Особенности проведения лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности

Особенности проведения лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.      ЭВОЛЮЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД 2003 - 2009гг.

1.1 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 01.07.2003г.

1.2 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 21.07.08г.

1.3 ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.

1.3.1 Основные положения в области лицензирования

1.3.2 Виды деятельности, подлежащие лицензированию

1.3.3 Основные лицензионные требования и условия

1.3.4 Порядок лицензирования

1.3.5 Контроль деятельности лицензиатов

1.4 Основные документы по лицензированию в области пожарной безопасности

1.5 Перечень документов необходимых для получения лицензии

.6 Цель и задачи работы

. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ФОРМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

.1 Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

.2 Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности

.3 Этапы сертификации СДСПБ

2.4 Перечень сертифицированных работ (услуг) в СДСПБ

. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РАБОТ И УСЛУГ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Порядок проведения сертификации в СДСПБ

.2 Порядок получения пожарного сертификата

.3 Перечень документов, необходимых для получения пожарного сертификата

.4 Порядок получения лицензии в области пожарной безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

С вступлением в силу с 1 мая 2009 года ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1], принятого в форме федерального закона № 123 от 21 июля 2008 года, определены основные виды оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. При этом среди форм оценки соответствия, приведенных в статье 144, отсутствует лицензирование в области пожарной безопасности. Основное внимание в Законе уделено сертификации и декларированию соответствия. До 2007 года деятельность по лицензированию осуществлялась в соответствии с ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [2] и рядом других подзаконных актов: Постановление Правительства РФ № 135 от 11 февраля 2002 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3]; Постановление Правительства РФ № 373 от 31 мая 2002 г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» [4]; Постановление Правительства РФ № 595 от 14 августа 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» [5]; Приказ МЧС России № 301 от 20 июня 2002 г. «О Постановлении Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 373» [6]; Приказ МЧС России №421 от 9 сентября 2002 г. «О Постановлении Правительства РФ от 14 августа 2002 г.№ 595» [7]; Приказ ГУГПС МЧС России № 24 от 4 июля 2002 г. «Об утверждении Инструкции по организации лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности» [8].

Лицензированию в области пожарной безопасности (ст. 17 ФЗ №128 [2]) подлежали: деятельность по предупреждению и тушению пожаров; производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. В соответствии с федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции 2007 г.) после вступления в действие технического регламента о требованиях пожарной безопасности, лицензирование деятельности по тушению пожаров сохраняется. При этом оценка безопасности деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в форме лицензирования должна была отмениться после вступления в действие ФЗ №123 [1].

Тем не менее, на селекторном совещании с руководством ГПС прозвучало, что сохранится лицензирование всех трех видов деятельности в области пожарной безопасности, тогда как в редакции ФЗ №128 [2] от 18.07.2009г. сохранен один вид деятельности - тушение пожаров.

Таким образом не ясно, каким образом будет проводиться оценка соответствия требованиям пожарной безопасности остальных двух видов деятельности.

На сегодняшний день актуальной проблемой является установление (и упорядочение с помощью нормативного обеспечения) практического взаимодействия между лицензированием и другими формами оценки соответствия.

1. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД 2003 - 2009гг

1.1 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 01.07.2003г

декабря 2002 г. был принят федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [9], направленный на решение вопросов о нормативно-техническом регулировании процессов производства различной продукции и иных процессов. Для активизации реформы технического регулирования в России потребовалось совершенствование этого федерального закона, что нашло отражение в федеральном законе № 65-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании», вступившем в силу 21 мая 2007г.

Данные изменения коснулись таких проблемных мест, как сферы и объекты технического регулирования, виды и содержание технических регламентов, формы их принятия, обязательность оценки соответствия требованиям технических регламентов и нормативных документов в области стандартизации. Законодательно введен и раскрыт принцип презумпции соответствия.

В новой редакции в значительной степени конкретизированы представления о техническом регламенте как виде документа:

·        изменен перечень видов безопасности, по которым разрабатываются технические регламенты;

·        снято деление технических регламентов на общие и специальные, тормозившее разработку технических регламентов;

·        изменен порядок принятия технических регламентов: Постановление правительства РФ стало не исключительным случаем, а нормой. Это изменение должно привести к ускорению процедуры рассмотрения и принятия технических регламентов;

·        определен перечень первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 2010 года;

·        конкретизировано содержание технических регламентов, правила и формы оценки соответствия. Установлены требования к нормативному сопровождению технических регламентов.

Технический регламент должен нести в себе свод общих технических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В настоящее время технический регламент рассматривается как правовая норма с техническим содержанием, которая должна отражать социально-экономическое развитие страны в каждый момент своего действия. Стабильность технических регламентов обеспечивается способом определения объектов технического регулирования и задания требований к ним. Необходимо разрабатывать идентификационные признаки объектов, подлежащих техническому регулированию.

Для того чтобы «разгрузить» содержание технических регламентов, содействовать интенсификации инновационных процессов и признанию результатов оценки соответствия в международной торговле введено понятие презумпции соответствия. Презумпция соответствия - это применение на добровольной основе национальных стандартов и сводов правил, включенных в соответствующий перечень, что обеспечивает выполнение требований технических регламентов.

Если изготовитель следует требованиям добровольного стандарта, включенного в перечень документов, сопровождающих технический регламент, то это означает, что он выполняет требования технического регламента. Если изготовитель не следует требованиям добровольного стандарта, то он обязан доказать с помощью третьей стороны (уполномоченного органа), что требования безопасности выполнены.

В соответствии с презумпцией соответствия к техническим регламентам предъявляются следующие требования:

·        формулировки требований технического регламента должны обеспечить длительность его применения;

·        нормы должны быть приспособлены к обновлению техники.

Для выполнения данных требований необходимо вносить в технические регламенты существенные требования, то есть общие требования безопасности. Для реализации их на практике необходимо использовать национальные стандарты, содержащие конкретные требования (характеристики продукции). Стандарты динамично меняются, при этом рекомендации стандартов остаются добровольными, а требования технических регламентов - обязательными. Каждый технический регламент должен сопровождаться перечнем национальных стандартов и сводов правил, содержащих конкретные требования и показатели безопасности, обеспечивающие выполнения общих требований технических регламентов.

К сводам правил, которые включены в состав нормативных документов по стандартизации, относятся: СанПиНы, СНиПы, правила эксплуатации, нормы расчетов, а так же утвержденные своды правил в области пожарной безопасности. Для реализации презумпции соответствия на практике разработан документ ПР 50.1.025-2007 «Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента».

1.2 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 21.07.08г

Пожарная безопасность как одна из разновидностей сфер, подлежащих регулированию, на сегодняшний день представлена в виде собственного технического регламента и разделов в ряде создаваемых технических регламентов. Это позволит формулировать более обоснованные требования пожарной безопасности для конкретных объектов технического регулирования.

В 2003-2004 гг. началась разработка технического регламента сначала как общего технического регламента. Тем не менее в него вошло много конкретных сведений, что обусловило большой объем документа и потребовало его совершенствования, переработки, изменения.

Обеспечение пожарной безопасности можно разделить на несколько направлений, основными из которых являются пожарная безопасность зданий и сооружений, пожарная безопасность технологических процессов, пожарная безопасность электроустановок и др. Общие требования пожарной безопасности вошли в окончательный текст технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», принятый федеральным законом № 123 от 21 июля 2008 года [1]. Цель принятия регламента - комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты. Для достижения цели предусмотрено использование механизмов оценки пожарного риска, а также добровольного страхования имущественной ответственности перед третьими лицами. Вопросы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности изложены в седьмом разделе технического регламента.

Согласно статье 144 технического регламента к формам оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности относятся:

. аккредитация;

. независимая оценка рисков (аудит пожарной безопасности);

. государственный пожарный надзор (ГПН);

. декларирование пожарной безопасности;

. испытания и исследования;

. подтверждение соответствия объектов защиты;

. приемка и ввод в эксплуатацию;

. производственный контроль;

. экспертиза.

. Аккредитация является официальным признанием компетентности организаций, осуществляющих подтверждение соответствия продукции, проводящих испытания и независимую оценку рисков, а также экспертов.

. Новой формой оценки соответствия является независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности). Положение о системе независимой оценки рисков (НОР) в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации утверждены приказом Государственной экспертизы МЧС России от 27.08.2007

№ 174. Деятельность по НОР направлена на всестороннее обеспечение безопасности объектов защиты при чрезвычайных ситуациях. По своей сути - это деятельность третьей стороны, удостоверяющей соответствие объектов требованиям технических регламентов. На сегодняшний день создана система добровольной сертификации «Комплексная безопасность».

. Декларирование пожарной безопасности введено статьей 64 технического регламента и предусматривает оценку пожарного риска (если производится его расчет) и возможного ущерба имуществу третьих лиц. Декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении требований пожарной безопасности. Утвержден проект формы декларации пожарной безопасности и порядок ее регистрации приказом N 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» от 24.02.2009г. [10]. Декларирование соответствия требованиям технических регламентов осуществляется по одной из следующих схем:

·        принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

·        принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (далее - третья сторона).

Схема декларирования с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в том случае, если собственные доказательства заявителя являются недостаточными для достоверного подтверждения соответствия или важности продукции.

Заявителем, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия, может быть юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Ими могут быть, например, изготовители или продавцы продукции, но не могут быть исполнители работ, т.к. обязательному подтверждению соответствия может подвергаться только продукция.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений, другие документы. Состав этих материалов определяется техническим регламентом.

Результатом декларирования соответствия является декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Содержание декларации непосредственно определено Законом.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

·        наименование и местонахождение заявителя и изготовителя;

·        информацию об объекте подтверждения соответствия;

·        наименование технического регламента, на соответствие требований которого подтверждается продукция;

·        указание на схему декларирования соответствия;

·        заявление заявителя о безопасности продукции;

·        сведения о проведенных исследованиях и измерениях, сертификате системы качества;

·        срок действия декларации о соответствии;

·        иные предусмотренные техническим регламентом сведения.

Новым в содержании декларации является заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании по прямому назначению.

Оформленная декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Этим Закон повысил уровень регистрации (ранее он проводился в органе по сертификации). Декларация приобретает юридическую силу только после регистрации.

. Целью исследований и испытаний, выполняемых в рамках оценки соответствия, может являться получение информации об обязательных показателях пожарной опасности веществ и материалов, подлежащих включению в техническую документацию на продукцию (статья 133): группы горючести, температура вспышки, температура самовоспламенения, концентрационные пределы распространения пламени, коэффициент дымообразования, показатели токсичности продуктов горения, индекс взрывоопасности, скорость нарастания и максимальное давление взрыва и др. Методики исследований и испытаний с целью оценки показателей пожарной опасности веществ и материалов изложены в действующих стандартах, например в ГОСТ 12.1.044-89* «ССБТ. Пожарная безопасность. Пожаровзрывобезопасноть веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения».

. Наиболее полно в разделе 7 ФЗ №123 [1] «Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности» технического регламента изложены требования по подтверждению соответствия в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия. В соответствии с требованиями федерального закона «О техническом регулировании» и рекомендациями по разработке технических регламентов приведены схемы декларирования и сертификации для различных групп и форм выпуска пожароопасной и пожарно-технической продукции.

Под схемой сертификации и декларирования соответствия понимается последовательность действий участников процесса подтверждения соответствия (заявителей, органов по сертификации и испытательных лабораторий). По сравнению с Положением о ССПБ (приказ № 312 МЧС России) в техническом регламенте расширен перечень схем, используемых для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. В статье 146 изложено содержание схем и указаны объекты, к которым они применяются; при этом потенциальная опасность объекта определяет рекомендуемую схему подтверждения соответствия. Например, для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ и материалов в общем случае техническим регламентов устанавливается применение декларирования на основе собственных доказательств. Однако для отделочных материалов подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена должны применяться не схемы декларирования, а схемы сертификации, как более надежные.

Статья 147 устанавливает порядок проведения работ и содержание документов, возникающих при сертификации, отработанные в практической деятельности ССПБ.

В техническом регламенте впервые установлены сроки действия сертификата пожарной безопасности в зависимости от формы выпуска продукции и примененной схемы подтверждения соответствия. Периодичность инспекционного контроля сертифицированной продукции согласуется со сроками действия сертификатов, что позволяет оптимизировать планирование инспекционных мероприятий. Однако при этом не указаны рекомендованные сроки проверки результатов корректирующих мероприятий по устранению несоответствий и нарушений, выявленных в ходе плановой инспекционной проверки, что приводит к неопределенности допускаемых сроков приостановки действия сертификата. Это должно регулироваться отдельными документами.

. В техническом регламенте среди форм оценки соответствия предусмотрены также приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты и систем пожарной безопасности, производственный контроль и экспертиза.

В настоящей работе не рассматриваются вопросы производственного контроля и экспертизы как форм оценки пожарной безопасности

В перечень форм оценки соответствия (ст.144 [1]) не включено лицензирование деятельности в области пожарной безопасности, позволяющее установить соответствие выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям пожарной безопасности.

.3 ФЗ №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

·        деятельность кредитных организаций;

·        деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

·        деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

·        деятельность в области связи;

·        биржевая деятельность;

·        деятельность в области таможенного дела;

·        нотариальная деятельность;

·        страховая деятельность;

·        деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

·        осуществление внешнеэкономических операций;

·        абзац утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

·        приобретение оружия и патронов к нему;

·        использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;

·        использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

·        использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

·        деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

·        образовательная деятельность;

·        деятельность инвестиционного фонда;

·        деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

·        деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

·        деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. (ст. 1 ФЗ №128 [2])

1.3.1 Основные положения в области лицензирования

В соответствии со ст. 3 ФЗ №128 [2] основными принципами осуществления лицензирования являются:

·        обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

·        установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

·        установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

·        установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

·        гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 ФЗ №128 [2]).

Закон оперирует следующими понятиями, терминами и определениями:

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

1.3.2 Виды деятельности, подлежащие лицензированию

В статье 17 [2] в редакциях до 2007г. приведен ряд видов деятельности подлежащих лицензированию, в том числе три вида деятельности в области пожарной безопасности: деятельность по предупреждению и тушению пожаров; производство работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Деятельность по предупреждению и тушению пожаров подразумевает под собой выполнение следующих видов работ:

·        разработка мероприятий по предотвращению пожаров;

·        выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

·        проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности;

·        обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся;

·        повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности;

·        проведение занятий по программам пожарно-технического минимума;

·        организация и деятельность пожарной охраны;

·        проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Под проведением работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подразумевается выполнение следующих видов работ:

·        монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

·        монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

·        монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

·        монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

·        монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

·        монтаж, ремонт и обслуживание систем молниезащиты;

·        монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;

·        монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;

·        проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций;

·        обслуживание и ремонт огнетушителей.

После вступления в силу технического регламента [1] в ФЗ №128 [2] были внесены существенные изменения, особенно касающиеся ст. 17 данного Закона. Так с 01.01.2009г. были прекращены два вида лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, а именно:

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ);

- Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности ( введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ).

В последней редакции Закона [2] в ст.17 сохранен только пункт - деятельность по тушению пожаров.

.3.3 Основные лицензионные требования и условия

Основными лицензионными требованиями и условиями являются:

·        наличие у руководителя, специалистов и работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующей квалификации и опыта работы в лицензируемом виде деятельности;

·        наличие у лицензиата необходимых для осуществления деятельности зданий и помещений, соответствующей техники и оборудования, нормативных документов по пожарной безопасности;

·        выполнение требований нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензируемую деятельность.

.3.4 Порядок лицензирования

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

·        полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

·        фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

·        идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

·        лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

·        копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

·        документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

·        копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона [2].

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

·        наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

·        несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

(п. 5 введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.

В случае прекращения действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицензирования, до истечения срока действия лицензии.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования ряда видов деятельности, в которые пока не включено тушение пожаров или иные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата.

1.3.5 Контроль деятельности лицензиатов

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверка лицензирующим органом указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

1.4 Основные документы по лицензированию в области пожарной безопасности

На сегодняшний день действует 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 2009 г. В свое время он послужил основой для разработки ряда подзаконных актов, в частности, постановлений правительства, приказов МЧС и УГПН. Среди них:

·        Постановление правительства от 25 октября 2006 г. N 625 «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров»

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

«В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет:

. Утвердить прилагаемые:

Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров»

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

Под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

Лицензирование деятельности по тушению пожаров (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

·        Постановление правительства от 26 января 2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 269, от 03.09.2007 N 556, от 02.10.2007634, от 07.04.2008 N 241, от 12.06.2008 N 452, от 27.06.2008 N 478, от

.08.2008 N 599, от 07.11.2008 N 821, от 27.01.2009 N 50)

В данном документе утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование; перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

·        Приказ МЧС России от 8 июля 2002 г. N 320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности»

·        Приказ от 18 июня 2003 г. N 312 «Об утверждении положения о системе сертификации в области пожарной безопасности в российской федерации и порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности» (в ред. Приказов МЧС РФ от 10.12.2004 N 573, от 07.02.2008 N 58)

Настоящее Положение о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает цели, принципы, структуру, правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

·        Приказ МЧС России от 20 октября 2008 г. N 627 «Об утверждении административного регламента министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности»

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур при исполнении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (далее - административные процедуры).

В соответствии с административном регламентом, лицензирование деятельности в области пожарной безопасности включает в себя лицензирование деятельности по тушению пожаров и лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ФЗ №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001г. с изм., внесенными Федеральными законами от 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 18.07.2009 N 177-ФЗ)

Лицензирование данных видов деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров» и «Положением о лицензировании производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

Согласно данных положений, лицензирующим органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Область действия лицензий на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Согласно Классификатору МЧС, к ним относятся следующие виды деятельности:

Наименование видов деятельности в области пожарной безопасности, на проведение которых выдается лицензия МЧС РФ (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 года № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Ниже приведен перечень лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности.

·        Деятельность по тушению пожаров.

. Разработка мероприятий по предотвращению пожаров.

. Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

. Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.

. Обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности.

. Повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности.

. Проведение занятий по программам пожарно-технического минимума.

. Организация и деятельность пожарной охраны.

. Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

1. Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушение.

. Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

. Монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения.

. Монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления.

. Монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре.

. Монтаж, ремонт и обслуживание систем молниезащиты.

. Монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес.

. Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах.

. Проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций.

. Обслуживание и ремонт огнетушителей.

Срок действия лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений составляет 5 лет.

Срок получения лицензий МЧС составит 1-1,5 месяца.

За рассмотрение пакета документов и получение бланка лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений уплачивается государственная пошлина в размере 1300 рублей.

1.5 Перечень документов необходимых для получения лицензии

Для подготовки пакета документов на получение лицензий МЧС необходимо предоставить следующий перечень документов.

Для юридических лиц:

. Учредительные документы - устав, учредительный договор (заверенные копии), решение или протокол о создании (копия).

. Свидетельство о государственной регистрации организации (заверенная копия).

. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенная копия).

. Письмо с кодами Госкомстата (заверенная копия).

. Свидетельства о внесении изменений в учредительные документы, если таковые были (заверенные копии) и протоколы (решения), их утвердившие (копии).

. Дипломы о высшем или среднем профессиональном образовании (копии).

. Решение (приказ) о назначении директора (копия).

. Договор аренды на офис (копия).

. Трудовые книжки (копии всех страниц с записями).

. Свидетельства о метрологической поверке используемого оборудования, договор аренды на оборудование, тех. база.

. Сопроводительное письмо с указанием ФИО контактного лица, номеров телефонов, адресов электронной почты и лицензируемых видов деятельности.

. Акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований.

. Платежные поручения на оплату 300 рублей и на 1000 рублей по реквизитам МЧС России (оригиналы).

. Акт проверки офиса в области пожарной безопасности о возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. (выданный районным отделом ГПН).

. Договор на установку и обслуживание пожарной сигнализации.

. Приказ о назначении ответственного за противопожарное состояние

Для индивидуальных предпринимателей:

. Копия паспорта индивидуального предпринимателя.

. Нотариальные копии всех свидетельств:

свидетельство о государственной регистрации (ОГРН, МРП);

свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН);

коды статистики;

. Договор аренды на офис (при наличии).

. Дипломы, трудовые договора (копии).

. Свидетельства о метрологической поверке используемого оборудования, договор аренды на оборудование, тех. база.

. Копии удостоверений повышения квалификации по программам МЧС (при наличии)

. Сопроводительное письмо с указанием ФИО контактного лица, номеров телефонов, адресов электронной почты и видов деятельности оформляемой лицензии.

. Платежное поручение с отметкой банка об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии на 300 рублей и за выдачу лицензии на 1000 рублей (оригиналы).

. Акт проверки в области пожарной безопасности о возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. (выданный районным отделом ГПН)

. Договор на установку и обслуживание пожарной сигнализации.

. Приказ о назначении ответственного за противопожарное состояние.

.6 Цель и задачи работы:

Цель работы - анализ основных видов деятельности по обеспечению качества услуг в области пожарной безопасности и факторов, влияющих на качество.

Задачи работы:

·        Анализ нормативных документов и публикаций по обеспечению и подтверждению качества услуг в области пожарной безопасности;

·        Изучение современного состояния деятельности по лицензированию и сертификации работ в области пожарной безопасности;

·        Сравнение содержания пакетов документов для сертификации и лицензирования на примере конкретной организации;

·        Сравнение методов количественной оценки качества работ.

лицензирование сертификация пожарный безопасность

2. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ФОРМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

Сертификация работ и услуг в области пожарной безопасности дополняет лицензирование. Лицензирование - выдача разрешений на начало или продолжение работы при соблюдении лицензиатом требований и условий. Добровольная сертификация работ и услуг - способ удостоверения качества всех работ. Она осуществляется по схемам подтверждения соответствия - это совокупность действий, результат которых рассматривается в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям. Таким образом, у каждой фирмы подтверждения соответствия есть присущие ей схемы, обязательно предполагающие исполнительный контроль качества результатов работ.

Таблица 1

Схемы подтверждения соответствия продукции применяемые после вступления в действие технических регламентов

Таблица 2

Схемы декларирования соответствия

Сроки действия сертификации товаров в ССПБ при обязательной сертификации по техническому регламенту [1] ст. 145, 146.

2.1 Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

Декларирование соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего Федерального закона, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.

Сертификат пожарной безопасности получается производителем или импортером для подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности. Если продукция (услуги) включены в список товаров (услуг) подлежащих обязательной сертификации по пожарной безопасности, то получение сертификата соответствия на уровне ГОСТ Р невозможно до получения собственно пожарного сертификата.

Сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности проводится с целью подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пожарный сертификат является неотъемлемой частью сертификата соответствия, т.е. то, на что нужен сертификат пожарной безопасности нельзя сертифицировать по ГОСТ Р до тех пор, пока соответствующий пожарный сертификат не будет представлен. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности разработан МЧС.

Перечень продукции подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности:

·        Средства обеспечения пожарной безопасности

·        Вещества и материалы

·        Строительные конструкции и изделия

·        Устройства электротехнические и приборы электрические

·        Аппараты теплогенерирующие

·        Продукция, предназначенная для защиты граждан от опасных (вредных) внешних воздействий пожара, в том числе:

1.      средства обнаружения пожара,

.        средства индивидуальной защиты пожарных и граждан от пожара,

.        средства оповещения о наличии пожара,

.        средства нормализации воздушной среды и освещения при пожаре,

.        средства локализации или ликвидации пожаров и их воздействий,

.        другая пожарно-техническая продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности,

.        пожароопасная продукция (товары для личных (бытовых) нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и строительная продукция).

Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном настоящим Федеральным законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

.2 Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности

Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона проводится по следующим схемам:

) для серийно выпускаемой продукции:

а) декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств (схема 1д);

б) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2д);

в) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции (схема 3д);

г) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2с);

д) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 3с);

е) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 4с);

ж) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества с последующим инспекционным контролем (схема 5с);

) для ограниченной партии продукции:

а) декларация изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории представительной выборки образцов из партии продукции (схема 5д);

б) сертификация партии продукции на основе испытаний представительной выборки образцов из этой партии в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 6с);

в) сертификация единиц продукции на основе испытаний единицы продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 7с).

Представительная выборка образцов для проведения испытаний в целях подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Схемы 1д и 5д применяются для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности веществ и материалов, за исключением:

) строительных материалов;

) отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

) огнезащитных и огнетушащих веществ.

Схемы 2д и 3д применяются по выбору изготовителя (продавца) для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности:

) газовых огнетушащих составов, за исключением азота, аргона, двуокиси углерода с содержанием основного вещества в перечисленных газах более 95 процентов;

) первичных средств пожаротушения, за исключением огнетушителей;

) пожарного инструмента;

) пожарного оборудования, за исключением пожарных стволов, пеногенераторов и пеносмесителей;

) строительных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

) текстильных и кожевенных материалов, применяемых для изготовления штор, занавесов, постельных принадлежностей, элементов мягкой мебели;

) специальной защитной одежды;

) ковровых покрытий;

) каналов инженерных систем противодымной защиты.

Схема 3д применяется для подтверждения соответствия мобильных средств пожаротушения требованиям пожарной безопасности.

Схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с применяются по выбору заявителя для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности:

) переносных и передвижных огнетушителей;

) пожарных стволов, пеногенераторов, пеносмесителей;

) средств индивидуальной защиты людей при пожаре;

) средств спасения людей при пожаре;

) оборудования и изделий для спасания людей при пожаре;

) дополнительного снаряжения пожарных;

) порошковых огнетушащих составов, пенообразователей для тушения пожаров;

) средств пожарной автоматики;

) аппаратов защиты электрических цепей;

) строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

) отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

) средств огнезащиты;

13) огнестойких строительных конструкций, в том числе их заполнений, в противопожарных преградах, кабельных проходок, кабельных коробов, каналов и труб из полимерных материалов для прокладки кабелей, герметичных кабельных вводов;

) инженерного оборудования систем противодымной защиты, за исключением каналов инженерных систем;

15) дверей шахт лифтов;

) пожарозащищенного и взрывозащищенного электрооборудования, в том числе электрических кабелей;

) элементов автоматических установок пожаротушения.

Схема 3с применяется только при проведении сертификации ранее сертифицированной продукции после завершения срока действия сертификата.

Схема 7с применяется для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в случае, если отсутствует возможность представительной выборки типовых образцов для проведения испытаний.

По желанию заявителя подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности путем декларирования может быть заменено обязательной сертификацией.

Действие декларации соответствия продукции требованиям пожарной безопасности устанавливается на срок не более 5 лет.

Декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если федеральными законами о соответствующих технических регламентах предусмотрены схемы сертификации для конкретной продукции, отличные от схем, установленных настоящим Федеральным законом, подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится по схеме, обеспечивающей наиболее полный контроль и объективность исследований, испытаний и измерений, в том числе правил отбора образцов.

2.3 Этапы сертификации СДСПБ

Добровольная сертификация услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности включает следующие этапы:

·        подача заявки на сертификацию;

·        рассмотрение заявки на сертификацию;

·        проведение оценки услуги (работы), системы менеджмента качества в области пожарной безопасности;

·        принятие решения о выдаче сертификата или отказе в выдаче сертификата;

·        выдача сертификата и разрешения на применение знака соответствия;

·        инспекционный контроль за сертифицированными услугами (работами), системами менеджмента качества в области пожарной безопасности.

.4 Перечень сертифицируемых работ (услуг) в СДСПБ

К сертифицируемым работам (услугам) в области пожарной безопасности в системе добровольной сертификации относятся:

·        Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

·        Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности;

·        Проведение консультирования по вопросам пожарной безопасности на производстве, в частном секторе, в общественных местах;

·        Монтаж, пуско-наладка, ремонт и техническое обслуживание в зданиях и сооружениях:

.        Установка пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

.        Установка систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;

.        Установок и систем автоматического пожаротушения;

.        Систем противопожарного водоснабжения;

.        Установка молниезащиты.

·        Монтаж, пуско-наладка, ремонт и техническое обслуживание в зданиях и сооружениях систем противодымной защиты;

·        Монтаж элементов заполнений проемов в противопожарных преградах;

·        Сборка, ремонт и техническое обслуживание огнетушителей;

·        Производство различных электрических устройств звуковой или световой сигнализации (звонков, сирен, индикаторных табло, устройств пожарной сигнализации и т. п.);

·        Предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего электрооборудования, не включенного в другие группировки;

·        Чистка дымоходов и дымовых каналов (труб) теплогенерирующих установок, работающих на любых видах топлива, воздуховодов, коллекторов, каналов и шахт, вентиляционных систем, вентиляторов, фильтров и пылеуловителей;

·        Проверка работоспособности дымовых каналов (труб) и вентиляционных каналов зданий;

·        Ремонт и перекладка печей, дымоходов и газоходов;

·        Предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию печей и печных топок;

·        Производство работ по огнезащитной обработке тканей и текстильных изделий, в том числе напольных покрытий;

·        Производство работ по огнезащитной обработке конструкций, изделий из материалов на основе древесины;

·        Предоставление услуг по пропитке древесины;

·        Производство работ по огнезащите конструкций из металла (в том числе воздуховодов);

·        Огнезащитная обработка изделий;

·        Оптовая торговля пожарными автомобилями;

·        Оптовая торговля:

.        Огнетушащими веществами;

.        Огнезащитными веществами и материалами.

.        Оборудованием и приборами для пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

.        Оборудованием и приборами для систем оповещения и управления эвакуации людей при пожарах.

.        Огнетушителями;

.        Оборудованием и приборами для систем пожаротушения;

.        Пожарным оборудованием;

.        Инструментом пожарным;

.        Пожарными спасательными устройствами и снаряжением.

·        Специализированная розничная торговля:

.        Огнетушащими веществами;

.        Огнезащитными веществами и материалами;

.        Оборудованием и приборами для пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

.        Оборудованием и приборами для систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;

.        Огнетушителями;

.        Оборудованием и приборами для систем пожаротушения;

.        Пожарным оборудованием;

.        Пожарным инструментом;

.        Пожарными спасательными устройствами и снаряжением;

.        Средствами индивидуальной защиты.

3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РАБОТ И УСЛУГ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

.1 Порядок проведения сертификации в СДСПБ

Пожарный сертификат - это документ, подтверждающий, что продукция соответствует требованиям (правилам) пожарной безопасности.

Заявитель оформляет заявку на сертификацию услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности по утвержденной форме, заполняет анкету-вопросник для определения объемов работ по сертификации и передает документы для сертификации. Форма документа дана в приложении 1.

При рассмотрении заявки на сертификацию выполняются следующие работы:

·        проводится предварительное ознакомление с предприятием и составляется заключение о его готовности к сертификации;

·        определяется схема сертификации;

·        уточняется наименования услуг (работ) и их характеристики, подлежащие проверке;

·        запрашиваются у Заявителя, при необходимости, дополнительные сведения, позволяющие определить стабильность качества услуг;

·        принимается решения по заявке;

·        готовится проект договора на выполнение работ по сертификации.

При положительном решении по заявке Заявителю направляется указанное решение, оформленное в соответствии с требованиями, установленными СДСПБ.

Одновременно с положительным решением по заявке направляется проект договора (по типовой форме) на проведение сертификации, включающий согласие Заявителя на проведение инспекционного контроля за сертифицированными услугами, календарный план работ по этапам, расчет стоимости выполнения работ. В качестве примера в работе представлен комплект документов для проведения сертификации.

.2 Порядок получения пожарного сертификата

После заявление на получение пожарного сертификата, орган по сертификации выполняет процедуры, необходимые для проведения сертификации в соответствии с установленным порядком проведения сертификации.

Если у заявителя имеются сертификаты, выданные отечественными или зарубежными органами в области пожарной безопасности, то проводится процедура их признания (подтверждения).

В случае необходимости получения сертификата пожарной безопасности на основе испытаний, то подается заявление в соответствующие органы. Далее, в зависимости от вида продукции (услуг, производства):

·        рассматривается полученная от изготовителя техническая документация и проводится анализ объектов испытаний на соответствие этой документации;

·        проводится идентификация объекта, представленного на сертификацию;

·        проводится отбор образцов (проб) и/или проверяется условия производства.

3.3 Перечень документов, необходимых для получения пожарного сертификата

При сертификации продукции в орган по сертификации представляют следующие виды документов.

Для импортного изготовителя:

·        Свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекцию заявителя (продавца);

·        Контракт или договор на поставку;

·        Техническое описание продукции (характеристики);

·        Протоколы испытаний по параметрам пожарной безопасности (если есть);

·        Образец продукции.

Для отечественного изготовителя:

·        Свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекцию заявителя (продавца);

·        Техническая документация, технические условия (ТУ), зарегистрированные в установленном порядке;

·        Технологический регламент, технологические инструкции, техпроцессы (другие документы, в которых прописана технология производства);

·        Договор аренды производственных площадей либо документ, подтверждающий право собственности;

·        Ранее полученные сертификаты или протоколы испытаний (желательно);

·        Образец.

В зависимости от функционального назначения услуги (работы) в области пожарной безопасности, а также объекта обслуживания услуги разделяют на: материальные, нематериальные и производственные.

Под материальной услугой следует понимать деятельность ее исполнителя по удовлетворению материальных нужд потребителя. Результатом материальной услуги является, как правило, преобразованная продукция.

Нематериальная услуга - это деятельность исполнителя услуги по удовлетворению социально-культурных нужд потребителя. Объектом такой услуги является собственно потребитель.

Производственная услуга - это услуга по удовлетворению нужд предприятий и организаций.

В соответствии с 184-ФЗ «О техническом регулировании» объектом обязательной сертификации может быть только продукция, а все услуги являются объектом добровольной сертификации. В настоящее время их подтверждение соответствия осуществляется по одной из схем, приведенных в таблице 3.

Таблица 3

Схемы сертификации услуг

Для сертификации услуг и систем качества в области пожарной безопасности создана система добровольной сертификации СДСПБ с руководящим органом АГПС МЧС России (г. Москва).

Сертификат соответствия услуг (работ) в области пожарной безопасности (СДСПБ) выдается сроком на 3 года. Стоимость сертификата определяется общей калькуляцией, в зависимости от выбранных Заявителем количества подвидов услуг (работ) и составляет от 45 тыс. рублей.

Подготовку к сертификации работ (услуг) рассмотрим на примере сертификации работ по тушению пожаров в СДСПБ.

1.       Заявка на проведение сертификации

Из таблицы 1 для нашего примера подходит схема 4, так как по данной схеме оценивают не только процесс выполнения работ и оказания услуг по критериям схемы 2, но и правильность присвоения предприятию определенной категории, используя второй специфический вид стандарта на услугу - классификацию предприятий. По этой схеме проводят также аттестацию организации на соответствие материально - технической базы и условий обслуживания требованиям нормативных документов по безопасности. Схема 4 обычно применяется при сертификации крупных предприятий оказывающих услуги.

Пример заявки приведен ниже

Заявка на проведение сертификации услуг (работ) №13

Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр»

(наименование заявителя)

Адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д.4, офис 201 Б

(юридический и фактический)

Наши реквизиты:

Наименование банка   Сбербанк России ОСБ 4809

Расчетный счет №        17636748930008576990

Корреспондентский счет №:

БИК                                       2100101001

ИНН                                       7814331815

ОКПО

ОКОНХ

Контактный телефон   89196677630

Факс                             8(494)345-14-18

В лице генерального директора ООО «Техцентр» Петрова Ивана Ивановича

(должность, фамилия, имя, отчество ответственного представителя)

Заявляет, что деятельность по тушению пожаров

(наименование вида услуги (работы), код ОКУН или ОКДП)

Оказываемая по _____________________________________________

(наименование и реквизиты документации исполнителя услуг (работ)

Соответствует требованиям нормативных документов__________________________

(наименование и обозначение НД)

и просит провести сертификацию данной услуги на соответствие требований указанных в нормативных документах по схеме _________________4____________________

(номер схемы сертификации)

. испытания для сертификации прошу провести в ____не подлежит испытаниям__________

(наименование испытательной лаборатории, адрес)

. Заявитель обязуется:

выполнять все условия сертификации;

оплатить все расходы по проведению сертификации.

4. Дополнительные сведения

«28» октября 2008 г.

Руководитель организации-заявителя __________        Петров И.И.

Главный бухгалтер             ____________  Кузина С.Н.

М.П.

Анкета вопросник (приложение к заявке) может быть использована для оценки состояния производства заявителя. В анкете могут быть использованы следующие пункты:

.        Функционирует ли в организации подразделение, ответственное за управление и обеспечение качества сертифицируемой услуги (работы)?

.        Осуществляется ли, до заключения договора на оказание услуг, анализ и оценка объектов оказания услуг, а так же субподрядчиков поставляющих материалы и комплектующие, на соответствие требований документов предъявляемых при входном контроле?

.        Перечень основных технологических мероприятий (процессов), определяющих качество и безопасность услуг (работ);

.        Наличие документальных требований к контролю и испытанию оказываемой услуги (выполняемой работы). Основные контрольные операции оказываемой услуги;

.        Имеется ли подразделение, ответственное за метрологический контроль, должность, фамилия, номер приказа. Наличие свидетельства о повышении квалификации в области метрологии, удостоверение по ПТБ;

.        Определяются ли причины всех случаев несоответствия предоставляемых услуг установленным требованиям? После того, как причина несоответствия была устранена, проводятся ли соответствующие мероприятия с целью предотвращения ее повторения?

.        Наличие формы маркировки, формуляров, отчетов, протоколов, приказов и т.п. фиксирующих несоответствия;

.        Имеется ли письменная документация на проведение экспертиз, контроля всех испытаний сертифицированной услуги в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами и процедурами органа по сертификации?

.        Позволяет ли квалификация персонала понять процедуру проведения экспертиз, контроля и испытаний и провести необходимые работы?

.        Обеспечивает ли система ведения и хранения исходных документов, протоколов испытаний, приказов, экспертных заключений и т.п. быстрый и своевременный их поиск, а так же защиту от порчи и предотвращение потери?

.        Имеется ли в организации подразделение, ответственное за обслуживание складов, архивов?

.        Проводится ли периодическая оценка состояния оказания услуг (проведения работы)?

Конкретный перечень вопросов может быть уточнен по согласованию с органом по сертификации.

ЗАЯВЛЕНИЕ-ОБЯЗАТЕЛЬСТВО

Заявитель _Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр»______

В лице_ генерального директора ООО «Техцентр» Петрова Ивана Ивановича

Именуемый в дальнейшем «Заявитель», под свою исключительную ответственность заявляет, что оказываемая услуга (выполняемая работа)

Работа по тушению пожаров _

Соответствует требованиям нормативных документов:

_____________________________________________________________И обеспечивает безопасность жизни, здоровья потребителей и охрану окружающей среды.

Заявление-обстоятельство распространяется на:_____________________________________________________________

Данное обстоятельство в соответствии со ст.154 Гражданского кодекса Российской Федерации является односторонней сделкой.

В случае не соблюдения настоящего обязательства

___________Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр»__________ несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководитель организации-заявителя _____________  Петров И.И.

Главный бухгалтер                               _____________   Кузина С.Н.

М.П.

Дата 28.10.2008г.

В ходе сертификации на основании рассмотрения представленных заявление материалов отдел сертификации готовит и направляет заявителю решение по заявке о проведении сертификации. Форма для определения объема работ по сертификации дана в приложении наряду с актом.

РЕШЕНИЕ №14

по заявке на проведение сертификации

В результате рассмотрения заявки №13 от «28» октября 2008г.

Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр» г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д.4, офис 201 Б______________________________________

Наименование и адрес заявителя

Телефон _89196677630_факс 8(494)345-14-18 телекс_____________________________

Банковские реквизиты Сбербанк России ОСБ 4809, р.с.№ 17636748930008576990

На сертификацию услуги (работ) в области пожарной безопасности по тушению пожаров сообщаем:

1.         Сертификация будет проведена по схеме №4

2.         Оценка мастерства исполнителя услуг будет проведена________________________

Наименование организации, адрес

3.         Сертификация будет проведена в соответствие требованиям_____________________

Наименование и обозначение нормативных документов

4.         По результатам проверки___________________________________________________

Указывается вид проверки

5.         Инспекционный контроль будет осуществлять Центр сертификации "Интеркод" г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.7, БЦ "Лидер", 3 этаж, офис 331

путем _________________________________________ периодичностью 1 раз в год

Указывается вид проверки

6.         Работы проводятся на основе договора № 543 от 30.10.2008г.

Эксперт ____________ ____ Шрайбер А.В._____

При положительных результатах анализа состояния проверки отдел по сертификации принимает решение о выдачи сертификата.

РЕШЕНИЕ №15

О выдаче сертификата на осуществление деятельности в области пожарной безопасности

В результате рассмотрения заявки №13от 28.10.2008г.

ООО «Техцентр» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б.

1.      Деятельность по тушению пожаров

Оказываемая услуга (работа), СМК в области пожарной безопасности ООО «Техцентр»

Соответствует требованиям нормативных документов

2.      Для оказываемой услуги (выполняемой работы), СМК в области пожарной безопасности по тушению пожаров

Установить следующий контроль:

периодический инспекционный контроль за качеством сертифицированной услуги (работы), СМК в области пожарной безопасности осуществлять один раз в год в зависимости от результатов сертификации или предыдущего инспекционного контроля, степени потенциальной опасности услуг (работ), стабильности их качества, затрат на проведение контроля, схемы сертификации, на соответствие требованиям нормативных документов.

с представлением в орган по сертификации протоколов испытаний вместе с актами отбора образцов для анализа и принятия решения по результатам испытаний;

1.         - текущий (внеплановый) инспекционный контроль за качеством оказываемой услуги (выполняемой работы), СМК в области пожарной безопасности проводит Орган по сертификации Центр сертификации "Интеркод" г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.7, БЦ "Лидер", 3 этаж, офис 331

в соответствии с требованиями Системы сертификации.

. Выдать на работу по тушению пожаров

оказываемую ООО «Техцентр» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б.

Сертификат в области пожарной безопасности на соответствие требованиям нормативных документов сроком на 3 года.

7.         Работы по инспекционному контролю проводятся на основе договора (контракта) между ООО «Техцентр» и Органом по сертификации Центр сертификации "Интеркод" г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.7, БЦ "Лидер", 3 этаж, офис 331

4.      Сертификат будет выдан после оформления и подписания договора на проведение инспекционного контроля за сертифицированной услугой (работой), СМК в области пожарной безопасности.

Эксперт _________________ Шрайбер А.В.

При отрицательных результатах анализа - решение об отказе в выдаче сертификата.

РЕШЕНИЕ №16

Об отказе в выдаче сертификата на работу по тушению пожаров в области пожарной безопасности_______*

Представленная ООО «Техцентр» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б.

1.      На основании результатов проведения работ по сертификации установлено, что сертификат не может быть выдан в связи с тем, что работа по тушению пожаров, СМК в области пожарной безопасности при добровольной сертификации, согласно акта оценки (протоколов испытаний) №_______от _____________г.

не соответствует нормативным документам.

Эксперт___________________________ Шрайбер А.В.

Все схемы сертификации услуг предусматривают последующий инспекционный контроль.

АКТ №17

ИНСПЕКЦИОННОГО КОНТРОЛЯ.

За сертифицированной услугой (работой), СМК в области пожарной безопасности.

В период с 10.11.2008г. по 20.11.2008г. на основании договора на проведение инспекционного контроля №543 от 30.10.2008г.

Группа инспекционной проверки в составе:

Руководитель группы заместитель директора ООО «Техцентр» Иванов П.П.

Члены группы: Сидоров С.С., Перов П.П.

Провели в соответствии с утвержденной программой инспекционную проверку работ по тушению пожаров.

Выполняемой ООО «Техцентр» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б.

На сертифицирование на соответствие требованиям нормативных документов

Образцы испытаны в испытательном центре___________________________

При проверке установлено:

Рекомендации по устранению выявленных недостатков и разработке корректирующих мероприятий по их устранению.

_____________________нарушений не выявлено_________________________

Заключение: данная организация соответствует установленным требованиям в области пожарной безопасности.

Руководитель группы____________________ Иванов П.П.

Члены группы__________________________ Сидоров С.С., Перов П.П

С актом ознакомлен_____________________ Петров И.И.

На основании акта готовится решение:

·        При положительном решении продолжается действие сертификата;

·        При отрицательном решении действие сертификата приостанавливается или отменяется.

В системе СДСПБ существуют формы постановлений.

Итогом успешной сертификационной деятельности является выдача сертификата соответствия, приведенного ниже.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА МЧС РОССИИ

СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ (РАБОТ), СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ

УСЛУГИ (РАБОТЫ) В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 002128

Зарегистрирован в Государственном реестре Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности 31.12.2008г.

Действителен до 31.12.2011г.

Настоящий сертификат удостоверяет, что идентифицированная надлежащим образом работа по тушению пожаров

Соответствует требованиям в области пожарной безопасности, установленным нормативными документами.

Добровольная сертификация

Сертификат выдан: Центром сертификации "Интеркод" г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.7, БЦ "Лидер", 3 этаж, офис 331

Руководитель ОС _______________ Петров И.И.

Эксперт ___________________ Шрайбер А.В.

М.П.

.4 Порядок получения лицензии в области пожарной безопасности

Документы на лицензию «Деятельность по тушению пожаров» в МЧС принимают на все подвиды, но выдают лицензии только на организацию и деятельность пожарной охраны. На остальные подвиды деятельности по тушению пожаров в МЧС отдельные лицензии не выдают.

Стоимость оформления одной лицензионной папки составляет в среднем 25000 рублей. Оплата услуг производиться по факту сдачи документов в орган лицензирования. Возможны различные способы оплаты.

В стоимость включаются:

·        консультация соискателя лицензии по всем вопросам;

·        экспертиза собранных документов;

·        помощь в подготовке и оформлении необходимой документации;

·        сдача документов в орган лицензирования МЧС;

·        сопровождение документов и представление интересов соискателя лицензии в МЧС;

·        получение лицензии.

Вопрос необходимого обучения и повышения квалификации кадров решается в индивидуальном порядке.

Стоимость оформления свидетельства о повышении квалификации сроком действия на 5 лет обычно составляет около 6000 рублей на одного человека. Эти деньги платятся за услуги организации, имеющей лицензию МЧС России, дающую право на повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности.

Возможные направления повышения квалификации:

·        пожарная безопасность;

·        выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

·        монтаж, ремонт и техническое обслуживание систем противопожарной защиты;

·        проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций;

·        первичные средства пожаротушения;

·        монтаж ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации (ОПС);

·        монтаж ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

·        монтаж ремонт и обслуживание систем оповещения;

·        трубо-печные работы;

·        монтаж ремонт и обслуживание систем противопожарного дымоудаления;

·        монтаж ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения.

Для получения лицензии МЧС так же для сертификации организация должна иметь актуализированный фонд официально изданной нормативно-технической документации (НТД) по пожарной безопасности. В лицензирующий орган может быть представлена справка о приобретении нормативной документации либо приобретении диска с полным комплектом НТД в области пожарной безопасности. Стоимость диска на сегодняшний день составляет около 6000 рублей.

Электронная библиотека "Пожарная безопасность" содержит 1099 документов: руководящие, нормативно-технические и нормативные документы по пожарной безопасности.

В библиотеку входят полнотекстовые документы следующих видов:

·        Правила и нормы пожарной безопасности (ППБ, НПБ, ППБО и др.)

·        Технический регламент по пожарной безопасности, а также ГОСТы, необходимые для соответствия данному техническому регламенту

·        Стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р)

·        Законодательные акты (федеральные и региональные законы, положения, приказы, правила)

·        Руководящие документы различных ведомств (РД, Р, ПБ)

·        Строительные нормы и правила (СНиП, СН, СП)

·        Своды правил, методические рекомендации (методики, наставления, руководства, перечни, ТОИ, ТТ и др.)

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет необходимые документы. Их опись приведена ниже.

Таблица 4

Опись документов представленных в орган лицензирования ООО «Техцентр»

Представленные документы регистрируются лицензирующим органом, а соискатель лицензии пишет заявление, пример которого приведен ниже.

ЗАЯВЛЕНИЕ

о предоставлении лицензии

(для юридического лица)

Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр»

адрес места нахождения г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б.

почтовый адрес тот же

телефон 89196677630 телефакс 8(494)345-14-18 форма собственности и код по КФС частная

организационно-правовая форма и код по ОПФ ____________________________

код организации по ОКПО _______________ ИНН7814331815

в лице генерального директора ООО «Техцентр» Петрова И.И.

просит выдать лицензию на осуществление вида деятельности по тушению пожаров на территории ООО «Техцентр»

С условиями и требованиями лицензирования, а также нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление данного вида деятельности знаком и обязуюсь выполнять.

Приложение: материалы для получения лицензии согласно описи на 32 л.

Генеральный директор ________________ Петров И.И.

М.П.

Условием принятия этого заявления лицензирующим органом является наличие документально подтвержденных положительных результатов проверки заявителя (ГПН, СЭС и.т.д.)

Должностное лицо структурного подразделения ГУГПС, осуществляющего функции по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности направляет соответствующему филиалу (представительству) федерального лицензирующего органа или экспертной организации поручение о проведении оценки соискателя лицензии (приведенное ниже) на соответствие лицензионным требованиям и условиям (далее - поручение о проверке соискателя лицензии) или осуществляет эту оценку самостоятельно;

ПОРУЧЕНИЕ

о проведении оценки соискателя лицензии

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Положений о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 373, а также пункта 2 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2002 г. № 301 Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России поручает провести оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям юридического лица (или индивидуального предпринимателя)

_______ Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр»

_____г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б._____

обратившегося с заявлением о предоставлении лицензии на право выполнения работ по тушению пожаров

Акт оценки представить в лицензирующий орган не позднее « 25 » декабря 2008г.

Главный государственный инспектор

РФ по пожарному надзору                ___________ Кириллов Н.Г.

Должностное лицо структурного подразделения ГУГПС, осуществляющего функции по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности, выносит на рассмотрение экспертной комиссии ГУГПС по лицензированию материалы соискателя лицензии и акт оценки возможности выполнения работ по заявленному виду деятельности (приведенное ниже), подготовленный филиалом (представительством) федерального лицензирующего органа или экспертной организацией;

Затем готовится в форме приказа проект решения лицензирующего органа о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

АКТ

оценки возможности выполнения работ по тушению пожаров соискателя лицензии

« 28 » октября 2008 г. гор. С.-Петербург

На основании Поручения о проведении оценки соискателя лицензии

^{(поручения ГУГПС МЧС России или решения руководителя экспертной организации)}

Экспертами в составе:

1.      __Старшего инспектора Иванова И.И.

2.      ____Инспектора Добролюбова Н.П.

в присутствии __Директора ООО «Техцентр» Петрова И.И.___

_____________________________________________________________

проведена оценка возможности выполнения работ по тушению пожаров

_____________________________________________________________

юридического лица (или индивидуального предпринимателя)

Общества с ограниченной ответственностью «Техцентр»

_____________________________________________________________

В ходе оценки установлено следующее:

Юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, 4, офис 201 Б.

Почтовый адрес тот же

Телефон 89196677630, факс 8(494)345-14-18

Организационно-правовая форма _________________________________________

Руководитель предприятия Петров Иван Иванович

А) Соответствие у руководителя юридического лица (руководителя структурного подразделения юридического лица, осуществляющего лицензируемую деятельность) или индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности Соответствует.

Б) Соответствие у специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании), возглавляющие дежурные смены, средне-специального или дополнительного профессионального образования и стажа работы в лицензируемой деятельности Соответствует

В) Наличие прохождения работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя (состоящими в штате или привлекаемыми на законом основании) соответствующей специализированной подготовки Пройдено

Г) Наличие и соответствие:

·           зданий, помещений требованиям нормативных документов все помещения соответствуют требованиям пожарной безопасности

·           пожарной техники, оборудования, инструмента, средств связи, снаряжения соответствует

Выводы и предложения по результатам оценки

ООО «Техцентр» соответствует всем требованиям для получения лицензии в области пожарной безопасности

Эксперты: Старший инспектор ГУ ГПС России Шрайбер А.В.

__________________________________________________________

Один экземпляр акта на _3_ листах получил

« 30 » октября 2008 г. Петров И.И.

Объяснения руководителя предприятия по выявленным нарушениям

Объяснения отсутствуют, с проведенной проверкой согласен

____________________                 ____________         Кириллов Н.Г__

^{(должность руководителя экспертной организации)}

М.П.

«30» октября 2009 г.

Затем готовится и направляется соискателю лицензии уведомление о принятом решении о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

УВЕДОМЛЕНИЕ

о предоставлении лицензии

Настоящим уведомляю, что Общество с ограниченной ответственностью «Техцентр»

в соответствии с приказом Главного управления ГПС МЧС России от «31» декабря 2008 г. № 863,

предоставляется лицензия на осуществление деятельности в области пожарной безопасности по тушению пожаров

Оплату лицензионного сбора в сумме 1000 (Одна тысяча) руб. необходимо произвести в Сбербанк России р.с. 2674 8857 6489 3765 7489

Копию платежного документа представить в лицензирующий орган не позднее «11» января 2009 г.

Главный государственный инспектор РФ

по пожарному надзору    ______________________ Кириллов Г.Н.

М.П.

Отметка о вручении (направлении почтой) ________________________________

«31» декабря 2008г.

Либо направляется уведомление об отказе в выдачи лицензии.

Оформленный бланк лицензии (приведенный на рисунке 1, 2) выдается в трехдневный срок (после предоставления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии) и формируется для архивного хранения дело соискателя лицензии, содержащее все документы, представленные соискателем лицензии.

Рисунок 1

Рисунок 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ существующих литературных источников показал, что методика количественной оценки качества работ (услуг) в области пожарной безопасности только разрабатывается.

Примером работ в этом направлении являются публикации [10-13], в которых выявлены факторы (схема приведена ниже), влияющие на качество услуг.

Анализ этих факторов и их учет в практической деятельности позволяют достичь целей повышения качества:

- обеспечить потребителю гарантии, что услуги (работы) в области пожарной безопасности соответствуют требованиям безопасности;

повысить конкурентоспособность предприятий, организаций, за счет качества осуществляющих услуги (работы) в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

повысить эффективность работ по изучению рынка услуг (работ) в области пожарной безопасности и изучению спроса населения на данные услуги;

оптимизировать разработку нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов деятельности;

оптимизировать подготовку статистической информации и т.д.

повысить эффективность работ по стандартизации услуг (работ) в области пожарной безопасности;

повысить эффективность работ по развитию подтверждения соответствия данных услуг.

Поскольку методика количественной оценки качества [10-13] пока не является повсеместно внедренной и доказавшей свою состоятельность, в дипломной работе сопоставлялись существующие организационные методы обеспечения гарантий качества работ: добровольная сертификация и лицензирование.

Установлено, что содержание документов, необходимых для получения сертификата соответствия и лицензии в значительной мере повторяется. При этом сертификат выдается на большее число видов деятельности, в том числе на работы в области пожарной безопасности, которые выпали из сферы лицензирования.

Сертификация является общепринятым способом подтверждения качества работ (услуг), и сертификат выдается на более короткий срок, чем лицензия.

Это позволяет повысить конкурентоспособность сертифицированных услуг в глазах потребителя. Однако на сегодняшний день сертификация работ и услуг в области пожарной безопасности в регионах затруднена, так как в СДСПБ имеется менее десяти органов сертификации сосредоточенных преимущественно в г. Москва и центральном регионе. Таким образом, действующие законодательства в области технического регулирования затрудняет реализацию дополняющих друг друга деятельности по лицензированию и сертификации услуг работ в области пожарной безопасности. Выходом из этой ситуации представляется в создании новых органов сертификации в СДСПБ, равномерно распределенных по территории Российской федерации с тем, чтобы они стали доступными для потенциальных заявителей.

Схема. Факторы, влияющие на качество услуг

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 21.07.08 № 123-ФЗ.

.        Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (также в редакции 2009г.).

.        Постановление Правительства Российской Федерации № 135 от 11 февраля 2002 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

.        Постановление Правительства Российской Федерации № 373 от 31 мая 2002 г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».

.        Постановление Правительства Российской Федерации № 595 от 14 августа 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».

.        Приказ МЧС России № 301 от 20 июня 2002 «О Постановлении Правительства РФ от 31 мая 2002 № 373».

.        Приказ МЧС России №421 от 9 сентября 2002 «О Постановлении Правительства РФ от 14 августа 2002 № 595».

.        Приказ ГУГПС МЧС России № 24 от 4 июля 2002 «Об утверждении Инструкции по организации лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности».

.        Федеральный закон «О техническом регулировании» от 01.07.2003

№ 184.

.        Приказ МЧС России № 91 от 24 февраля 2009 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».

.        Приказ МЧС России № 312 от 18 июня 2003 «Об утверждении Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации» (в редакции 2008г).

.        Постановление правительства от 25 октября 2006 г. N 625 «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров»

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

.        Полегонько В.И. Сертификация услуг (работ) в области пожарной безопасности на объектах нефтегазовой отрасли с использованием методики оценки уровня качества услуг (работ) / В.И. Полегонько // Пожаровзрывобезопасность. - 2009. - № 1. - С. 84-88.

.        Полегонько В.И. Качество работ в области пожарной безопасности. / В.И. Полегонько // Компетентность. - 2005. - № 11-12. - С.48-55.

.        Полегонько В.И. Сертификация соответствия: роль качества на пути к успеху. / В.И. Полегонько, Б.Б. Серков, В.П. Назаров // Пожарное дело. - 2006. - № 6. - С. 10-11.

.        Полегонько В.И. Оценка качества услуг (работ) в области пожарной безопасности, оказываемых организациями и предприятиями / В.И. Полегонько, Ф.Ш. Хафизов // Проблемы сбора, подготовки и транспорта нефти и нефтепродуктов. - Уфа: Изд-во ГУП «ИПТЭР», 2009. - № 1. - С. 87-93.

.        Забанных А.А., Воробьева Е.П., Кононенко Е.В. Метрология, стандартизация и подтверждение соответствия. - Екатеринбург: УрИ ГПС МЧС России, 2007.