Национальная безопасность: сущность и основные понятия
Федеральное
государственное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА
истории и мировой политики
Реферат
Национальная
безопасность: сущность и основные понятия
(Отечественная
геополитика)
Научный
руководитель
доцент
Хренов Андрей
Евгеньевич
Санкт-Петербург
2010
г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
§
Глава. Сущность понятия «национальная безопасность»
Глава
2. Основные понятия теории национальной безопасности
.1
Понятия «личность - общество - государство (нация)»
.2
Понятия «потребности, ценности и интересы»
.3
Понятия «опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб»
.4
Понятия «устойчивость, стабильность, живучесть»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Проблема обеспечения национальной безопасности
является и всегда являлась центральной из стратегически значимых для развития
страны. Само появление тех или иных государств в мире связывалось с
необходимостью обеспечения безопасности жизни человека и общества. Еще в XIX
веке в России эта истина была закреплена как энциклопедическая в словаре
Брокгауза и Эфрона: «Необходимость в личной и имущественной безопасности
вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит
главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству
основную его цель и назначение». Здесь стоит отметить, что безопасность,
обеспечиваемая государством, иногда получает наименование «государственная
безопасность», но данный термин имеет существенное отличие: такой вид
безопасности в большей мере направлен на сохранение государства как такого,
защита интересов личности и общественных объединений теряется на фоне защиты
интересов государства.
В России в советский период вопрос о
безопасности решался как раз с точки зрения внешней и внутренней сохранности
государственных институтов. О понятии национальной безопасности заговорили
только в 90-х гг., когда был принят закон «О безопасности» № 2446-1 который
впервые закрепил формулу «личность-общество-государство», представляя защиту
прав этих объектов содержанием национальной безопасности. Именно в таком виде
понятие национальной безопасности трактуется во все мире, и в попытках стать
равноправным членом мирового сообщества, российской государственности следует
использовать в своей политике наработанный зарубежными странами опыт. Мы же на
данный момент можем оценить развитие отечественной геополитической науки и
проследить, каким образом ею толкуется вопрос о сущности и основных понятиях
национальной безопасности.
Глава 1. Сущность понятия «национальная
безопасность»
Перед тем как раскрывать понятие национальной
безопасности, обратимся к первому в нашей стране правовому источнику,
регулирующему построение всей системы безопасности в стране - Федеральному
закону от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности», где в первой статье дается
формулировка термина «безопасность»:
Безопасность - состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и
свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его
конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
К сожалению, в последующих нормативных актах
Российской Федерации понятие безопасности не раскрывается столь полно и,
переходя к определению понятия «национальная безопасность», которое дается в
преамбуле Концепции национальной безопасности РФ, сталкиваешься с довольно
закрытой формулировкой: «Под национальной безопасностью Российской Федерации
понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета
и единственного источника власти в Российской Федерации».
Такой скромный подход законодателя к определению
объекта регулирования вызывает к жизни большое число толкований термина
«национальная безопасность» в научных кругах, вследствие чего можно изучить
разнообразные определения:
Национальная безопасность - защищенность
жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также
национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних
угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических,
информационных, экологических и др.). (Анисимов О. С.)
Национальная безопасность - это состояние, при
котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их
понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные,
экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью,
распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным
и интеллектуальным ценностям народа. (Гвардейцев М. И., Кузнецов П. Г.,
Розенберг В. А.)
Национальная безопасность - способность нации
удовлетворять потребности, необходимые для ее самосохранения,
самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском ущерба для
базовых ценностей ее нынешнего и будущих поколений. (Белов П.)
Содержанием национальной безопасности является
определение и нейтрализация внешних и внутренних угроз ради обеспечения
благоприятных условий для развития личности, общества и государства.
Главная задача национальной безопасности -
предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности,
удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение
спектра его способностей, отпущенных природой.
Здесь надо отметить, что употребляя понятие
«национальная безопасность», мы делаем акцент на интересах нации, которая,
включая в себя такие элементы, как личность и общество, все равно продолжает
существовать лишь в рамках какого-то конкретного государства, которое и
осуществляет политику обеспечения безопасности нации. Употребляемое понятие
«национальная» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в
воспроизводстве гарантий безопасности, что говорит о том, что национальная
безопасность является условием выживания, существования и личности, и общества,
и государства в социуме и природно-географической среде, условием сохранения
создаваемых духовных и материальных ценностей. Уровень национальной
безопасности характеризует степень экономического, социально-политического,
научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его
способность создавать все необходимые условия для развития общества. Здесь мы
можем отметить абстрактный критический показатель, который помогает оценить
этот уровень: «нация (государство) находится в состоянии безопасности, когда ей
не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, чтобы избежать
худшего, и когда она в состоянии, руководствуясь национальными целями, защитить
эти интересы посредством политических, экономических,
социально-психологических, военных и других действий».
Глава 2. Основные понятия теории национальной
безопасности
Для представления понятийного аппарата теории
национальной безопасности весьма удобно воспользоваться схематическим
изображением и комментарием, приведенными в учебнике под редакцией Е. А.
Олейникова «Экономическая и национальная безопасность» на странице 25:
Рисунок 1. Понятийный базис
категории "национальная безопасность"
2.1 Понятия «личность - общество -
государство (нация)»
Первая группа понятий включает в
себя «личность (человек) - общество (народ) - государство (нация)»:
под личностью подразумевается
устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как
члена общества;
под обществом - совокупность
социальных связей и отношений личностей (граждан) с общими целями и конкретными
условиями жизни;
под государством - форма
политической организации общества, совокупность институтов управления и
организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и
подчиненного одной власти.
К сожалению, в литературе по
вопросам геополитики нет четкого определения одного из центральных понятий
рассматриваемой темы - понятия «нация». В учебнике под редакцией А. А.
Прохожева «Общая теория национальной безопасности» дается такая формулировка:
«Если ранее наиболее распространенным было определение нации как исторически
устойчивой общности людей, возникшей на базе общности языка, территории, экономической
жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все
большее признание приобретает определение нации как единства гражданского
общества и государства... Стержнем нации является государство: без государства
нации нет и быть не может. Американский политолог К. Дейч ... определяет нацию
как народ, обладающий государством».
2.2 Понятия «потребности, ценности и
интересы»
Следующая группа включает в себя
«потребности, ценности и интересы» как отдельных личностей (граждан), так и их
различных сообществ.
Под потребностями обычно
подразумевается все необходимое для самосохранения, самовоспроизводства и
самосовершенствования. Для безопасности особенно важны индивидуальные (базовые)
потребности в пище, одежде, жилище, поскольку их неудовлетворение может
привести к прекращению жизни. Без социальных потребностей немыслимо нормальное
функционирование любых сообществ личностей (граждан), а без духовных их
развитие, необходимое в том числе и для адаптации к непрерывно изменяющейся
среде обитания.
Способность отдельных личностей
(граждан) удовлетворять свои потребности - главный системообразующий фактор. Ее
значимость подтверждают врожденные (самосохранения и размножения) и
приобретенные (самосовершенствования) инстинкты, утрата которых равносильна
гибели всей популяции. Вот почему логично утверждать: безопасность отдельных
личностей (граждан) достигается удовлетворением потребностей, необходимых для
их самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.
Все объективно пригодное для удовлетворения
какой-либо потребности обычно рассматривается как соответствующая ценность. По
степени влияния на жизнь отдельных личностей (граждан) и образуемых ими
сообществ ценности подразделяются на:
общезначимые - универсальные
(свобода слова, мысли, местожительства) и кардинальные (истина, справедливость,
красота);
этосные (партикулярные) - обычаи,
традиции, верования и святыни.
По принадлежности все ценности могут
быть поделены на индивидуальные, групповые и общенациональные.
Субъективные представления отдельных
личностей (граждан) или сообществ о том, что необходимо для удовлетворения их
потребностей, могут интерпретироваться как их интересы. Последние обычно более
подвижны и сугубо индивидуальны, поскольку, всегда являясь чьими-либо по
принадлежности и содержанию, пригодны лишь для конкретной личности (человека).
Еще одно отличие между интересами и
ценностями - их разное влияние на личностей (граждан). Если первые служат всего
лишь носителями ценностей и выражают желания личностей (граждан), то вторые -
их обязанности. Поэтому ценности иногда определяют как предельные,
рациональные, нормативные основания актов сознания и поведения не только
отдельных личностей (граждан), но и образуемых ими сообществ.
Рисунок 2. Сравнительная
характеристика терминов: "потребности", "ценности" и
"интересы"
Высшей ценностью для нации как
наиболее совершенной формы развития этноса служат этносные ценности,
формирующие неповторимый уклад духовной и общественной жизни каждого народа;
служащие критерием отделения «нас-своих» от «них-чужих», без чего немыслима
самоидентификация и самоопределение подобных сообществ личностей (граждан).
Именно благодаря общности обычаев,
традиций, святынь и верований обеспечивается интеграция, стабильность и сохранение
жизнеспособности каждого народа и нации в целом. И наоборот, подмена или
уничтожение этих проверенных историческим временем ценностей чреваты их
деградацией. Только осознав это, можно оценить возможные негативные последствия
тех действий, которые направлены на забвение истории, опошление самобытности и
навязывание не свойственных нации (народу) ценностей.
Заканчивая разговор о ценностях,
можно упомянуть об интегративном понятии, которое в период глобализации всех
областей жизнедеятельности становится особо значимым - национальный образ
жизни.
Национальный образ жизни - это
исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в
данной стране и наиболее распространенные и устойчивые формы социального и
индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные
нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и (или) утрате
самобытности.
2.3 Понятия «опасности, угрозы,
вызовы, риски, ущерб»
Опасность - вполне осознаваемая,
объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного
воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием
объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в
результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его
состояние и/или условия жизнедеятельности и придающий его развитию
нежелательные динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и
т.д.). Опасность - это ситуация, в которой возможно возникновение явлений или
процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно
действовать на окружающую человека среду.
В учебнике Е. А. Олейникова
«Экономическая и национальная безопасность» приводится следующая классификация
опасности:
. По характеру адресной направленности
и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно
выделить:
вызов - совокупность обстоятельств,
не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих
реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба;
угроза - наиболее конкретная и
непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая
опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом
воздействия, или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам
граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному
образу жизни.
В статье 3 закона «О безопасности»
дается такое определение: «Угроза безопасности - совокупность условий и
факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и
государства».
С момента своего появления на Земле
человек живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих
внутри его сообщества. Угрозы исходят от различного рода источников опасности.
Угрозы требуют оперативного
реагирования и применения всех имеющихся в распоряжении мер, включая силовые. В
качестве примеров угроз можно привести терроризм, наркобизнес, рост
организованной преступности.
. В соответствии с
причинно-следственной обусловленностью объективно существующие для нации
опасности, угрозы и вызовы могут быть подразделены на следующие группы:
причиняющие ущерб непосредственно
здоровью и жизни личностей (граждан);
делающие это косвенно вследствие
сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им
уклада духовной и общественной жизни.
. По источникам возникновения
опасности.
Источники возникновения опасности -
это условия и факторы, таящие в себе и при определенных условиях обнаруживающие
враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему
генезису имеют следующее происхождение:
естественно-природное;
техногенное;
социальное.
. По неадекватности потоков энергии,
вещества и информации все опасности могут быть подразделены на следующие
классы:
природно-экологические, вызванные
разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением
естественной миграции вещества;
техногенно-производственные,
связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в
созданных личностями (гражданами) технологических объектах;
антропогенно-социальные,
обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также
спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).
Опасность возникает при
неудовлетворении каких-либо потребностей человека и образуемых им сообществ в
энергии, веществе и информации. Данное обстоятельство крайне важно для
классификации не только объективно существующих опасностей, угроз, вызовов, но
и для связанного с ними ущерба, например для утраты энергетических,
материальных информационных ресурсов.
. По степени вероятности опасности
различаются как:
реальная;
потенциальная.
. По уровню (размаху и масштабам
возможных негативных последствий) опасности могут быть:
международные (глобальные и
региональные - регионов мира);
национальные, локальные (или
региональные - регионов страны);
частные (фирм и личности).
. По сферам общественной жизни и
видам человеческой деятельности.
Последнее понятие этой группы -
ущерб - это уже результат разрушительного изменения целостности и/или свойств
конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материальных или духовных
ценностей.
2.4 Понятия «устойчивость,
стабильность, живучесть»
национальная
безопасность потребность опасность
Наконец, четвертая группа
«устойчивость - стабильность - живучесть» непосредственно предопределяет
безопасность и жизнестойкость каких-либо систем или отдельных объектов. Говоря
о «безопасности», следует подразумевать систему, включающую в себя одновременно
и потенциальный объект воздействия (в нашем случае - не менее одной личности -
человека), и, по крайней мере, одну угрозу для нее, т. е. ситуацию с данной
системой и окружающей ее средой, при которой все угрозы парируются либо
уклонением или уничтожением источников угроз, либо защитой от их
разрушительного воздействия. Безопасность достигается благодаря устойчивости,
стабильности и живучести подобных биологических систем.
При этом под устойчивостью обычно
подразумевают их способность нормально функционировать при различных
возмущениях вследствие эластичности и резистентности; под стабильностью -
совокупность устойчивости к широкому диапазону продолжительно действующих
возмущающих факторов, а под живучестью - способность систем сохранять
рациональную структуру и функционирование в условиях целенаправленного
противодействия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение данной работы я бы не хотела перечислять
основные тезисы на тему сущности национальной безопасности и ее основных
понятий, поскольку терминология, приведенная в реферате, является базовой для
большинства учебных пособий по геополитике. Будет лучше отметить тот факт, что,
несмотря на кажущуюся простоту понятий, возникают большие сложности с
использованием их в построении геополитических концепций. Отметить хотя бы тот
факт, что в Законе «О безопасности» точная формулировка в отношении третьей
группы понятий приведена только для угрозы, и именно его Концепция национальной
безопасности использует в качестве основного, а ведь такой вид опасности
предполагает в большей степени силовое решение вопросов, нежели мирное.
В отношении других терминов я бы также хотела
указать, что, во-первых, понятия второй группы (потребности, ценности и
интересы) имеют определение из области культурологии и психологии. В
представленном виде они не фиксируются в нормативных источниках, а, значит, с
содержательной точки зрения трактуются геополитиками сообразно политической
ситуации. Отсюда проблемы и первой группы: не зафиксировав понятия
потребностей, ценностей и интересов, трудно разграничить рамки этих категорий
для различных объектов безопасности: личности, общества и государства.
Относительно последних отдельный вопрос для обсуждения - в каких
законодательных актах расшифровываются эти термины и каким образом их соотносят
между собой? А каким образом понятие личности соотносится с понятием
«гражданин», если мы говорим о нации?
В свете таких вопросов, учитывая действительно
фундаментальную важность обеспечения национальной безопасности, особенно в
отношении внешних угроз, имело бы смысл более тщательно закрепить теоретическую
основу - понятийный аппарат - в специальном документе, возможно, в той же
Концепции национальной безопасности.
ЛИТЕРАТУРА
Федеральный
закон от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от
25.12.1992 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федерального
закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) - Официальный сайт Администрации Краснодарского
края - www.admkrai.kuban.ru
Указ
Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении
Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа
Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) - Информационный
сервер Министерства иностранных дел России - www.mid.ru
Общая
теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. -
М.: Изд-во РАГС, 2005. - 344 с.
Учебно-методический
комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А.С. - СПб.: СЗАГС,
2007 г. - 520 с.
Фомин,
С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. - М.: Флинта: МПСИ,
2007. - 224 с.
Цисар,
Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды» //
Безопасность бизнеса. - 2005. - № 1. - www.law-news.ru
Экономическая
и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. - М.:
Издательство «Экзамен», 2005. - 768 с.