Организация фитосанконтроля в Республике Хакасия

Организация фитосанконтроля в Республике Хакасия

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РФ

.1 Сущность и значение государственного фитосанитарного контроля

.2 Законодательные основы государственного фитосанитарного контроля в РФ

.3 Анализ государственного фитосанитарного контроля в РФ

Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

.1 Характеристика Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия

.2 Анализ государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

.3 Предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Карантинная фитосанитарная безопасность России является одной из важнейших составляющих системы обеспечения национальной безопасности нашей страны. Национальная организация по карантину и защите растений является неотъемлемым элементом государственных контрольных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции на государственной границе и внутри страны.

В России официальной национальной организацией по карантину и защите растений постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года №329 определена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в ответственность которой входит обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности России и соблюдение международных обязательств Российской Федерации по договорам в области карантина растений.

Как национальная организация по карантину и защите растений, Россельхознадзор обязан последовательно отстаивать интересы России, осуществляя сотрудничество с другими странами в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений. Всего же России приходится иметь дело с более чем со ста странами на международных рынках растительной продукции. Естественно, такое сотрудничество не может проходить всегда гладко. Экспортеры продукции заинтересованы в быстром и эффективном сбыте товаров, безопасность страны-импортера при этом для них представляет собой не более чем обременительное требование. При этом не стоит забывать, что объемы поставок растительной продукции в Россию весьма велики.

Ежегодно в Россию ввозится более 20 млн. тонн подкарантинной продукции (больше половины, то есть более 10 млн. тонн с высоким фитосанитарным риском) из 140 стран мира. Вступление России в ВТО неизбежно привело к еще большему увеличению объемов международной торговли, расширению географии поставок подкарантинной продукции, в том числе из стран, фитосанитарная обстановка которых еще недостаточно изучена в карантинном фитосанитарном отношении.

Объединение России, Белоруссии и Казахстана в Таможенный союз и дальнейшая интеграция наших государств представляет собой важное политическое решение, которое, по мнению аналитиков, будет способствовать экономическому и социальному благополучию народов наших стран.

К сожалению, даже такое, несомненно, благотворное в экономическом и политическом отношении объединение имеет свои негативные стороны. Дело в том, что для опасных чужеродных видов насекомых, возбудителей болезней, сорняков границ не существует. Напротив, чем свободнее перемещается продукция между государствами, тем выше риск проникновения чужеродного организма на территорию страны. Из 85 карантинных вредных для России организмов, 54 отсутствуют на территории страны, и занос хотя бы одного из них грозит серьезными экономическими и экологическими последствиями.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют об актуальности темы данной дипломной работы, ее теоретической важности и практической значимости.

Целью данной дипломной работы является изучение основополагающих проблем осуществления государственного фитосанитарного контроля, а также поиск возможных путей его совершенствования.

Достижение поставленной цели предопределило круг конкретных задач, разрешаемых в ходе написания дипломной работы:

1. рассмотреть теоретические основы государственного фитосанитарного контроля в РФ: сущность и значение, а также законодательные основы государственного фитосанитарного контроля;

2.      провести анализ государственного фитосанитарного контроля в

РФ и его результатов;

3. проанализировать нормативно-правовые и организационные основы государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия;

4.      сформулировать предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия.

Объектом данной дипломной работы является Управление Россельхознадзора по Республике Хакасия.

Предметом - государственный фитосанитарный контроль.

Методологической основой исследования явились общенаучные (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический, системный и функциональный и др.) и частнонаучные (специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания. Методика исследования не исключает в отдельных случаях простое изложение фактов с целью придания доказательственной силы высказанным автором предположениям.

Сочетание приведенных методов позволило на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов сформулировать цели и задачи исследования, выявить основные проблемы и предложить пути их решения.

Структура данной дипломной работы включает введение, две взаимосвязанных главы, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РФ

1.1 Сущность и значение государственного фитосанитарного контроля

В настоящее время вся продукция растительного происхождения, следующая в (из) Российской Федерации, подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Государственный карантинный фитосанитарный контроль

осуществляется в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции. Он осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также таможенными органами в части проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в специализированных пунктах пропуска.

Эти правила не распространяются на подкарантинную продукцию (за исключением посадочного, семенного материала или картофеля), ввозимую физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства - члена Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления. При ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, следующие документы:

а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным

органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:

а) древесные упаковочные и крепежные материалы - при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям;

б) подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств без права ее выноса за пределы транспортных средств;

в) подкарантинная продукция, перемещаемая в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств, - при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом либо картофелем.

Проведение осмотра или досмотра подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется по итогам определения для каждой партии подкарантинной продукции уровня риска как

максимального, повышенного или допустимого.

Уровень риска определяется вероятностью заражения (засорения) ввозимой подкарантинной продукции карантинными вредными организмами с учетом результатов анализа фитосанитарного риска.

Осмотр транспортных средств в рамках первичного карантинного фитосанитарного контроля проводится должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов только в тех случаях, когда должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения контроля должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

При проведении досмотра партий подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска устанавливаются следующие особенности:

а) для уровня риска как максимального:

-  досмотр производится в отношении каждой партии подкарантинной продукции;

-       до получения результатов исследования отобранных при досмотре образцов (проб) подкарантинной продукции партия подкарантинной продукции задерживается в месте проведения досмотра;

б) для уровня риска как повышенного или допустимого:

-  досмотр производится в отношении случайно выбранной партии подкарантинной продукции;

-       размер случайной выборки не должен превышать пятидесяти процентов (в отношении партий, для которых уровень риска определен как повышенный) либо десяти процентов (в отношении партий, для которых уровень риска определен как допустимый) общего количества аналогичных партий либо общего количества подкарантинной продукции в аналогичных партиях (в зависимости от утвержденной методики).

Уровень риска, а также выбор партии подкарантинной продукции, подлежащей осмотру или досмотру, определяется в автоматическом режиме с применением программных средств после приема документов, должностным лицом таможенного органа и внесения им сведений о подкарантинной продукции и представленных документах в программные средства. При этом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утверждается регламент функционирования программных средств.

По результатам определения уровня риска уполномоченному представителю собственника подкарантинной продукции должностным лицом таможенного органа вручается протокол, сформированный в автоматическом режиме. В этом протоколе указываются оценка уровня риска для партии подкарантинной продукции, ее расчет, сведения о том, подлежит ли партия досмотру (с учетом случайной выборки в отношении партий, уровень риска для которых определен как повышенный или допустимый), и иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в области карантина растений.

До внедрения программных средств, позволяющих в автоматическом режиме определять уровень риска, а также партии подкарантинной продукции, подлежащие осмотру или досмотру, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по согласованию с Федеральной таможенной службой (в части кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) осуществляет формирование перечней подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

В случае выявления подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении такой продукции в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

В случае отсутствия подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностное лицо таможенного органа проводит в пределах своей компетенции карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции путем проверки документов и их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции в случае, если:

-  не представлен фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

-       установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз в отношении партий подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных иностранных государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих государств или расположенных на их территории предприятиях, и фитосанитарный сертификат на указанные партии был получен в период действия такого решения.

Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в случаях:

а) содержания в фитосанитарном сертификате сведений, не соответствующих информации в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах;

б) выявления превышения фактического количества подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов количества, указанного в фитосанитарном сертификате;

в) ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов) без представления разрешения на их ввоз в научно-исследовательских целях.

Решение оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов в случае наличия оснований полагать, что фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным. Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

В случаях, когда по результатам проверки документов при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции, о принятом решении уведомляется перевозчик подкарантинной продукции.

Подкарантинная продукция в случае принятия решения о запрете ввоза подлежит возврату или уничтожению за счет собственника подкарантинной продукции.

Собственником в течение 2 дней с момента уведомления уполномоченным должностным лицом таможенного органа перевозчика о принятом решении о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату либо уничтожению подкарантинной продукции.

Уничтожение производится по предписанию должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выданному перевозчику.

В случае наличия всех необходимых документов, соответствия их установленным требованиям должностное лицо таможенного органа по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля в части документарного контроля принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.

Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов подкарантинной продукции для проведения досмотра в случаях:

а) установления несоответствия подкарантинной продукции информации, заявленной в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах;

б) по результатам применения автоматизированной информационной системы управления фитосанитарными рисками.

Осмотр или досмотр подкарантинной продукции проводится должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов одновременно с должностными лицами таможенных, пограничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении осмотра или досмотра.

По результатам проведенного осмотра или досмотра при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа принимается решение о запрете ввоза подкарантинной продукции в случаях, когда в ходе осмотра или досмотра установлено, что:

а) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого фитосанитарного риска, а в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском и не представлен фитосанитарный сертификат на эту партию подкарантинной продукции;

б) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;

в) установлен факт заражения (засорения) подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами), за исключением случаев, предусмотренных фитосанитарными требованиями Российской Федерации.

В этом случае должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа уведомляет перевозчика подкарантинной продукции о запрете ввоза партии подкарантинной продукции. Решение о запрете ввоза подкарантинной продукции оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

После принятия решения о запрете ввоза подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита вследствие обнаружения заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами) должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа обязано предложить собственнику продукции провести по выбору собственника продукции ее обеззараживание, уничтожение или утилизацию, если проведение обеззараживания, уничтожения или утилизации продукции допускается.

Собственником в течение 2 дней с момента принятия уполномоченным должностным лицом решения о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату, уничтожению либо обеззараживанию подкарантинной продукции.

При отказе собственника продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения либо при невозможности их проведения должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа выдает предписание о возврате продукции за счет собственника продукции.

Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит обеззараживанию за счет собственника продукции при наличии в месте проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) условий для проведения обеззараживания подкарантинной продукции способами, не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, причинения ущерба окружающей среде при использовании такой продукции после проведения обеззараживания, а также не приводящими к существенному изменению ее потребительских свойств.

По результатам обеззараживания составляется акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

После проведенного обеззараживания должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа оформляется решение о разрешении ввоза путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.

Также подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит уничтожению или утилизации за счет собственника продукции при наличии в специализированном пункте пропуска условий для уничтожения или утилизации подкарантинной продукции способами, исключающими распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов), которыми заражена (засорена) подкарантинная продукция, а также не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека и причинения ущерба окружающей среде. По результатам уничтожения составляется акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В случае соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации по результатам проведенного осмотра или досмотра должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции. Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа по итогам проведения карантинного фитосанитарного контроля информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на подкарантинную продукцию.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральная таможенная служба при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска осуществляют информационное взаимодействие (обмен информацией (сведениями) и (или) документами), в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок информационного взаимодействия при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля утверждается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой.

Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору информирует Федеральную таможенную службу о введенных запретах на ввоз в отношении партий подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных иностранных государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих государств или расположенных на их территории предприятиях, в течение 1 дня с даты введения таких запретов.

Значимость проведения государственного фитосанитарного контроля неоспорима.

Еще несколько десятилетий назад на отечественном столе можно было увидеть апельсины, лимоны, изредка мандарины, а в дни рождения именинники получали скромные букеты тюльпанов и георгин.

Сейчас же прилавки и витрины изобилуют всевозможными заморскими плодами, удивляют декоративными, экзотическими цветами и растениями, завораживают уникальными изделиями из древесины, водорослей. Богат выбор сухофруктов и орехов. Разнообразие чая и кофе просто заставляет потребителя раскошелиться. Для желающих укрепить или поправить здоровье незаменимое дополнение к таблеткам и микстурам - небывалые лекарственные травы. Приятно получить подарок в красивой упаковке из бумаги или картона. Настали времена, что почти каждый из нас - заядлый огородник или садовод-любитель. А как важны семена растений к сезону! И все это названное - из разных континентов Земного шара - является подкарантинной продукцией.

Специалисты службы фитосанитарного контроля с огромной ответственностью проводят досмотр и экспертизу всей подкарантинной продукции с целью предупреждения проникновения и распространения карантинных объектов, т.к. они могут необратимо повредить или уничтожить урожай, хранящиеся запасы, окружающий зеленый мир.

Одним из опасных вредителей является капровый жук - многоядный вредитель. Его личинки повреждают семена и другое сырье, превращая, что бы то ни было в порошкообразную массу, непригодную для переработки и использования в пищу, а из-за ядовитости - и на корм скоту. Распространен он в Европе, Азии, Америке, Африке, Австралии, и поэтому продукция из этих регионов - зерно, крупы, упаковочный материал - подлежит фитоконтролю. С плодами и побегами персика, яблони, груши, боярышника и др. из южных регионов может проникнуть восточная плодожорка - опасный вредитель для плодовых деревьев. А такой опасный вредитель как Американская белая бабочка повреждает свыше 250 видов растений, в том числе овощные, фруктовые.

С растениями, их частями, плодами, семенами могут быть ввезены карантинные сорные растения и болезни. К примеру - для цветов хризантем характерны такие карантинные болезни как аскохитоз, белая ржавчина хризантем. Семенной материал, корма, лекарственные растения проверяются на заражение карантинными сорняками. Ведь такое растение как повилика - стеблевой паразит, которую дизайнеры зачастую используют для декорации букетов, может полностью уничтожить урожай, ухудшить качество кормов из-за содержания алкалоидов. А пыльца карантинного сорного растения амброзии (ее несколько видов) может вызвать аллергию у людей и животных.

Время идет, и жизнь меняется. Для людей открыты пути во все страны и континенты планеты. А многим так хочется ввезти из-за океана, например, растения, семена, насекомых, а порой - даже клочок земли.

Объективно оценивая жизненные реалии, служба фитосанитарного контроля уделяет особое внимание контролю за ввозимым в нашу страну из зарубежья семенным и посадочным материалом, кормами для животных. В России известны факты огромных потерь, большого ущерба сельскому хозяйству от завоза и распространения карантинных и других опасных вредных организмов. Четкая координация и взаимодействие специалистов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору являются основой для обеспечения в Российской Федерации безопасности по фитосанитарным рискам.

.2 Законодательные основы государственного фитосанитарного контроля в РФ

Органы государственного фитосанитарного контроля в РФ в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Россельхознадзоре, приказами и указаниями Россельхознадзора.

На данный момент правовую основу регулирования карантинного фитосанитарного контроля составляют следующие нормативные акты:

-  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения);

-       Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного Союза»);

-       Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

-       Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. №688 «О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, Классификации пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форме Паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза»;

-       Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. №454 «О вопросах в сфере применения фитосанитарных мер на единой таможенной территории Таможенного союза»;

-       Приказ ФТС РФ от 30 сентября 2011 г. №1996 (ред. от 23 ноября 2011 г.) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора»;

-       Письмо Россельхознадзора №ФС-СД-3/13361, ФТС РФ №01-11/50586 от 19 октября 2011 г. «Об особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска» (вместе с «Рекомендациями по проведению карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»).

Письмом ФТС РФ от 6 октября 2011 г. №01-11/48294 сообщается,

что временно до урегулирования с Минсельхозом России и Россельхознэдзором вопроса о внесении изменений в Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502, в случае, если при направлении таможенными органами подкарантинной продукции для проведения контроля территориальными органами Россельхознадзора должностными лицами Россельхознадзора на транспортных (перевозочных) или коммерческих документах проставляется отметка «Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки груза», осуществляется помещение таких товаров в морских портах и аэропортах под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе без осуществления их выгрузки с судна, на основании указанной отметки.

Следует отметить, что в законодательстве Таможенного союза и Российской Федерации, касающемся организации фитосанитарного контроля, в 2011 году произошел ряд значительных изменений. Они направлены на совершенствование законодательства в области карантина растений трех государств и дальнейшую его гармонизацию в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений. В частности, из Перечня подкарантинной продукции Таможенного союза исключены такие виды продукции, как: пески, галька, гравий, щебень, тростниковый сахар-сырец, свекловичный сахар-сырец, рыбная мука, мука из мяса или мясных субпродуктов, белковые концентраты, белково-витаминные концентраты и протеиновые премиксы.

Подкарантинная продукция разделена на две группы: с высоким фитосанитарным риском и низким фитосанитарным риском. Фитосанитарный сертификат страны-импортера при этом требуется только на подкарантинную продукцию, отнесенную к группе высокого риска.

Кроме того, в целях снятия излишних административных барьеров в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 мая 2011 года №83, вступил в силу Протокол от 21 мая 2010 года о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года. Суть данных изменений состоит в том, что для ввоза подкарантинной продукции ни в одном из трех государств-участников Таможенного союза не требуется импортное карантинное разрешение.

Ранее участники внешнеэкономической деятельности имели четкие фитосанитарные требования, изложенные в импортном карантинном разрешении. Они доводили их до своих партнеров за рубежом. Теперь участники ВЭД должны анализировать Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденные приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 года №456, Международную конвенцию по карантину и защите растений и другие нормативные правовые акты.

С 29 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенными органами Российской Федерации», которым таможенным органам в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению проверки документов на подкарантинную продукцию.

В рамках реализации Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №502 утверждены Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

С 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Статьей 38 Закона предусмотрено внесение ряда изменений в Федеральный закон от 15 июля 2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений». В том числе отменено требование о сопровождении ввезенной на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции карантинным сертификатом при ее перемещении по территории страны. В соответствии с Законом, карантинным сертификатом при перемещении по территории РФ будет сопровождаться только подкарантинная продукция, произведенная на территории России.

Приведенные выше изменения в области карантина растений повышают ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

1.3 Анализ государственного фитосанитарного контроля в РФ

В 2011 году органами государственного фитосанитарного контроля в РФ проконтролировано более 30 тысяч партий подкарантинных грузов общим весом более 600 тыс. тонн. По сравнению с 2010 годом, без учета непродовольственной группы товаров, которая исключена из общего Перечня, грузопоток ввозимых подкарантинных грузов вырос на 14%.

По-прежнему значительной является доля ввозимых свежих фруктов и овощей - 25794 партий (рис. 1).

Рис. 1 - Структура импортных грузов (партий)

Основными странами-поставщиками подкарантинной продукции продовольственной группы, явились Турция, Украина, Молдова, Польша, Сербия, Греция (рис. 2).

За 2011 год в местах полного таможенного оформления подвергнуто контролю более 38 тыс. партий подкарантинных грузов общим весом более 700 тыс. тонн. По сравнению с 2010 годом, без учета непродовольственной группы товаров, которая исключена из общего Перечня, этот объем вырос более чем на 30%.

Увеличение грузопотока связано с вводом в эксплуатацию в 2011 году двух СВХ на территории Брянской области и реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Рис. 2 - Страны-поставщики подкарантинной продукции продовольственной группы (партий)

За 2011 год при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и в местах полного таможенного оформления выявлено 964 нарушения (в 2010 г. - 643) законодательства Российской Федерации и международного законодательства.

-  отсутствие фитосанитарного сертификата (далее ФСС);

-       нарушение в оформлении ФСС;

-       отсутствие маркировки на ввозимой продукции;

-       отсутствие специального маркировочного знака на деревянной таре или крепежном материале;

-       несоответствие сведений, указанных в сопроводительных документах, к фактически перевозимому грузу;

-       наличие в продукции карантинных объектов.

Так, в 150-ти случаях отсутствовали необходимые сопроводительные документы на подкарантинный груз, ввозимый пассажирским железнодорожным транспортом из Украины и Молдовы.

По всем выявленным нарушениям вынесено 923 постановления о наложении административного штрафа на сумму 431,22 тыс. рублей, взыскано 422,01 тыс. рублей.

Результаты карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска после 1 июля 2011 года показали, что карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов на подкарантинную продукцию таможенными органами проводится некачественно. Так, после проведения контроля таможенными органами, сотрудниками органов государственного фитосанитарного контроля было выявлено 33 нарушения в оформлении документов, их них в 29-ти случаях фитосанитарный сертификат являлся недействительным, в 4-х случаях ФСС вовсе отсутствовал.

В ходе досмотра подкарантинных грузов в 622-х случаях обнаружено 12-ть видов карантинных вредных организмов:

-  6 видов карантинных сорных растений - амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная, череда волосистая, ипомея ямчатая, горчак ползучий и повилика полевая;

-       6 видов карантинных вредителей - западный (калифорнийский) цветочный трипс, восточная плодожорка, средиземноморская плодовая муха, картофельная моль, калифорнийская и тутовая щитовки.

Кроме того, в 282 случаях было обнаружено 33 не карантинных вида вредителей и возбудителей растений.

Вся продукция, зараженная семенами карантинных сорных растений, общим весом более 30 тыс. тонн направлена на переработку в соответствии с технологией, лишающей жизнеспособность семян сорных растений. Три партии семян кукурузы и 13 партий семян люцерны общим весом около 120 тонн, поступивших из Кировской и Ростовской областей, Ставропольского края и Республики Башкортостан, были возвращены отправителю. Зараженные западным цветочным трипсом 2 партии цветочной продукции из Нидерландов и 5 партий салата из Италии и Испании уничтожены путем сжигания.

Поврежденная карантинными вредителями растений продукция общим весом более 1 тыс. тонн возвращена в страны-экспортеры:

-  более 80 тонн томатов с картофельной молью, прибывшие из Турции;

-       около 1 тыс. тонн свежих плодов с восточной плодожоркой и средиземноморской плодовой мухой.

По сравнению с 2010 годом, количество случаев ввоза опасной продукции на территорию России возросло. В 2011 году зараженная продукция поступала не только из азиатских стран и стран Восточной Европы, но и Западной Европы (Италии, Испании, Франции, Греции, Румынии).

Анализ выявленных нарушений показал, что их общее количество по сравнению с 2010 годом увеличилось на 33%. Также увеличилось количество выявленных карантинных объектов в подкарантинной продукции. Результаты свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны фитосанитарных служб стран-экспортеров, в том числе Европейского союза, непосредственно при отгрузке подкарантинной продукции в Таможенный союз.

Полагаем, что государственные службы по карантину растений стран-экспортеров недостаточно владеют информацией о фитосанитарном состоянии мест производства и хранения продукции; мерах, применяемых по защите растительных насаждений от вредителей. Случаи выявления карантинных вредных организмов при досмотре в пунктах пропуска только доступной части груза, без его полной выгрузки, подтверждают приведенные доводы.

Таким образом, одной из действенных мер по обеспечению благополучного фитосанитарного состояния нашей страны должно стать подробное изучение системы обеспечения фитосанитарного контроля в странах-экспортерах. Такие меры должны включать фитосанитарное обследование мест производства и хранения подкарантинной продукции российскими специалистами, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.

Анализ результатов вторичного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции в местах полного таможенного оформления показал, что система проводимого контроля на внешних границах Таможенного союза, в частности, в пунктах пропуска Республики Беларусь, не отвечает требованиям к обеспечению фитосанитарной безопасности. С начала работы в условиях Таможенного союза установлено 46 фактов ввоза подкарантинной продукции с карантинными вредными организмами, прошедшей первичный карантинный фитосанитарный контроль на внешней границе. В том числе, в 2011 году таких фактов - 33.

Приведенные примеры подтверждают, что система контроля, проводимая фитосанитарной службой Белоруссии в отношении подкарантинной продукции, следующей в Таможенный союз, требует совершенствования. Необходимо максимально полно обеспечить места по проведению карантинного фитосанитарного контроля современным оборудованием, средствами по отбору образцов, квалифицированными кадрами.

В отчетный период, как и в предыдущие годы, проводился комплекс мероприятий по лабораторному анализу ввозимой плодоовощной продукции по показателям остаточного количества пестицидов, нитратов и нитритов.

За 2011 год от продукции растительного происхождения отобрано 3010 образцов. Пробы в основном отбирались от продукции, ввозимой без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствовал в списках предприятий, имеющих право экспорта на российский рынок.

По результатам исследований, в 126-ти случаях свежие фрукты не соответствовали российским нормам по остаточному количеству пестицидов. В овощной продукции, поступившей из Турции, Дании и Италии, в 47-ми случаях установлено превышение предельно допустимых норм по нитратам. Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Молдова, Турция, Польша, Испания, Дания, Испания, Италия, Греция.

Таким образом, полагаем, что в указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз (рис. 3).

Рис. 3 - Страны-поставщики небезопасной продукции

В рамках возложенных полномочий в области семеноводства органами государственного фитосанитарного контроля в РФ в 2011 году проконтролировано 1473 партий семенного и посадочного материала. В результате выявлен 41 случай нарушения законодательства РФ в области семеноводства. В основном, это отсутствие документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семенного материала, отсутствие маркировки и информационных ярлыков на упаковке и на саженцах.

При карантинном фитосанитарном контроле отечественных подкарантинных материалов, отгружаемых на экспорт, досмотрено и сертифицировано около 4 тыс. партий. Грузопоток экспортируемых товаров в основном составляет лесопродукция, зерно и продукты его переработки, а также картофель.

С 2009 года на отдельных территориях установлены карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде, табачной белокрылке, раку картофеля, повилике клеверной и тимьяновой. С момента выявления карантинных объектов отгрузка подкарантинных грузов из указанных зон осуществлялась под контролем органов государственного фитосанитарного контроля. Отсутствие рекламаций со стороны стран-получателей подкарантинной продукции свидетельствует о качестве проводимого контроля.

За 2011 год досмотрено и сертифицировано более 60 тыс. куб. метров лесопродукции хвойных пород деревьев, отгружаемой в другие регионы Российской Федерации, и более 60 тыс. куб. метров лесопродукции всех пород деревьев, отгружаемой в другие страны - Беларусь, Германию, Италию, Бельгию и др. государственный фитосанитарный контроль хакасия

Таким образом, в 2011 году в целях защиты территории РФ от заноса и распространения карантинных объектов, органами государственного фитосанитарного контроля в РФ осуществлялся карантинный фитосанитарный контроль подкарантинных грузов: ввозимых из-за пределов Таможенного союза; ввозимых из стран-участниц Таможенного союза (Республики Беларусь и Казахстан); вывозимых из карантинных фитосанитарных зон.

Говоря о наличии проблем, следует сказать о контроле в складах временного хранения. Необходимо отметить, что до настоящего времени отсутствует нормативная правовая база, определяющая соблюдение владельцами СВХ обязательных фитосанитарных требований, порядок и периодичность обследовательских мероприятий. Также назрела необходимость разработки требований, предусматривающих обязательное согласование с Россельхознадзором проектов таможенно-логистических терминалов и дальнейших комиссионных обследовательских мероприятий.

Основные риски и недостатки действующей в России системы в области обеспечения карантина растений связаны с:

-  отсутствием единства и децентрализацией власти в части контроля и надзора из-за разделения полномочий между государственными органами, и как следствие - отсутствия четкой координации управленческих решений, наличие разных источников и различия в объемах финансирования национальных служб карантина и защиты растений в отдельных странах Таможенного союза, что не позволит обеспечить соответствие структуры национальных надзорных служб стандартам, устанавливаемым международными организациями;

-       отсутствием системы прослеживаемости и идентификации сельскохозяйственной продукции;

-       невозможностью (ограниченной возможностью) использования аудита зарубежных систем надзора стран-экспортеров как средства для предоставления доступа товаров на внутренний рынок страны - импортера;

-       невозможностью (ограниченной возможностью) использования международных стандартов как аналога доказательства и использование вновь разрабатываемых требований для защиты внутреннего рынка страны от нежелательного импорта в связи с отсутствием механизма интеграции международного законодательства в законодательство России в кратчайшие сроки.

Для устранения всех этих недостатков в части обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности России и Таможенного союза в целом необходимо:

-  обеспечить неделимость системы контроля растительной продукции, законодательно регулируемой Министерством сельского хозяйства России и обеспечивающейся национальной организацией по карантину и защите растений, предусматривающей восстановление разрешительной системы при импорте и трассировки при перемещении по стране импортной продукции. Разрешительная система успешно применяется в таких странах-членах ВТО, как США, Канада и т.д., а трассировка, например в Евросоюзе, достигается применением «Plant Passport» − аналога карантинного сертификата на отечественную продукцию в России;

-       принять новую редакцию федерального закона «О карантине растений», полностью гармонизированную с требованиями международных стандартов по фитосанитарным мерам, исключающую из него ряд положений, которые не позволят гарантировать фитосанитарную безопасность страны в условиях членства России в ВТО, и учитывающую мнение ведущих ученых в области защиты и карантина растений;

-       сформировать инфраструктуру в рамках Таможенного союза для определения эквивалентности путем создания ведомственной сети научно-исследовательских учреждений, институтов, лабораторий, центров, в целях разработки и внедрения современных методов исследований, соответствующих международным требованиям, организовать обучение экспертов, специализирующихся на данном направлении, подготовку юристов, обладающих специальными знаниями и квалификацией в данной сфере международного законодательства и позволяющей эффективно защищать российские интересы.

Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

.1 Характеристика Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия является Территориальным органом Россельхознадзора, которое создано дляосуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии,карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами иагрохимикатами, обеспечения плодородия почв, семеноводствасельскохозяйственных растений, селекционных достижений, обеспечениякачества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для ихпроизводства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны,воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты и среды их обитания, функции по защите населения отболезней, общих для человека и животных.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Местонахождение Управления: 662000, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кирова, д. 100.

Руководитель Управления Россельхознадзора по РХ: Машуков Сергей Викторович.

Руководитель Управления Россельхознадзора по РХ назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Руководителя Россельхознадзора.

Руководитель Управления осуществляет следующие полномочия:

-  распределяет обязанности между своими заместителями;

-       назначает на должность и освобождает от должности

работников Управления, устанавливает их должностные обязанности, применяет к ним меры поощрения и взыскания в пределах своей

компетенции;

-  решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы прохождения федеральной государственной гражданской службы в Управлении;

-       утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления;

-       организует финансовую деятельность Управления в пределахсредств, установленных в утвержденных на очередной год сметах,обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины, подписывает финансовые документы, заключает договоры, выдает доверенности;

-       осуществляет оперативное управление закрепленным заУправлением имуществом;

-       обеспечивает защиту сведений, составляющих государственнуютайну;

-       осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Штатное расписание Управления Россельхознадзора по РХ на 2012 г. предусматривает штат работников в количестве 74 человек, которые объединены в следующие подразделения:

1. Руководство - 4 чел.,

2.      Отдел внутреннего государственного ветеринарного надзора - 13 чел.,

.        Отдел государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте, а также Пограничный ветеринарный контрольный пункт - 11 чел.,

.        Отдел государственного земельного и семенного контроля - 11 чел.,

.        Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки - 12 чел.,

.        Отдел финансов и бухгалтерского учета - 5 чел.,

.        Отдел по вопросам государственной службы, кадров, делопроизводства и организации контрольной работы - 7 чел.,

.        Отдел правовой работы - 5 чел.,

Структура Управления Россельхознадзора по РХ представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура Управления Россельхознадзора по РХ

Полномочия Управления Россельхознадзора по РХ определены Положением об Управлении, которое утверждено приказом

Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91.

Управление на закрепленной территории осуществляет следующиеполномочия:

1. осуществляет надзор:

-  в установленных законодательством Российской Федерациислучаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений; а также иные работы в закрепленной сфере деятельности;

-       за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

-       за использованием селекционных достижений;

-       за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;

-       деятельностью организаций, осуществляющих сертификациюсемян сельскохозяйственных растений;

2. выдает:

-  разрешения на проведение мероприятий по акклиматизации,переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты;

-       лицензии (разрешения) на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения:

-       разрешения на переадресовку импортного мясосырья,

предназначенного для промышленной переработки и\или в корм для непродуктивных животных;

-  иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

-       удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       совместно с органами исполнительной власти субъектовРФ в области ветеринарии заключения при предоставлении земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства о соответствии размещения таких предприятий действующим ветеринарным нормам и правилам;

3. осуществляет государственный контроль за:

-  качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

-       качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации;

-       безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды;

-       обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами.

4. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением об Управлении, которое утверждено приказом Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91.

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфередеятельности на территории Республики Хакасия.

2.2 Анализ государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

Полномочия по осуществлению государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия реализует Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия.

Основные показатели его деятельности за 2010-2012 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия за 2010-2012 гг.

За 2010 год Управлением Россельхознадзора по Республике Хакасия

в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства проведено:

. Четыре плановых мероприятия по контролю за количественно-качественной сохранностью зерна государственного резерва. В результате проверки по произведенным промерам, расчетам, частичной перевески и анализа документов установлено, что фактическое наличие зерна государственного резерва соответствует учетным данным предприятия.

. ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» выдано на продукцию в количестве 24 тыс. тонн 243 сертификата качества.

В 2011 году Управлением Россельхознадзора по Республике Хакасия в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства проведено 70 контрольно - надзорных мероприятия из них: 4 плановых проверки, 10 внеплановых проверок, 1 проверка совместно с прокуратурой Ширинского района, 55 мероприятий в рамках постоянного контроля, при этом проинспектировано 15,87 тыс. тн. зерна и продуктов его переработки.

Проведено:

-  4 плановые проверки по контролю за количественно-качественной сохранностью зерна государственного резерва и 2 внеплановые проверки.

3. При закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд.

-  в рамках заключенных соглашений 8 внеплановых мероприятий по контролю качества и безопасности крупы закупаемой для государственных нужд. В результате представленных документов, органолеплической оценки качества, проведенных лабораторных анализов выборочно отобранных проб проконтролировано 2 тонны крупы. В ходе проверки крупы закупаемой ИП Минченковой Г.И. и поставляемой в ГОУ НПО ПУ-8 выявлено 146,5 кг некачественной крупы гречневой первого сорта по показателям «запах», «вкус» соответственно затхлый и кислый. Изготовитель крупы ИП Кораблева Е.В. , дата выработки 18.12.2010, дата поставки 20.01.2011.

-       в соответствии с письмом прокуратуры Ширинского района Республики Хакасия принято участие в проверке прокуратурой Ширинского района фонда интервенции размещенного на ОАО Ширинский элеватор». По результатам проверки составлена и направлена в прокуратуру Ширинского района справка. Нарушений в сохранности партии зерна интервенционного фонда не установлено.

4. При ввозе зерна на территорию Российской Федерации.

На территорию Российской Федерации с таможенным оформлением в Республике Хакасия за отчетный период поступила поднадзорная продукция - солод пивоваренный из Финляндии, Беларусии, пшено, шлифованное из Казахстана (1 случай). В рамках контроля качества и безопасности ввозимой продукции проведено:

-  41 проверка, объем проинспектированной продукции составил 8,8 тыс. тн. некачественной и опасной продукции не обнаружено.

5. При вывозе зерна с территории Российской Федерации.

С территории Российской Федерации, с таможенным оформлением в Республике Хакасия за отчетный период осуществлялся вывоз в Монголию поднадзорной продукции отруби пшеничные, крупа перловая. В рамках контроля качества и безопасности вывозимой продукции проведено:

-  14 проверок, объем проинспектированной продукции составил 0,534 тыс. тн. некачественной и опасной продукции не обнаружено.

По информации ФБГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» всего на зерно и продукты его переработки выдано 168 сертификатов качества.

В первом полугодии 2012 года отделом надзора в области карантина растений и сфере надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия проведены мероприятия:

-  вторичный досмотр импортных подкарантинных грузов (солод из Финляндии, изюм, смесь сушеных фруктов, лук репчатый, семена кукурузы, шрот подсолнечный, арахис (Казахстан), фасоль (Узбекистан), шишки хмеля (Чехия) и др. - 5,063 тыс. тонн.;

-       досмотр экспортных фуражных и продовольственных подкарантинных грузов, отправленных в Монголию - 2,377 тыс. тонн.;

-       досмотр импортной подкарантинной продукции, ввезенной в республику из других регионов Российской Федерации - 0,806 тыс. тонн, 25,4 тыс. пакет.,178 тыс. шт. продукции.

В том числе: лук-севок (Нидерланды) - 3 тонны; картофель семенной (Нидерланды) - 6,5 тонн; саженцы роз (Нидерланды, Узбекистан) - 3 тыс. шт.; срезы цветов и зелени (Нидерланды, Эквадор, Дания и др.) - 155 тыс. шт.; горшечные растения (Нидерланды) - 4,87 тыс. шт.; свежие овощи и фрукты (Китай, Марокко, Египет, Турция и др.) - 370 тонн, рис (Вьетнам Пакистан) - 320 тонн.

-  досмотр подкарантинной продукции из карантинных зон России - 17 тыс. тн., 135 тыс. пак., 13 тыс. штук продукции. В том числе: из Новосибирской области - 230 тонн семян зерновых культур (овес, пшеница), 134 тонны семян однолетних и многолетних трав, 3000 саженцев роз, из Тюменской области - 10 тонн семена гороха, из Алтайского края - 10861 штук посадочного материала, из Воронежской области - 163 тонны солода пивоваренного, из Краснодарского, Ставропольского края - 65 тонн подсолнечника продовольственного, из Алтайского края - 2705 тонны комбикормов и т.д.

-       досмотр подкарантинной продукции вывозимой из республики в другие регионы страны - в Республику Соха - 206 тн. семенного овса, в Москву и Московскую область - 26 тыс. штук веток декоративного растения «рододендрон»; в Республику Тыва - 6 тыс. пакетов овощных и цветочных культур; в Тульскую, Мурманскую, область - 513 тонн зерна продовольственного (овес, гречиха, пшеница); в Забайкальский край - 45 тонн продовольственного картофеля, в Томскую область 10 штук саженцев яблони, в Хабаровский край - 252 тонны фуражного зерна, в Тюменскую область - 3,8 тонн лекарственного сырья.

В ходе досмотра ввезенной подкарантинной продукции в партии подсолнечника продовольственного 45 тонн из Краснодарского края выявлены семена карантинного сорного растения «амброзия полыннолистная». Зараженная партия подкарантинной продукции подработана, остатки после подработки уничтожены путем сжигания. В ходе досмотра шести партий пакетированных семян овощных и цветочных культур происхождением Российская Федерация и расфасованных ЗАО «ТПК Техноэкспорт» г. Сергиев Посад Московской области и фирмой ООО «Агрико» г. Москва были отобраны образцы семян сорных растений с признаками семян карантинных сорных растений «паслен», «ипомея», «повилика». При проведении карантинной экспертизы ФГУ «Красноярский референтный центр» установлено, что отобранные семена не являются семенами карантинных сорных растений.

Всего проведено 667 мероприятий по контролю карантинного фитосанитарного состояния ввозимой подкарантинной продукции. В результате досмотра установлено три случая нарушения Федерального Закона №99-ФЗ «О карантине растений», ввоз в свободную от карантинных объектов зону из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата. Индивидуальный предприниматель Канн И.В., граждане Эргашев М.О. и Дьяченко В.П., допустившие нарушение привлечены к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1200 рублей.

В области лесного карантина проведен досмотр 14076 куб. метров лесоматериалов из них: 252 куб. м. деловой древесины для отправки в Китай; 9041 куб. м. пиломатериала хвойных пород происхождением Республика Хакасия, Красноярский край для отправки в Китай, Таджикистан, Казахстан, Туркменистан, Польшу, Монголию; 258 куб.м. деловой древесины и 4525 куб. м. пиломатериала для перемещения к месту формирования экспортных партий. Досмотр ввезенных в Республику Хакасия лесоматериалов из Красноярского края составил 10841 куб. метров пиломатериала, 720 штук шпалы и крепежного бруса из Томской области. Нарушений правил и норм карантина растений в ходе досмотра не выявлено.

Всего на продукцию растительного происхождения выдано 221 фитосанитарный сертификат из них 109 на лесоматериал, 150 карантинных сертификатов из них 87 на лесоматериал, 98 актов государственного карантинного фитосанитарного контроля.

За отчетный период проведено 69 плановых, 3 внеплановых документарных проверки за соблюдением законодательства в области карантина растений. В ходе проведенных мероприятий выявлен 31 случай нарушения Федерального Закона №99-ФЗ «О карантине растений», правил производства, заготовки, хранения, использования, перевозки и реализации подкарантинной продукции.

Основное нарушение при плановых проверках - не проведение систематического карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от №160.

Основное нарушение при внеплановых проверках - не уведомление исполнительного органа власти по карантину растений о прибытии карантинной продукции, при проведении досмотра ввезенной в Республику Хакасия подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон в свободную от карантинных объектов зону без карантинного сертификата.

Всего по результатам государственного контроля возбуждено 41 административных дела по ст. 10.3 КоАП РФ, 3 административных дела по ст. 10.2 КоАП РФ и 2 административных дела по ст. 20.25 КоАП РФ. Составлен 41 административный протокол, рассмотрено 36 протоколов об административном правонарушении, 2 протокола передано в мировой суд для рассмотрения по месту регистрации нарушителя. В результате рассмотрения виновные лица привлечены к административной ответственности, вынесено 33 постановления об административном наказании в виде штрафа в сумме 16 500 рублей. На отчетный период взыскано 15 500 руб. На устранение выявленных нарушений выдано 23 предписания.

Проведено 6 мероприятий по контрольному карантинному фитосанитарному обследованию на выявление карантинного объекта «золотистая картофельная нематода», в ходе которых обследовано 105 приусадебных участков на площади 13,3 га. Выявлено 9 зараженных участков общей площадью 2 га.

На территории муниципального образования «Очурский сельсовет» Приказом Управления Россельхознадзоа по Республике Хакасия установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту «золотистая картофельная нематода» и установлен карантинный фитосанитарный режим. В адрес администрации муниципального образования «Очурский сельсовет», администрации муниципального образования Алтайский район, владельцам зараженных приусадебных участков направлены копии Приказа об установлении карантинной фитосанитарной зоны и введения карантинного фитосанитарного режима, рекомендации мероприятий по локализации и ликвидации очагов заражения.

В целом, деятельность Отдела надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия в сфере обеспечения государственного фитосанитарного контроля организована в соответствии с действующим законодательством и может иметь удовлетворительную оценку.

.3 Предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия

С 2005 года на основании указания Россельхознадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации организовано проведение комплекса мероприятий по лабораторному анализу поставляемой в Россию импортной плодовоовощной продукции по показателям качества и безопасности, в части содержания остаточных количеств пестицидов, нитратов и нитритов.

Безопасность продовольственного питания населения России обеспечивается на основании Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120, и документов Таможенного союза.

В соответствии с меморандумами относительно безопасности поставляемой в Российскую Федерацию продукции растительного происхождения, в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов, за 2011 год в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления продукции растительного происхождения отобрано 1341 образцов.

Отбор образцов производился в основном от продукции, ввозимой в Таможенный союз без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствует в списках предприятий, имеющих право экспорта такой продукции на российский рынок. По результатам исследований, во многих случаях свежие фрукты не соответствовали российским нормам по остаточному количеству пестицидов. В овощной продукции, поступившей из Турции, Дании и Италии, установлено превышение предельно допустимых норм по нитратам.

Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Польша, Молдова, Турция, Сербия, Дания, Испания, Италия, Греция. В указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз.

Однако по данным фактам меры административного реагирования не могут быть приняты по следующим причинам.

Статья 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевой продукции» устанавливает места, в которых должен осуществляться государственный надзор и контроль ввозимых на территорию России пищевых продуктов. Это специально оборудованные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно требованиям Закона о качестве, Положению об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия, в комплексном прочтении с нормативными правовыми актами Президента и Правительства России, регулирующими вопросы обеспечения качества и безопасности импортной растениеводческой продукции, Россельхознадзору и его территориальным органам делегированы полномочия по осуществлению контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных, зерна и продуктов его переработки. Но основных видов подкарантинной продукции в этом списке нет.

Постановлением Правительства России от 21 декабря 2000 г. №987 вопросы контроля качества и безопасности пищевых продуктов отнесены к полномочиям Роспотребнадзора. Вместе с тем Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не предусматривает порядок проведения контроля на безопасность пищевых продуктов растительного происхождения. Таким образом, Роспотребназор такой контроль не осуществляет.

Вопросы мониторинга пищевых продуктов затронуты как в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевой продукции», так и в ряде других законов и подзаконных актов, однако логического продолжения так и не получили.

Так, статья 14 Закона о качестве устанавливает понятие «мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения». Здесь же обосновывается целесообразность этого вида деятельности: «в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий». Эта же статья делегирует организацию и проведение мониторинга органам государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных норм постановлением Правительства от 22 ноября 2000 г. №883 утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, пунктом 5 которого предусмотрено, что мониторинг осуществляется, в частности, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

Других нормативных правовых актов, разъясняющих и упорядочивающих организацию мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, сегодня на государственном уровне не принято. Таким образом, приходится констатировать наличие пробела в регулировании отношений в сфере обеспечения качества и безопасности импортной плодовоовощной продукции.

С одной стороны, закон говорит, что осуществлять такую работу необходимо, а с другой, не дает механизмов ее осуществления, ограничивая контроль на границе лишь определенным перечнем процедур, которые напрямую не включают проведения контрольных мероприятий за качеством и безопасностью поставляемых из-за рубежа продуктов растениеводства.

Административный регламент Роспотребнадзора не содержит каких-либо конкретных рекомендаций. Россельхознадзор, при наделении полномочиями по контролю и надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не уполномочен осуществлять такой контроль в тех местах, где он разрешен (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации). Такое положение дел требует скорейшей развязки путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Решением Комиссии таможенного союза от 17 августа 2010 г. №340 «О вопросах обеспечения карантина растений на таможенной территории таможенного союза» утверждена форма «Информация о фитосанитарных сертификатах, выданных уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в области карантина растений». Внедрение данной формы призвано повысить контроль за движением подкарантинных грузов по территории Таможенного союза.

В целях не допустить завоз в другие регионы карантинных вредителей леса, Управлением Россельхознадзора по РХ совместно с Управлением внутренних дел по Республике Хакасия проводились рейдовые мероприятия, в ходе которых пресечено 72 случая вывоза несертифицированной лесопродукции из региона. Виновные привлечены к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.

Однако меры, применяемые к недобросовестным лесопереработчикам, недостаточно эффективны. По-прежнему основная их часть отправляет лесопродукцию в другие регионы Российской Федерации без установления ее фитосанитарного состояния, что не исключает распространения вредителей леса в благополучных регионах страны. Повышение административной ответственности за правонарушения в сфере карантина растений в сочетании с усилением карантинного фитосанитарного контроля создаст предпосылку к снижению нарушений в указанной сфере.

Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения фитосанитарной безопасности Таможенного союза должна быть многоступенчатой:

1. Фитосанитарное обследование мест производства и хранения

подкарантинной продукции российскими специалистами в странах-экспортерах, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.

2. Внедрение на внешних границах Таможенного союза усовершенствованной системы фитосанитарного контроля, обеспечивающей фитосанитарную безопасность Таможенного союза.

3.      Издание нормативных правовых актов, определяющих условия проведения карантинного фитосанитарного контроля в СВХ и ТЛТ.

.        Законодательное закрепление за Россельхознадзором механизма проведения государственного мониторинга растительной продукции по показателям безопасности.

.        Разграничение полномочий между Россельхознадзором и Роспотребнадзором по контролю безопасности и качества продукции растительного происхождения, включая возможность принятия административных мер по изъятию некачественной и небезопасной продукции растительного происхождения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время существует высокая потенциальная опасность проникновения в нашу страну новых карантинных вредителей, связанная с увеличением импорта продукции растительного происхождения. Их проникновение и дальнейшее распространение приводит к огромным финансовым затратам, о чем свидетельствует многолетняя практика борьбы с известным всем колорадским жуком, завезенным с импортным картофелем.

В России, с целью предотвращения проникновения и распространения вредителей, разработана система государственных мероприятий, направленных на охрану растительных ресурсов нашей страны от завоза из зарубежных государств карантиных и особо опасных объектов. Одним из таких мероприятий является постоянный контроль за поступающими в Россию продуктами, который осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Карантинному фитосанитарному контролю подлежит широкий перечень продукции растительного происхождения: живые растения, подземные вегетативные органы, срезанные живые и высушенные растения и ветки деревьев, овощи, фрукты, зерно, семена масличных культур, крупы, мука, продукты переработки зерна, семенной и посадочный материал, торф, лесоматериалы и др. Растительные вложения в почтовых отправлениях, ручной клади и багаже пассажиров также относятся к подкарантинным материалам.

Полномочия по осуществлению государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия реализует Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия.

В целом, деятельность Отдел надзора в области карантина растений и сфере надзора качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия в сфере обеспечения государственного фитосанитарного контроля организована в соответствии с действующим законодательством и может иметь удовлетворительную оценку.

Вместе с тем, серьезной проблемой на сегодняшний день является то, что нормативных правовых актов, разъясняющих и упорядочивающих организацию мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, сегодня на государственном уровне не принято. Таким образом, приходится констатировать наличие пробела в регулировании отношений в сфере обеспечения качества и безопасности импортной плодовоовощной продукции

Административный регламент Роспотребнадзора не содержит каких-либо конкретных рекомендаций. Россельхознадзор, при наделении полномочиями по контролю и надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не уполномочен осуществлять такой контроль в тех местах, где он разрешен (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации). Такое положение дел требует скорейшей развязки путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Проводимая в настоящее время политика реформирования и либерализации действующего законодательства, формально направленная на снижение административных барьеров для участников бизнеса, уже привела фактически к тому, что вся территория России оказалась под угрозой заражения карантинными объектами.

Совету Федерации необходимо обратить внимание на то, что проводимое реформирование законодательства в области карантина растений противоречит положениям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года №120.

В частности, пунктом 3 Доктрины предусмотрено, что одной из основных задач обеспечения продовольственной безопасности, независимо от изменения внешних и внутренних условий, является своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности.

В настоящее время одной из таких внутренних угроз является далеко не оптимальное реформирование законодательства. Так, проект Федерального закона «О карантине растений», разработанный рабочей группой по административной реформе, одобренный Правительством Российской Федерации и внесенный в Государственную Думу 26 декабря 2011 года, имеет ряд крайне существенных недостатков и нуждается в серьезной доработке.

Дело в том, что законопроект предусматривает ряд положений, противоречащих взятым Россией обязательствам по международным договорам, что помимо прочего, приведет к дестабилизации карантинной фитосанитарной обстановки в России и, как следствие, к дестабилизации продовольственной безопасности страны, а также к ограничению экспорта российской растительной продукции.

К положениям, нуждающимся в пересмотре, относятся:

-  аккредитация органом по аккредитации организаций на осуществление обеззараживания и лабораторных анализов в области карантина растений;

-       осуществление обеззараживания и лабораторных анализов фактически «частными» организациями;

-       замена карантинного сертификата на разрешение при вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны;

-       создание автоматизированной системы управления фитосанитарными рисками.

Перечисленные положения противоречат международному опыту и неприемлемы для государств-членов Международной конвенции по карантину и защите растений, так как могут привести к дестабилизации торговли и сельскохозяйственного производства из-за распространения карантинных объектов по территории России и других государств-членов Таможенного союза.

С целью гармонизации российского законодательства с международным, в законопроекте необходимо предусмотреть:

-  проведение аккредитации организаций, занимающихся лабораторной экспертизой в области карантина растений и обеззараживания подкарантинной продукции, на основании их объективной оценки национальной организацией по карантину и защите растений и по ее заключению;

-       проведение обеззараживания на государственной границе России и при экспортно-импортных операциях подведомственными национальной организации по карантину и защите растений учреждениями;

-       проведение лабораторных анализов и экспертиз при экспортно-импортных операциях подведомственными национальной организации по карантину и защите растений учреждениями;

-       сохранение практики применения карантинного сертификата;

-       исключение пунктов о создании автоматизированной системы управления рисками, не имеющей аналогов в международной практике карантина растений.

Только при таких условиях национальная организация по карантину и защите растений России сможет гарантировать соблюдение международных требований при экспортных поставках и обеспечение безопасности Таможенного союза.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

2.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // СПС «Гарант».

.        Федеральный закон от 15 июля 2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений» // СПС «Гарант».

.        Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «Гарант».

.        Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» // СПС «Гарант».

.        Письмо Россельхознадзора №ФС-СД-3/13361, ФТС РФ №01-11/50586 от 19 октября 2011 г. «Об особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска» // СПС «Гарант».

.        Положение об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия (утверждено приказом Россельхознадзора от 9 апреля 2008 года №91) // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

.        Постановление Правительства Республики Хакасия от 25 ноября 2005 г. «О структуре государственной ветеринарной службы Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

.        Закон Республики Хакасия от 5 июля 2005 г. №38-ЗРХ «О ветеринарии» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya /npa.html.

.        Постановление Правительства Республики Хакасия от 6 апреля 2004 г. «О создании государственных учреждений ветеринарии в Республике Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

.        Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 января 2004 г. «Об Управлении государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/ hakasiya/npa.html.

.        Постановление от 24 мая 2000 г. «О ценах и тарифах на платные ветеринарные услуги, оказываемые на территории Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

.        Постановление Совета министров от 19 апреля 1993 «Об утверждении временных правил охоты на территории Республики Хакасия» // http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/hakasiya/npa.html.

.        Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. - М., ИКЦ «МарТ», 2007. - 386 с.

.        Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - №5. - С. 11-19.

.        Захаренко В.А. Обеспечение фитосанитарной безопасности страны в рамках Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации. - 2012. - №8 (451). - С. 3-8.

.        Ковалева Н. Фитосанитарный контроль // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №21. - С. 23-27.

.        Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. - М.: Юридическая литература, 2007. - 562 с.

.        Козырин А.Н. Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. - 2007. - №9. - С.78-81.

.        Пилюгина Е.С. Комментарий к ФЗ «О карантине растений». - М.: Юридическая литература, 2007. - 394 с.

.        Постатейный комментарий к ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». - Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Юридическая литература, 2007. - 412 с.

.        Рыбаков В. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации // Международная экономика. - 2008. - №4. - С. 41-47.

.        Смбатян А. Применение санитарных и фитосанитарных мер: обеспечение безопасности и недопущение протекционизма // Корпоративный юрист. - 2007. - №4. - С. 16-21.