборудования, а также трубопроводной арматуры; 8. ООО «ЛЗСК» (Россия) - производство светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла; 9. ООО «ЛКТМ» (Россия) - производство высококачественного минераловатного утеплителя; 10. ООО «Йокохама Р.П.З.» - завод по производству шин для легковых автомобилей [23].«Тольятти»на территории муниципального района Ставропольский Самарской области20101. ООО «ТПВ РУС» - производство автомобильных сидений; 2. ООО «Железный поток» - производство сменных многогранных пластин и другой твердосплавной продукции; 3. ООО «Рулевые Системы Плюс» - производство систем рулевого управления для легковых автомобилей; 4. ООО «Праксайр Самара» - завод по заправке емкостей промышленным и специальным газом; 5. ООО «ЭДША Тольятти» - производство автокомпонентов для машин, выпускаемых в России [23].«Титановая долина»на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области20101. ООО «ВСМПО-АВИСМА» - производство титана; 2. ООО «Синерсис» - производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов [23].«Моглино»на территории Псковского района Псковской области20121. Корпорация «Дженерал Сателайт» - производство радиоэлектронного оборудования [31].ТВТ1. Создание и реализация научно-технической продукции; 2. Доведение продукции до промышленного применения (включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий) 3. Создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем; 4. Нано- и биотехнологии; 5. Медицинские технологии; 6. Электроника и средства связи; 7. Информационные технологии; 8. Точное и аналитическое приборостроение; 9. Ядерная физика [17].«Дубна»на территории г. Дубны (Московская область)2005В настоящее время насчитывает 50 компаний-резидентов. Некоторые из них: 1. ООО «Аквакультура-Дубна» -разработка универсальных биотехнологических комплексов замкнутого типа; 2. ЗАО «ОКБ «Аэрокосмические системы» - Разработка конструкций и технологий производства бортовых систем нового поколения для летательных аппаратов; 3. ООО «БиоГениус ПЛЮС» - разработка и производство лекарственных средств на основе белков плазмы крови методами генной инженерии; 4. ООО «ВЕЛТ» - дезинфицирующие, стерилизующие, антисептические препараты на основе нанобиотехнологий; 5. ООО «Электронный и рентгеновский анализ» - приборы и технологии электронного и рентгеновского анализа и модификации микро- и наноструктур [27].«Томск»на территории г. Томска20051. ООО «Эпос-Томск» - отработка и внедрение плазменных технологий и оборудования для переработки руд; 2. ООО «МедЛайн» - организация производства опытных партий приборов для лечения мочекаменной болезни - электроимпульсных литоэкстрактотрипторов «Уролит»; 3. ООО «НПЦ СТРЕЛА» - разработка системы сбора и передачи данных для труднодоступных и подвижных объектов; 4. ООО «Субмикронные технологии» - создание технологических основ получения и промышленного производства элементной базы СВЧ-диапазона на основе GaAs-технологии для систем телекоммуникаций и радиолокации; 5. ООО «ЭлеТим» - инструментальная среда разработки, эксплуатации и администрирования автоматизированных систем управления крупными производственно-техническими комплексами [27].«Зеленоград»на территории Зеленоградского Административного округа г.Москва20051. ОАО «ЗИТЦ» - создание изделий микроэлектроники, микросистемной техники, ИТ-систем и радиоэлектронной аппаратуры; 2. ООО «ГДЦ ЭНЕРДЖИ ГРУПП» - разработка и внедрение систем решения для организации и эксплуатации data-и call-центра,создание условий для развития инновационных технологий; 3. ЗАО НИИ ЭСТО - разработка перспективных технологий электронного машиностроения, создание и внедрение нового поколения лазерного и вакуумного ионно-плазменного технологического оборудования; 4. ЗАО «НПО ЭЛАР» - разработка новых технологий и специализированного оборудования для создания и использования баз данных и информационных ресурсов; 5. ООО «НИИ «Компонент» - разработка СВЧ элементной базы, приемных и передающих СВЧ модулей для РЛС различного базирования, модернизация и расширение функциональных характеристик радиолокационных активных «эхо-ответчиков» типа «Сигнал-Н», внедрение разработанных изделий в производство [27].«Санкт-Петербург»на территории г. Санкт-Петербурга20051. ЗАО «Бизнес Компьютер Центр Санкт-Петербург» - разработка и организация опытного производства комплексов оборудования для обеспечения доступа к мультимедийной информации, а также комплекса устройств для управления и распределения электроэнергии; 2. ООО НПФ «БЕРКУТ» - разработка, производство, внедрение и сопровождение инновационных решений для мобильных и проводных операторов связи; 3. ООО «Ракурс-Инжиниринг» - опытное производство программно-технических комплексов для объектов энергетической отрасли России; 4. ЗАО «Фарм-Холдинг» - проведение исследований в области пептидных препаратов, разработка и внедрение технологий производства новых лекарственных средств на их основе; 5. ОАО «БНТ «Прибой» - разработка и организация опытного производства теле-, радиоаппаратуры нового поколения [27].«Иннополис»на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан2012Не зарегистрированы.ТРТ1. Строительство, реконструкция, эксплуатация объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдых граждан (новинки мировой SPA-индустрии); 2. Туристская деятельность (горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный, оздоровительный, экскурсионный, водный, пляжный и деловой туризм, спелеотуризм, велотуризм и водные виды спорта - рафтинг, байдарки, каяки) [14]; 3. Деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию; 4. Деятельность по санаторно-курортному лечению, профилактике заболевания медицинской реабилитации, организации отдыха граждан [17].«Бирюзовая Катунь»на территории Алтайского района Алтайского края20071. ООО «Алтай-Известь плюс» (Россия) - строительство туристского комплекса для организации комплексного туристического обслуживания; 2. ООО «Ермак» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 3. ООО «Берег» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 4. ООО «Грин-Парк» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 5. ООО «Жемчужина Катуни» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 6. ООО «СКИ-КОМПЛЕКС» (Россия) - строительство горнолыжного комплекса, включающего организацию и эксплуатацию трасс различной категории сложности, услуги по организации питания, а также прочие услуги (прокат горнолыжного оборудования, услуги инструктора); 7. ООО «Новый мир плюс» (Россия) - создание и функционирование спортивно-развлекательного комплекса, природного парка, фуд-центра и др [27].«Байкальская Гавань»на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия20071. ООО «Путник Сибирь» - организация деятельности интегрированного гостиничного комплекса и яхт-клуба в составе многофункционального комплекса на участке «Турка»; 2. ООО «Круизы Байкала» - строительство и организация деятельности гостиниц бюджетного класса на 9 номеров, развитие и обслуживание круизного теплохода «Атлант», предоставляющего туристические услуги; 3. ЗАО «Золотые пески Байкала» - строительство гостиничного комплекса класса 4 звезды на 800 мест; 4. ООО «Сибирь-Капитал» - строительство коттеджного поселка сегмента VIP из 30 коттеджей на 160 мест размещения; 5. ООО «Байкал-Инвест» - осуществление комплекса мероприятий, направленных на строительство многофункционального комплекса; 6. ООО «Байкальская гавань» - инвестиционный проект по созданию и функционированию административно-делового комплекса и др [27].«Ворота Байкала»на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области20071. ООО ГТК «Гора Соболиная» - горнолыжный курорт с горнолыжной трассой. Строительство отелей, ресторанов и т. д.; 2. ООО «Илим Байкал» - Строительство отелей, ресторанов и т. д [27].«Алтайская долина»на территориях муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай20071. ЗАО «Парк развлечений «Алтайская долина» (Россия) - строительство парка развлечений «Алтайская долина»; 2. ЗАО «Этническая деревня «Алтай» (Россия) - строительство историко-культурного развлекательного комплекса «Этническая деревня» 3. ООО «Алтын-Ай-Миллениум» (Россия) - строительство лечебно-оздоровительного комплекса «Алтын-Ай»; 4. ООО «Ски Лайн» (Россия) - строительство горнолыжного комплекса «Алтайская Долина»; 5. ООО «Турсервис» (Россия) - строительство гостинично-развлекательного комплекса [27].«Гранд Спа Юца»на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, города Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловод-ского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края2007Не зарегистрированы.«Куршская коса»на территории Зеленоградского района Калининградской области2007В настоящее время Правительством Калининградской области ведется работа по изменению места расположения земельных участков, входящих в состав ОЭЗ ТРТ на территории Калининградской области. По состоянию на 01.04.2012 г. решение Правительства РФ по данному вопросу отсутствует. В связи с вышеизложенным, в настоящее время с зарегистрированные компании-резиденты на территории ОЭЗ ТРТ на территории Зеленоградского района Калининградской области отсутствуют [27].«Остров Русский»на территории острова Русский Владивосток-ского городского округа Приморского края2010Не зарегистрированы.С-К ТКна территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики2010В целях формирования единого центра управления проектом учреждено открытое акционерное общество «Курорты Северного Кавказа». Функция - создание туристического кластера.на территории Апшеронского района Краснодарского края2010на территории Майкопского района Республики Адыгея2010на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики2010на территории Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания2010на территории Хунзахского района Республики Дагестан2010на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия2011ПТПортовая деятельность, а также в случаях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности портовой ОЭЗ, деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. Под портовой деятельностью понимаются следующие осуществляемые на территориях морских портов, речных портов, аэропортов виды деятельности: 1. Погрузочно-разгрузочные работы; 2. Складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг; 3. Снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов; 4. Ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; 5. Переработка водных биологических ресурсов; 6. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и т.п.); 7. Простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ; 8. Биржевая торговля товарами; 9. Оптовая торговля товарами; 10. Обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ [17].«Ульяновск-Восточный»на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области20091. ОАО «Авиационный завод «Витязь» - производство и техническое обслуживание самолётов DHC-6 Twin Otter; 2. ООО «Волга-Днепр Техникс Ульяновск» - техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; 3. ООО «ФЛ Техникс Ульяновск» - техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; 4. ООО «ААР Рус» - складирование, хранение товаров, не являющихся подакцизными товарами; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и подобные операции); оптовая торговля товарами, не являющимися подакцизными товарами; строительство резидентом складских и административно-хозяйственных помещений; 5. ООО «ИнтерАвионика» - производство, ремонт, техническое обслуживание и модернизация авиационной техники и других комплектующих изделий [27].«Советская Гавань»на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края2009Не Зарегистрированы.«Мурманск»на территории муниципальных образований Кольский район и город Мурманск Мурманской области2010Не зарегистрированы. Решается вопрос о закрытии.Основной задачей является развитие отраслей и межотраслевых комплексов: 1. золотодобывающей промышленности; 2. рыбообрабатывающей промышленности; 3. теплоэнергетического комплекса; 4. сельского хозяйства; 5. звероводства; 6. оленеводства; 7. транспортно-дорожного комплекса; 8. ремонтно-машиностроительного комплекса; 9. строительства; 10. связи; 11. телекоммуникации; 12. информационных систем; 13туризма.Магаданскаяна территории Магаданской области1999 (действует до 2014)1. ООО «МАГ-СИ» - добыча и переработка морских ресурсов; 2. ОАО «Колымский аффинажный завод» - аффинаж драгоценных металлов; Завод по производству эмульсионных взрывчатых веществ, спиртзавод, завод по производству каркасно-панельного деревянного домостроения, построен участок по изготовлению теплоизоляционных труб в полиэтиленовой и цинковой оболочке.1. Добыча нефти, природного газа, оказание услуг в этих областях; 2. производство спирта этилового, спиртосодержащей продукции (растворов, эмульсий, суспензий и других видов продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9%, алкогольной продукции, табачной продукции, автомобильного бензина и т. д.; 3. Оптовая и розничная торговлю; 4. Ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 5. Финансовую деятельность.Калининградскаяна территории Калининградской области2006 (действует до 2031)1. ЗАО «Содружество-Соя» - импорт зерновых, муки, круп, Производитель готовой продукции, услуги АПК, хранение, перевозки, оборудование, упаковка и др.; 2. ЗАО «Стройинвестрегион-Калининград» - зрелищно-развлекательная деятельность, деятельность ярмарок и парков с аттракционами; 3. ООО «Технобалт» - строительство производственного комплекса по производству электронно-бытовой техники; 4. ООО «Оптим» - производство дверей, окон, оконных рам, световых люков, фонарей вехнего света из пластика и др.; 5. ООО «Роскон» - производство пищевых продуктов, включая напитки, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов.*Принятые сокращения: ППТ - промышленно-производственный тип, ТВТ - технико-внедренческий тип, ТРТ - туристско-рекреационный тип, ПТ - портовый тип, С-К ТК - Северокавказский туристический кластер