Проектирование многомерной организационной структуры управления в сфере ЖКХ

Проектирование многомерной организационной структуры управления в сфере ЖКХ

Содержание

Введение

Глава 1. Анализ структуры и экономического состояния жилищно-коммунального комплекса и основные проблемы его развития

1.1 Структурные особенности и принципы реформирования системы ЖКХ

1.2 Состояние жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга

1.3 Классификация рынка услуг ЖКХ

Глава 2. Экономические особенности эффективной организации рынка услуг ЖКХ

2.1 Анализ безубыточности функционирования предприятий ЖКХ

2.2 Факторный анализ снижения себестоимости услуг ЖКХ

2.3 Анализ возможности экономии ресурсов в процессе организации технологического процесса эксплуатации предприятий ЖКХ

Глава 3. Разработка многомерной организационной структуры управления предприятиями ЖКХ

3.1 Оценка влияния организационных изменений на тарифную политику

3.2 Построение организационно-экономической структуры управления предприятиями ЖКХ

3.3 Разработка алгоритма управления предприятиями в системе ЖКХ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования подтверждает сформированная в 90-х годах законодательная и нормативно-методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:

реформирование системы управления ЖКХ, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;

энергоресурсосбережение и снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги с обеспечением необходимых стандартов качества обслуживания потребителей;

комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, перевод его на безубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.

Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления. Одной из особенностей рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что он включает в себя и предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, и те, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях. Во многом это зависит от технологических особенностей производства жилищно-коммунальной услуги и специфических условий формирования инженерной системы муниципальных территорий. Другой особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является его первоочередная востребованность по удовлетворению наиболее насущных потребностей человека. Жилищно-коммунальные услуги отнесены к социально-значимым услугам и являются основой жизнеобеспечения муниципального образования.

Современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, что было невозможно в предшествующее время. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг возможно лишь за счет расширения платежеспособного спроса населения. Это реализуется посредством увеличения уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающего рост цен и тарифов, а также за счет эффективных механизмов перераспределения доходов в обществе.

Актуальность темы обусловливается не только рыночными преобразованиями, но и в значительной степени отсутствием методологии современной организации и управления экономическими процессами в отрасли ЖКХ, обеспечивающей наиболее результативное функционирование.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важный сектор национальной экономики, на который приходится около 25% основных фондов России. Бюджетные ассигнования, ежегодно и неэффективно поглощаемые этим многоотраслевым комплексом, составляют порядка 20 млрд. руб., что является тяжелым бременем для российской экономики.

Рыночные преобразования всей системы ЖКХ России определяются многими факторами и причинами: крайней изношенностью инфраструктуры; неэффективностью государственного и муниципального управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы ; отсутствием средств в бюджете всех уровней; низким уровнем доходов основной массы населения, что затрудняет ценообразование в данной отрасли и др. Есть два принципиальных момента, по которым эти преобразования необходимы: во-первых, ЖКХ - это очень услугоемкая отрасль экономики регионов России, которая в рыночных условиях способна увеличить занятость за счет развития малых и средних форм предпринимательства, а, во-вторых, именно она в значительной степени улучшает качество жизни населения.

Другими словами, от успешного реформирования жилищно-коммунальной сферы зависит успех рыночных реформ в России в целом. Между тем, если сам перевод жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования после пятнадцати лет безуспешных попыток какими-либо другими методами, уже ни у кого не вызывает сомнений, то направления, методы и формы этого перехода еще достаточно дискуссионны. И уже совсем мало изучены в теоретическом плане те рыночные методы и инструменты, с помощью которых этот рынок будет функционировать.

В российской экономике в 90 гг. прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). За время осуществления преобразований в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики, как в отдельных отраслях, так и в стране в целом. Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунальной отрасли, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики.

Практические проблемы в отрасли ЖКХ, возникающие в ходе экономических реформ, нужно подвергнуть глубокому научному анализу экономической теорией. Практические предпосылки решения проблем сферы ЖКХ должны уступить место научно обоснованной концепции преобразования ЖКХ с учетом не только хозяйственных особенностей муниципального уровня, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений. При этом необходимо выявить участие в реализации этих преобразований властных структур муниципального образования.

Анализ хозяйственной деятельности коммунальных предприятий показал, что в настоящее время для коммунального хозяйства остро стоит проблема самофинансирования. На протяжении последних лет стабильно недофинансируются 10-15% оказанных услуг. В результате коммунальные предприятия испытывают острую потребность в собственных оборотных средствах.

В процессе исследования доказано, что реформирование коммунального хозяйства должно быть направлено, в первую очередь, на снижение расходов бюджетов на финансирование этой отрасли экономики и перевод коммунальных предприятий на самофинансирование. Реализация принципа самофинансирования обеспечит коммунальные предприятия достаточными собственными ресурсами для покрытия затрат и повысит заинтересованность самих предприятий в эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

С принципом самофинансирования связан принцип получения и максимизации прибыли. В экономически развитых странах предприятия коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России ситуация диаметрально противоположная - доля убыточных предприятий в коммунальном хозяйстве в 2010 г. составила 50,8%. Причина такой ситуации кроется в том, что в начале 90-х годов XX века коммунальное хозяйство служило в роли социального амортизатора последствий экономических реформ.

Более того, в плановой экономике для предприятий коммунального хозяйства получение прибыли как цели хозяйственной деятельности не являлось приоритетом. Основной целью их функционирования было удовлетворение естественных потребностей человека в жилище и его благоустройстве.

Удержание тарифов на коммунальные услуги на фоне всеобщего роста цен на товары и услуги в течение длительного времени предопределило образование значительных убытков предприятий коммунального комплекса. Так, на рубль расходов по основной деятельности предприятия жилищно-коммунального комплекса получили по итогам 2010 года 8 коп. убытков.

Проводимые в коммунальном хозяйстве реформы должны быть нацелены не только на обеспечение самофинансирования предприятий этого комплекса, но и на увеличение рентабельности их деятельности.

На всех стадиях деятельности и независимо от организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности хозяйствующие субъекты нуждаются в финансовых ресурсах. Поэтому следующий важный принцип - это оптимизация источников формирования финансовых ресурсов.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального хозяйства показывает, что многие предприятия коммунальной сферы испытывают недостаток финансовых ресурсов, что вызывается объективными причинами: ухудшением расчетно-платежной дисциплины, неэффективной системой функционирования коммунального комплекса в целом. Неплатежи за отпущенные коммунальные услуги связаны с несвоевременным и неполным бюджетным финансированием, неплатежами предприятий, получающих коммунальные услуги.

В современных российских условиях, когда процентные ставки на кредитные ресурсы остаются высокими, а инвестиционная привлекательность многих коммунальных предприятий для учреждений кредитной сферы низка, кредитование коммунальных предприятий практически не осуществляется.

В связи с возможностью рыночных колебаний предпринимательская деятельность сопряжена с определенным риском, избежать или снизить влияние которого можно на основе создания финансовых резервов, что позволяет говорить о необходимости соблюдения принципа финансовой устойчивости.

На ритмичность работы большинства коммунальных предприятий оказывают существенное влияние факторы сезонности: время года, время суток. Данные факторы влияют на поступление доходов за оказываемые услуги в течение года. Неравномерность проведения отдельных работ связана с тем, что основные ремонтные работы проводятся в летний период в связи с климатическими условиями.

Отрицательно влияет на ход производственной деятельности коммунальных предприятий высокая аварийность основных производственных фондов и, в первую очередь, инженерных сетей. Из-за значительной степени износа инженерных сетей, из-за низкого качества труб, нарушения строительных норм и нормативов прокладки труб происходят частые разрывы коммуникаций, что, с одной стороны, увеличивает потери, а с другой стороны, ведет к увеличению затрат на ремонт оборудования и, следовательно, к увеличению себестоимости услуг. Для России характерны огромные перерасходы топлива. В Германии за отопительный сезон для одного квадратного метра жилья оптимально расходуется около 3 литров топлива. Семь литров - это принятый усредненный показатель. Когда этот показатель достигает величины 20 литров, поднимается вопрос об эффективности коммунальных предприятий. В России на те же цели тратят 80 литров.

Учитывая вышеизложенное, для коммунального хозяйства немаловажным фактором является повышение инвестиционной привлекательности, поскольку это позволит аккумулировать дополнительные ресурсы для осуществления модернизации и строительства инфраструктурных объектов.

У многих коммунальных предприятий, образованных 30 и более лет назад, основные фонды физически изношены и морально устарели. В то же время, коммунальное хозяйство потенциально привлекательная сфера для инвесторов - рынок сбыта коммунальных услуг будет всегда. Создание факторов для привлечения частных инвесторов в коммунальную сферу - это задача не отдельно взятого предприятия. В решении данного вопроса необходимо взаимодействие представителей органов государственной власти и местного самоуправления и частных инвесторов.

Отношение коммунальных предприятий, представителей органов государственной власти и местного самоуправления к проблеме ответственности за результаты производственно-хозяйственной деятельности для предприятий коммунального комплекса должно быть кардинальным образом изменено. В ходе исследования выявлено, что большинство коммунальных предприятий являются муниципальными и многие из них, зачастую, не заботятся об устойчивом финансовом положении, рентабельности и платежеспособности. Невысокая заработная плата работников, зависимость от бюджетного финансирования, ограниченная самостоятельность муниципальных унитарных предприятий способствуют ослаблению ответственности за осуществление и результаты своей деятельности.

В ходе анализа организационных особенностей, финансовых отношений и состояния финансов коммунального хозяйства, а также специфики развития конкурентных отношений в исследуемой сфере была выявлена необходимость совершенствования государственного регулирования финансов коммунального хозяйства.

Основные причины, тормозящие процесс формирования конкурентной среды на рынке услуг жилищно-коммунальной сферы, можно сгруппировать по следующим направлениям: экономические; административные (организационные); институциональные; информационные; управленческие; психологические (ментальные); политико-административные.

Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление, в связи с тем, что оно непосредственно связано с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества.

Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают долговременное влияние на весь характер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны.

В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне.

До современного момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти. Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна. Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социально-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления.

Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания. Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне.

Процесс формирования управления предприятиями ЖКХ требует дальнейшей теоретической разработки, уточнения содержания категориального аппарата, анализа исторически сложившейся российской особенностей не только различных сфер жизнедеятельности населения и форм управления, но и российской ментальности, то есть всего того, что определяет общие закономерности развития России.

Цель работы заключается в формировании теоретических и практических общеметодологических подходов к реформированию управления ЖКХ; разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной сферой, направленных на повышение эффективности ее функционирования.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:

определение природы реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в отрасли ЖКХ России;

исследование особенностей управления ЖКХ;

определение принципов и методов управления, образующих особенности условий функционирования ЖКХ;

анализ системы управления ЖКХ города Санкт-Петербурга и разработать предложения по совершенствованию этой системы;

построение теоретической модели организационной структуры управления ЖКХ;

практические рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ.

жилищный коммунальный управление организационный

Глава 1. Анализ структуры и экономического состояния жилищно-коммунального комплекса и основные проблемы его развития

.1 Структурные особенности и принципы реформирования  системы ЖКХ

Социально-экономические отношения в отрасли производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений: производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг.

Под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования.

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

По роли в решении вопросов местного значения можно выделить несколько видов муниципального хозяйства и расположить их в порядке возрастания этой роли.

. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. От предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в отрасли использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т. е. налоги с населения дополняются обложением производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах существенно отличаются друг от друга. Наличие той или иной модели зависит от огромного числа факторов, главными из которых являются:

объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

наличие и характер основных ресурсов территории.

наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях.

налогоспособность населения.

В условиях становления рыночных отношений идет поиск новых организационных форм муниципального управления, способных реализовать новые задачи. Местные органы управления должны при этом опираться на экономическую основу. Такой основой могут стать долгосрочные нормативные отчисления в местный бюджет от прибыли предприятий независимо от их ведомственной принадлежности за трудовые и природные ресурсы, штрафы за загрязнение окружающей природной среды и пр.

Конституционный запрет на вмешательство федеральных органов в бюджетную политику регионов резко ограничивает возможности федеральных властей понуждать регионы и муниципальные образования к осуществлению рациональных изменений в структуре расходов их бюджетов (прежде всего расходов на ЖКХ).

Бюджетные отношения между регионами и муниципальными образованиями урегулированы хуже, чем между центром и регионами. Собственно региональные и местные бюджеты близки по объему (в ряде регионов бюджеты соотносятся как 50/50). В то же время расходные полномочия субъектов Федерации и местных бюджетов различаются качественно. Расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство практически целиком лежат на муниципалитетах. В среднем по России на долю местных бюджетов приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня. Расходы собственно региональных бюджетов в основном направлены в производственную сферу. В этих условиях у муниципальных образований отсутствует перспектива: нет бюджетов развития, а текущие бюджеты форсируются с дефицитом расходов на городское хозяйство.

Решение указанных проблем состоит в совершенствовании комплекса правовых, финансово-экономических и структурно-организационных мер, обеспечивающих эффективное управление муниципальным хозяйством, согласованное по ресурсам, срокам, приоритетным направлениям развития сфер жизнедеятельности муниципального образования.

Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления. Одной из особенностей рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что он включает в себя и предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, и те, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях. Во многом это зависит от технологических особенностей производства жилищно-коммунальной услуги и специфических условий формирования инженерной системы муниципальных территорий. Другой особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является его первоочередная востребованность по удовлетворению наиболее насущных потребностей человека. Жилищно-коммунальные услуги отнесены к социально-значимым услугам и являются основой жизнеобеспечения муниципального образования.

Современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, что было невозможно в предшествующее время. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг возможно лишь за счет расширения платежеспособного спроса населения. Это реализуется посредством увеличения уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающего рост цен и тарифов, а также за счет эффективных механизмов перераспределения доходов в обществе.

Проблемы сферы ЖКХ муниципальных образований могут носить как местный характер, быть связанными с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны. Множество социально-экономических, политических и других проблем управления ЖКХ муниципального образования сегодня приходится решать местным органам власти самостоятельно. Решение этих проблем возможно только в условиях стабильно функционирующей и развивающейся экономики муниципального образования. От того, как работают предприятия ЖКХ, как функционирует малый коммерциализация в этой отрасли, каков инвестиционный климат, сложившийся на территории муниципального образования, какими ресурсами она обладает во многом зависит решение социально-экономических проблем благосостояния населения муниципального образования.

Стратегия реформы ЖКХ на муниципальном уровне обуславливает установление и обеспечение исполнения четких и прозрачных «правил игры» в организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства и финансировании. Предприниматели могут привнести в жилищно-коммунальное хозяйство два столь необходимых ему элемента: новые технологии менеджмента и инвестиции.

Сущность муниципального управления проявляется в его функциях. Функции управления могут быть разделены на общие, которые присущи всем уровням управления, и частные, которые учитывают особенности конкретного уровня управления, особенности направления управления на конкретный управляемый объект.

Общие функции управления выступают неотъемлемой составляющей муниципального управления ЖКК и решают наиболее принципиальные вопросы и проблемы, имеющие общий для всего коммунального сектора и населения муниципального образования характер

К частным функциям муниципального управления ЖКК можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Особенности частных функций муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом определяет набор факторов, влияющих на данную сферу: экономических, производственных, социальных, географических, демографических.

Частные функции управления могут реализовываться в виде создания различных отделов в муниципальном образовании или в виде одного отдела с множеством специалистов по различным направлениям ЖКХ. Структура управления ЖКК на муниципальном уровне представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура управления ЖКХ на муниципальном уровне

Одним из основных и насущных вопросов управляющей деятельности муниципалитетов является формирование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества. В классическом теоретическом представлении механизм управления рассматривается: как некое управленческое воздействие; как действие субъектов управления; как субъектно-объектные взаимосвязи; как совокупность действий и методов воздействия. Представленные понятия механизма управления существенно расходятся, и не все они в достаточной мере убедительны.

Механизм управления может быть рассмотрен как система управленческого воздействия на экономические отношения между субъектами управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе различных методов. Основная задача муниципального управления - формирование механизма управления в ЖКК, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях. Система управления ЖКК представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов. Структура механизма муниципального управления ЖКК представлена на рис.2.

Рис.2. Структура механизма муниципального управления ЖКК

К структуре механизма управления в ЖКК на муниципальном уровне может быть отнесено формирование эффективных взаимосвязей в отрасли ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в отрасли ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека.

Наряду с рассмотренными положениями, существенным для теории и для практики является отсутствие четкого понимания относительно элементов механизма управления. Действенное использование этого механизма в значительной степени затрудняется отсутствием понимания составляющих его элементов и характера их взаимодействия, в результате чего ослабляется управленческое влияние.

В научной литературе имеет место мнение, что механизм управления не может включать цели, функции, принципы и методы управления. Данная постановка вопроса не оправдана. Из-за достаточно противоречивых определений не видно сути вопроса, его глубины. Лежащие на «поверхности» трактовки управленческого процесса, а также наделение его механизма множественными управленческими элементами не могут в достаточной комплексности представить всю концепцию данного аспекта. Отрицание роли принципов и целей в механизме управления, постановка того, что они существуют независимо и вне механизма управления нарушает позиции подхода диалектического единства, нарушается диалектическая взаимосвязь общего и частного. Признание роли комплексности элементов общих и частных характеристик обогатит механизм управления, придаст ему гибкость, динамизм, качественную составляющую, что так не хватает сегодня в постановке механизма управления в организациях и общественных системах.

Анализ остроты широкого круга вопросов управления сферой ЖКК подтверждает, что эта задача управления приобретает необходимость коренного реформирования, а сама система управления ЖКК требует глубоких преобразований. Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства.

Формировать адекватную рыночным отношением структуру ЖКК сегодня требуется в условиях особенностей местного самоуправления. В соответствии с этим, количественные показатели позволяют оценивать уровень развития предприятий и организаций ЖКК в отдельных муниципальных образованиях.

Рассматривая особенности муниципального управления сферой ЖКК, хотелось бы отметить, что они формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера, которые, в свою очередь, порождают проблемы управления.

Эндогенные факторы будут включать в себя: особые свойства товаров и услуг, предоставляемых ЖКХ населению; условия и способы производства товара или услуги ЖКХ; рыночное сегментирование; движение товаров и услуг ЖКХ от производителя к потребителю; затратный механизм финансового обеспечения благоустройства; авторитет как составляющая власти местного самоуправления; управленческая проблема кадрового потенциала, квалификации административного аппарата; материально-техническое обеспечение управленческой работы; информационная культура управленческой работы; инновационные аспекты управления.

Под экзогенными факторами понимается независимое от субъекта и объекта управления внешнее воздействие, оказываемое на управление. К таким факторам можно отнести: политическое воздействие; рыночную среду; государственное регулирование на федеральном уровне; процессы глобализации и интеграции в мировое сообщество; бюджетно-налоговую политику государства; обеспеченность муниципального образования основными ресурсами.

Меры, принимавшиеся для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних лет, дали некоторые положительные результаты. Существенно изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации. После приватизации доля частного жилищного фонда составила почти 70% (включая жилищные и жилищно-строительные кооперативы). Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими доходами. В двух десятках регионов проводится эксперимент по использованию новой экономической модели реформы жилищно-коммунальной отрасли путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан. Продолжается процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. Существенные изменения произошли и в форме участия бюджетов в жилищном строительстве. Частные компании и индивидуальные застройщики обеспечивают более половины ввода нового жилья.

Однако доминирующей тенденцией последних лет стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг ЖКХ (в 2011 году средний по стране уровень оплаты населением ЖКУ составил 81,6% (при установленном федеральном стандарте 90%). Сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в отрасли эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг, в связи с тем, что привлекательные для коммерциализации условия, прежде всего налоговые, до сих пор четко не сформулированы. Углубляется несоответствие между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения.

Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента РФ, по результатам проверки ЖКХ износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей - 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз.

Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т.е. фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности.

Глубокого реформирования в отрасли ЖКХ за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищно-коммунальной отрасли остается неэффективной, обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли не удалось. Серьезной проблемой является отсутствие комплексного подхода к реформированию жилищно-коммунальной сферы.

.2. Состояние жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга

В целях характеристики управленческого воздействия на субъекты ЖКХ в муниципальном образовании можно использовать следующую модель организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования, представленную на схеме на рис 7.

Рис 3.Организационная структура управления ЖКХ муниципального образования

Жилищный кодекс рассматривает управление жилищным фондом или управляющей компанией, или каким-либо юридическим объединением собственников жилья. Можно интегрированную модель управления, представленную на рис. 4.

Рис. 4. Интегрированная взаимосвязь управляющей компании и юридических представителей собственников жилья

Данная модель управления наиболее полно реализует потребности и интересы соучастников этого процесса. Положительными факторами являются:

Совместное планирование управленческой деятельности на год с учетом взаимных интересов.

Оперативное сопровождение организационной и корректирующей деятельности по управлению жилым фондом.

Наиболее полная реализация контрольных функций за деятельностью управляющей компании по техническому обслуживанию.

Взимание денег на капитальный и текущий ремонт дома производится на счета юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) и ими же осуществляется контроль над их использованием.

Членские взносы членов юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) позволяют улучшать качественные и количественные характеристики технического обслуживания и комфортности жизнедеятельности.

Юридический и финансовый суверенитет юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) способствует наиболее полной реализации свободы выбора экономических действий, прозрачности договорных отношений, высокой степени ответственности сторон.

Юридические объединения (ТСЖ, ПО, ЖСК) выступают как организованная часть населения местного сообщества имеющая реальную хозяйственную силу во взаимоотношениях с другими субъектами муниципального жилищно-коммунального рынка.

На основе структуры определены задачи и функции управления ТЭК и ЖКХ в Санкт-Петербурге

Таблица 1.

Задачи и функции управления ЖКХ

В отрасли управления процессами экономических отношений в ЖКХ города реализовывалась на практике созданная система управления ЖКХ муниципальных образований. Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Санкт-Петербурга представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Санкт-Петербурга

Данные таблицы свидетельствуют об улучшении эффективности функционирования организаций коммунального хозяйства, что проявляется в снижении доли предприятий с отрицательным финансовым результатом. В данной отрасли наиболее эффективно функционируют предприятия водоснабжения и электроснабжения. Несмотря на то, что функционирование всех организаций характеризуется увеличением финансовых результатов, следует говорить о недостижении потенциально возможного уровня эффективности функционирования. Данные финансовые показатели определяются организационно-экономическими особенностями функционирования данных предприятий, представленными в таблице 3.

Таблица 3.

Показатели управления муниципальным имуществом в коммунальном секторе Санкт-Петербурга

Анализ показателей управления имуществом предприятий свидетельствует о том, что большая часть предприятий функционирует на основе договоров аренды. Однако, данный вывод не распространяется на предприятия водоснабжения и водоотведения.

Важнейшей задачей государства являются координация основных мероприятий реформы ЖКХ с другими проводимыми реформами и обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

Платежеспособность населения стала очевидным ограничителем проводимой политики в отрасли ЖКХ . Без роста доходов граждан никакие стратегии не превратят этот сектор экономики из потребителя бюджетных средств в доходную сферу. Решить проблему может синхронизация осуществления жилищно-коммунальной реформы с реформой доходов населения. При этом сама программа реформы ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки темпов роста платежей населения с повышением уровня доходов и снижением затрат в жилищно-коммунальной отрасли.

Не менее актуальны задачи координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой межбюджетных отношений. Накопившаяся бюджетная задолженность перед ЖКХ стала одной из причин ухудшения его финансового положения. В настоящее время средства федерального бюджета на нужды ЖКХ предусматриваются в Фонде компенсаций на субвенции и субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в Фонде софинансирования социальных расходов, большая часть которого направляется на субвенции для малообеспеченных семей по оплате ЖКУ. Остается актуальной и нуждается в решении проблема целевого использования этих средств. В условиях перехода на новые условия функционирования региональных и местных бюджетов в изменении подходов нуждается и механизм трансфертов. Необходим более полный учет региональных особенностей при утверждении стандартов и нормативов ЖКУ, используемых при расчете распределения по субъектам Федерации средств Фонда финансовой поддержки регионов.

Успех реформирования во многом будет определяться тем, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке ЖКХ , которые передаются на муниципальный уровень. При этом одной из наиболее сложных проблем финансового обеспечения полномочий ОМСУ по реформированию ЖКХ является усредненный подход в расчетах Минфина, который слабо учитывает дифференциацию конкретных территорий по уровню бюджетной обеспеченности и доходов населения. Так, перераспределение расходных полномочий рассчитывается на общую сумму консолидированного бюджета регионов в масштабах всей страны. Между тем речь должна идти о достаточности бюджета каждой территории с учетом особенностей ее налогового потенциала. Поэтому целесообразно при принятии Закона о федеральном бюджете на очередной год рассматривать консолидированный бюджет РФ в разрезе консолидированных бюджетов каждого субъекта Федерации.

Решение задачи регулирования рынков жилья на макроуровне, оценки социальной приемлемости положения дел в целом требует усиления государственного наблюдения и косвенного регулирования макроэкономических показателей рынков жилья. Государство и муниципальные власти не должны ухудшать работу рынков жилья мелочным вмешательством: они не в состоянии контролировать каждого, но зато такое вмешательство усиливает коррупцию. В то же время требуется помощь властей населению и частному сектору в отрасли стратегического планирования, в организации долгосрочной финансовой устойчивости жилищной сферы.

Органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление этим имуществом. Для этого они должны нанимать такие управляющие компании (муниципальные предприятия или организации другой формы собственности), которые будут самостоятельны в принятии управленческих решений при контроле со стороны собственника; стимулировать создание объединений собственников жилья. При формировании договорных отношений с ресурсоснабжающими предприятиями ЖКХ целесообразно, чтобы со стороны заказчика услуг выступали совместно управляющая компания и администрация муниципального образования. В этом случае управляющая компания будет нести ответственность в пределах платежей населения, а администрация МО - в пределах сумм бюджетного дотирования предоставляемых услуг. Главное - найти паритет интересов муниципалитета, инвестора и населения. Одним из возможных стимулов создания объединений жильцов было бы введение механизма адресной помощи объединениям собственников. В настоящее время декларируемое равенство прав на финансовую поддержку граждан, входящих в ТСЖ , и остальной части населения не реализуется, что ведет к возникновению задолженности ТСЖ перед коммунальными службами.

Должны быть созданы механизмы, которые обеспечат профессиональное конкурентное управление жилищным фондом. При этом собственник (в том числе муниципалитет) или их объединение (товарищество собственников жилья) будет выбирать ту управляющую компанию, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание здания и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Решать эти задачи такая управляющая компания может через заключение договоров с другими организациями, а также собственными силами.

Необходимо обеспечить открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрев возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также порядок привлечения представителей потребителей к процессу регулирования. Процедуры тарифного регулирования должны работать на развитие механизмов партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, коммерциализации и населения.

Важная задача - стимулирование через договорные отношения перехода на приборный учет потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления (например, теплоносителя) и на оплату по фактическому потреблению ресурсов.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг в РФ и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части граждан. Ни в развитых странах, ни в странах с переходной экономикой оплата ЖКУ не играет такой большой роли в бюджетах домохозяйств, как в России. Так, доля расходов на ЖКУ колеблется от 9,2% совокупного семейного дохода в Австрии до 3,4% в Швеции; в Венгрии - 10,8%; в Польше - 9,9%. По выводам многих специалистов, доля платежей за ЖКУ не должна превышать 10% от семейного дохода, так как за пределами этой цифры начинается быстрый рост неплатежей, а, кроме того, превышение этой доли для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе связанных с питанием, лечением и образованием.

Переход от политики прямого финансирования из бюджетов соответствующих уровней к принципам самоокупаемости предприятий ЖКХ делает актуальным изменение подходов к принципам налогообложения в жилищно-коммунальной отрасли. Одной из наиболее острых проблем является растущее бремя налоговых выплат, которые приводят к росту цен и в основном перекладываются на население. С 1 января 2006 года начал действовать новый порядок взимания НДС, согласно которому от налога на добавленную стоимость освобождены только услуги по предоставлению в пользование жилых помещений, в то время как остальные коммунальные услуги облагаются НДС в размере 18%; одновременно отменена льгота по уплате НДС за эксплуатацию и ремонт жилья. К тому же налог на добавленную стоимость напрямую зависит от объемов и видов потребляемого топлива и транспортных затрат, которые сильно дифференцированы по регионам. Причем в силу объективных причин большая налоговая нагрузка приходится на отдаленные северные районы, где из-за суровых природно-климатических условий потребность в теплоснабжении особенно велика.

Проблема стимулирования притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период осуществления реформ. Проблемой, требующей решения, является вопрос о налогообложении инвестиций, идущих на модернизацию основных фондов и капитальное перевооружение коммунальной инфраструктуры. Так, при том уровне износа основных фондов, который существует сегодня в ЖКХ , доля амортизации в структуре затрат составляет 1-3%. Очевидно, что замена оборудования увеличивает долю амортизации до 30-40%, что приведет к резкому увеличению затрат, росту НДС и соответственно - к росту тарифов для населения. Необходимо предусмотреть нормы, снижающие налоговую нагрузку для предприятий, осуществляющих крупные капитальные проекты в жилищно-коммунальной отрасли. Важнейшая задача - стабилизация налоговой политики. Надо определить условия налогообложения в ЖКХ , закрепив на перспективу уровень нагрузки на инвестора. В любом случае большая ясность в отношении налоговой политики будет способствовать снижению рисков для инвесторов в сферу ЖКХ .

Перспективным направлением развития должно стать постепенное сокращение доли расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру из текущего бюджета при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий. Одним из путей осуществления данных капиталовложений будет являться передача российским и иностранным инвесторам на основании заключаемых договоров концессии (или договор управления объектами коммунальной инфраструктуры) объектов инженерной инфраструктуры.

Предусматриваемые в региональных и местных бюджетах средства на поддержку ЖКХ крайне недостаточны и не решают проблем у убыточности и платежеспособности предприятий отрасли. Однако объем государственных инвестиций недостаточен не только для реализации каких либо крупных проектов, но и в качестве гаранта аккумулирования средств из других источников. Возникает ситуация, когда недостаточное финансирование не позволяет осуществлять модернизацию отраслевой инфраструктуры, а это, в свою очередь, снижает эффективность использования ресурсов и еще более усиливает «ресурсное голодание» сферы ЖКХ , в тоже время включение средств на модернизацию в тарифы для населения будет иметь негативные социальные последствия.

Между тем сфера ЖКХ, по своей природе, привлекательна для инвестиций: огромный и растущий рынок ЖКУ, ежегодный объем которого составляет 700-750 млрд. руб.; гарантированный сбыт продукции и услуг; значительный потенциал сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат. Для кардинального изменения ситуации в отрасли необходимо создать условия для значительного увеличения финансирования данной сферы из внебюджетных источников, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного коммерциализации и кредитования со стороны банковского сектора. Значительный инвестиционный потенциал отрасли должен быть задействован для создания надлежащей системы мотивации, экономической заинтересованности коммерциализации.

Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем стимулирует создание конкурентных условий в отрасли предоставления услуг ЖКХ . Первый опыт функционирования частного коммерциализации (в частности, компаний «Российские коммунальные системы», «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания», «Российские коммунальные инвестиции») показывает, что средства вкладываются не в модернизацию, а в краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с текущим ремонтом. Во многом это объясняется тем, что частные компании работают в основном на правах аренды, что не способствует долгосрочным капитальным вложениям. Здесь первоочередная задача - принятие Закона РФ о концессионных механизмах в жилищно-коммунальном хозяйстве. Необходимо содействие государства распространению позитивного опыта работы частного коммерциализации, в том числе малого и среднего, в регионах и муниципальных округах.

Необходимо добиться взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной отрасли: нового строительства, улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления жилой недвижимостью, замещения старых строений. При этом необходима дальнейшая переориентация с государственного строительного комплекса на субъекты частного строительного рынка. Одной из мер, способствующих этому, должна стать повсеместная практика размещения государственного и муниципального заказа исключительно на конкурсной основе.

Ответственным органам власти необходимо существенно упростить административные процедуры согласования новых строительных проектов и получения разрешительной документации с тем, чтобы они стали более прозрачными, фиксированными по срокам и понятными для частных застройщиков и не носили по существу запретительного характера для многих из них. Потребуется преобразовать действующие процедуры таким образом, чтобы права собственности на земельные участки могли приобретаться застройщиками на начальных стадиях инвестиционно-строительного процесса, а не в конце его, как это происходит сейчас. Это позволит создать правовые предпосылки для развития системы кредитования строительства под залог земельных участков и вновь создаваемых объектов жилищного строительства.

К числу необходимых мер, которые в состоянии предпринять государство для снижения рисков инвестиций в строительство, относятся:

упрощение процедур и усиление правовых гарантий землепользования и застройки через введение системы правового зонирования;

вовлечение в оборот земельных участков под застройку с гарантированными правами собственности;

развитие системы прав на вновь создаваемые на земельных участках объекты недвижимости.

Необходимое градостроительное обеспечение максимально эффективного использования территории поселений должно включать взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки системы документации градостроительного планирования и проектирования, и на местном уровне - введение в городах правового зонирования и местных нормативов, осуществление межевания, подготовке земельных участков как объектов недвижимости, вовлекаемых в оборот и становящихся объектом залога и получения кредита под жилищное и иное строительство.

Стратегическим направлением предоставления земельных участков под жилую застройку должно стать повышение роли и эффективности конкурентных механизмов предоставления земельных участков в собственность, создание единых объектов недвижимости с равными правами на земельный участок и на все, расположенные на нем строения. Право на внеконкурсное предоставление участка под строительство (кроме муниципального жилья) может быть предоставлено только при отсутствии заявок для участия в торгах. Исключением может быть прямой запрет в федеральном законодательстве передачи данного участка в собственность. В таком случае участок подлежит предоставлению на открытых торгах в долгосрочную аренду.

Для улучшения жилищных условий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, но и, главным образом, повышение его качества. Техническая политика жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий; использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

Особое внимание следует также обратить на то, что сложившиеся в настоящее время отношения между участниками инвестиционного процесса в жилищном строительстве требуют совершенствования нормативной базы, регламентирующей процесс с момента выдачи разрешения на строительство до полной готовности объекта, в том числе принятия мер, исключающих возможность осуществлять строительство без наличия разрешения на него.

Очевидно, что многие положения реализуемой в настоящее время программы реформы ЖКХ нуждаются в корректировке и дальнейшей проработке. Изложенные выше предложения в случае их реализации способны ускорить реформу, придать ей позитивный характер. Жилищно-коммунальная сфера должна превратится в сферу динамичного развития и социальной стабильности.

.3 Классификация рынка услуг ЖКХ

Жилищно-коммунальные услуги разделяются по:

) функциональному назначению;

) порядку утверждения цен/тарифов.

В зависимости от функционального назначения жилищно-коммунальные услуги разделяются на:

) коммунальные услуги (централизованное снабжение холодной и горячей водой, водоотведение, газо- и электроснабжение, централизованное отопление, а также вывоз бытовых отходов и тому подобное);

) услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий (уборка внутридомовых помещений и придомовой территории, санитарно-техническое обслуживание, обслуживание внутридомовых сетей, содержание лифтов, освещение мест общего пользования, текущий ремонт, вывоз бытовых отходов и тому подобное);

) услуги по управлению домом, сооружением или группой домов (балансодержание, заключение договоров на выполнение услуг, контроль выполнения условий договора и тому подобное);

) услуги по ремонту помещений, домов, сооружений (замена и усиление элементов конструкций и сетей, их реконструкция, возобновление несущей способности несущих элементов конструкций и тому подобное).

Примерные перечни жилищно-коммунальных услуг и их состав в зависимости от функционального назначения определяются федеральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В зависимости от порядка утверждения цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги они разделяются на три группы:

) первая группа - жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которые утверждают специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти;

) вторая группа - жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которые утверждают органы местного самоуправления для предоставления на соответствующей территории;

) третья группа - жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которые определяются исключительно по договору (договоренностью сторон).

Цены/тарифы на коммунальные услуги и услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий формируются и утверждаются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными законом.

Цель рыночных преобразований российской экономики - это, в первую очередь, повышение уровня и качества жизни населения страны. Реализация этой цели позволит сделать национальную экономику конкурентоспособной на мировых рынках и, в тоже время, обеспечение ее конкурентоспособности является фактором роста благосостояния населения. Инструменты достижения этой цели - разгосударствление и приватизация, то есть наделение граждан РФ собственностью, которая, с одной стороны, должна была стать одним из важнейших источников их доходов, а с другой, - повысила бы эффективность управления и функционирования народного хозяйства в целом, поскольку развитие частной собственности является основой конкуренции, а значит саморегулирования хозяйственных процессов.

Опуская вопрос о том, почему основная масса россиян оказалась лишена собственности на средства производства (выявление этих проблем не входит в задачи нашего исследования), отметим, что всё же абсолютное большинство граждан России получили собственность - они реализовали своё право собственности на жилье. Передача жилья в собственность граждан позволила сформировать рынок жилья, превратить его в товар - в объект купли-продажи, причем, рынок жилья имеет весьма сложную структуру, не менее сложную инфраструктуру и по типу конкурентной среды приближается к рынку монополистической конкуренции, занимая промежуточное положение между ней и свободной конкуренцией.

Следует отметить, что жилье относится к социально-значимым жизненно-необходимым товарам, и качество его как товара, ограничивается только платежеспособным спросом потребителей при том, что потребительские предпочтения на этом рынке безграничны.

Специфика товара - жильё, как раз и заключается в том, что его качество, (а, следовательно, и цена) зависят в огромной степени от удовлетворения потребительских предпочтений реальных или потенциальных (если товар-жильё уже включен в рыночный оборот) владельцев, которые удовлетворяются не только продавцами (строителями - первичный рынок; собственниками -вторичный рынок), но и теми, кто оказывает ему услуги по содержанию данного жилья. Следовательно, качество услуг по содержанию жилья определяет его стоимость как товара.

Другими словами, величина стоимости нашей собственности (ее рыночная цена) в значительной степени определяется не нами - владельцами, а теми, кто оказывает нам услуги по ее содержанию.

Таким образом, рынок жилья сформирован и подчиняется рыночным законам функционирования (спрос и предложение, равновесная цена, сегментация), а рынок услуг ЖКХ еще не сформирован. Его отсутствие тормозит развитие рынка жилья, деформирует процесс формирования рыночной цены на нем, а некачественные, навязанные жилищно-коммунальные услуги отрицательно влияют на стоимость товара - жильё в сторону ее уменьшения, что физически приводит к порче нашей собственности, а морально - нарушает конституциональное право граждан на владение жильем.

Таким образом, два этих рынка - рынок жилья и рынок услуг жилищно-коммунальной сферы -относятся к взаимосвязанному типу рынков и полноценно развиваться друг без друга не могут, что нарушает как экономические (владение собственностью), так и юридические (использование, распоряжение) права граждан. Чтобы решить эту проблему необходимо провести рыночную реструктуризацию российского ЖКХ и, прежде всего, выяснить, что же такое реструктуризация и почему в данном случае она лучше, чем просто одномоментная передача всех предприятий жилищно-коммунальной сферы в частные руки.

В основе реструктуризации отрасли ЖКХ должно лежать приспособление, или лучше сказать, приведение внутренних условий ее функционирования к быстро меняющимся условиям внешней среды. Условия хозяйствования изменились: на смену планированию пришла частная собственность и, основанная на ней, предпринимательская деятельность, способная быстро реагировать на запросы рынка и удовлетворять их более качественно и с наименьшими затратами, чем это делают предприятия, находящиеся в общественной (государственной, региональной, муниципальной) собственности.

Низкая эффективность содержащихся (либо датируемых из государственного бюджета) предприятий жилищно-коммунальной сферы, объясняется, с одной стороны, отсутствием рыночно-обоснованной цены на коммунальные услуги, которые, якобы, занижены, поскольку ориентированны на низкий уровень доходов собственников жилья, а с другой, - недостатком бюджетных средств, выделяемых на финансирование отрасли. На наш взгляд, и то, и другое не более чем миф: если сравнить качество предоставляемых услуг с ценой, то она явно окажется завышенной, поскольку имеет место попытка переложить затраты на ремонт и обновление инфраструктуры ЖКХ на плечи потребителей. Что же касается недостатка бюджетных средств, то он зачастую возникает за счет нерационального их использования, либо за счет элементарного расхищения, поскольку там, где цена услуг определяется и оплачивается не рынком, ни производитель, ни потребитель не заинтересованы в снижении издержек (достаточно вспомнить состояние жилого фонда и тех его помещений, которые находятся в коллективном пользовании («наше - не моё»).

Опыт первой половины рыночных реформ в РФ свидетельствует, что рынок услуг ЖКХ формировался, в основном, только за счет передачи предприятий отрасли в частные руки. Наиболее удачная форма функционирования приватизированных предприятий связана с организацией открытых акционерных обществ. Между тем, ОАО само по себе еще не является гарантом эффективного развития рынка услуг ЖКХ на отдельно взятой территории или на отдельном предприятии.

При формировании рынка услуг ЖКХ принципиально важны два обстоятельства:

. Использование маркетинговых методов отбора наиболее эффективных производителей услуг, которые «выдавят» с рынка неконкурентоспособные предприятия;

. Привлечение к отбору самих получателей услуг, поскольку последние перестали быть общественным благом и всё более покупаются населением (85% российских семей оплачивают 85% стоимости всех услуг ЖКХ).

Какую бы форму управления жильем, определенную ФЗ №189 «О введении в действие жилищного кодекса РФ», не выбрали собственники жилья (непосредственное управление; договор с управляющей компанией; товарищество собственников жилья), им придется проанализировать состояние внешней среды на ближайшем (территориально) рынке услуг ЖКХ, то есть самостоятельно заняться исследованием этого рынка и определиться с уровнем цен, качеством и сроками предоставления услуг, оценить финансовое состояние предполагаемых партнеров, их рыночные позиции.

Понятно, что сами владельцы жилья в большинстве своем к этому не готовы. На этот случай закон, ст. 18, предусматривает, что если этого не сделают собственники жилья, администрации районов вправе провести открытый конкурс по выбору управляющей компании для владельцев жилья в многоквартирных домах. В этом случае исследование рынка и оценку рыночных позиций управляющих компаний должны проводить местные органы управления, в штате которых должны быть специалисты - маркетологи, либо специалисты - технологи, хорошо владеющие методами маркетингового исследования рынка ЖКУ.

Глава 2. Экономические особенности эффективной организации рынка услуг ЖКХ

.1 Анализ безубыточности функционирования предприятий ЖКХ

Анализ безубыточности предстоит вести не по конкретному предприятию, а по отрасли в целом, в связи с чем традиционные методики должны быть отброшены, кроме того, должны быть учтены, особенности ЖКХ как отрасли.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - одна из крупнейших отраслей российской экономики, расходы на которую в консолидированном бюджете страны составляют около 8% от общей суммы бюджетных затрат. Для поддержания отрасли в рабочем состоянии требуется все больше средств:

в 1996 г. на дотации ЖКХ из бюджетов всех уровней ушло около 4% ВВП;

к 2000 г. - около 8%;

по результатам 2015 г. ожидается более 12%.

Несмотря на значительные инвестиции, в настоящее время более 2/3 из 52 тыс. организаций ЖКХ находятся на грани банкротства. Ситуация усугубляется невозможностью оценить реальное положение дел, так как в отрасли не проведены полномасштабная инвентаризация основных фондов и их технического состояния, а так же рыночная оценка имущества.

Согласно официальным данным на начало 2012 г. кредиторская задолженность российских предприятий в секторе ЖКХ превысила 320 млрд. руб., а дебиторская - 280 млрд. руб. В последние годы задолженность постоянно растет. По сравнению с 2000 г. задолженность за 2010 г. увеличилась более чем на 40%, что свидетельствует об углублении финансового кризиса в ЖКХ. Долги поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней по-прежнему в 1,5 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ . Значительная часть этой суммы приходится на государство, поскольку составляет задолженность бюджетов различных уровней перед организациями ЖКХ .

В течение последнего времени принимались определенные меры по наведению финансового порядка и устранению причин, препятствующих реформированию ЖКХ . В частности, с 2003 г. проводится инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКХ, анализируются причины ее возникновения. На основании полученных данных установлено, что основными причинами возникновения дебиторской задолженности у организаций ЖКХ явились несвоевременные и неполные расчеты бюджетов всех уровней по своим обязательствам перед коммунальными службами:

задолженность бюджетов всех уровней по финансированию предприятий ЖКХ, направленному на возмещение убытков от реализации услуг по регулируемым ценам, разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги, льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных гражданам;

задолженность муниципальных и государственных предприятий (учреждений) перед поставщиками энергоресурсов;

задолженность потребителей жилищно-коммунальных услуг - бюджетных организаций.

По данным видам задолженности практически невозможно оформить документы, позволяющие провести процедуру ее востребования в рамках действующего законодательства Российской Федерации, а в некоторых случаях нельзя определить, кто, собственно, является заказчиком.

Основной причиной просроченной кредиторской задолженности у организаций ЖКХ является непогашенная и (или) неурегулированная дебиторская задолженность. В основном структура кредиторской задолженности состоит из:

задолженности за энергоресурсы (электро- и теплоэнергию, газ, мазут, уголь) субъектам естественных монополий;

задолженности бюджетам всех уровней по налогам, сборам и начисленным неустойкам;

задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды.

К сожалению, мероприятия по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности лишь подтвердили наличие проблемы, но не привели к устранению причин ее возникновения и не позволили в полной мере реализовать программы финансового оздоровления организаций ЖКХ .

С принятием нового Жилищного кодекса, внесением изменений в ряд нормативно-законодательных актов, подготовкой проектов федеральных законов «Об особенностях регулирования оборота имущества в сфере коммунального хозяйства», «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания» часть причин дестабилизации работы организаций ЖКХ устранена (или будет устранена в ближайшее время). Однако по-прежнему не урегулированы вопросы освобождения организаций от долговой нагрузки и определения механизмов, обеспечивающих формирование рынка добросовестной конкуренции в отрасли.

Наличие долговой нагрузки субъектов рынка ЖКХ резко ограничивает активность привлечения частных инвестиций в эту сферу, лишает отрасль инвестиционной привлекательности. Доля инвестиций в основной капитал в отрасль ЖКХ по отношению к общему итогу по всем отраслям экономики Российской Федерации с 27,3% в 1994 г. сократилась до 12,1% в 2009 г., т. е. за 15 лет - более чем в 2,2 раза. Естественно, при таком положении дел экономическое состояние и технологическое оснащение организаций ЖКХ продолжает ухудшаться.

Сложившаяся ситуация требует экстренного проведения комплекса мероприятий по финансовому оздоровлению организаций ЖКК , поскольку отдельные несистемные попытки, которые, по большому счету, сводились к увеличению тарифов, не привели к нужному результату. Финансовое оздоровление требует реструктуризации всех видов финансовой задолженности организаций, а также разработки и реализации мероприятий по созданию рыночных отношений в отрасли при условии обеспечения защиты прав и интересов потребителей жилищных и коммунальных услуг. Решение этих задач осложняется тем, что подавляющая часть используемого в ЖКХ имущества находится в ведении муниципальных и государственных предприятий и имеет существенную степень износа. Тем не менее имущество является основным активом отрасли, и именно на его сохранении и модернизации может быть построена система оздоровления.

Главным направлением решения обозначенных проблем и поставленных задач является создание принципиально новых механизмов, которые позволят успешно реализовать ключевые аспекты реформы ЖКХ . Центральное звено этого процесса - разработка и принятие Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Согласно закону осуществлять финансовое оздоровление организаций ЖКХ предполагается поэтапно, посредством проведения реструктуризации задолженности и принятия программ финансового оздоровления организаций, направленных на изменение условий их функционирования в целях недопущения ухудшения финансового состояния в будущем.

Таким образом, исправлять ситуацию планируется путем решения следующих задач:

определения рыночной стоимости основных фондов (имущественного комплекса) субъектов РФ, муниципальных образований и организаций ЖКХ;

освобождения от долговой нагрузки имущественного комплекса организаций;

стимулирования преобразования муниципальных и государственных предприятий, задействованных в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг населению, в хозяйственные общества;

снижения влияния накопленной задолженности перед федеральным и местным бюджетами на развитие бизнеса в сфере ЖКХ ;

решения проблемы долгов организаций ЖКХ перед организациями - поставщиками энергоресурсов;

конвертации задолженности местных бюджетов и муниципальных предприятий перед организациями ЖКХ в преференции для бизнеса;

внедрения эффективной системы учета обязательств в сфере ЖКХ с целью недопущения образования новых нереальных для взыскания долгов потребителей и управляющих компаний;

принятия органами местного самоуправления мер по недопущению накопления долговой нагрузки в сфере ЖКХ и создания условий для поступательного развития бизнеса в отрасли на основе принятия и реализации программ развития рынка в сфере ЖКХ муниципального предприятия.

Для решения указанных задач в законопроекте предлагается применение комплексного подхода, под которым подразумеваются следующие мероприятия:

инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности;

реструктуризация задолженности (списание нереальных к взысканию долгов, секьюритизация активов и погашение долгов ценными бумагами, предоставление рассрочки погашения долгов, предоставление скидок, обременение имущества и т. д.);

проведение переоценки стоимости основных фондов (имущественного комплекса) субъектов РФ, муниципальных образований и организаций ЖКХ.;

формирование организациями ЖКХ и утверждение органами местного самоуправления программ финансового оздоровления;

реализация программ финансового оздоровления организаций, мониторинг и контроль их исполнения;

создание систем измерения, считывание и учет данных о потреблении населением коммунальных услуг и осуществлении расчетов с потребителями на основе данных о фактическом потреблении коммунальных услуг с использованием единых данных участниками рынка ЖКХ (поставщиками и потребителями);

создание эффективной системы учета потребления услуг, платежей и задолженности потребителей на основе использования комплексных информационных систем;

перевод расчетов с потребителями коммунальных услуг на расчеты с применением интервально-временных тарифных планов;

создание системы муниципального контроля и финансовых гарантий деятельности организаций ЖКХ .

Законопроект предусматривает утверждение программ финансового оздоровления организаций ЖКХ органами местного самоуправления, на территории которых данные организации предоставляют услуги, и включение в них ряда мероприятий, обеспечивающих устойчивое функционирование организаций в дальнейшем.

Основные положения рассматриваемого законопроекта, нормативные правовые документы, которые потребуется принять в целях его реализации, а также мероприятия, необходимые для финансового оздоровления предприятий отрасли, найдут свое приложение в бюджетной и налоговой политике государства и затронут все аспекты экономической деятельности организаций ЖКХ. Принятие закона в предлагаемой редакции будет иметь положительные социально-экономические последствия, так как позволит реально изменить экономическую ситуацию в отрасли и продолжить ее реформирование.

2.2 Факторный анализ снижения себестоимости услуг ЖКХ

Одним из основных этапов предложенной концепции формирования нормативов и тарифов является исследование структуры затрат и объективная оценка формирования затрат и себестоимости ЖКУ. Для решения этой задачи были проанализированы статистические данные о фактических затратах, производимых предприятиями ЖКХ в Санкт-Петербурге и городах и районах Ленинградской области. Для этого была проведена классификация районов и городов республики для выявления кластеров таких объектов, в которых фактические затраты на ЖКУ близки.

В результате кластеризации были получены четыре группы районов, средние значения стоимости жилищно-коммунальных услуг которых представлены в табл. 1.При этом в первую группу попали 25, во вторую - 31, в третью - 7, а в четвертую - 12 субъектов ЖКХ.

Таблица 4

Среднестатистические значения фактических расходов на ЖКУ в 2011 г. по четырем группам районов и городов

Полученные значения были сопоставлены со средним для каждой группы с официальным стандартом в том же 2011 г. Для первой группы он составил 13,46, для второй - 13,65, для третьей - 13,57, для четвертой - 13,67. Анализ показал, что установленные тарифы наиболее полно соответствуют фактическим затратам для субъектов, которые попали во вторую и в третью группу. В сумме количество городов и районов в этих двух группах составило 50, и в 39-ти из них стоимость ЖКУ меньше установленного тарифа.

На следующем этапе исследования были рассмотрены факторы, влияющие на стоимость ЖКУ, и то, насколько они являются объективными на примере затрат на водоснабжение. В рассмотрение были приняты 8 наиболее значимых факторов хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ по водоснабжению. Для проверки того, насколько сильно эти факторы влияют на результаты деятельности предприятий, был проведен анализ зависимости (корреляционный анализ) полученных показателей и показателя себестоимости.

На полученных данных также была проведена классификация районов и городов республики для выявления групп таких объектов с близкими объективными факторами, определяющими стоимость водоснабжения. Типовые образы полученных кластеров в разрезе принятых факторов представлены в табл.5

Таблица 5

Характеристика типовых образов предприятий ЖКХ по группам

Затем для каждой из полученных групп предприятий были рассчитаны значения средневзвешенной себестоимости и средневзвешенного действующего тарифа для населения в предположении, что по этому тарифу оплачивается вся подающаяся в сеть вода.

Сопоставление полученных значений приводится в табл. 6.

Таблица 6

Сопоставление средневзвешенной себестоимости и средневзвешенного действующего тарифа для предприятий из разных групп

Полученный результат свидетельствует о том, что действующие тарифы, во-первых, существенно занижены, а, во-вторых, недостаточно учитывают особенности условий хозяйствования предприятий ЖКХ, поставляющих потребителям воду, так как для некоторых групп предприятий тариф для населения покрывает меньше трети себестоимости водоснабжения. Структура образов кластеров выявила также, что хуже всего утвержденный тариф учитывает затраты на очистку воды, и те предприятия, которые вынуждены очищать подаваемую потребителям воду, находятся в самом невыгодном положении.

С целью практической реализации предложенной концепции управления затратами и тарифами был разработан рамочный алгоритм расчета объективной нормативной себестоимости услуг ЖКХ, ориентированный на расчет тарифов с учетом объективных факторов производства и условий хозяйствования предприятий ЖКХ. Основные этапы предложенного алгоритма схематично приведены на рис. 5.

На первом этапе реализации алгоритма проводится комплексный анализ структуры затрат и механизмов формирования себестоимости на основные виды жилищно-коммунальных услуг. Основной задачей данного этапа является выявление объективных факторов производственно-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, влияющих на себестоимость производимых услуг и оценка степени их влияния на эффективность их функционирования. На этом этапе также предполагается выделить однородные группы предприятий ЖКХ, хозяйственная деятельность которых определяется схожими природно-климатическими и прочими факторами и, соответственно, эти предприятия имеют схожую структуру затрат на производство единицы услуг.

На втором этапе на основе выявленных объективных факторов формирования себестоимости производится группировка предприятий ЖКХ со схожими условиями хозяйствования, для каждой группы предприятий определяется центр кластера, характеризующий типовое предприятие данной группы, и производится расчет средневзвешенной и минимальной себестоимости для данной группы предприятий. На основе полученных значений для группы затем формируется частные показатели максимального и минимального норматива для каждого из предприятий в зависимости от его расстояния от центра кластера (типового предприятия).

Полученные таким образом дифференцированные оценки минимального и максимального норматива каждого предприятия становятся затем основой для расчета соответствующего минимального размера тарифа с учетом плановой нормы прибыли.

Аналитически, упомянутый выше алгоритм можно представить в виде следующего соотношения:

где i = номер предприятия;= номер кластера, к которому принадлежит предприятие;= номер показателя;= расстояние i -го предприятия до центра своего кластера;jmax = самое большое расстояние до центра в j-м кластере;k = значение k-го показателя i-го предприятия;k = значение k-го показателя центра кластера;= коэффициент, показывающий степень влияния k-го показателя на стоимость услуги;(Xi k - Xo k ) - функция, показывающая знак разности между значениями показателей.

Для получения величины тарифа можно использовать полученные «нормативные» величины себестоимости с учетом заложенной нормы прибыли для данного предприятия или группы предприятий ЖКХ.

В соответствии с предложенной методикой расчета нормативной стоимости услуг были реализованы частные алгоритмы расчета на примере услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению.

2.3 Анализ возможности экономии ресурсов в процессе организации технологического процесса эксплуатации предприятий ЖКХ

Рассмотрим возможность экономии ресурсов на выбранном примере - горячем водоснабжении и отоплении

Обоснованностью проведения такого анализа объясняется следующими соображениями: опережающий темп роста стоимости коммунальных услуг над доходами населения; наблюдаемый дефицит топливных ресурсов на территории Российской Федерации; ухудшение платежной дисциплины за коммунальные услуги со стороны населения; Анализ существующих систем теплоснабжения и выбор наиболее эффективной системы, способная обеспечить население теплом с низкой себестоимостью соответствует основным задачам программы ”Энергосбережения” и основной цели реформирования ЖКХ -снижение расходов на коммунальные услуги ,что даст возможность увеличить платежеспособность со стороны населения ,ускоренному переходу предприятий ЖКХ на режим безубыточного финансирования, а для органов местного самоуправления- сокращение потребности в ассигновании из бюджета на прямые дотации предприятий ЖКХ.

В настоящее время наблюдается рост цен на коммунальные услуги из-за увеличения цен на электроэнергию ,топлива воду и на материалы .Причем темп роста на коммунальные услуги опережает темп роста дохода населения и эта тенденция, по-видимому, будет сохраняться и в дальнейшем. Анализ эффективности существующих систем теплоснабжения проводился по двум - показателем: коэффициентом энергетической эффективности и экономическим показателем-величиной себестоимости единицы отпускаемого потребителем тепла. Проведенный анализ путем сравнения коэффициентов энергетических эффективности существующих систем теплоснабжения дает оценку с точки зрения возможности снижения энергетических затрат .Данные коэффициентов энергетической эффективности ,который представляет собой обобщающий показатель ,оценивающий наличие объективно существующих энергетических потерь ресурсов по всей цепочки от производства и транспортировки теплоносителя до потребителя ,представлены институтом СантехНИИпрект в статье ”Варианты теплоснабжения жилого района Куркино”:

-система по квартирного теплоснабжения=0,9-0,95;

локальные системы (крышные, встроенные) =0,85-0,9;

автономные системы для нескольких потребителей =0,8-0,82;

поквартальные системы =0,65-0,67;

централизованные системы ( РТС, ТЭЦ)=0,55-0,57.

Сравнение значении коэффициентов энергетической эффективности показывает ,что Наименьшие тепло потери происходят в системах по квартирного теплоснабжения который определяется только потерями с продуктами сгорания. Энергетическая эффективность постепенно снижается по мере удаления источника производства тепла до конечного потребителя. Поэтому при централизованном системе теплоснабжения в котором источники производства тепла наиболее удалены от потребителя коэффициент энергетической эффективности почти в два раза ниже чем при поквартальной системе и ,cответственно потребность в топливе на единицу отпускаемого тепла в два раза выше. Объясняется это тем ,что если потери в источниках производства(при равных КПД и степенью изоляции) во всех системах примерно соизмеримы между собой ,то при транспортировке теплоносителя к конечному потребителю прямо пропорционально протяженности центральной и разветвленной тепловой сети, которые представляют собой изолированный теплообменник со значительной поверхностью теплообмена ,через который происходит теплопередача от теплоносителя в атмосферу. Если учесть ,что состояние тепло трас и тепло агрегатов во многих регионах РФ находятся в аварийном состоянии(нарушение изоляции ,свищи в местах коррозии и фланцевого соединения оборудования, низкий КПД котлоагрегатов) ,то потери энергетических ресурсов в централизованной и поквартальной системах будут намного выше.

Оценка систем теплоснабжения путем сравнения коэффициентов энергетической эффективности показывает возможность снижения топлива ,но не дает полной оценки системы с точки зрения возможности снижения стоимости отпускаемого тепла, от величины которой фактически зависит разрабатываемые тарифы на отопление и горячее водоснабжение. По этой причине эффективность систем определялась путем анализа калькуляции себестоимости отпускаемого тепла. Показатель себестоимости наиболее полно отражает все расходы, которые произведены от производства тепла и транспортировки их до конечного потребителя.

Анализ калькуляции себестоимости тепла, отпускаемое потребителям подразделениями ЖКХ показал, что при централизованной системе теплоснабжения доля расхода топлива составляет в среднем около 50 % от всей суммы затрат. Остальные 50%затрат приходится на материалы, воду, амортизационные отчисления, заработную плату производственным рабочим и административно-управленческого персонала, отчисления на страхование ,электроэнергию и прочие расходы .Необходимо отметить ,что доля тех или иных статей расхода в различных системах теплоснабжения прямо зависят от эксплутационного состояния энергетического и прочего оборудования, от технического состояния и протяженности тепловых сетей ,от численности обслуживающего и административного персонала, от величины стоимости основного средства ,от величины заложенного показателя рентабельности предприятии ЖКХ и т д. Таким образом, из анализа калькуляции себестоимости отпускаемого тепла предприятиями ЖКХ можно сделать следующие выводы:

-наименьшие расходы на 1Гкал тепла произойдут в по квартирной системе теплоснабжения по причине отсутствия необходимости проведения вышеуказанных статьи расходов, кроме расхода на топливо и амортизационного отчисления от стоимости самого котла. При этом доля топлива в себестоимости вырабатываемого тепла составляет 94-95%;

наибольшие расходы на 1Гкал тепла требуются при централизованной системе теплоснабжения в связи с необходимостью не только выработать тепло, но и транспортировки их до конечного потребителя. При этом от эксплутационного состояния и протяженности тепловой сети, доля топливного составляющего в общей статьи расходов будет колебаться в среднем в интервале 40-60%.

локальные и поквартальные системы по величине расходов находятся между по квартирной и централизованной системами и ,соответственно, себестоимость 1Гкал, вырабатываемого тепла в этих системах будет ниже чем в централизованных системах. Себестоимость тепла, выработанная в по квартирной системе теплоснабжения, составляет:

С= 1000000/0,9х7960=47,2 руб./1Гкал ,

где: 1000000-1Гкал; 0,9-КПД котельного агрегата;

-теплотворная способность 1 м3 природного газа;

.338 рублей-цена 1м3 природного газа.

С учетом амортизационного отчисления от стоимости котла полная себестоимость, выработанная в по квартирной системе теплоснабжения составит в пределах 51-52 руб./Гкал., что в 3-5 раз меньше чем при централизованной системе.

Таким образом, проведенный анализ показал, что по квартирная система теплоснабжения Является не только самой эффективной системой с точки зрения возможности экономия энергетических ресурсов (2 раза), но и самой экономичной с точки зрения снижения себестоимости единицы вырабатываемого тепла.

Основным преимуществом данной системы заключается в отсутствии транспортной системы и как следствие -отсутствие потери тепла в тепловой трасе и отсутствие дополнительных расходов, связанные с транспортировкой теплоносителя до конечного потребителя, а также расходы, связанные с Обслуживанием котельной и тепловых трас. Эти преимущества успешно реализованы в таких государствах как Япония, Южная Корея и Китай, где отсутствуют собственные энергетические ресурсы и их потребность реализуются в основном за счет экспорта Немаловажными факторами широкого внедрения данной системы сыграли потребность почти в 2 раза меньше капиталовложения и низкая себестоимость вырабатываемого тепла.

Внедрение поквартирной системы теплоснабжения в ЖКХ в Российской Федерации не ново и периодически этот вопрос на различных уровнях, но до сих пор дальше опытного внедрения в отдельных регионах дело не сдвинулось. Опытные же внедрения по квартирной системы показатели и доказали возможность широкого внедрения этой системы в российских условиях. Единственным препятствием широкого внедрения по квартирной системы связано с задержкой выхода СНиПа по вопросу отвода продуктов сгорания котлов малой мощности через дымоход.

Возможность массового внедрения поквартирной системы в России способствуют и наличие широкого ассортимента маломощных на Российской рынке, предназначенные именно для вышеуказанной системы. Из широкого ассортимента котлов можно особо выделить котлы, производимые Южной Кореи по японской технологии( фирма Rinnai),которые отличаются высокими технико-экономическими и эстетическими показателями и, защищенные восемнадцатью патентами Японии. Эти котлы отличаются компактностью, малым весом и красивым дизайном, позволяющие устанавливать их на кухне, ванной или на балконе, высокой степенью автоматизации, не требующие высокой квалификации обслуживания. Помимо этого необходимо отметить следующие основные преимущества котла фирмы “ RINNAI”:

наличие горелки с турбонаддувом, плавной модуляцией мощности и пропорциональным управлением(13 патентов) обеспечивает:

КПД 94-97%; уменьшение расхода газа на 20%;устойчивую работу при значительном снижении давления газа до 3 мбар; отсутствие сажи на стенках теплообменника, низкое содержание токсичных выбросов; увеличение срока эксплуатации; оптимальную тягу вне зависимости от климатических условии; предотвращение горения с разрывом пламени;

наличие магнитного фильтра в контуре отопления (патент) и имеющийся в нем магнитный сердечник способствует удалению из теплоносителя мелких металлических частиц, результатом чего является надежная защита всех частей котельного оборудования от засорения.

двойная защита от промерзания (патент) в случае перебоев подачи газа обеспечивается циркуляцией теплоносителя и подогревом керамическими электронагревателями;

циркуляционный насос с магнитной муфтой (патент) позволяет полностью устранить контакт электродвигателя с теплоносителем.

В состав котла RINNAI входят все необходимое оборудование котельной и предназначен для отопления и горячего водоснабжения. Котел оснащен быстродействующим проточным водонагревателем, системой принудительного вывода дымовых газов, электронным поджогом, датчиком и процессором, обеспечивающие точное управление, защиту и диагностику, пультом управления с дисплеем. Оценка экономической эффективности от внедрения по квартальной системы теплоснабжения для каждого региона будет различной и зависит от фактической себестоимости отпускаемого тепла подразделениями ЖКХ на 1Гкал. тепла и определяется по формуле:

Э=(Cф-Cк)хG,

где: Сф- фактическая себестоимость тепла в регионе, руб./ 1Гкал.;

Cк- расчетная себестоимость тепла при по квартирной системе, равная 51-52 руб./1Гкал.;

G- количество тепла. отпущенные на нужды ЖКХ.

Подсчет экономии топливных ресурсов при по квартирной системе отопления по сравнению с централизованной системой подсчитывается, приняв коэффициент снижения равной двум.

Глава 3. Разработка многомерной организационной структуры управления предприятиями ЖКХ

.1 Оценка влияния организационных изменений на тарифную политику

Финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства представляет собой комплекс инструментов и методов укрепления финансов управляющих субъектов ЖКХ и восстановление их утраченной платежеспособности на основе рационализации бюджетной политики, оптимизации бюджетного финансирования, привлечения инвестиций в рамках развития двухуровневой конкуренции и государственно-частных партнерств для финансового обеспечения эффективного управления многоквартирными домами, предоставления высококачественных коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда. Это позволило сформулировать приоритетные направления, составляющие механизм финансового оздоровления ЖКХ (см. табл. 6).

Таблица 7

Приоритетные направления финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса

На основе этого могут быть предложены методические подходы к построению тарифов на коммунальные услуги, в частности, описан алгоритм построения тарифа для коммунального предприятия, и даны методические рекомендации по расчету тарифа с учетом требований действующего законодательства.

Предложенный алгоритм формирования тарифа на коммунальные услуги базируется на нахождении компромисса между потребностями предприятий ЖКХ и возможностями бюджета, а также возможностями средней семьи по оплате соответствующих услуг. В основе формирования тарифов лежат два крупных блока: определение экономически обоснованного тарифа, обеспечивающего возмещение затрат предприятий ЖКХ (цены производства услуги - тариф «на ресурсы») и определение цены для конечного потребителя (тариф «на услуги»). Расчет цены производства жилищно-коммунальной услуги основан на потребности предприятия в общей сумме доходов, которая складывается из общей суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность) и прибыли, необходимой для обеспечения развития, накопления и потребления, уплаты налогов и других обязательных платежей. При определении цены для потребителя основными показателями выступают оценка платежеспособного спроса населения, а также оценка возможностей бюджета на дотирование отрасли.

В отличие от существующих методик, рекомендованный алгоритм расчета тарифа учитывает разделение затрат на постоянные и переменные при калькуляции себестоимости, а также представляет возможность исчислить двухставочный тариф, использование которого уместно для тех видов услуг, где применяются приборы учета.

Концепцией реформы ЖКХ предусматривается в период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг справедливое распределение финансовой нагрузки среди семей с различными доходами. По мнению автора работы, учитывая значительную дифференциацию российских домохозяйств по уровню доходов, при переходе к стопроцентной оплате расходов на предоставление коммунальных услуг должны соблюдаться несколько основных условий.

. Достижение желаемого уровня, доли платежей населения в процентах от реальных издержек предприятий ЖКХ должно происходить постепенно; полное возмещение затрат организаций, производящих услуги ЖКХ, достижимо лишь в течение нескольких лет, да и то при условии оказания социальной поддержки отдельным слоям населения.

. Необходима регламентация доли максимально допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном объеме расходов домохозяйств, соответствующая реальным потребительским семейным бюджетам. Федеральный стандарт в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, начиная с 2001 года, предусматривает допустимую долю расходов на уровне 22%. Автор диссертации считает, что норма максимальных расходов не должна превышать 20%.

Сложившийся механизм расчета стоимости оплаты ЖКУ в зависимости от занимаемой жилой площади нельзя признать совершенным. Совокупный размер жилищно-коммунальных платежей населения в большей степени зависит от количества членов семьи, нежели от метража занимаемого жилого помещения. Необходимо разработать новую методику расчета оплаты ЖКУ, учитывающую количество жильцов, площадь жилья, занимаемого семьей, наличие и размеры второго жилья и жилплощадь, занимаемую сверх социальной нормы. Следует разработать и принимать во внимание классификацию стандартов качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывать тип занимаемого жилья.

Одним из важных показателей развития жилищно-коммунального комплекса в городах России выступает затратность или ресурсоемкость функционирования ЖКХ. Существует потенциальная возможность значительной экономии ресурсов и повышения рентабельности деятельности за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий в строительстве и эксплуатации жилья. Этот фактор наряду с возможностью получения постоянного в долгосрочном периоде дохода от деятельности в сфере ЖКХ при средней (по мировым стандартам) норме прибыли должен способствовать привлечению в сферу ЖКХ частного капитала, в том числе от иностранных инвесторов.

Характеризуя отрасль жилищно-коммунального хозяйства в целом на основании анализа динамики основных показателей ее развития, автор работы приходит к выводу, что жилищно-коммунальный комплекс России по-прежнему испытывает хронический дефицит финансовых ресурсов, эксплуатирует критически изношенные основные фонды, обладает чрезмерной энергоемкостью, характеризуется высокой централизацией и крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования.

Для преодоления указанных негативных характеристик и формирования эффективной системы управления и развития сектора жилищно-коммунальных услуг необходимо выявить ключевые факторы, определяющие перспективы развития этой отрасли. К наиболее важным задачам, требующим первостепенного внимания в процессе формирования системы ЖКХ, в диссертации отнесены:

. Правовое обеспечение проводимых в области ЖКХ преобразований.

. Формирование институциональной системы функционирования ЖКХ.

. Рационализация схем и механизмов финансирования отрасли.

. Развитие конкурентных отношений.

. Проблемы ресурсосбережения.

. Организация системы подготовки профессиональных кадров в области управления ЖКХ.

. Формирование адекватной информационной среды осуществления реформы.

.2 Построение организационно-экономической структуры управления предприятиями ЖКХ

Для построения принципиально новой организационно-экономической структуры, в комплексе потребуется решить ряд первоочередных вопросов представленных в таблице 8.

Таблица 8.

Перечень мер по совершенствованию системы управления ЖКК Санкт-Петербурга

Комплексное решение всех вышеперечисленных вопросов позволит улучшить не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к реальным потребителям и осуществить реформу ЖКХ.

Основные направления корректировки экономической политики по управлению ЖКХ в Санкт-Петербурге с позиций социальной ориентации представлены в таблице 9.

Таблица 9

Основные направления корректировки экономической политики управления ЖКХ

При реформировании ЖКК необходимо обеспечить комплексный подход к этой проблеме на всех уровнях: федеральном, региональном, коренным образом изменив подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне. Направления реформирования жилищно-коммунальной отрасли представлены в таблице 10.

Таблица 10.

Направления реформирования сферы ЖКК

Анализ опыта реформирования ЖКХ за последние несколько лет наглядно демонстрирует, что основным источником динамизма в реформировании жилищно-коммунального сектора может служить частное предпринимательство в отрасли управления. Но на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются:

Регулирование затратной схемы на производство ЖКУ и введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа.

Снижения затрат малообеспеченных слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в результате адресного подхода к каждому сегменту семей.

Формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов.

Организация государственно-частного партнерства по созданию и модернизации муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками.

Формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользователей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ.

Дополнительно возможны рекомендации о введении поправки в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом.

Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития любого муниципального образования, так как заложенные в них положения отвечают объективным законам развития рыночной экономики.

Действующий в жилищном хозяйстве финансовый механизм, основанный на самоокупаемости эксплуатационных расходов по содержанию жилья, не создает условия для образования источников финансирования не только для расширенного воспроизводства, но даже и для простого воспроизводства, что делает невозможной организацию в жилищном хозяйстве хозрасчета на принципах самофинансирования. В связи с этим обоснованными представляются следующие основные направления совершенствования механизма финансирования ЖКХ в условиях формирующихся рыночных отношений: поиск нетрадиционных (внебюджетных) источников; установление налоговых льгот (НДС и др.); упорядочение системы предоставления мер социальной поддержки (льгот) и субсидий при оплате ЖКУ населением; введение на законодательной основе обязательного страхования жилья.

Поиск нетрадиционных источников финансирования предполагает привлечение инвестиционных ресурсов в ЖКХ на уровне субъекта Федерации путем аккумуляции денежных средств на специально созданном целевом бюджетном счете. Он должен образовываться в качестве одной из мер реализации политики поиска комбинированных способов содержания и развития ЖКХ, а не политики перекладывания проблем предприятий и всей отрасли в целом на население.

Проблема сглаживания существующих различий и стимулирования притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период осуществления реформ. Предлагается два пути выхода из сложившейся ситуации: освободить все операции по предоставлению ЖКУ предприятиями ЖКХ от уплаты в бюджет НДС или установить по ним нулевую ставку. Возможно, лучший вариант - установление нулевой ставки, что более выгодно для предприятий, нежели просто освобождение от НДС, так как дает право производить зачеты налоговых отчислений по НДС в счет уплаты других налогов в течение трех месяцев. В любом случае, большая ясность в отношении налоговой политики будет способствовать снижению рисков и для инвесторов в сферу ЖКХ, что позволит решить ряд наболевших задач и вывести ЖКХ из кризисно нестабильного состояния.

Упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление адресной социальной помощи населению (субсидий) обеспечивает социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения и снимет с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» денежных средств, что направлено на их финансовое оздоровление увеличение доли инвестиционной составляющей тарифа за счет введения обязательного страхования жилья, которое рассматривается как один из источников финансовых резервов.

Заслуживают внимания проблемы тарифной политики, характерные для большинства МО, основной чертой которой является несбалансированный характер ее осуществления. Концепция осуществления сбалансированной тарифной политики в ЖКХ заключается в балансе интересов участников рынка ЖКУ, в частности производителей и потребителей как в процессе формирования экономически обоснованного тарифа (ЭОТ), так и в процессе расчетов и поступления платежей за поставленные услуги. В работе рекомендован комплекс мероприятий предприятиям ЖКХ, реализация которых обеспечит снижение стоимости и повышение качества услуг, так как тарифы должны иметь в своей структуре элементы, способные поддерживать условия самоокупаемости, развития и прибыльности хозяйствующего субъекта.

Обобщение опыта формирования двухкомпонентных тарифов в ряде регионов страны, а также результаты анализа методики формирования ЭОТ на услуги ЖКХ по МО России и СЗФО, представляемые в статистической отчетности как экономически обоснованные (различия до 20-30-кратного размера) явились концептуальной предпосылкой для уточнения методики их формирования в отличие от существующих. В нее дополнительно внесены: платежеспособный спрос других потребителей ЖКУ, а не только населения; предложение ОМС о приемлемой цене для потребителей при обеспечении минимальных стандартов качества; расчет прибыли в зависимости от потребности в инвестициях в соответствие с планами развития объектов ЖКХ, замены изношенных фондов и ресурсосбережения. На основе ее предложен алгоритм расчета и корректировки ЭОТ на ЖКУ - «формулы цены», представленной в виде укрупненной схемы, состоящей из двух блоков.

Первый блок - определение ЭОТ, обеспечивающего возмещение затрат предприятий ЖКХ, т. е. цены производства услуги. Расчет этой цены основан на определении потребности предприятия в общей сумме доходов.

Второй блок включает определение цены для потребителей услуг с учетом их платежеспособного спроса. С этой целью рассчитываются затраты на ЖКХ в структуре потребительских расходов и затраты бюджета семьи, городского бюджета на социальную поддержку населения.

Могут быть также сформулированы функции региональных органов и ОМС в отрасли регулирования тарифов на услуги ЖКХ и определения рациональной тарифной политики для защиты интересов потребителей, предотвращения необоснованного завышения тарифов, осуществления контроля деятельности предприятий ЖКХ - естественных монополистов на локальных товарных рынках. В связи с этим проанализированы используемые методы ценообразования на ЖКУ: нормативный, плановый затратный, плановый регулируемый, ценностный, и обоснован вывод, что ценностный и нормативный методы - наиболее близкие к рыночному ценообразованию. Эти методы позволяют при ограничении монополизма на оказание услуг и обеспечении конкуренции приблизиться к достижению наиболее выгодных объемов оказываемых услуг, средних затрат и желаемого уровня прибыльности. Причем, задача предприятий состоит в том, чтобы рынок услуг не снижался, а расширялся. Это условие может быть достигнуто за счет перехода от затратного подхода ценообразования к ценностному - установление цен на услуги таким образом, чтобы это обеспечило предприятию получение большего дохода за счет увеличения объема услуг (в частности, дополнительных). Здесь возможно применение ценностного подхода к ценообразованию на услуги ЖКХ, основой которого является восприятие ценности продукции (в данном случае услуги) покупателем, а не издержки продавца (производителя или поставщика услуги).

Последовательное и повсеместное осуществление мер, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по организации социальной защиты населения и осуществлению сбалансированной тарифной политики, позволит нормализовать финансовое положение этой социально значимой сферы, улучшить ее работу по обслуживанию населения и других потребителей, существенно сократить бюджетные расходы, что будет способствовать оздоровлению национальной экономики в целом.

.3 Разработка алгоритма управления предприятиями в системе ЖКХ

Одним из ключевых факторов модернизации функционирования отрасли выступает рационализация механизмов и инструментов финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Переход на рыночные механизмы финансирования учреждений, предоставляющих населению социально значимые жилищно-коммунальные услуги, должен осуществляться при сохранении возможностей доступа к данным услугам малоимущих категорий граждан. Для этого необходим переход к целевой адресной помощи гражданам с применением механизма жилищных субсидий. В свою очередь, возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках бюджетной системы всех уровней.

Основным инструментом повышения экономической эффективности жилищно-коммунальной отрасли автор считает развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг, способное снижать затраты при одновременном повышении их качества. В управлении жилищным фондом необходимо разграничение функций собственника и профессионального управления и обслуживания. Четкой определенности и ясности требует балансовая принадлежность жилищного фонда, который пока, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе, и его приватизированная часть.

Успешная реализация реформ и существенное улучшение деятельности жилищной сферы невозможны без квалифицированного рабочего и управленческого персонала. Особую роль при формировании конкурсных механизмов обслуживания жилого фонда играет социально-психологическое

обеспечение проведения реформы ЖКХ находящее свое проявление в достижении психологической готовности населения и работников принять и поддержать нововведения.

Своевременность и эффективность решения задачи привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в отрасль становится определяющим фактором дальнейших преобразований, обеспечивающих рост эффективности.

Привлечение частного капитала в жилищно-коммунальный сектор, активно практикуемое во всем мире, позволит не только обновить основные фонды отрасли, но и будет способствовать активизации ресурсосберегающих процессов, сокращению монополизма и росту конкуренции, что приведет к повышению эффективности функционирования ЖКХ.

В целях совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом предлагается вовлекать в управление бизнес-структуры. Следует, однако, иметь ввиду, что реализация такого подхода требует изменения организационно-экономических и финансовых механизмов функционирования жилищной инфраструктуры, а это порождает риск частичной утраты государственного контроля над процессами предоставления коммунальных услуг.

Значительное внимание уделено источникам инвестиций в ЖКХ. Капитальные расходы могут осуществляться за счет тарифа, причем, как непосредственно - определенная часть тарифа изначально полностью направляется на финансирование основных фондов, так и в форме

оплаты за счет тарифов расходов по обслуживанию и погашению долга в случае, когда предприятие берет кредит под инвестиционные цели. Однако для обеспечения целевого использования инвестиционных средств механизм тарифного регулирования должен предусматривать инструменты контроля за формированием и расходованием инвестиционных ресурсов. В частности, прибыль должна включаться в тарифы не как установленный заранее процент рентабельности, а в соответствии с инвестиционной программой, мониторинг выполнения которой должен быть неотъемлемой частью регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Включение инвестиционных затрат в тариф при прочих равных условиях уменьшит прямые бюджетные расходы на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру, но в связи с ростом тарифов возрастут бюджетные расходы на льготы, жилищные субсидии, а также на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений.

Альтернативным вариантом финансирования капитальных затрат служит выведение инвестиционных расходов из структуры тарифа и осуществление их непосредственно из бюджета в виде целевых программ.

Привлечение заемных ресурсов малыми частными компаниями ограничивается масштабами их собственных капиталов, и недостаточной развитостью региональных и муниципальных рынков публичных заимствований. Перспективным механизмом повышения кредитоспособности коммунальных предприятий для инвестора могло бы стать предоставление гарантий по займам местной или региональной администрацией.

Меры государственной поддержки частных инвестиций в коммунальном секторе должны предусматривать разработку стандартов кредитования на обновление основных фондов, минимизирующих риски инвесторов. Федеральный гарантийный фонд ЖКХ будет капитализировать достаточно большие бюджетные средства и предоставлять частичные или полные (в начальный период деятельности) гарантии по займам тех компаний, чьи инвестиционные проекты соответствуют выработанным стандартам кредитования. Такой механизм в перспективе будет иметь мультипликативный характер.

Еще одним источником инвестиционного капитала в отрасли ЖКХ выступает корпоративный капитал. Перспективным источником финансирования мероприятий капитального характера в жилищно-коммунальной сфере, реализуемых муниципальной властью, служит привлечение средств с рынка капитала путем выпуска муниципальных облигаций и использования внутренних и внешний займов

Предложенные в работе механизмы инвестирования пока не получили широкого распространения. Реально инвестиции осуществляются из различных источников, носят несистематизированный характер и не позволяют обеспечить условия для стабильного воспроизводства в жилищно-коммунальном секторе.

Переход к двухставочным тарифам представляется необходимым условием создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли ЖКХ. При обоснованном регулировании инвестиционной составляющей в ходе роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, этот инструмент позволит адекватно регулировать соотношение интересов производителей и потребителей, позволяя населению оплачивать фактически потребленные ресурсы, а производителям -получать соответствующую экономию при изменении объемов потребления и снижении ресурсных потерь. Инвестиционную составляющую в двухставочном тарифе целесообразно ограничить определенной величиной, не зависящей от нормы прибыли, и эту величину необходимо закрепить законодательно.

В мировой практике управленческие схемы организации работы коммунального комплекса формируются в зависимости от передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Однако во всех случаях коммунальная инфраструктура продолжает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Наиболее распространенным механизмом управления ЖКХ выступают государственно-частные партнерства и концессионные соглашения (или договора о государственно-частном партнерстве), заключаемые между муниципальными (или региональными) органами власти и частными компаниями.

В коммунальной сфере государственно-частные партнерства являются по своей природе партнерствами между муниципальными властями и предприятиями - инвесторами частного сектора в целях эффективной эксплуатации или строительства объектов коммунальной инфраструктуры и коммунальных систем. В основу государственно-частного партнерства заложено не просто финансирование инвестиционных потребностей инфраструктуры, но более эффективное оказание услуг. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ реализуется в следующих основных формах: сервисные контракты, контракты на управление, договоры аренды.

Характерные черты механизма управления коммунальной сферой городского хозяйства схематически изображены на рис. 8.

Рис.8 Схема управления объектами коммунального хозяйства в городе

. Соглашение о передаче муниципального имущества.

. Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта в части бюджетных средств (если это предусмотрено проектом).

Управление объектами. Финансирование капитальных вложений.

. Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях (если это предусмотрено проектом).

. Утверждение тарифов. Контроль.

. Предоставление услуг.

. Оплата услуг.

. Возврат вложений и прибыль.

Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных городов слишком высок. Необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций, особенно в сфере коммунального хозяйства и благоустройства территории. В качестве основного критерия распределения управленческих функций по уровням следует использовать принцип «делегирования полномочий сверху вниз».

Минимально необходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам ЖКХ целесообразно финансировать из бюджета или из целевых внебюджетных фондов, желательно выделять закрепленные статьи бюджета либо закрепленные источники доходов по внебюджетным фондам.

В рамках выработки мер повышения эффективности системы управления ЖКХ выделены три блока проблем:

• разделение функций управления и хозяйствования посредством создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг и работ, а также перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности;

• развитие договорных отношений между администрацией города, производителями работ, услуг и населением;

• усиление контроля со стороны городских муниципальных властей за деятельностью предприятий, организаций, служб ЖКХ, создание городской жилищной инспекции.

В договоре на управление формулируются стратегические цели, которые собственник имущества желает достичь в течение договорного периода Принципиальным условием заключения договора должно стать согласование этих целей со стратегическими планами развития города.

Предлагаемый алгоритм управления предприятиями ЖКХ связан с реструктуризацией предприятий этой сферы.

В реструктуризации предприятий можно выделить два основных направления: изменение состава субъектов экономической деятельности и внутренняя оптимизация компаний. Второе направление реструктуризации - внутренняя оптимизация компаний, которая может включать в себя следующие действия:

 улучшение организационной структуры;

 снижение издержек;

 рост качества управления финансами;

 сокращение объемов непрофильных активов;

 повышение профессионального уровня персонала;

 совершенствование системы мотивации.

Определим особенности реструктуризации предприятий ЖКХ, наиболее четко представленные в целях, критериях, процедурах, результатах и эффекте (Таблица 11).

Таблица 11

Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ

Особенности реструктуризации предприятия ЖКХ заключаются, прежде всего, в том, что ориентация ее целей на развитие жилищно-коммунальной сферы определяет задачи, критерии, процедуры. Это в свою очередь находит свое воплощение в результатах и эффекте. Нацеленность не только на экономический эффект, но и на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, создание благоприятных условий для жизни населения делает необходимыми критерии, выдвигающие на первый план создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп. Соответственно процедуры такие, как диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями осуществляются при взаимодействии с населением. Результаты реструктуризации предприятий ЖКХ наряду с экономической составляющей включают в себя также удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, а эффект заключается в развитии новой структуры, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, обновлении изношенного оборудования и стабилизации положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Может быть предложен алгоритм диагностики предприятий ЖКХ, основанный на SWOT-анализе. Один из составляющих SWOT-анализа - анализ внешней среды призван выявить возможности и угрозы, анализ внутренней среды - сильные и слабые стороны развития организации. Последний включает в себя:

 анализ организации, управления и кадрового потенциала;

 анализ структуры предприятий, органов управления, принципов их функционирования, их ответственности, целей и задач;

 анализ численности и ФЗП работников, соотношения промышленно-производственного и административно управленческого персонала, а также использования рабочего времени;

 анализ тарифов на оказываемые услуги и источников формирования финансовых ресурсов;

 финансовый анализ: изучается бухгалтерская отчетность предприятия, анализ коэффициентов характеризующих финансовое состояние предприятий ЖКХ: показатели финансовой устойчивости, оценка платежеспособности и ликвидности предприятия, показатели деловой активности, рентабельности предприятия;

 оценка вероятности и определение признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Может быть использован метод сравнительного анализа, который используется для определения эффективности реструктуризации предприятия ЖКХ:

Рассчитываются годовые затраты предприятия ЖКХ, налоговые отчисления до реструктуризации и после нее.

Затем они сравниваются, и вычисляется экономия, полученная в результате реструктуризации.

Осуществляется также прогноз поступлений от деятельности предприятия и рассчитывается прибыль.

На основании данных расчетов делаются выводы об эффективности реструктуризации предприятия ЖКХ. При этом важно использовать не только количественные характеристики состояния предприятия ЖКХ до и после реструктуризации, но также и качественные характеристики, которые могут адекватно отразить существо изменений, происходящих вследствие реструктуризации. Определяя наличие изменений в лучшую или худшую сторону, можно определить и эффективность самих действий.

Реструктуризация, являясь системным целенаправленным процессом качественных изменений структуры активов и пассивов компании, а также системы управления, направлена на обеспечение условий для повышения экономической эффективности деятельности компании. В связи с этим целесообразно выделить структурные изменения, финансовые изменения и изменения человеческого капитала, позволяющие выработать направления внутренней оптимизации компании. Анализ ситуации в каждой из этих групп изменений, а также оценка высокой степени влияния на результат социальных факторов может помочь выбрать более эффективный путь реструктуризации. Механизмы реструктуризации уже показали свою эффективность на предприятиях ЖКХ.

Особенности реструктуризации предприятия ЖКХ заключаются, прежде всего, в нацеленности не только на экономический эффект, но прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Все это выдвигает на первый план создание более благоприятных условий для жизни и самореализации всех социальных слоев и групп. Соответственно такие процедуры, как диагностика предприятия ЖКХ, процедура банкротства, предпроектное обследование предприятия, комплексная диагностика потенциала предприятия, анализ проблемного поля, подготовка программы реструктуризации, совершенствование организационной структуры, реинжениринг существующего производства, мониторинг проекта, контроль за показателями, управление изменениями, осуществляются при взаимодействии с населением. Результаты реструктуризации предприятий ЖКХ включают в себя экономическую составляющую и удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах, а эффект заключается в развитии новой структуры, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, обновлении изношенного оборудования и стабилизации положения на муниципальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем для обеспечения жизнеспособности реструктурированных предприятий ЖКХ необходима поддержка государственных органов управления и органов местного самоуправления, которая может проявиться в первую очередь в создании условий для развития этой сферы через организацию взаимодействия предприятий с населением. При этом значительную роль играет осуществление территориального и социального маркетинга, основные задачи которых заключаются в формировании и развитии маркетинга некоммерческой продукции, коммунальных услуг; повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и социальных институтов муниципального образования через органы местного самоуправления (привлечение инвестиций, внешних ресурсов); разработка мероприятий по привитию необходимого поведения при потреблении коммунальных услуг; формирование, развитие и продвижение имиджа региона или муниципального образования и пр.

В реструктуризации предприятий важным этапом является прединвестиционная фаза, которая практически сводится к диагностике и анализу полученных результатов. Представленный алгоритм диагностики предприятий ЖКХ, основанный на SWOT-анализе, позволяет проанализировать внешнюю и внутреннюю среду предприятия ЖКХ. При этом анализ внешней среды призван выявить возможности и угрозы, анализ внутренней среды - сильные и слабые стороны развития организации. Последний включает в себя, прежде всего, анализ организации, управления и кадрового потенциала. Рассматривается также структура предприятий, органы управления, принципы их функционирования, их ответственность, цели и задачи, анализируется численность и ФЗП работников, соотношение промышленно-производственного и административно управленческого персонала, а также использование рабочего времени. Особое внимание уделяется тарифам на оказываемые услуги, а также источники формирования финансовых ресурсов. В рамках финансового анализа изучается бухгалтерская отчетность предприятия. Проводится анализ коэффициентов, характеризующих финансовое состояние предприятий ЖКХ: показатели финансовой устойчивости, оценка платежеспособности и ликвидности предприятия, показатели деловой активности, рентабельности предприятия.

Одним из важных результатов реструктуризации должны быть конкурентоспособность и устойчивость предприятия к воздействиям внешней среды и внутренних дестабилизирующих факторов. Важным фактором, влияющим на эффективность работы компании, является мотивация, система которой должна включать не только стимулы для отдельных индивидуумов, но и механизмы поощрения успешной деятельности всех структурных элементов компании. Для эффективного развития организации материальные стимулы должны дополняться личными нематериальными возможностями для отличия, престижа и власти, желаемыми физическими условиями работы, духовными побуждениями такими, как гордость мастерством, чувство соответствия, альтруистическое служение семье или другим целям, лояльность по отношению к организации, патриотизм, эстетические или религиозные чувства и т.п. Для придания, устойчивости и конкурентоспособности организации могут использоваться такие механизмы как франчайзинг и системинг. Франчайзинг представляет собой способ ведения бизнеса, основанный на заключении головной компанией (франчайзер) с независимыми предпринимателями (франчайзи) специальных договоров, дающих разрешение и обязывающих франчайзи заниматься в течение периода франшизы определенным бизнесом, используя специфическое наименование, принадлежащие франчайзеру или ассоциирующиеся с ним. В системинге координация действий осуществляется путем заключения и реализации двусторонних и многосторонних договоров, согласующихся с основным регламентирующим документом - договором о совместной деятельности. Осуществляя реструктуризацию предприятия ЖКХ, владелец предприятия может использовать при этом элементы франчайзинга. Преимущества для вновь созданных предприятий ЖКХ в данном случае будут заключаться в членстве в крупной сети и возможности использования всей существующей базы клиентов и сети, большая автономия, что значительно повышает мотивацию, а также квалифицированные консультации со строны франчайзера.

Эффективность реструктуризации в конечном итоге определяется качеством и доступностью услуг ЖКХ, прибылью предприятия и экономией ресурсов. Качественные изменения, подтверждающие эффективность, заключаются в следующем: отрасль ЖКХ приобретает эффективного собственника; новая структура избавляется от долгов своих предшественников; сохраняется основной состав специалистов, в то же время обеспечивается социальная защищенность работников; применяются новые технологии; проводятся расчеты с кредиторами.

Заключение

Основные выводы и предложения по работе:

.Переход общероссийского и региональных народно-хозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и недостаточности бюджетных средств, остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

.Государственная политика в жилищно-коммунальной отрасли представляет собой сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунальными услугами. Особенно острой остается проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Концепция соотношения государства и рынка очень актуальна для условий России, в частности, для сферы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время рождается концепция, в которой должны сообразоваться рыночные механизмы и государственное регулирование данной сферы. Политика в отрасли жилищно-коммунального хозяйства в большинстве случаев трактуется не как чисто экономическое, а большей частью социально-экономическое направление развития и воздействия.

Многолетний опыт организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей показывает, что осуществление любой программы реформирования и модернизации ЖКХ может быть успешным только при условии, что этому процессу будет предшествовать введение в практику новых и эффективных институциональных и организационных структур. В работе нами кратко рассмотрены основные недостатки сформированной в настоящее время в рамках большинства территорий организационной структуры функционирования отрасли и предложены конкретные меры по построению полноценной и эффективной структуры управления в ЖКХ на основе анализа и перспектив функционирования отрасли в свете реализуемой реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо отметить разобщенность предприятий отрасли. Анализ показывает, что основная причина кризисного состояния ЖКХ состоит не столько в нехватке финансовых средств, сколько в отсутствии эффективного руководства отраслью собственниками предприятий ЖКХ - органами местного самоуправления. В середине 90-х годов в рамках реализации закона об организации местного самоуправления в большинстве субъектов РФ произошло перераспределение полномочий в отрасли организации предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям с передачей ответственности за предоставление жилищно-коммунальных услуг на уровень органов местного самоуправления. В результате было образовано значительное количество предприятий жилищно-коммунального хозяйства государственной формы собственности на уровне муниципалитетов, существующих вплоть до настоящего времени. Учитывая ограниченные финансовые ресурсы вследствие хронического недофинансирования из всех уровней бюджетов данные предприятия фактически «проедали» свои фонды. В результате постоянного роста задолженности на большинстве предприятий сложилась негативная финансовая ситуация, в условиях полного износа основных фондов они не в состоянии обеспечить потребителей качественными коммунальными услугами и самостоятельно решить проблему совершенствования материально-технической и производственной базы. Очевидно, что сохранение полномочий по организации предоставления услуг на уровне муниципальных образований, с последующей организацией управляющих предприятий ЖКХ государственной формы собственности в границах муниципальных образований лишь усугубит ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и приведет к еще большему разобщению и неуправляемости в отрасли. По нашему мнению, в данном случае необходимо скорейшее реформирование структуры управления данной отраслью с привлечением предприятий других форм собственности, при условии сохранения муниципальных предприятий в качестве обслуживающих организаций на конкурсной основе.

.Необходимо изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы отрасли должна стать передача права распоряжения всеми выделяемыми в настоящее время на дотирование бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - потребителям, заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений должны стать предприятия ЖКХ и непосредственные потребители их услуг - население, а бюджетные средства необходимо полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи гражданам, чьи доходы ниже установленного уровня.

. В ходе работы был предложен алгоритм диагностики предприятий ЖКХ, основанный на SWOT-анализе. Этот алгоритм предусматривает диагностику структуры предприятий, их органов управления и уровня ответственности, численности занятых и фонда заработной платы работников, соотношения промышленно-производственного и административно-управленческого персонала, использования рабочего времени. Особое внимание предлагается уделить тарифам на оказываемые услуги, а также источникам формирования финансовых ресурсов. Предложено проводить анализ следующих показателей: финансовая устойчивость, платежеспособность и ликвидность предприятия, деловая активность и рентабельность предприятия. В завершении диагностики предлагается осуществлять оценку вероятности фиктивного и преднамеренного банкротства.

Также предложен алгоритм оценки эффективности реструктуризации предприятий ЖКХ, основанный на методе сравнительного анализа с применением формулы: Экономический эффект = Альтернативные Издержки + Доходы Реструктуризации - Расходы Реструктуризации. Показано, что при оценке эффективности необходимо использовать не только количественные характеристики состояния предприятия ЖКХ до и после реструктуризации, но также и качественные характеристики, которые отражают изменения, происходящие в процессе реструктуризации.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 - 192 с.

Жилищный кодекс Российской Федерации М.: Проспект, 2005 - 224 с.

Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2006 - 400 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2008 - 600 с.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 2004 г.)

Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ - 703 с.

Борисов В. А. Местное самоуправление. Сборник статей. www.dvo.sut.ru <http://www.dvo.sut.ru>

Борисов В.А. Петербургская модель организации местного самоуправления и формирование муниципального капитала // Василеостровская перспектива. - 2002. - №3-5.

Великая Н. Особенности становления местного самоуправления (сравнительный анализ моделей самоуправления в Ленинградской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге) // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Под ред.И.М Бутенко. - М.: МОНФ, 2000.

Жилищное право России. Сборник нормативных документов М.: Юристъ, 2005 - 637 с.

Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003 - 300 с.

Казанцева Н.В. Опыт реструктуризации предприятий ЖКХ на примере Амурской области. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006. 1 п.л.

Казанцева Н.В. Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006. 0,9 п.л.

Казанцева Н.В. Эффективность реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006, № 9 (31). 0,3 п.л.

Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве //Правоведение, 2005, № 2, с.64-79.

Комментарии к новому Жилищному кодексу Российской Федерации /сост. М.Ю. Тихомиров. М.: 2005 - 320 с.

Костюков А. Н. Муниципальное право в системе российского права // Государство и право, 2003, № 9, с. 10-16

Крашенинников П.В. Новое жилищное законодательство //Хозяйство и право, 2005, № 6, с.78 -90.

Кузнецов, И.А. Предпринимательство в сфере ЖКХ. // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.

Кузнецов, И.А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006.

Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. - 224 с.

Кузнецов, И.А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2006.

Кузнецов, И.А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. - 196 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004 - 559 с.

Макаров Г. П. Решение жилищных проблем. М.: Труд и право, 2005 - 180 с.

Маркова М.В. Деятельность предприятий ЖКХ как объект бухгалтерского учета и налогообложения//Актуальные проблемы совершенствования методологии и организации бухгалтерского учета и экономического анализа. Материалы научно-практической конференции, проведенной ВЗФЭИ 21 января 2005 г. М.: ВЗФЭИ. - 2005. (0,25 п.л.).

Маркова М.В. Учет расчетов с населением на предприятиях ЖКХ//Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе. Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза. - 2005. (0,15 п.л.).

Маркова М.В. Учет управляющей организацией расчетов за техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда//Бухгалтерский учет. -2004. - № 15. (0,3 п.л.).

Маркова М.В. Экономическая природа и классификация расчетов// Актуальные проблемы учета, экономического анализа и финансово-хозяйственного контроля деятельности коммерческой организации. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Воронежский государственный университет: Воронеж. - 2003. (0,15 п.л.).

Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. - 196 с.

Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2005. - 224 с.

Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг / В.А. Крылов, А.Г. Мокроносов, Т.К. Руткаускас. Екатеринбург: Изд-во «Екатеринбург», 2000 - 344 с.

Хованская Г. П. Комментарии к новому Жилищному кодексу. М.: Труд и право, 2005 - 144 с.

Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 - 512 с.

Шейкин С.В. Бизнес и жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и новые возможности / В сб.: Управление финансами в малом и среднем бизнесе. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

Шейкин С.В. Механизм финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования и развития, Саратов: СГСЭУ, 2007. - 1,45 п.л.

Шейкин С.В. Теоретические основы финансовых отношений и финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса. - Саратов: СГСЭУ, 2005.

Шейкин С.В., Каменева Е.А. Анализ финансовых рисков субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами // Законодательство. - №6. - 2006.

Шейкин С.В., Каменева Е.А. Развитие государственно-частных партнерств в коммунальной сфере / В сб.: Инновационное развитие - основа повышения конкурентоспособности региона: Материалы научно-практической конференции. - Саратов: Изд-во ТПП СО, 2006.

Шейкин С.В., Каменева Е.А. Управляющая компания в жилищной сфере: правовые, экономические и финансовые аспекты // Законодательство. - №10. - 2006