Государство как политический институт
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Казанский институт (филиал)
Кафедра гуманитарных дисциплин.
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: Политология
на тему: Государство как политический институт
Выполнил студент
Фролов Д.В
Преподаватель
Федорова Н.Г
Казань 2012г.
ВВЕДЕНИЕ
Государство - наиболее важный институт политической системы. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно и решающим образом влиять на социальные изменения.
В традиционной и современной либеральной теории государство представляется как институт, содействующий общественному благу. Тогда как в теориях марксизма и анархизма доминирует определение его как средства эксплуатации в классовом обществе, принуждения и угнетения.
Однако для всех подходов общим является постановка двух основных вопросов в теории государства: как возникло государство и в чем его необходимость. Ответы на эти вопросы уже более конкретно выражаю! существо их взглядов.
Общей идеей, объединяющей все эти взгляды, является понимание того, что государство является результатом естественной эволюции (развития) общественных отношений и, следовательно, не является силой, навязанной обществу извне. Причем, если либерализм и марксизм рассматривают государство как необходимый результат этой эволюции, то анархизм решительно отрицает необходимость какой-либо принудительной власти вообще и государства в особенности.
Цель работы: охарактеризовать государство как основной институт политической системы общества.
Задачи работы:
охарактеризовать основные теории происхождения государства;
выделить сущность, отличительные черты функции и признаки государства.
государство общество политический правовой
1. Теория происхождения и сущность государства
Эволюция концепций, объясняющих сущность государства История политической мысли знает, как мы помним, несколько концептуальных подходов к объяснению сущности государства. Самым давним из них (если исключить мифологические представления), видимо, следует признать патриархальную концепцию. Ее общий смысл заключается в объяснении необходимости государства естественным процессом разрастания патриархальной семьи (семья - селение - государство). При этом государство считается «выше» семьи, поскольку является более развитой ее формой. Но цель в принципе та же, что и у семьи, - достижение общего блага. В классическом виде этот взгляд представлен Аристотелем [2, с. 70]. Вообще же, аналогия между государством и большой семьей (сходство в характере власти, способах управления) присутствует практически во всех древних культурах.
В европейском Средневековье наибольшим авторитетом в этой области пользовались Августин Блаженный и Фома Аквинский. Идея разделения мира на «град земной» и «град божий», усмотрение в государственной власти проявления именно божественной воли, постулирование на этой основе чуть ли не священного, незыблемого характера власти, притязания на руководство ею со стороны церкви как самого надежного толкователя воли Бога - такова в общих чертах «сумма» теологического похода к выяснению природы государства.
С началом эпохи капитализма (в XVII в.) появляется договорная теория происхождения и сущности государства (Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк). Ее главная идея заключалась в том, что государство возникает на основе соглашения между индивидами, общественного договора, призванного устранить беспорядок и жестокость «естественного» состояния общества. Смысл договора: люди добровольно поступаются частью своих естественных прав и передают их организации (или конкретному лицу) в целях наведения порядка и защиты базовых, неотчуждаемых прав человека (жизнь, свобода, собственность) [1, с. 108].
Государство - это союз свободных людей, заключенный «ради соблюдения права и общей пользы». Источник государственной власти - народ. Правительство - лишь средство осуществления народной воли. Эта теория представляла государство как нейтрального арбитра, возвышающегося «над схваткой» групповых и индивидуальных интересов.
Государство нейтрально по отношению к частным интересам, поэтому оно стоит на страже общего блага. Впрочем, и государство легко может «впасть в грех» нарушения естественных прав человека. Поэтому граждане должны располагать средствами защиты уже от произвола самого государства. Главными из них (по Локку) являются принципы выборности, разделения властей, «право народа на восстание» и др. Основное содержание договорной концепции государства сохраняется в качестве наиболее популярной объяснительной схемы и поныне.
«Общественным договором» между гражданским обществом и государством при этом считается конституция (или заменяющий ее документ), получающая одобрение на всенародном референдуме [5, с. 118]. Еще одной, не менее мощной традицией в истолковании природы государства стала марксистская теория, появившаяся в середине XIX в. Согласно марксизму, государство - это политическая организация экономически господствующего класса.
По логике этой теории в истории развития общества происходит естественно-исторический процесс разложения родового строя (рост производительных сил, разделение труда, появление частной собственности), который приводит к социальной дифференциации общества, возникновению эксплуататорских и эксплуатируемых классов.
Классы - это такие группы людей, одна из которых может присваивать себе труд другой благодаря различию их места в системе общественного производства, определяемого в первую очередь собственностью на средства производства (рабы - рабовладельцы, феодалы - крестьяне, буржуа - пролетарии). При этом класс эксплуататоров всегда находится в абсолютном меньшинстве, что ставит перед ним задачу постоянно защищаться от недовольства эксплуатируемого большинства. Именно для решения этой задачи и создается государство - организация, главная функция которой заключается в подавлении сопротивления эксплуатируемых масс. И неважно, в какой исторической форме существует государство - рабовладельческой, феодальной или буржуазной. Суть его одна: государство - это машина подавления, орудие угнетения в руках экономически господствующего класса. Государство, конечно, выполняет и множество других функций. Но все они второстепенны и сути государства не выражают. Таким образом, государство - это «продукт и проявление непримиримости классовых противоречий» (Ф. Энгельс). Но раз государство обязано своим появлением возникновению классов, частной собственности и эксплуатации, то с осуществлением социалистической революции и построением бесклассового общественного строя оно утратит свою необходимость и постепенно отомрет.
Существует и множество других концепций происхождения и сущности государства [3, с. 126].:
органическая теория О. Конта и Г. Спенсера, в которой рост и развитие государства уподобляются аналогичным процессам, свойственным любому живому организму;
теория насилия Л. Гумпловича, в которой государство возникает как аппарат принуждения завоевателей над побежденными племенами;
психологическая концепция (Г. Тард), в которой появление государства выводится из склонности человека к коллективному образу жизни, его психологической потребности повелевать и подчиняться, искать авторитета, чьими указаниями можно было бы воспользоваться и др.
Однако влияние этих концепций сегодня невелико. Множественность различных вариантов объяснения феномена государственности, видимо, нужно считать свидетельством высокой сложности этого явления, наличия у него подчас противоречивых сторон и функций. Если же считать, что каждая из представленных концепций имеет определенную познавательную ценность, то в совокупности они называют основными следующие причины и условия возникновения государства:
естественно-историческое усложнение и дифференциация общественной жизни на стадии разложения родоплеменного строя, процессы разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в самостоятельную отрасль;
возникающая на основе развития материального производства социальная и имущественная дифференциация людей, появление классов, частной собственности, эксплуатации;
демографические сдвиги: увеличение численности населения, что порождает необходимость в более сложных механизмах координации совместных усилий и поддержания порядка; переход от кочевого к оседлому образу жизни (первые государства возникают как раз у общностей такого типа).
Общих же путей возникновения государственной организации жизни с выделенным аппаратом управления и принуждения, по всей видимости, было только два (на что указывали еще основоположники марксизма):
выделение родоплеменной верхушки за счет наиболее близ кого расположения к механизмам распределения общественных ресурсов;
завоевание одних народов другими. Итак, государство - это политическая организация, или система учреждений, осуществляющих верховную власть на определенной территории с помощью специального управленческого аппарата [5, с. 109].
Признаками государства считаются:
) территория;
) суверенитет (т.е. верховная власть на определенной территории);
) наличие административного аппарата;
) монополия на легальное применение силы;
) право на взимание налогов и сборов;
) публичность (этот термин имеет в политической науке два значения: а) несовпадение власти с организацией всего населения, появление специализированной группы лиц, профессионально отправляющих властные функции; б) представительство интересов общества в целом, государственная власть - не чье-то частное дело, она обращается к каждому от имени всего народа);
) обязательность членства в государстве [2, с. 78].
Это означает, что находящийся на территории данного государства индивид должен обязательно как-то определить с ним свои взаимоотношения: либо он гражданин (или подданный) этого или другого государства, либо лицо без гражданства, политический беженец и т.д. Государство формируется как институт, призванный поддерживать целостность и упорядоченность социально разделенного общества.
2. Функции государства
Функции государства традиционно разделяются на внутренние и внешние.
К внутренним функциям современного государства относятся:
экономическая - регуляция экономики, создание финансово-кредитной системы, системы налогообложения, поддержание определенных экономических пропорций, защита интересов национальных производителей и пр.;
социальная - организация и поддержка образования, здраво- охранения, пенсионного обеспечения и т.д.;
правовая - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина;
культурная - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, гарантирование доступа к значимой информации, сохранение национально-культурной идентичности населения;
экологическая - установление режима природопользования, сохранение благоприятной для человека среды обитания [2, с. 83-84].
Внешние функции государства включают: обеспечение национальной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства; защита интересов государства на международной арене, участие в развитии системы международных отношений, деятельность по обеспечению международной безопасности (предотвращению войн, сокращению вооружений), участие в решении глобальных проблем человечества; развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с другими странами.
Функции государства характеризуют его социальную роль. Она вроде бы очевидна и вполне органична для современного общества. Однако и в научной мысли, и в политической практике уже несколько столетий не может найти однозначного решения проблема - насколько большой и объемной должна быть роль государства в общественной жизни. Какие функции может выполнить только оно, а какие лучше оставить в руках частных лиц? Как далеко могут заходить полномочия государства в вопросах регулирования экономики, науки, культуры и частной жизни граждан? Концептуальных ответов на такого рода вопросы теорией предложено несколько.
По характеру предлагаемого взаимодействия общества и государства их можно обозначить следующим образом: минимальное государство; социальное государство; коллективистское (тоталитарное) государство; государство развития [2, с. 91]. Все они так или иначе были опробованы на практике и обнаружили как достоинства, так и недостатки.
3. Формы государственного правления и устройства
В современном мире насчитывается около 200 суверенных государств. Точной цифры нет, поскольку нет единой точки зрения на статус так называемых «самопровозглашенных государств», не признаваемых мировым сообществом - Абхазии, Южной Осетии, Приднестровской Молдавской Республики, Косово и др. Способы их организации и устройства разнятся довольно сильно. Хотя, по сути, исторически закрепившихся форм организации государства совсем немного. Основными характеристиками такой организации ныне считаются формы правления и формы территориального устройства государств.
Форма правления - это способ организации государственной власти, характеризующийся формальным ее источником, а также структурой и порядком формирования высших и местных органов власти, принципами их взаимоотношений между собой и с населением [2, с. 98]. Для современного мира характерно существование государств в двух таких формах - монархической и республиканской. Главным различающим их признаком считается правовой статус главы государства (выборный в республике и наследственный в монархии).
Монархия - это форма правления, при которой верховная государственная власть пожизненно принадлежит одному лицу (королю, императору, царю) и, как правило, передается по наследству. По объему налагаемых на этот институт ограничений выделяют две основные разновидности монархии - абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия характеризуется неограниченной властью монарха, концентрирующего в своих руках все формы власти - законодательную, исполнительную и судебную [4, с. 76]. Точнее сказать, в этой форме власти привычного нам разделения властей еще не существует. Если при этом и имеются какие-либо представительные органы, то они носят чисто совещательный характер. Сегодня такая форма монархии сохранилась лишь в нескольких государствах, среди них Бахрейн, Оман, Катар, Саудовская Аравия и др.
Конституционная монархия предполагает ограничение власти монарха конституцией или традициями [4, с. 79]. В зависимости от характера ограничений эта форма монархии разделяется на две разновидности: парламентскую и дуалистическую. В парламентском варианте монарх не обладает реальной властью, но выполняет представительские, церемониальные функции. Правительство при этом, как правило, создается парламентским большинством и отвечает за свою деятельность именно перед парламентом. Ныне эта форма монархии существует в Великобритании, Испании, Дании, Норвегии и других странах.
Дуалистическая монархия отличается тем, что монарх в ней возглавляет правительство (исполнительную власть). Власть же законодательная относительно независима от воли монарха. Принимаемые парламентом законы ставят монархическую власть в определенные рамки и служат ей некоторым противовесом. Хотя в большинстве таких случаев независимость парламента весьма условна: во-первых, немалую часть парламентариев сам же монарх и назначает, а во-вторых, у него имеется право вето, блокирующее неугодные монарху решения парламента. Дуалистическая форма монархии существует сегодня в Иордании, Марокко и др.
В современном мире монархическую форму правления имеет около 30 государств. Большинство из них - парламентские монархии. Сохранение института монархии во множестве демократических по типу режима государств вызвано, очевидно, тем, что многовековая традиция монархического правления придает современным демократиям дополнительный элемент устойчивости, стабильности и авторитета.
Самая же распространенная на сегодня форма государственного правления - республика. Республика - форма правления, в которой источником власти считается народ, а все высшие органы власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). Республиканская форма правления имеет три разновидности. Различают парламентскую, президентскую и полупрезидентскую (смешанную) республики. Главное отличие президентской республики от парламентской заключается в порядке формирования исполнительной власти (правительства). Если правительство формирует президент, если только он имеет право назначать или смещать министров, а правительство, в свою очередь, отвечает за свою деятельность именно перед президентом, то такая республика считается президентской (США, Россия). Если же правительство формируется на основе парламентского большинства и отвечает за свои действия только перед парламентом, то такая республика считается парламентской, даже если в ней существует пост президента (ФРГ, Индия). В третьем же варианте - полупрезидентской республике - ответственность за формирование правительства делят между собой парламент и президент (Франция, Португалия). Более подробно характеристики трех разновидностей республи- канской формы правления выглядят следующим образом.
В президентской республике президент соединяет в своих руках полномочия главы государства и главы правительства (в США, например, даже нет должности премьер-министра, его функции выполняет президент); правительство несет ответственность только перед президентом (министры назначаются и смещаются только им); президент и парламент избираются независимо друг от друга; президент, как правило, лишен права роспуска парламента, а парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству, но зато может в экстренных случаях сместить президента (процедура импичмента); президент обладает правом вето на решения, принимаемые парламентом; разделение законодательной и исполнительной властей достаточно строгое. В целом при такой форме правления президент обладает гораздо большим набором властных полномочий, чем в парламентской республике. Достоинством президентской формы республики считается ее большая устойчивость в кризисных, переходных и других осложненных обстоятельствах. Ведь эта форма дает полномочия одному лицу, которое в идеале может стать выразителем общенациональных устремлений и проводить строгую целенаправленную политику без «разброда и шатаний», обычных для коллегиальных органов власти. Опыт политической истории показывает также, что президентская республика обеспечивает большую степень политической стабильности, ибо в ней практически нет правительственных кризисов, связанных с внутрипарламентской фракционной борьбой. И видимо, не случаен тот факт, что большинство из ныне существующих полутора сотен республик имеет именно президентскую форму. Хотя она, конечно, далеко не безупречна. Главной ее слабостью является возможность чрезмерной концетрации власти в руках одного человека, реально наблюдаемая легкость трансформации в «суперпрезидентскую» республику, что может привести к перестроению политического режима в целом в сторону авторитарности. Кроме того, президентская республика таит в себе немало возможностей возникновения трений и даже конфликтов между исполнительной и законодательной ветвями власти, что чревато конституционными кризисами.
Парламентская республика характеризуется следующими признаками: правительство формируется на основе парламентского большинства и отвечает за свою деятельность только перед парламентом; парламент имеет право выразить недоверие правительству, что автоматически влечет за собой его отставку; если в такой республике существует пост президента, то, формально являясь главой государства, президент исполняет преимущественно представительские функции; президент, как правило, избирается парламентом и не обладает правом вето на принимаемые им законы; нестрогое соблюдение принципа разделения властей [7, с. 145]. Сильной стороной парламентской республики является единство высших органов власти, так как глава правительства и его кабинет назначаются и контролируются парламентским большинством. Поскольку президент в таких республиках не играет значительной роли, возможность конфликта законодательной и исполнительной властей сведена к минимуму. «Слабым звеном» этой формы республики считается потенциально высокая неустойчивость правительства, так как оно зависит от фракционной структуры парламента. А если последняя чересчур фрагментирована, дробна, то формирование коалиционного большинства затруднено, что чревато частыми правительственными кризисами. Такая форма власти устойчива только при стабильной и отлаженной партийной системе. В современном мире чисто парламентских республик не так уж много. К ним можно отнести Италию, Грецию, Израиль и др.
Полупрезидентскую республику отличают следующие признаки: правительство формируется президентом при обязательном согласии парламентского большинства (т.е. из числа представителей партий, имеющих коалиционное большинство в парламенте); ответственность правительства двойная: и перед президентом, и перед парламентом; парламент может выразить вотум недоверия правительству, которое президент в этом случае обязан отправить в отставку; президент в свою очередь имеет право роспуска парламента и назначения внеочередных выборов; президент и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга; президент обладает правом вето на решения парламента; (принцип разделения властей соблюдается не строго [6, с. 112]. Для полупрезидентской республики в целом характерен дуализм исполнительной власти. Назначение такой формы власти - попытаться уравновесить минусы любой из двух основных форм республик плюсами другой. От президентской республики она заимствует ответственность правительства перед президентом и достаточно широкие полномочия последнего. От парламентской формы республики в нее переходит связь правительства с парламентским большинством, разделение полномочий президента и правительства, право президента распускать парламент и др. Опыт построения такой системы власти показывает, что она наиболее эффективна в том случае, если и президент, и парламентское большинство принадлежат одной части политического спектра, т.е. представляют сходные по установкам политические партии. Если же складывается ситуация, при которой президент и парламентское большинство принадлежат разным партиям, то может возникнуть конфликт, при котором действенность полупрезидентской формы республиканского правления заметно понижается. Такое положение, например, дважды возникало во Франции в 1980-е и 1990-е годы. Полупрезидентская республика сегодня является достаточно распространенной формой. Ее используют Финляндия, Польша, Исландия и многие другие страны.
Государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Способы объединения населения на территории, связь граждан с государством через политические и территориальные образования выражает понятие «форма государственного устройства». Наиболее распространенным видом территориально-политической организации, или формой государственного устройства, является унитарное государство.
В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционируют единая система законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, то есть не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов. Однако они самостоятельны в хозяйственной, социально-культурной сферах.
Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и т.д. Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик и т.д.); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. Для федерации характерно наличие двойной правовойсистемы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая - общенациональные интересы. Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации. Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.
Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.) [5, с. 120]. Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны - участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.
Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291-1798 и 1815-1848 гг.).
4. Правовое социальное государство
Институт государства формировался практически одновременно с другим важнейшим социальным институтом - правовым.
Право традиционно понимается как совокупность установленных государством общеобязательных норм поведения, соблюдение которых обеспечивается силой государственного воздействия [1, с. 139]. Большую часть своей истории государство кропотливо устанавливало нормы поведения для своих граждан или подданных с соблюдением, конечно, в первую очередь интересов правящей элиты. Однако становление капитализма в XVII-XVIII вв. подбросило любопытную задачу: нельзя ли правовые нормы и ограничения обратить на само государство? Чтобы не только обычные граждане, но и государственные мужи действовали исключительно в рамках закона. Вот это и есть основная идея концепции правового государства - ограничение власти законом. Но спрашивается, откуда же возьмутся ограничивающие власть законы, если сама государственная власть эти законы и принимает? Что может ее удержать от легализации произвола и самоуправства с помощью собственноручно штампуемых законов? Либеральная политическая мысль XVII-XVIII вв. нашла, как мы помним, множество таких ограничителей. Но основных по большому счету три: права человека, конституция и разделение властей. Первое ограничение аппетитов власти заключается в постулировании существования естественных, неотчуждаемых прав человека (на жизнь, свободу, собственность и т.д.).
Право - это не сумма ограничений и репрессий. Его нельзя сводить только к уголовному кодексу. Право - это в первую очередь возможность каждого индивида реализовать данные ему природой (а не государством) возможности распорядиться своими жизнью и свободой по собственному усмотрению (не нарушая, понятно, аналогичных прав других людей). Поэтому закон в принципе может быть и неправовым, если он нарушает права человека. Даже если такой закон принят с соблюдением всех юридических формальностей - это не право, а бесправие, типичный произвол государства. Не дать государству впасть в соблазн принятия таких законов должен еще один ограничитель - конституция. Именно в ней и прописываются «во первых строках» права и свободы личности. Одной из особенностей конституции как основного закона демократического общества является необходимость ее всенародного одобрения. Это и есть «общественный договор» между властью и народом, в котором народ ставит определенные рамки самостоятельному законотворчеству государства. Ибо ни один закон или постановление властей не должны противоречить нормам, записанным в конституции.
Третьим серьезным ограничителем властного абсолютизма государства стал принцип разделения властей. Его смысл - в разъединении государственного монолита на три части (ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную), которые обладают самостоятельностью, независимостью и, главное, взаимно контролируют друг друга, не допуская превышения полномочий какой-либо из властей. Все эти идеи формировались на протяжении трех с лишним столетий (Дж. Локк, И. Кант, Ш.Л. Монтескьё, Т. Джефферсон и др.), хотя сам термин «правовое государство» появился только в конце XIX в. Сегодня это общепризнанная цивилизованным миром концепция, положения которой считаются современным эталоном правового состояния общества и государства.
Основными характеристиками правового государства признаются следующие: категорическое соблюдение основных прав человека (зафиксированных в принятой ООН «Всеобщей Декларации прав человека» 1948 г. и других международных документах); всеобщность права и верховенство закона; верховенство в системе права конституции, закрепляющей и гарантирующей соблюдение прав человека; разделение властей; самостоятельность и независимость судебной власти; наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением законов; взаимные ответственность и доверие государства и индивида; соответствие национального законодательства принципам и нормам международного права и др. [6, с. 170]. Подобные нормы-требования не могут, естественно, быть в одночасье введены приказным порядком. Для того чтобы они стали на самом деле реальностью, необходима определенная как политико-правовая, так и социально-культурная среда.
Существенными предпосылками построения правового государства считаются: экономическая независимость и самостоятельность индивида, что возможно сегодня только в рыночной экономике; демократический политический режим, признающий суверенитет народа и опирающийся на принципы конституционализма и парламентаризма; приемлемый уровень политической и правовой культуры населения; развитость гражданского общества; политический плюрализм, толерантность и т.д. Понятно, что эти предпосылки ныне сформировались далеко не везде. В современной России такие предпосылки только начинают складываться. Поэтому записанная в Конституции РФ характеристика нашего государства как правового - это, скорее, объявленная цель, нежели реальность.
Правовое государство в промышленно развитых странах дополняется социальной ориентацией. Становление социального государства началось после Второй мировой войны. Для этой формы организации государственной власти свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей реализации их талантов и способностей, благоприятной среды обитания. Такое государство формирует новый тип социальных связей между людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия. Функции социального государства не сводятся к поддержке малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, безработных. Оно принимает на себя ответственность за поддержание стабильного социально-экономического положения своих граждан, социальный мир в обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Едва ли не большинство вопросов и проблем политологии прямо или косвенно связаны с функционированием государственной власти. Именно в государстве политическая власть находит свое наиболее полное и мощное воплощение.
Масштабы государственного регулирования социальных отношений исторически постоянно росли. В ХХ в. в политических системах тоталитарного типа эта тенденция достигла, кажется, своего апогея - в них государство контролирует практически все.
Низкую эффективность подобного рода систем, видимо, уже можно считать окончательно подтвержденной историческим опытом прошлого века. Ясно, что в этом случае государство несколько «зарвалось», перешло в своей активности некие разумные границы. Но где эти границы проходят? Как определить оптимальные размеры вмешательства государства в общественную жизнь? Ответов на подобные вопросы ждут, естественно, от науки о политике. Но чтобы они были обоснованными, необходимо выяснить сущность государства, описать его признаки, функции, разнообразие форм и т.д. Изучение этих вопросов - один из важнейших разделов политологии.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Белов, Г.А. Политология / Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс,1994. - 284 с.
2.Гаджиев, К.С. Политология/ Учебник для вузов. М.: ТК Велби, 2006. - 477с.
.Гончаров, Д.В., Гонтарева, И.Б. Введение в политическую науку. СПб.: Амфора,1996. - 446 с.
.Ирхин, Ю.В., Зотов, В.Д. Политология. М.: Эксмо, 2000. - 320 с.
.Каменская, Г.В., Родионов, А.Н. Политические системы современности. М.: Мысль,1994. - 380 с.
.Лучков, Н.А. Политология: Курс лекций. М.: Высшее образование,2006. - 207 с.
.Пугачев, В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию. М.: СПб, Издательский Дом «Нева», 2005. - 448 с.