Научный портрет выдающегося украинского ученого-финансиста и государственного деятеля Г. Пятаченко
Тема реферата «Научный портрет выдающегося украинского ученого-финансиста и государственного деятеля Г.А. Пятаченко» по дисциплине «Исторические личности».
Славные традиции формирования национального финансового хозяйства связаны в первую очередь с выдающимися личностями, которые в тот или иной исторический период возглавляли основное финансовое ведомство Украины - Министерство финансов. Особо знаменательным периодом в истории построения украинской государственности является этап формирования финансовой системы суверенной Украины и обеспечение условий для проведения самостоятельной политики в сфере государственных финансов, который был непосредственно связан с именем Григория Александровича Пятаченко - профессора, заслуженного экономиста Украины, Министра финансов Украины в 1991 - 1994 гг.
Цель реферата - раскрыть личный вклад в национальную финансовую науку государственного деятеля, финансиста, заслуженного экономиста Украины, профессора Г.А. Пятаченко - Министра финансов Украины (1991-1994 гг.) и проанализировать научно-творческие достижения ученого, его концептуальные подходы в сфере финансового анализа формирования украинской государственности.
В 1991 г. после объединения Министерства пищевой промышленности УССР с Госпланом было создано Министерство экономики Украины. Григорий Александрович был назначен заместителем министра, а вскоре Премьер-министр Украины В. Фокин рекомендовал его на должность Министра финансов Украины. Основной задачей главного координирующего органа финансовой системы нашего государства были разработка новой политики и распределение финансовых ресурсов для нормального функционирования экономики. Раньше такое перераспределение финансов осуществлялось центральным аппаратом Министерства финансов в Москве. Но даже на территории уже суверенной Украины в первые годы ее независимости одни предприятия были подотчетны центральному аппарату союзного подчинения, то есть Москве, а другие - украинскому Правительству. Кроме того, нужно было решать очень много самых разнообразных вопросов, связанных, в частности, с финансированием крупных национальных предприятий, таких как "Производственное объединение "Южный машиностроительный завод" имени A.M. Макарова" ("Южмаш"), выпускавшее ракетно-космическую технику и другую наукоемкую продукцию, Харьковский завод имени Малышева и др. Г.А. Пятаченко прекрасно понимал, что все прежние достижения, научные разработки следовало сохранить для последующих поколений, а вопросы их финансирования целесообразнее решать непосредственно в Киеве, а не в Москве. Он настаивал на том, что в образование и науку необходимо вкладывать столько инвестиций, сколько они требуют, ведь расширение научных исследований положительно повлияет на развитие национальной экономики. бюджетный дефицит финансовый хозяйство
С октября 1991 г. по июль 1994 г. Г.А. Пятаченко занимал должность Министра финансов Украины и был причастен не только к определяющим трансформационным изменениям в финансовой сфере, но и к формированию основных государственных принципов национальной экономики в целом. Особая заслуга Григория Александровича состоит в содействии вступлению Украины в международные финансовые организации.
декабря 1991 г. Президент Украины Л. Кравчук в своих письмах официально обратился к директору МВФ М. Камдессусу с ходатайством принять Украину в эту уважаемую организацию и к Президенту Всемирного банка Л.Т. Престону, чтобы Украину приняли в члены Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития и Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций. В этих письмах Президента Украины говорилось о полномочиях Министра финансов Украины Г.А. Пятаченко подготовить и выслать в соответствующие учреждения необходимую информацию и провести с руководителями этих организаций переговоры от имени нашего государства.
Много усилий приложил Г.А. Пятаченко и для создания собственных налоговой, бюджетной и таможенной систем Украины. Существенные структурно-функциональные изменения произошли и в самом Министерстве финансов Украины, что было обусловлено необходимостью проведения самостоятельной финансовой политики государства. Так, в его структуре были созданы подразделения для осуществления валютного регулирования, регулирования использования драгоценных металлов и драгоценных камней, изготовления ценных бумаг, обслуживания внешнего долга, обеспечения функционирования финансовых рынков, компьютеризации финансовых органов, государственного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, а также юридическая служба [1, с. 144].
В 1991 г. Министерству финансов Украины были отданы в подчинение Государственная налоговая инспекция и вновь созданная Государственная пробирная палата с целью обеспечения государственного пробирного надзора и контроля за использованием драгоценных металлов и камней. В апреле 1992 г. в составе Министерства было создано Главное управление по драгоценным металлам и драгоценным камням. После принятия Закона Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" в октябре 1992 г. в Министерстве финансов было сформировано Главное управление по организации изготовления ценных бумаг и документов строгого учета "Госзнак Украины" [2, с. 753]. В том же году в сферу управления Министерства финансов Украины было передано Государственное предприятие "Полиграфический комбинат "Украина", изготавливавшее ценные бумаги.
Согласно Закону Украины "О Государственной контрольно-ревизионной службе в Украине", принятому в январе 1993 г., было установлено, что Государственная контрольно-ревизионная служба подчиняется Министерству финансов Украины. Для осуществления экспертной оценки качества драгоценных, полудрагоценных и декоративных камней по международным стандартам в 1993 г. был создан Государственный гемологический центр при Министерстве финансов Украины, а также государственное предприятие "Укрянтарь" [1, с. 144-145].
После принятия Кабинетом Министров Украины в 1993 г. положения о Министерстве финансов Украины была утверждена новая структура аппарата с численностью 399 работников. Следует отметить, что изменения в структуре центрального аппарата Министерства происходили и в дальнейшем.
В 1993 г. ГА. Пятаченко выступил с инициативой о необходимости создания при Министерстве финансов Украины Научно-исследовательского финансового института. Еще А. Барановский - Министр финансов УССР (1961-1979) - намеревался организовать такой институт, но в Москве это предложение не поддержали. Однако все-таки, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 07.06.1993 № 424 "О создании Научно-исследовательского финансового института при Министерстве финансов Украины", этот институт был организован, в настоящее время - Государственное учебно-научное учреждение "Академия финансового управления", которое стало ведущим научно-методическим центром, обеспечивающим внедрение в национальную систему управления государственными финансами результатов научных финансово-экономических исследований.
После выхода на пенсию в 1994 г. Григорий Александрович согласился занять должность директора Научно-исследовательского финансового института. Началась кропотливая работа по определению организационной структуры, созданию Ученого совета, поиску лучших ученых и т. д. Все это происходило с присущим ему энтузиазмом, патриотизмом и чувством преданности любимому делу.
Будучи директором НИФИ при Министерстве финансов Украины, Григорий Александрович стал инициатором проведения Международной конференции по изучению мирового опыта осуществления денежных реформ. Была достигнута договоренность с представителями соответствующих специальных структур США, Канады, Германии и других стран о совместной конференции, которая прошла на очень высоком уровне, благодаря чему были подготовлены ценные материалы для рассмотрения их Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины и Верховной Радой Украины. В начале сентября 1996 г. в Украине состоялась денежная реформа, в проведении которой Григорий Александрович принимал непосредственное участие.
ГА. Пятаченко понимал, что расширение научных исследований в области финансоведения крайне необходимо для эффективного развития национальной экономики. Под его руководством Научно-исследовательский финансовый институт стал главным координирующим учреждением по организации и проведению научно-исследовательских работ в системе Министерства финансов Украины, которое и сегодня осуществляет большую работу по согласованию приоритетов государственной бюджетной политики с концептуальными принципами стратегии социально-экономического развития Украины. Приоритетные направления финансовой науки составили основу разработки Комплексного тематического плана научно-исследовательских работ Министерства финансов Украины. Профессор ГА. Пятаченко является автором и соавтором многих научных трудов и научно-популярных изданий, посвященных теоретическим и практическим аспектам формирования и развития финансовой системы Украины, а также освещению сотрудничества Украины с международными финансовыми организациями с целью повышения роли нашего государства в мировом финансовом пространстве.
В частности, к пятилетию вступления Украины в МВФ, при непосредственном участии Г.А. Пятаченко, была выпущена книга "Украина в Международном валютном фонде: Вступление Украины в МВФ. Статьи соглашения МВФ", которую отправили в Вашингтон, откуда были получены одобрительные отзывы. Она была посвящена событиям, произошедшим в сентябре 1992 г., когда Украина стала членом МВФ. Для развития внешнеэкономической сферы Украинского государства важным шагом стало получение Украиной членства в Международном валютном фонде, Всемирном банке, а также Европейском банке реконструкции и развития. Г.А. Пятаченко как уполномоченный Президента Украины провел соответствующие переговоры и в 1992 г. подписал документы о вступлении Украины в эти организации. В 1992-1994 гг. он был управляющим от Украины в МВФ и ЕБРР.
По случаю вступления Украины 13 августа 1992 г. в ЕБРР была издана книга "Украина и Европейский банк реконструкции и развития", в которой рассматриваются ключевые вопросы сотрудничества Украины и ЕБРР, а также анализируются результаты проведенной работы и определяются дальнейшие перспективы, ведь это было первое финансовое учреждение такого высокого уровня, к которому Украина присоединилась как независимое государство. В своих исследованиях Г.А. Пятаченко концептуально рассматривает развитие национальных финансов, их роль и место в социально-экономической жизни Украины, а также влияние мировой финансовой системы на формирование финансовой составляющей нашего государства.
Например, в статье "Совершенствование механизма наполнения доходной части бюджета" обращается внимание на проблемы доходной части бюджета, которая связана с налоговой политикой и используется как инструмент регулирования воспроизводственного процесса и социального благосостояния общества. На основе анализа мирового опыта он приходит к выводу, что именно выбором модели рынка в значительной степени обусловливается уровень действенности и взаимосвязи налоговой и социальной политики государства и их конечного отражения в бюджете через механизм его наполнения налоговой долей ВВП. Исходя из этого Г.А. Пятаченко выдвигает ряд предложений по решению отдельных проблем, сдерживающих ускорение экономических реформ в начале формирования украинской государственности.
В арсенале творческих достижений Г.А. Пятаченко есть также научные работы исторической направленности.
В частности, в статье "Бюджетный дефицит Украины в государственном бюджете России в середине XIX - начале XX века" проанализировано состояние государственного бюджета Украины в тот период с позиций настоящего времени, причины возникновения дефицита бюджета, источники его наполнения и методы финансирования. Определены отличия в структуре доходной и расходной частей бюджетов Украины и России, а также сделан вывод, что "принятие и выполнение бездефицитных бюджетов в России достигалось преимущественно за счет доходов бюджета Украины, львиная доля которых направлялась в государственный бюджет Российской империи. Как следствие, Украина не могла в достаточном объеме профинансировать собственные расходы" [3]. В статье достаточно обоснованы и интересно освещены взгляды ученых того времени, а именно П. Стебницкого, М. Гордиенко, Н. Порша, М. Мальцева и других касательно действий "империалистической России по отношению к Украине" в сфере бюджетной политики, суть которых сводилась к необходимости предоставления Украине как можно большей самостоятельности, вплоть до автономии с правом упорядочения местных финансов и формирования собственного государственного бюджета.
Особо следует выделить фундаментальный труд "Становление и развитие финансов Украины. 1917-2003", изданный в соавторстве с Л. Кухарец, в котором системно освещены отдельные исторические периоды трансформации украинской государственности и ее финансовой системы. В частности, исследованы финансы Украинской Народной Республики периода Центральной Рады, Украинского государства периода гетмана Павла Скоропадского, Украинской Народной Республики периода Директории, Украины в составе СССР и независимой Украины. Особое внимание уделено анализу финансовых систем в этих исторических периодах: исследованы административно-территориальное устройство и финансовая система Украины, уделено внимание бюджетным процессам и его участникам, финансовой и налоговой политике Украины на пути экономических реформ, финансам предпринимательских структур, денежно-кредитной политике, государственному финансовому контролю и кадровому обеспечению управления финансами [2].
Ряд статей Г.А. Пятаченко посвящен теоретическим принципам денежно-кредитной и бюджетной политики Украины. Так, в статье "Первая годовщина гривни в экономике Украины" освещены взгляды автора относительно проведения первоочередных мероприятий в процессе денежной реформы в Украине и введения национальной валюты - гривни. На основе анализа опыта зарубежных стран автор выделяет два круга денежного обращения в Украине: "Первый - вне банков: наличность - товар - наличность. Второй круг - в пределах банковской системы: товар - товарный кредит (кредиторская и дебиторская задолженность) и бартер - товар" [6].
Для эффективного осуществления денежно-кредитной политики он предлагает наладить организационный механизм ее проведения с привлечением научных учреждений и закреплением за ними основных направлений соответствующих исследований.
С теоретико-методологической позиции представляет интерес статья "Бюджетная политика государства на этапе подготовки денежной реформы", в которой профессор Г.А. Пятаченко выделяет три основных аспекта бюджетной политики: бюджетная политика как рычаг государственного регулирования экономики; бюджетная политика по совершенствованию форм и методов формирования доходов и расходов бюджета; бюджетная политика в определении размера дефицита бюджета и источников его покрытия. Кратко проанализировав каждый из них, автор пришел к выводу, что оперативность в решении текущих проблем обеспечит успешность проведения денежной реформы и укрепление стабильности собственной денежной единицы на послереформенном этапе.
Это направление исследований отражают также статьи "Бюджетный дефицит в финансовой политике государства" и "Проблемы бюджетного дефицита в финансовой политике государства".
Первая дает возможность ознакомиться с двумя этапами формирования и использования бюджетного дефицита в финансовой политике Украины в условиях административно-командной системы развития экономики и рыночной экономики и предлагает пути решения проблем формирования и использования бюджетного дефицита в перспективе. При этом особое внимание обращается на необходимость применения отечественной наукой научной парадигмы, поскольку именно она может дать этим проблемам научные толкования и наработки предложений по их решению.
Во второй статье для общей оценки финансовой политики государства Г.А. Пятаченко провел анализ двух показателей: уровня дефицита бюджета, его направленности и стабильности национальной денежной единицы. Вместе с тем он рассмотрел и осветил основные проблемы, которые косвенно влияют на образование бюджетного дефицита, и изложил свое видение возможностей их решения. Он считает необходимым научно обосновать модель рыночной экономики с такими концептуальными понятиями, как рыночная экономика, ее социальная направленность, рыночное саморегулирование, государственное регулирование, их правовое поле: определить законодательное поле для воплощения в практику минимальной цены рабочей силы как товара и структуры ее составляющих; выяснить возможности использования кредитной денежной эмиссии в отношении обязательств предприятий относительно погашения задолженности по оборотному капиталу и др.
В период рыночной трансформации экономики Украины Г.А. Пятаченко постоянно двигался в направлении наработок и научного обоснования предложений касательно путей ускоренного выхода национальной экономики из кризиса, о чем свидетельствует ряд его научных исследований. В частности, одно из них посвящено проблемам становления финансов предпринимательских структур Украины в условиях формирования рыночной экономики с новыми подходами к хозяйствованию. Очертив и проанализировав насущные проблемы предпринимательских структур относительно финансовой составляющей их деятельности, он предложил ряд подходов в решении данных вопросов, ведь эта сфера деятельности является источником наполнения государственного и местных бюджетов страны, финансового рынка и формирования кредитных ресурсов.
Будучи профессиональным финансистом и государственным деятелем, Г.А. Пятаченко постоянно занимается вопросами повышения роли Министерства финансов Украины.
Статья "Проблемы взаимодействия Министерства финансов, Национального банка и Кабинета Министров Украины (теоретические проблемы регулирования экономики)" является тому подтверждением. Понимая, что государство и рынок определяют основные направления в развитии экономических процессов, Григорий Александрович обращает внимание на механизмы регулирования национальной экономики Министерством финансов и Национальным банком Украины.
Кроме того, для эффективного функционирования этих двух высших государственных институций и усиления их роли в регулировании и налаживании эффективного функционирования национальной экономики он предлагает Минфину, Национальному банку и Правительству Украины решать безотлагательные вопросы во взаимодействии.
В последнее время вышел ряд фундаментальных работ ведущих украинских ученых, изданных Академией финансового управления, в которых профессор Г.А. Пятаченко является членом редакционного совета и коллегии [7; 8].
Кроме того, он продолжает принимать активное участие в других научных проектах, мероприятиях и исследованиях в области национальных финансов и в подготовке специалистов-финансистов.
"Работать, работать и еще раз работать" - кредо выдающегося финансиста и государственного деятеля, бывшего Министра финансов Украины, профессора Григория Александровича Пятаченко. Он всегда находится в творческом поиске, вне зависимости от должностей работает вдохновенно, с отдачей, даже сегодня, несмотря на возраст, поскольку труд, по его мнению, является залогом, прежде всего, постоянного профессионального роста человека.
бюджетный дефицит финансовый
Выводы
Творческие достижения Почетного директора НИФИ Академии финансового управления Министерства финансов Украины, профессора Г.А. Пятаченко могут быть ярким примером служения нации и науке, а его деятельность достойна наследования для молодого поколения ученых и государственных деятелей.
Список использованной литературы
. П'ятаченко Г.О., Кравченко B.I., Кухарець Л.В. Міністри фінансів України (1917- 1998). Короткі біографії. - К.: НДФІ, 1998. - 164 с.
. П'ятаченко Г.О., Кухарець Л.В. Становлення та розвиток фінансів України. 1917- 2003. - К.: НДФІ, 2005. - 784 с.
. Полозенко Д.В., П'ятаченко Г.О., Пасічний М.Д. Бюджетний дефіцит України в державному бюджеті Росії в середині XIX - на початку XX століття // Фінанси України. -2010.-№ 11.-С. 120.
5. Фінанси. Бюджет. Податки: національна та міжнародна термінологія : у 3 т. - Т. 1 ; [за ред. Т.І. Єфименко]. - К.: Ін-тсвіт. екон. і міжнар. відносин НАНУ; ДННУ "Акад. фін. управління", 2010. - С. 405.
. П'ятаченко Т.О. Перша річниця гривні в судинах економіки України // Фінанси України.- 1997. - № 9. - С. 22.
. Державний бюджет і бюджетна стратегія в умовах економічних реформ : у 4 т.; [за заг. ред. М.Я. Азарова]. - К.: ДННУ "Акад. фін. управління", 2011.
. Державний бюджет і бюджетна стратегія 2012-2014: стабілізація та сталий розвиток в умовах реформування економіки України ; [за ред. Ф.О. Ярошенка]. - К.: ДННУ "Акад. фін. управління", 2011. - 704 с.