Організація роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів (на прикладі Бориспільської митниці)

Організація роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів (на прикладі Бориспільської митниці)

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Київський національний торговельно-економічний університет

Кафедра менеджменту

МАГІСТЕРСЬКА РОБОТА

на тему:

“ ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МИТНИХ ПІДРОЗДІЛІВ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ КОНТРОЛЮ ЗА ДОСТАВКОЮ ВАНТАЖІВ”

(на прикладі Бориспільської митниці)

Київ 2012

ЗМІСТ

Вступ

Розділ 1. Теоретичні підходи до організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

.1 Сутність та технологія митного контролю при перетині вантажами митного кордону України

.2 Організаційний механізм роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

.3 Технологія здійснення контролю за доставкою вантажів при перетині митного кордону України

Висновки до розділу 1

Розділ 2. Дослідження процесів організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

.1 Організаційно - технологічні аспекти роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

.2 Оцінка ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажі

Висновки до розділу 2

Розділ 3. Підвищення ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів на Бориспільській митниці

.1 Вдосконалення технології митного контролю при перетині вантажами митного кордону України

.2 Інформаційне забезпечення роботи митних підрозділів (з використанням ЕОМ)

.3 Обґрунтування ефективності організації роботи митних підрозділів Бориспільської митниці

Висновки до розділу 3

Висновки і пропозиції

Список використаних джерел

ВСТУП

Сьогодні перед Україною, як суверенною державою, що вже має певний досвід самостійного перебування у світовому економічному просторі, постають питання не тільки стосовно розбудови державності, переходу від адміністративно-командних методів господарювання, скільки якісного виміру - сталого розвитку господарства, раціоналізації економічної та соціальної структури, входження України до СОТ та до складу країн- учасниць ЄС. Вирішенню цих питань повинні сприяти процеси зміцнення внутрішнього ринку, утвердження інвестиційно-інноваційної моделі розвитку української економіки, реструктуризація господарства, утвердження держави на зовнішньому ринку в якості повноправного члена світової спільноти. Реструктуризація і економічна модернізація в Україні повинна спиратись на ті галузі, виробництва, товарні групи, що спроможні забезпечити міцні конкурентні позиції як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринках.

Завдяки участі у зовнішньоторговельних відносинах Україна одержує необхідні для задоволення її потреб засоби виробництва та споживчі товари, а також реалізує надлишки своєї продукції. Залучення молодої української держави в міжнародну торгівлю виявилося досить проблемним, оскільки на світовому ринку вона представлена переважно як експортер сировини, напівфабрикатів, товарів низького ступеня обробки, а в імпорті значною мірою залежить від поставок енергоносіїв. Останнє протягом багатьох років змушувало державу розширювати експорт і завдяки цьому отримувати кошти для оплати критичного імпорту і отримувати на належному рівні зовнішньоторговельний баланс. Внаслідок цього відбулися небезпечні зрушення у зростанні спрямованості виробництва на зовнішній ринок.

За таких умов невід’ємною складовою функціонування незалежної держави є формування та реалізація нею державної політики у сфері митно - правового регулювання суспільних відносин. Перед українською державою постало об’єктивна потреба переосмислення на методологічному рівні загальних проблем формування та здійснення митної політики як елементу загальної політики держави.

Незважаючи на те, що проблеми, пов’язані зі з’ясуванням сутності, мети та пріоритетних напрямків митної політики, а звідси й розвитком митної служби України, є предметом аналізу та обговорення в наукових колах, а також на державному рівні, нажаль, цілісного уявлення щодо цих проблем та напрямків діяльності митних органів, визначальних для країни, поки що не склалося. Здійснювана митна політика у такому вигляді, як вона зараз інтерпретована в політико - правових актах, виявляється неадекватною реаліями, такою, що не сприяє формуванню оптимальної структури національної економіки, не визначає напрямки модернізації митних органів України. Відсутній системний підхід до розвитку митної служби не тільки у стратегічному, але й у тактичному планах.

Зовнішньоекономічна діяльність і насамперед зовнішня торгівля пов’язані з переміщенням через митний кордон країни як юридичними, так і фізичними особами товарів і транспортних засобів. При цьому товари і транспортні засоби підлягаю митному контролю та оформленню - держава зацікавлена, щоб зовнішньоекономічна діяльність здійснювалася відповідно до встановленого порядку, який мають знати і якого повинні додержуватися учасники зовнішньоекономічної діяльності. Передусім це стосується правильного митного оформлення товарів і транспортних засобів, що стають предметом митного контролю.

Проте практика свідчить, що поряд з переважною більшістю учасників зовнішньоекономічної діяльності, що намагаються сумлінно виконувати вимоги встановлені державою стосовно порядку здійснення зовнішньоекономічної діяльності, є певна частина учасників цієї діяльності, які з наміром або через незнання припускаються помилок або не виконують окремі норми і правила. Це призводить до великих втрат державних прибутків, деорганізації роботи митних органів та інших відомств.

Оскільки держава зацікавлена в реалізації зовнішньої і внутрішньої економічної, фінансової, податкової, зовнішньоторговельної, митної, військової політики, а також політики в галузі забезпечення державної, економічної та інших видів безпеки, вона здійснює відповідні заходи не тільки з надання прав усім учасникам зовнішньоекономічної діяльності, але й із забезпечення сумлінного виконання покладених на них обов’язків, у тому числі за допомогою митних органів, що здійснюють митний контролю та митне оформлення.

Митна служба України забезпечує виконання цього важливого державного завдання через чітку організацію роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів. Це завдання є пріоритетним для усіх підрозділів митної служби України нині та буде залишатися таким й на далі.

Велика значимість визначенного завдання призвело до постійної уваги до цього питання з боку законодавчої та виконавчої гілок влади держави, науковців та усіх зацікавлених сторін. Неабиякий інтерес та перспективи вироблення прогресивних рішень цього завдання призводить до активного вивчення його основ, складових та шляхів удосконалення, що і зумовило вибір теми.

Особливості організації митного оформлення та контролю на даний момент малодосліджені, поки що цьому питанню присвячені поодинокі наукові статті, де висвітлюються окремі аспекти здійснення митного контролю та оформлення. Разом з тим окремі моменти, що стосуються проблематики даного дослідження, знайшли своє відображення в працях цілого ряду як вітчизняних, так і закордонних дослідників - правознавців. Так, наприклад, окремі питання, що відносяться до проблеми здійснення митного та оформлення, як однієї з функцій контрольної діяльності держави

(як у загальнотеоретичному, так і галузевому аспектах) знайшли своє відображення в дослідженнях Габричидзе Б.М.,Жарова В.А., Гаращука В.М., Додіна Є.В., Ківалова С.В., Козиріна А.Н., Кормича Б.А., Корнєвої Т.В., Пахомова С.І., Сандровського К.К., Шульги М.Г., Терещенко С.С. та ін. Не применшуючи ролі і значущості доробку зазначених науковців, необхідно визнати, що в Україні досі не має спеціальних монографічних досліджень організаційно - правового забезпечення засобами митного контролю та оформлення товарів, які переміщенні через митний кордон України.

Отже, метою нашого дослідження є вивчення на основі законодавчих актів, відповідних пошукових джерел та аналізу роботи Бориспільської митниці, розроблення пропозицій щодо підвищення ефективності роботи підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів.

Досягнення нашої мети здійснюватиметься через виконання наступних завдань:

розглянути теоретичні підходи до організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

здійснити дослідження процесів організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

проаналізувати процеси підвищення ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів на Бориспільській митниці. Такі, як процес комп’ютеризації оформлення та зменшення документообороту, оформлення вантажів в спрощенному режимі єдиного митного вікна, створення внутрішніх митних лабораторій та здійснення внутрішнього контролю.

Предметом дослідження є процеси організації роботи митних підрозділів Бориспільської митниці при здійсненні контролю за доставкою вантажів.

Об’єктом нашого дослідження є робота митних підрозділів Бориспільської митниці.

Бориспільська митниця є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади в галузі митної справи, який безпосередньо забезпечує дотримання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Бориспільська митниця підпорядковується Київській регіональній митниці та Державній митній службі України.

Бориспільська митниця у своїй діяльності керується Конституцією України, Митним кодексом України, іншими законами України, міжнародними договорами України, укладеними в установленому законом порядку, актами Президента України, Верховної Ради та Кабінету Міністрів України, рішеннями колегії та наказами Державної митної служби України та положення про Бориспільську митницю.

Положення про Бориспільську митницю розробляється на підставі Митного кодексу України, Положення про Державну митну службу України, Примірного положення про митницю, погоджується начальником Київської регіональної митниці, керівниками відповідних структурних підрозділів центрального апарату Державної митної служби України й затверджується наказом Державної митної служби України.

Положення про структурні підрозділи Бориспільської митниці затверджуються наказом митниці, а посадові інструкції їх працівників затверджуються начальником митниці на підставі типових положень та інструкцій, розроблених Державною митною службою України.

Положення про службу митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства, про відділ власної безпеки митниці та посадові інструкції їх працівників розробляються та затверджуються у порядку, визначеному Державною митною службою України.

Створення, реорганізація та ліквідація митниці здійснюються згідно з чинним законодавством.

Структура, гранична чисельність, штатний розпис та кошторис митниці погоджуються начальниками відповідних управлінь Державної митної служби України й затверджуються Головою Служби. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення митниці здійснюється за рахунок державного бюджету.

Місце розташування та зона діяльності митниці визначаються наказом Державної митної служби України.

Бориспільська митниця є контрольним підрозділом міжнародного повітряного пункту пропуску через державний кордон України „Бориспіль” з постійним режимом функціонування, вантажно-пасажирським характером транспортних перевезень.

За 2011 рік митницею перераховано до Держбюджету України 691 247,3 тис.грн.

Бориспільська митниця є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України й своїм найменуванням та інші печатки, штампи, бланки, відповідні рахунки в територіальному відділенні Державного казначейства та банку.

В даній роботі були використані наступні методи аналізу: монографічний, порівняння, узагальнений та статистичний.

РОЗДІЛ 1. Теоретичні підходи до організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

.1 Сутність та технологія митного контролю при перетині вантажами митного кордону України

У чинному Митному Кодексі поняття митного контролю визначено таким чином: митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно - правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів, укладених в установленому законом порядку (п.15 ст. 1 МК) [2].

Основна мета митного контролю - перевірка та виявлення за допомогою різних форм контролю відповідності проведених митних операцій та дій митному законодавству; дотримання фізичними та юридичними особами, які беруть участь у митній діяльності, встановлених митних правил і процедур, тобто порядку переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів.

Відповідно до ст. 70 Митного Кодексу метою митного оформлення є засвідчення відомостей одержаних під час митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та оформлення результатів такого контролю, а також статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту її територію товарів і транспортних засобів.

Таким чином, митне оформлення - виконання митним органом дій (процедур), які пов’язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів ( п. 14 ст. 1 МК).

На думку О.Ю. Бакаєвої, Г.В. Матвієнко, “митне оформлення є стадією митного процесу... митний процес включає в себе декілька стадій: митне оформлення, стягнення митних платежів, митний контроль, провадження у справах про порушення митних правил ...” [29].

Питання існування такої категорії є дещо спірним, оскільки ця пропозиція практично вводить новий різновид процесу, що потребу додаткового обґрунтування.

Операції митного оформлення, порядок їх здійснення, а також форми митних декларацій та інших документів, що застосовується під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Митне оформлення та митний контроль між собою тісно пов’язані. Подання до митного органу ВМД, а також пакета документів тягне за собою перевірку, а також догляд товарів та транспортних засобів. Без процедур митного контролю процес митного оформлення мав би сумнівні юридичні наслідки.

Митне оформлення та митний контроль здійснюються особовим складом підрозділів регіональних митниць і є його повсякденною роботою. Як і будь - яка діяльність, робота з виконанням митного контролю та митного оформлення потребує належної організації. Всі операції, які здійснюються в процесі митного оформлення та контролю, мають бути належним чином упорядковані та відображені в нормативних актах (документах), технологічних схемах, порядках, що визначають правову основу та послідовність дій співробітників митниці. Така робота проводиться в митних органах України Управлінням організації митного контролю та оформлення Держмит службу України та відділами організації митного контролю та оформлення регіональних митниць. У митницях функція з організації митного контролю та оформлення покладається на одного із заступників начальника митниці або на один чи декілька спеціально створених підрозділів.

Організація митного контролю і митого оформлення - це комплекс заходів, вжитих митними органами у зв’язку з переміщенням через митний кордон товарів і транспортних засобів. Цей комплекс містить створення митної інфраструктури, що дає змогу забезпечити митний контроль і митне оформлення як у передбачених місцях їх здійснення, так і в інших місцях, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснювати діяльність контроль за якою покладено на митні органи [30].

Крім того, організація митного контролю і митного оформлення передбачає вирішення питань щодо:

·   конкретних місць і часу перетину митного кордону;

·   місць і часу здійснення митного контролю і митного оформлення;

·   порядку повідомлення учасниками ЗЕД про наміри здійснити експортну або імпортну операцію;

·   часу, місць і засобів доставки, обліку і пред’явлення товарів і транспортних засобів і передачі митному органу документів на них;

·   порядку взяття товарів і транспортних засобів під митний контроль, розміщення їх СТЗ тощо.

На основі аналізу інтенсивності і характеру товаропотоків у місцях дислокації митного органу, видів і кількості використовуваного учасниками ЗЕД транспорту, а також наявних можливостей митного органу (кадрових, технічних тощо) у процесі організації митного контролю і оформлення розробляються технологічні схеми їх здійснення. Працівники митного органу розставляються по робочих місцях між ними розподіляються конкретні функції, організовується взаємодія, вирішуються питання координації роботи і контролю за ходом здійснення митного контролю і митного оформлення, стимулювання учасників цих процесів.

Організація митного контролю і митного оформлення є досить складним, багатогранним процесом. Його особливості залежать від багатьох чинників.

Місця і час перетину митного кордону. Митним законодавством і відомчими нормативними актами визначаються місце і час перетину товарами і транспортними засобами митного кордону, здійснення митного контролю і митного оформлення, а також час перебування товарів під митним контролем. Так, перетин товарами і транспортними засобами митного кордону допускається в місцях, обумовлених митними органами, і під час їх роботи. Водночас товари і транспортні засоби можуть перетинати митний кордон в інших місцях і поза часом роботи митних органів, але тільки за погодженням з ними.

Законодавство встановлює, що моментом перетину митного кордону є:

·   для авіаперевезень: при експорті - завершення митного оформлення в аеропорту, де відбувається навантаження;при імпорті - початок або здійснення митного оформлення в першому аеропорту на території України, в якому відбувається розвантаження чи перевантаження товарів, якщо факт перевантаження підтверджено митним органом цього аеропорту;

·   для морських і річкових перевезень: при експорті - здійснення або завершення митного оформлення в порту навантаження на території України; при імпорті - початок або здійснення митного оформлення в першому порту розвантаження чи перевантаження на території України якщо факт перевантаження підтверджено митним органом цього порту;

·   для товару, що доставляється поштою: здійснення митного оформлення в пункті міжнародного поштового обміну;

·   для перевезень іншими видами транспорту (в т.ч. залізничним або автомобільним) : при експорті - здійснення або завершення митного оформлення у пункті пропуску на митний кордон України на шляху переміщення товару; при імпорті - початок або здійснення митного оформлення у пункті пропуску на митному кордоні на шляху переміщення товару [31].

Місця і час митного контролю і митного оформлення. Саме в місцях перетину митного кордону (пунктах пропусках) ввезені товари і транспортні засоби приймають під митний контролю, а при їх вивезенні за межі митної території здійснюється контролю за фактичним перетином митного кордону.

Переміщення товарів і транспортних засобів проводиться відповідно до їх митних режимів, правом вибору і застосування яких наділені декларанти. Процедура декларування поданих митному органу товарів і транспортних засобів є основною частиною митного оформлення.

Митне оформлення проводиться у визначених для цього місцях у регіоні діяльності митного органу в якому перебуває відправник або одержувач товарів або їх структурний підрозділ, і під час роботи митного органу. Водночас на прохання і за рахунок зацікавленої особи за згодою митного органу, у регіоні діяльності якого знаходиться така особа, митне оформлення може здійснюватися в інших місцях і поза часом роботи митного органу, що дав згоду на це.

Місця доставки й пред’явлення товарів і транспортних засобів. Місцями пред’явлення товарів і транспортних засобів митному органу з метою їх декларування і збереження до випуску або наданні особі в розпорядження відповідно до обраного митного режиму є склади тимчасового зберігання, засновані митними органами або вітчизняними юридичними особами. Державна митна служба України має право встановлювати порядок, за якого митне оформлення окремих категорій товарів може проводитися тільки визначеними митними органами. Наприклад, подібний порядок визначено стосовно електроенергії, дипломатичних вантажів тощо.

Місцем прибуття на митну територію і доставки товарів і транспортних засобів відповідно до митного законодавства може бути тільки склад тимчасового зберігання. Ця вимога поширюється і на випадки митного оформлення в пунктах пропуску. Тому в аеропортах і портах, відкритих для міжнародного сполучення, на вантажних терміналах складах і майданчиках залізничних станціях, що здійснюють прийом, навантаження, розвантаження і видачу товарів, що переміщуються через митний кордон, у пунктах пропуску через державний або митний кордон, де здійснюється міжнародне автомобільне сполучення, наявність складів тимчасового зберігання є обов’язковою.

Склад тимчасового збереження (СТЗ) - це спеціально виділене та обладнане приміщення або інші місця, призначені для збереження товарів і транспортних засобів під митним контролем, з моменту пред’явлення митному органу і до їх випуску або надання особі в розпорядження відповідно до обраного митного режиму контролю, їх збереження, переміщення, обліку тощо; розпорядження товарами після випуску їх у вільний обіг або розміщення у інший режим.

Операція розміщення на склад тимчасового зберігання товарів і транспортних засобів належить до процесів, що передують основному митному оформленню, тобто їх декларуванню і застосуванню до них визначеного митного режиму. Попередні операції покликані полегшати і прискорити здійснення цих процедур і спрямовані на недопущення ввезення і вивезення заборонених товарів і транспортних засобів, а також на їх ідентифікацію для митних цілей. Товари і транспортні засоби набувають статусу таких, що знаходяться на тимчасовому зберіганні автоматично з моменту їх пред’явлення митному органу.

При ввезені пред’явленням є повідомлення прикордонного митного органу перевізником або уповноваженою ним особою про прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію або в місце доставки (митницю призначення).

При вивезенні товарів і транспортних засобів пред’явлення виражається в прийнятті митним органом відправлення митної декларації або в повідомленні митного органу призначення про їх прибуття в місце доставки. Оскільки транспортні засоби декларуються в складі перевезених ними товарів, то їх митне оформлення здійснюється в місцях митного оформлення товарів. Безпосередньо на митному кордоні митному оформленню підлягають морські, річкові і повітряні судна, порожні транспортні засоби і транспортні засоби, що перевозять пасажирів. Їх декларування здійснюється за допомогою надання митному органу транспортних документів, що підтверджують факт державної реєстрації цього транспортного засобу і право на керування ним.

Відповідно до митного законодавства місця перетину митного кордону і місця здійснення митного оформлення товарів і транспортних засобів є зонами митного контролю, а переміщення товарів, транспортних засобів і осіб, включаючи посадових осіб інших державних органів, через межу таких зон допускаються тільки з дозволу митних органів і під їх контролем.

Основні напрямки вдосконалення типової і принципової схеми організації митного контролю та оформлення в Україні полягають у :

·   вдосконаленні організації механізму митного контролю та оформлення;

·   скорочення термінів і підвищення якості огляду товарів і транспортних засобі;

·   скороченні термінів сплати митних платежів;

·   попередженні заподіяння збитку економіці і загрози загальній безпеці країни;

·   зменшенні витрат на здійсненні контролю за допомогою розробки гнучких технологій залежно від категорій товарів і осіб, що їх переміщують;

·   забезпеченні доставки товарів у повному обсязі до місць митного оформлення ;

·   поліпшенні взаємодії з транспортними організаціями за допомогою розробки і впровадження спільних технологій, що забезпечують здійснення ефективного митного контролю і оформлення товарів з урахуванням необхідності забезпечення безперервності перевізного процесу і необхідності скорочення простою транспортних засобів;

·   розробці і впровадженні заходів щодо вдосконалення основних напрямків взаємодії митної служби з іншими правоохоронними органами;

·   вдосконаленні контролю на напрямках незаконного переміщення товарів і транспортних засобів.

З вищевикладеного випливає, що тільки в результаті вдосконалення організаційної структури митних органів та організаційного механізму роботи митних підрозділів при здійсненні митного контролю на кожній ділянці здійснення цього процесу може бути забезпечена висока результативність функціонування митної системи в цілому.

1.2 Організаційний механізм роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

В попередньому параграфі роботи вже було визначено важливість вдосконалення організаційної структури митних органів та організаційного механізму роботи митних підрозділів при здійсненні митного контролю, високої організації митного контролю на кожній ділянці здійснення цього процесу. Саме вище зазначенні умови забезпечать високу результативність функціонування митної системи в цілому

За сучасних умов економічного розвитку України, розширення зовнішньоекономічних зв’язків особливого значення набуває митна справа, основу якої становить митне законодавство і митний контроль за процесом переміщення товарів. Останнє визначає принципи організації митної справи в Україні з метою, з одного боку, створення сприятливих умов для розвитку економіки, зовнішньоекономічних зв’язків, а з іншого - захисту та забезпечення конституційних прав і свобод громадян, держави, суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності й дотримання ними правил, встановлених у цій важливій сфері правового регулювання.

Організаційні основи митної справи визначаються у Конституції, законах України (серед них особливе місце належить Митному кодексу - комплексному закону в сфері митної справи), нормативних актах Президента України і Кабінету Міністрів України, актах Державної митної служби України та інших центральних органів виконавчої влади. Виключно законами України визначаються засади митної справи [4, с.28].

Митний Кодекс становить основу митного законодавства України. У Митному кодексі визначені: функції митних органів; принципи переміщення товарів і транспортних засобів (право на ввезення та вивезення, заборона на ввезення та вивезення, обмеження на ввезення та вивезення); митні платежі; митне оформлення; митний контроль; відповідальність за порушення митних правил, а також правила провадження в справах про такі порушення та їх виконання.

Митний Кодекс України (МКУ) був прийнятий Верховною Радою України 12 грудня 1991 року і введений в дію з 1 січня 1992 року. До нашого часу декілька разів вносилися зміни, які регулюють економічні, організаційні, правові, кадрові та соціальні аспекти діяльності митної служби України. Діючий кодекс набрав чинності з 1 січня 2004 року, крім частини із Закону №2285-IV (2285-15) від 23.12.2004, №2505-IV (2505-15) від 25.03.2005). Останні зміни, внесені Законом України від 28 грудня 2009 року №107-VI діють до моменту набуття Україною членства в Світовій організації торгівлі. Він визначає принципи організації митної справи в Україні з метою створення умов для формування ринкової економіки і зростання активності зовнішньоекономічної діяльності на основі єдності митної території, митних правил і митних зборів. Кодекс, направлений на забезпечення дотримання митними, іншими державними органами, суб'єктами зовнішньоекономічної і господарської діяльності, а також громадянами прав і обов'язків в області митної справи.

Закон України “Про митну справу в Україні” був прийнятий Верховною Радою України на початку 1991 року. Втратив чинність 01 січня 2004 року документом Митний Кодекс України від 11 липня 2002 року №92-IV.

Після розпаду СРСР і створення суверенної держави Україна в цей Закон були внесені поправки Законом від 28 січня 1994 року "Про внесення змін і доповнень в деякі законодавчі акти України з митних питань".

Закон "Про митну справу в Україні" регулює питання про митну територію і митний кордон.

Також цей Закон визначає:

- функції митних органів України;

- основні питання прийняття на службу до митних органів України;

- питання обкладення митом товарів і інших предметів, переміщуваних через митний кордон;

- питання митного законодавства і міжнародних договорів України.

Указ Президента України "Про державну митну службу України" від 29 листопада 1996 року був створений з метою посилення митного контролю, боротьби з контрабандою та іншими порушеннями митного законодавства.

Згідно з цим Указом на базі Державного митного комітету була створена Державна митна служба України.

Закон "Про єдиний митний тариф" був прийнятий 5 лютого 1992 року. Останні зміни до якого були внесені 9 травня 2011 року. Сферою дії даного Закону є єдина митна територія України.

Закон складається з 4 розділів і 26 статей.

У 1 розділі обумовлені: сфера дії закону; його мета; органи, регулюючі митно-тарифну політику України.

У 2 розділі розглядаються види мита; процедури використання спеціального антидемпінгового і компенсаційного мита; нарахування і оплата мита і визначення країни походження товару.

У 3 розділі обумовлені випадки, коли вантажі або транспортні засоби звільняються від оплати мита; тарифні преференції; умовно-безмитне ввезення і вивіз, повернення мита.

У 4 розділі мова йде про правила використання міжнародних договорів, укладених Україною.

Надаючи коротку характеристику основних відомчих документів хотілося б злупитись на деяких з них, і в першу чергу з огляду їхньої важності для формування організаційного механізму роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

Положення ” Про порядок здійснення контролю за доставкою вантажів в митниці призначення” затверджене Наказом №771 Державної митної служби України від 8 грудня 1998 року. Зміни до цього Наказу Держмитслужби України остайнній раз вносились 20 червня 2009 року.

Дане положення складається з 8 розділів.

1- й розділ. У ньому викладена мета положення; визначення термінів, що використовуються в положенні; правила перевезення товарів і негабаритних вантажів; обов'язки інформаційно-аналітичного митного управління Державної митної служби України; на кого лягає обов'язок по заведенню справи при порушенні митних правил.

2- й розділ. У ньому обумовлений термін доставки вантажу; випадки, при яких вантаж не може бути доставлений на митницю призначення вчасно (форс-мажорні обставини); правила продовження терміну доставки.

3- й розділ. У ньому перераховані правила надання вантажної митної декларації і розміщення вантажної митної декларації після прийняття вантажу митницею призначення, в режимі експорту.

4- й розділ. У цьому розділі вказані правила використання попередньої акцизної вантажної митної декларації і попередньої вантажної митної декларації для товарів, переміщуваних в режимі імпорту на території України, для особливих видів товарів; правила використання попереднього повідомлення у випадках перевезення вантажів, на які не складають попередню акцизну вантажну митну декларацію і попередню вантажну митну декларацію.

5- й розділ. Тут обумовлені правила заповнення вантажної митної декларації при переміщенні вантажу в режимі транзиту; перелік інформації, що передається в митницю, після пропуску вантажу.

6- й розділ. Правила проведення контролю за доставкою товарів, які переміщаються між митницями на митній території України.

7- й розділ. У ньому позначені правила для зміни митного режиму, якщо виникає така необхідність, або переадресація товару, а також документи, що видаються при зміні режимів.

Положення “Про вантажну митну декларацію ” затверджене Кабінетом Міністрів України від 9 червня 1997 року №574.

Воно визначає форму вантажної митної декларації і встановлює порядок її подачі, оформлення і використання.

Інструкція “Про порядок заповнення вантажної митної декларації” затверджена Указом Державної митної служби України від 9 липня 1997 року за №307 і визначає загальний порядок заповнення граф вантажної митної декларації.

У 1-у розділі описані правила використання вантажної митної декларації; використання зворотної сторони вантажної митної декларації або додаткового листа або специфікації; моменти визначення митної вартості; розрахунок витрат на транспортування.

У 2-у розділі описані призначення граф вантажної митної декларації; хто повинен їх заповнювати; що необхідно вказувати у кожній графі.

Наказ “Про порядок заповнення граф митної декларації відповідно до митних режимів експорту, імпорту, транзиту, тимчасового ввезення (вивозу), митного складу, магазину безмитної торгівлі” затверджений 30 червня 1998 року Державною митною службою України за №380. Складається з 8 розділів, в яких детально визначається порядок заповнення граф вантажно митної декларації в залежності від митного режиму

У 1-у розділі розглянутий порядок заповнення граф вантажної митної декларації в залежності від митного режиму.

У 2-у розділі розглянутий порядок заповнення граф вантажної митної декларації при митному режимі експорту.

У 3-у розділі - порядок заповнення граф вантажної митної декларації в режимі імпорту.

У 4-у розділі - порядок заповнення граф вантажної митної декларації в режимі транзиту.

У 5-у розділі - порядок заповнення граф вантажної митної декларації в режимі тимчасового ввезення (вивозу).

У 6-у розділі - порядок заповнення граф вантажної митної декларації в режимі митного складу.

У 7-у розділі - порядок заповнення граф вантажної митної декларації при декларуванні товарів, які переміщуються через магазини безмитної торгівлі.

У 8-у розділі - порядок заповнення граф вантажної митної декларації при митному оформленні запасів, призначених для вживання.

Згідно статей 16 і 17 Митного кодексу України митні органи взаємодіють з підприємствами і громадянами, а також з різними правоохоронними органами.

У разі виявлення під час митного контролю ознак злочину (що не відносяться до контрабанди), митниця повідомляє дані органам попереднього слідства. У свою чергу правоохоронні органи повідомляють митниці факти про порушення митних правил. Така взаємодія здійснюється на декількох рівнях. На вищому рівні голова ДМСУ бере участь в роботі координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю, який утворений відповідно до указу президента від 30.12.94 р.

На рівні регіональних митниць діє закон України “Про організаційно-правові основи по боротьбі з організованою злочинністю”.

Згідно з цим законом митні органи взаємодіють з МВС, СБУ, Нацбанком, державним комітетом з охорони державного кордону та іншими організаціями. Митниця взаємодіє з іншими організаціями, що не являються правоохоронними, але володіють значними повноваженнями і контрольними функціями.

В документі передбачається організація взаємодії митних органів з СБУ.

Мета взаємодії митних органів з СБУ: підвищення ефективності в попередженні і розкритті злочинів в сфері ЗЕД. Попередження незаконного ввезення або вивозу наркотичних засобів, сильнодіючих отруйних речовин, боєприпасів і зброї. Виявлення причин і умов, які сприяють даним правопорушенням.

Основні напрями взаємодії: розробка і проведення спільних заходів щодо розкриття злочинів в сфері ЗЕД, обмін інформацією про наміри та спроби незаконного переміщення через кордон наркотиків, зброї і т.д., а також про джерела їх переміщення через митний кордон. Здійснення спільних заходів і документальне фіксування фактів злочинної діяльності. Внесення у відповідні інстанції спільних пропозицій для усунення причин і умов, які сприяють злочинній діяльності на кордоні.

В документі передбачається організація взаємодії митних органів з прикордонними військами.

При виконанні своїх функцій в пунктах пропуску через митний кордон і за межами цих пунктів державні органи взаємодіють з метою виявлення і затримки порушників кордону з нелегальною еміграцією і іншими правопорушеннями на кордоні.

В документі передбачається організація взаємодії митних органів з органами прокуратури.

Прокуратура виконує загальний нагляд за повним і точним виконанням законодавства всіма міністерствами і відомствами, органами державного і господарського управління, в тому числі і органів митниці. Оскільки підрозділи по боротьбі з контрабандою і порушенням митних правил являють собою органи дізнання, то прокуратура виконує нагляд за діяльністю даних підрозділів.

В документі передбачається організація взаємодії митних органів з органами МВС.

Органи міліції, згідно із законом, мають право оглядати багаж пасажирів повітряних, морських, річкових і інших суден, органи міліції тісно взаємодіють з митними органами, так як на них покладене проведення схожих обов'язків. Міліція має право безперешкодно входити в будь-який час на територію і приміщення підприємства, організації, в тому числі і митниці і оглядати їх з метою припинення злочинів.

Джерелами митного права є також закони, основним змістом яких є самі митні питання, та інші закони, в яких містяться норми митного права. До першої групи належать Закон України від 5 лютого 1992 р. “Про Єдиний митний”. Декрет Кабінету МіністрівУкраїни від 11 січня 1993 р. “Про Єдиний митний тариф”; до другої - Декрет Кабінету Міністрів України від 11 січня 1993 р. “Про порядок обкладання митом предметів, що ввозяться (пересилаються) громадянамив Україну”, закони України від 5 травня 1996 р. “Про звільнення від обкладання митом предметів, що вивозяться (пересилаються) громадянами за митний кордон України”, від 3 квітня 1997 р. “Про внесення змін у деякі законодавчі акти з питань обкладання ввізним митом товарів та інших предметів, що ввозяться на митну територію України”, від 15 серпня 1995 р. “Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах” [34,32].

Оперативне регулювання митних відносин забезпечують укази Президента і постанови Кабінету Міністрів України, наприклад, Указом Президента України від 10 лютого 1996 р. було затверджено Положення про індикативні ціни у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Митний контроль за міжнародними перевезеннями товарів здійснюється митними органами у взаємодії з іншими відповідальними контрольними службами.

Крім того, товари, що переміщуються через митний кордон України, крім митного контролю можуть підлягати санітарно - епідеміологічному, ветеринарному, фітосанітарному, радіологічному, екологічному контролю за переміщенням культурних цінностей. Взаємодія митних органів з органами державної влади, що здійснюють зазначені види контролю, здійснюється за технологічними схемами з визначенням часу та послідовності виконання кожною службою своїх безпосередніх обов’язків, у порядку встановленому законодавством України, та також потребує чіткого визначення їх повноважень, прав та обов’язків тощо [32].

Залежно від об’єкта націленості митних контрольних процедур митний контроль можна поділити на митний контроль товарів і митний контроль транспортних засобів. Відповідно до напрямку руху товарів і транспортних засобів можна виділити особливості технології митного контролю товарів, що ввозяться і вивозяться, і тих, що переміщуються через митну територію України транзитом. Щодо товарів митний контроль поділяється на митний контроль ручної поклажі та митний контроль супроводжуваного і несупроводжуваного багажу [33, с. 65].

Митний контроль транспортних засобів визначається видом цих засобів і поділяється на: митний контроль морських суден (у тому числі й військових кораблів); митний контроль річкових суден; митний контроль залізничного транспорту; митний контроль повітряних суден; митний контроль автотранспортних засобів.

На нашу думку митний контроль та митне оформлення потребує відповідної організації роботи . Операції, які здійснюються в процесі митного контролю та митного оформлення, підлягають упорядкуванню та відображенню в законодавчих та нормативно - правових актах, які передбачають організацію митного контролю та митного оформлення у вигляді технологічних схем, порядків, положень та правил, які визначають правову основу та послідовність дій посадових осіб митних органів.

Доцільно почати розгляд питання управління митного контролю зі знайомства з функціями та організацією роботи Управління організації митного контролю, яке є одним із головних у структурі Держмитслужби. Завдання, функції визначені в Митному кодексі України, гл. 1 - “Особливі режими контролю”, ст. 21 - 26; гл. 2 - “Здійснення митного контролю”, ст.. 27 - 33; гл. 3 “Особливі режими митного конролю”, ст. 34 - 36 [32].

Управління не тільки безпосередньо організовує проведення митно - контрольної діяльності на території України, але й здійснює методичне керівництво митним контролем у межах своєї компетенції.

Рис. 1.2.1.- Структура Управління організації митного контролю

У кожній митниці є відділи митного контролю, які конкретизують методичні рекомендації і вимоги Державної митної служби відповідно до конкретних місцевих умов.

Управління працює на підставі вимог чинного законодавства, перш за все - Митного кодексу України та наказів Держмитслужби, має своє Положення (про права, завдання, функції), яке затверджується Головою Держмитслужби.

Управління планує діяльність митних органів по здійсненню митного контролю, розробляє технологію митного контролю різних видів товарів, транспортних засобів; взаємодіє з прикордонними військами, санітарно - карантинними, ветеринарними та іншими державними контрольними службами при здійсненні митного контролю за переміщенням через митний кордон товарів, ручної поклажі, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажів та інших предметів.

Правила проведення митного контролю відпрацьовані в конкретних технологіях митного контролю з урахуванням особливостей кожної митниці чи митного поста [32, с. 37].

Митниці за погодженням з органами Державної податкової адміністрації мають право призначати перевірку фінансово - господарської діяльності осіб, що переміщують товари через митний кордон, суб’єктів підприємницької діяльності, брокерів та інших осіб, причетних до зовнішньоекономічної діяльності.

Уся отримана в ході митного контролю інформація є комерційною таємницею і може бути використана тільки для цілей митної справи, що, безумовно, допомагає захищати особисті права громадян.

Таким чином можна зробити висновок, що ефективність організаційного механізму роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів забезпечується досконалим управлінням процесом переміщення товарів через митний кордон України, і є запорукою успішного та повноцінного виконання покладених державою функцій на митну службу України.

1.3 Технологія здійснення контролю за доставкою вантажів при перетині митного кордону України

В попередньому параграфі роботи вже визначалася важливість правил проведення митного контролю. За роки практичної роботи у митній службі України ці правила відпрацьовані в конкретних технологіях митного контролю з урахуванням особливостей кожної митниці чи митного поста [32, с. 37].

Розглянемо загальні положення митного контролю, що складають основу для формування технологій. Митний контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання державними органами, підприємствами та громадянами порядку переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів. Якби державні органи, підприємства та громадяни були достатньо свідомими у правовому відношенні і чесними в цьому питанні, то митний контроль був би формальним, а то й зовсім не потрібним.

Але на даний час митний контроль залишається важливим та ефективним засобом забезпечення митної політики держави. Реалізується він шляхом здійснення комплексу заходів, забезпечуючи своєчасне виявлення порушень митного законодавства України та взятих нею міжнародних зобов’язань, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, а також чітке дотримання юридичними та фізичними особами митних процедур і правил.

Митний контроль, як правило, здійснюється митними органами сусідніх держав автономно, незалежно одна від одної, за своїми технологіями. Але за домовленістю можливий і спільний митний огляд визначених транспортних засобів чи партій товару. Митний контроль здійснюється службовими особами митних органів шляхом перевірки документів і відомостей, необхідних для митних цілей, митного огляду (огляд транспортних засобів, товарів та інших предметів, особистого огляду), переогляду, обліку предметів, які переміщуються через митний кордон.

При цьому службова особа, що проводить митний контроль, має право: перевіряти відомості, заявлені громадянином у наданій декларації та інших документах, необхідних для митного контролю; опитувати громадян, що підлягають митному оформленню; робити огляд територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон і магазинів безмитної торгівлі, інших місць, де можуть перебувати товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.

Митний Кодекс України передбачає можливість інших форм митного контролю, крім передбачених ним та іншими актами законодавства України. Такою формою можуть бути контрольовані поставки, організація і проведення яких регламентується окремо. При проведенні митного контролю можуть бути застосовані технічні засоби, безпечні для життя і здоров’я людини, тварин, рослин і які не спричиняють шкоди особам, товарам і транспортним засобам.

Загальним правилом здійснення митного контролю є недопустимість заподіяння неправомірної шкоди особам, їх товарам і транспортним засобам. Якщо така шкода заподіяна, то митні органи та їх посадові особи несуть відповідальність відповідно до законів України із відшкодуванням шкоди.

Митним органам надано право використовувати будь-які форми митного контролю, але, як правило, вони використовують тільки ті з усіх можливих, які, на погляд службової особи, що здійснює контроль, є достатнім для дотримання вимог законодавства, міжнародних договорів України та забезпечують ефективний огляд товарів, речей, транспорту, які переміщуються через митний кордон.

Митний інспектор має право: огляду речей; вимагання розпакування багажу, розвантаження транспортного засобу; вилучення без повернення і відшкодування вартості предметів, заборонених законодавством України до переміщення через митний кордон. Вилучення таких предметів оформлюється актом установленого зразка; оцінки на свій розсуд предметів, що підлягають митному оподаткуванню (якщо не буде цінників, накладних, чеків та інших документів, що підтверджують вартість товару); при виявленні предметів контрабанди або порушень митних правил складання відповідного протоколу та вилучення цих предметів; у виняткових випадках, при наявності достатніх підстав, вважати, що громадянин приховує на собі предмети контрабанди або предмети, які є об’єктом порушення митних правил, за письмовим рішенням начальника митниці проводити особистий огляд; в разі відмови пропуску через митний кордон товарів і предметів, давати вичерпні роз’яснення вимог митного законодавства. У встановленому порядку інформувати громадян про митні правила, що діють на території України [32].

Службова особа, яка здійснює митний контроль, не повинна допускати дій, що принижують честь і гідність громадян, можуть завдати їм, їхнім тваринам, товарам і транспортним засобам неправомірної шкоди.

Громадяни, що переміщують через митний кордон товари і транспортні засоби, теж мають певні права та обов’язки.

До обов’язків громадяни при здійсненні митного контролю: подавати митному інспектору (до митниці) для митного контролю декларацію та інші необхідні документи, в яких усе вказувати чесно, чітко. Зайве є підставою для порушення адміністративної справи; на вимогу інспектора самостійно розпаковувати та запаковувати предмети, що підлягають митному контролю, відкривати ручну поклажу, багаж, місткості та інші місця, де можуть знаходитися такі предмети, розвантажувати транспортні засоби, що перевозять товар; виконувати інші законні вимоги посадових осіб митних органів.

Таким чином, можна зробити висновок, що ефективність організаційного механізму роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів забезпечується досконалим управлінням процесом переміщення товарів через митний кордон України, і є запорукою успішного та повноцінного виконання покладених державою функцій на митну службу України.

Технологія здійснення контролю за доставкою вантажів при перетині митного кордону України визначається в типових технологіях оформлення вантажів під митний контроль, які затверджуються наказами керівників митниць. Основою для типових технологій являються накази ДМСУ.

Наказ ДМСУ №592 від 21.12.96 р. визначає вимоги до “Типової технології оформлення вантажів під митним контролем на митних ліцензйних складах та в митних зонах”. В технології визначаються вимоги та порядок дій посадових осіб з питань:

- порядок розміщення вантажів на МЛС;

- порядок випуску вантажу з МЛС у вільне використання на митній території України;

- порядок тимчасового випуску вантажів з МЛС з наступним поверненням вантажу на МЛС;

- порядок переміщення вантажів з МЛС на МЛС у зоні діяльності митниці;

- порядок переміщення вантажів з МЛС в зону діяльності іншої митниці з метою проведення подальшого митного оформлення;

- порядок випуску вантажу з МЛС з метою повернення товару нерезиденту - власнику вантажу або за дорученням цього нерезидента вивезення в іншу країну;

- порядок розміщення на МЛС товарів з метою їх подальшого експорту за межі митної території України;

- порядок передекларування вантажів, що зберігаються на МЛС;

- порядок розміщення на МЛС вантажів, що доставляються транспортно-експедиційними організаціями.

Наказ ДМСУ №198 від 06.05.95 р. визначає вимоги до “Типової технології оформлення вантажів під митним контролем у зонах митного контролю при транзитно-вантажних відділах”. В технології визначаються вимоги та порядок дій посадових осіб з питань:

- порядок оформлення документального підтвердження для пропуску через митний кордон України сільськогосподарської продукції (1-24 групи ТН ЗЕД).

Наказ ДМСУ №4 від 05.01.99 р. визначає вимоги до “Типової технології оформлення вантажів під митним контролем на складах підприємств, які відповідають вимогам Порядку зберігання підприємствами товарів під митним контролем”. В технології визначаються вимоги та порядок дій посадових осіб з питань:

- порядок оформлення вантажів на власних складських приміщеннях підприємств під митним контролем;

- пopядок вивантаження вaнтaжy нa склади підприємства пiд митний контроль;

- контроль за вантажами , що зберігаються під митним контролем;

- зняття з контролю вантажів, що знаходяться на відповідальному зберіганні;

- порядок оформлення документального підтвердження для пропуску через митний кордон України сільськогосподарської продукції (1-24 групи УКТ ЗЕД).

Передання товарів на зберігання під митним контролем провадиться з дозволу начальника митного органу, його заступника або іншої посадової особи, уповноваженої відповідним наказом начальника митниці.

Після фактичного надходження вантажу в митний орган призначення представник підприємства звертається з письмовою заявою за підписами керівника цього підприємства та його головного бухгалтера на ім'я начальника митного органу. Формою заяви (Додаток В) передбачено надання підприємством зобов'язання подати так звану попередню вантажну митну декларацію (декларацію-зобов'язання) у встановлений строк. До Заяви додаються:

- зовнішньоекономічний контракт (крім випадків надходження вантажів благодійної допомоги);

- договір комісії (у разі передання товару на зберігання комітентом);

- облікова картка суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (у разі надходження товарів на адресу комітента подання облікової картки не є обов'язковим);

- товаросупровідні документи, що дають можливість ідентифікувати цей товар;

- договір оренди складу (якщо склад для зберігання орендується підприємством);

- договір підприємства з власником складу (якщо товар зберігатиметься під митним контролем на складі підприємства, яке не є стороною контракту чи власником товару), в якому передбачено відповідальність сторін за збереження товару та сплату всіх необхідних митних платежів;

- договір про повну матеріальну відповідальність, укладений відповідно до статті 135-1 Кодексу законів про працю;

- попередня або попередня (акцизна) вантажна митна декларація у разі, якщо товари ввезено відповідно до вимог Положення про порядок контролю за ввезенням на митну територію України окремих видів товарів, затвердженого наказом Держмитслужби від 04.05.98 N267 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.98 за N339/2779;

- вантажна митна декларація, оформлена відповідно до митного режиму митного складу (якщо товар був попередньо розміщений на митному ліцензійному складі);

- копія довідки Державної податкової адміністрації про реєстрацію місць зберігання оптових партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів у разі розміщення на зберігання під митним контролем зазначених товарів.

Рис.1.3.2. - Документальне супроводження заяви на проведення митного оформлення

При цьому в разі залишення у справах митниці копій зазначених документів вона повинна звірити їх з оригіналами, а ксерокопії цих документів завіряються печаткою підприємства.

Якщо передання товарів на зберігання під митним контролем проводиться за участю підприємства-посередника, що здійснює декларування на підставі договору, то до нього додаються наступні документи:

- копія договору на декларування товарів;

- копія кваліфікаційного свідоцтва особи, уповноваженої на декларування.

У цьому разі в реквізиті Заяви "Примітки" зазначається інформація про надання повноважень посереднику щодо передачи товарів на зберігання під митним контролем. У разі, якщо такі операції з передання певному підприємству товарів на зберігання протягом строку дії тих чи інших документів (договорів), є неодноразовими (систематичними, або постійними), митний орган може визначити доцільність подання їх копій при оформленні кожної такої конкретної операції. У разі виконання всіх вимог, зазначених вище, митний орган дає дозвіл на зберігання товарів під митним контролем.

Якщо ж підприємство є порушником митних правил при здійсненні зовнішньоекономічних операцій або допускало порушення строків подання декларації-зобов'язання, то начальник митного органу має право заборонити зберігання товарів під митним контролем.

Якщо товари, які переміщуються через митний кордон України, визнані такими, що підлягають подальшому фітосанітарному, ветеринарному, екологічному, радіологічному та іншим видам контролю на території України, то митному підрозділу на момент вивантаження цих товарів з транспортного засобу, яким доставлено товари, подаються відповідні сертифікати, дозволи і т.і. При потребі митний орган дає дозвіл або вимагає передання на зберігання під митним контролем товарів у транспортному засобі, яким цей товар був доставлений на адресу одержувача вантажу відповідно до товаросупровідних документів.

Передання товарів на склад для зберігання під митним контролем здійснюється у присутності посадової особи митного органу, уповноважених осіб підприємства та у відповідних випадках - власника цього складу. Факт такого передання обов'язково фіксується Актом. Акт заповнюється у трьох примірниках:

- перший примірник залишається у справах митного органу;

- другий примірник призначається для власника складу (у відповідних випадках);

- третій примірник призначається для підприємства (посередника).

Якщо підприємство є одночасно власником складських приміщень, то Акт заповнюється в установленому порядку у двох примірниках.

У разі виявлення під час передання товарів на зберігання під митним контролем порушення митних правил посадова особа митного органу, яка виявила правопорушення, складає відповідний протокол. Заява, Акт та всі подані документи перебувають на контролі в митному підрозділі. У разі передання товарів на зберігання під митним контролем у присутності представників інших органів виконавчої влади (Держстандарту, Служби державного ветеринарного контролю, Державної санітарно-епідеміологічної служби, Головної державної інспекції з карантину рослин, Державної служби з охорони навколишнього природного середовища, Торгово-промислової палати та ін.) відомості про цих осіб (прізвище, ім'я, по батькові, місце роботи, посада) заносяться інспектором митного органу до Акта.

Ознайомимося з технологією оформлення декларації-зобов'язання. Декларація-зобов'язання має бути подана підприємством митному підрозділу в обов'язковому порядку на 15-й день перебування товарів під митним контролем. У разі, якщо оформлення попередньої або попередньої (акцизної) вантажної митної декларації проводиться відповідно до вимог Положення про порядок контролю за ввезенням окремих видів товарів, або в разі надходження в Україну вантажів благодійної допомоги декларація-зобов'язання не подається. Декларація-зобов'язання на бажання підприємства може бути подана митному органу впродовж 15-денного строку перебування товарів під митним контролем, у тому числі разом з Актом й у день передання товарів на зберігання під митним контролем.

Якщо підприємство передає товари на зберігання під митним контролем у складських приміщеннях, які не є його власністю, то декларація-зобов'язання подається митному органу разом з Актом в обов'язковому порядку.

Оформлений у встановленому порядку Акт є підставою для зняття з контролю документа контролю за доставкою вантажу в митницю призначення.

У разі передання товарів на зберігання під митним контролем за Актом (тобто без одночасного оформлення декларації-зобов'язання) сплата митного збору за митне оформлення товарів у зонах митного контролю на територіях і в приміщеннях підприємств, що зберігають такі товари, здійснюється відповідно до порядку, що встановлюється Держмитслужбою.

У разі передання товарів на зберігання під митним контролем за Актом разом з оформленням декларації-зобов'язання сума нарахованого митного збору за митне оформлення товарів у зонах митного контролю на територіях і в приміщеннях підприємств, що зберігають такі товари, зазначається у графі 47 цієї декларації. Відомості про Акт зазначаються в установленому порядку в графі 44 декларації-зобов'язанні. При цьому проставляються розділ документа "9" та код документа "9003".

У випадку визнання митницею необхідності подальшого зберігання товарів під митним контролем у разі, якщо МЛС, на якому розміщено такі товари, не забезпечує дотримання митного режиму, а в зоні діяльності митного органу відсутні інші МЛС, декларація-зобов'язання подається до митного підрозділу разом з Актом. При цьому початок перебігу строків перебування товарів під митним контролем для нарахування митного збору за це починається з моменту оформлення декларації-зобов'язання та складання Акта. Декларація-зобов'язання не дає права на використання задекларованих товарів з будь-якою метою на території України і призначена тільки для здійснення митного контролю.

Висновки до розділу 1

Підсумовуючи перший розділ дослідження можна зробити висновки, що зовнішньоекономічна діяльність і, насамперед, зовнішня торгівля пов’язані з переміщенням через митний кордон країни як юридичними, так і фізичними особами товарів і транспортних засобів. При цьому товари і транспортні засоби підлягаю митному контролю та оформленню - держава зацікавлена, щоб зовнішньоекономічна діяльність здійснювалася відповідно до встановленого порядку, який мають знати і якого повинні додержуватися учасники зовнішньоекономічної діяльності. Передусім це стосується правильного митного оформлення товарів і транспортних засобів, що стають предметом митного контролю.

Встановлюючи завдання перед митною службою України з питань організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів держава надала в розпорядження митників достатньо дієву законодавчу базу з питань зовнішньоекономічної діяльності суб’єктів господарювання, так і для успішної діяльності самої митної служби України.

Дана законодавча база містить в собі вимоги Конституції України, Законів України, Указів Президента України, Постанов Кабінету Міністрів України, відомчих нормативних документів, як самої митної служби так і спільних нормативних документів з іншими правоохоронними органами держави.

РОЗДІЛ 2. Дослідження процесів організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

2.1 Організаційно - технологічні аспекти роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів

Бориспільська митниця, враховуючи специфіку роботи Державного підприємства „Міжнародний аеропорт „Бориспіль” організовує свою діяльність в межах “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” та „Технологічної схеми пропуску громадян і предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України в терміналі “Б” Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” (Із змінами і доповненнями, внесеними наказом Бориспільської митниці від 11.10.2010 № 539, зареєстрованого у Київському обласному управлінні юстиції 25.10.2010 за №317/612) має два основні напрями роботи, а саме:

- контроль та оформлення пасажирських перевезень (пасажирські термінали ДП МА „Бориспіль”);

- вантажні перевезення (вантажний термінал і пасажирські термінали ДП МА „Бориспіль”).

Організаційна структура управління Бориспільської митниці представлена в додатку А.

Ефективність існування будь-якої організаційної системи залежить від якості виконання функціональних завдань, які стоять перед нею, тобто наскільки результативно працює дана система при регулюванні певних процесів. З даної структури видно, що на чолі є начальник митниці якому безпосередньо підпорядковані підрозділи:

·   адміністративні підрозділи (служба фінансів, бухгалтерського обліку та звітності, відділ по роботі з особовим складом, відділ організаційно-контрольної роботи, відділ організації митного контролю, відділ власної безпеки, юридичний відділ, загальний відділ);

·   підрозділи з пасажирських операцій (відділ митного оформлення №№1-5, сектор митного оформлення);

·   підрозділи з вантажних операцій (відділ митного оформлення №6, №7, відділ контролю митної вартості та номенклатури, відділ митних платежів, відділ інформаційної роботи та митної статистики);

·   служба митної варти та боротьби з порушеннями митного законодавства (відділ митної варти, відділ боротьби з порушеннями митного законодавства, відділ дізнання та провадження у справах про ПМП, відділ боротьби з незаконним переміщенням наркотиків і зброї, відділ організаційної та аналітичної роботи);

·   підрозділи забезпечення (господарсько-експлутаційний відділ, відділ технічних засобів митного контролю, відділ оперативних чергових, обслуговуючий персонал).

Взаємодія митних підрозділів здійснюється у рамках комплексних багатоцільових операцій, так і у формі повсякденної оперативно-службової діяльності.

В митниці акредитовано 3496 учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Таблиця 2.1.1 - Динаміка акредитації учасників ЗЕД Бориспільської митниці

З початку поточного року 2164 суб’єкти ЗЕД проводили в зоні діяльності Бориспільської митниці імпортно-експортні операції.

В такій інтенсивній динаміці служба митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства здійснює постійний контроль за митним оформленням вантажів. Ведеться пошукова робота в напрямку виявлення каналів незаконного переміщення наркотичних та психотропних речовин. Відпрацьовуються авіарейси, які прямують з країн “ризику”, таких як Туреччина, Іран, Індія, Китай, проводяться раптові вибіркові перевірки експрес - пошти за допомогою ТЗК (рентген - апарата) та з залученням кінологічної команди. Протягом 2011 року кінологічна команда Бориспільської митниці здійснила 521 вихід на об’єкти догляду (багаж пасажирів, вантажі, догляд на борту літаків, догляд несупроводжуваного багажу).

З метою недопущення ухилення від сплати необхідних митних платежів запроваджено постійний моніторинг та огляд товарів, які переміщуються через митний кордон України в пункті пропуску „Бориспіль”.

Особлива увага звертається на такі можливі критерії ризику, як товари „групи прикриття”, вагові показники (брутто, нетто) та ін.

Посилено контроль за переміщенням товарів в зонах митного контролю та поза митним контролем від бортів літаків членами екіпажів. Перевіряється вартість товару при митному оформленні вантажів суб’єктами ЗЕД по окремих групах товарів з метою визначення доцільності підготовки та направлення запитів до країн-відправників вантажів для встановлення автентичності поданих документів.

В ході проведених перевірок через Державну митну службу України до митних служб іноземних держав направлено 13 запитів: 5 - до Великобританії, по 1 - до Болгарії, Ізраїлю, Іспанії, Греції, Ірландії, Італії, Словенії та Франції.

Запити до митних органів іноземних держав направлялися з метою встановлення законності ввезення на митну територію України наступних категорій товарів: вироби з дорогоцінного каміння та дорогоцінних металів, лікарські засоби, фармацевтичні субстанції, електричне обладнання, а також літаків цивільної авіації в режимі тимчасового ввезення.

На виконання листа Держмитслужби від 21.09.05 № 11/6-20/11811-ЕП, з метою унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів щоденно співробітники Служби приймають участь у проведенні ідентифікаційних оглядів товарів та проводять перевірки законності відкликання та анулювання вантажних митних декларацій, а також відмов у митному оформленні та пропуску товарів. Протягом 2011 року співробітники Служби провели 2288 ідентифікаційних оглядів товарів та 2571 митних оглядів.

З метою безумовного виконання вимог листа Державної митної служби України від 07.05.2011 року №11/1-20/5009-ЕП Службою митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства запроваджено постійний моніторинг та огляд товарів, які переміщуються через митний кордон України в пункті пропуску „Бориспіль” та направляються для митного оформлення в інші митниці. Співробітниками Служби направлено 24 повідомлення до митниць призначення про потребу в ретельному митному оформленні товарів.

Відповідно до розпорядження керівництва Бориспільської митниці від 15.11.10 №26 з метою підвищення ефективності виявлення порушень митного законодавства України забезпечується контроль за митним оформленням в режимах ІМ-40Г та інших вантажів, що надходять на адреси фізичних осіб.

З метою унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів щоденно співробітники СМВ та ОБПМЗ приймають участь у проведенні митних оглядів товарів, які надходять на адресу учасників зовнішньоекономічної діяльності.

З метою запобігання незаконним спробам переміщення вантажів, товарів, цінностей, оформлених митними органами з порушеннями митного законодавства, здійснено п’ять переоглядів товарів та речей фізичних осіб, а також вантажів суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності. Порушень митного законодавства не виявлено.

Необхідно відмітити, що оперативні заходи, які проводить Служба митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства по відпрацюванню бортів пасажирських суден, багажу пасажирів в терміналі „Б” та ЗОД, а також членів екіпажів дають свої результати.

Основну увагу Служби приділено загальним, довгостроковим незаконним або формально законним (так званим „сірим”) схемам, оскільки саме вони становлять найбільшу загрозу для економіки держави.

У межах виконання заходів щодо боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Службою активізовано пошукову роботу щодо виявлення фактів ухилення громадян від сплати обов’язкових платежів, а також виявлено й припинено низку каналів та схем протиправної діяльності при незаконному переміщенні високоліквідних коштовних товарів з використанням спрощеного порядку проходження митного контролю „зелений коридор”

Одночасно співробітники Служби здійснюють оперативні заходи, направлені на посилення контролю за ввезенням товарів пасажирами та сплатою при цьому необхідних митних платежів.

Безпосередніми предметами правопорушення виступали наступні категорії товарів: медичні вироби, лікарські засоби, побутові прилади, диски для систем лазерного зчитування, діагностичні реагенти, фармацевтичні субстанції, комплектуючі для промислової автоматики, електроосвітлювальне обладнання та аксесуари для автомобілів, яловичина охолоджена обвалена, запасні частини до літаків, електричні прилади, стоматологічні інструменти тощо.

Співробітниками Служби митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства протягом 2011 року складено 144 протоколи про порушення митних правил на загальну суму 7 826 911 грн.

Сектором СК протягом 2011 року була проведена така робота:

щоденне отримання та розповсюдження курсів валют;

щоденний прийом та контроль електронних копій вантажних митних декларацій прийнятих від вантажоотримувачів - за 2011 рік оформлено 44055 ВМД;

щоденне відправлення електронною поштою вирізнених баз даних вантажних митних декларацій;

отримання та опрацювання протоколів прийняття ЕК ВМД до ЄАІС ІАМУ;

всі оформлені ВМД були перевірені на застосування санкцій Мінекономіки України як до вітчизняних так і до іноземних учасників ЗЕД;

ведення бази даних учасників ЗЕД, до яких застосовані санкції Мінекономіки України;

проведення акредитації учасників ЗЕД, розташованих у зоні діяльності Бориспільської, Київської регіональної та Центральної регіональної митниць (всього акредитовано - 3659 учасника ЗЕД; протягом 2011 року проведено 782 первинних акредитацій (КРМ - 736; КОМ -43; Бориспільська - 1) та 1577 - переакредицій (КРМ - 1493; КОМ -68; Бориспільська - 16); 846 облікових карток анульовано;

щоденне формування довідки про кількість оформлених ВМД за добу для надання оперативної інформації оперативно-черговою частиною митниці до Держмитслужби;

проведення анулювання та модифікації ЕК ВМД у відповідних ПІК ЄАІС- за 2011 рік анульовано -140 ВМД з них 86 ВМД типу ЕК ПМД , модифіковано - 133 ВМД (з них з причини донарахування митних платежів - 22 ВМД, а повернення надмірно сплачених платежів - 1 ВМД;

подання звітів до Регіональної інформаційної митниці щодо кількості анульованих та модифікованих ЕК ВМД;

перевірки ВМД, направлені на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №243 від 01.03.02 р "Про вдосконалення механізму відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за операціями з експорту продукції";

щомісячний контроль за повнотою центральної бази ЕК ВМД (підготовка реєстру та опрацювання протоколів звірки);

виконання доручень керівництва митниці, відділу та інших оперативних відділів.

До уповноважених банків України щотижнево надсилаються реєстри ВМД, за якими були оформлені експортно-імпортні вантажі відповідно до Указу Президента України від 08.06.93 №195/93 „ Про невідкладні заходи щодо посилення валютного контролю” та Постанова Кабінету Міністрів України та НБУ від 26.12.95 №1044 „ Про заходи щодо забезпечення валютного контролю”.

Для забезпечення роботи вантажних підрозділів митниці надавалися довідки у такі підрозділи митниці:

відділу митних платежів - про обсяг оформлення вантажів, про рівень стягнення митних платежів, про обсяги імпорту по 5-ти найбільших імпортерах, про суми ПДВ сплаченого податковими векселями та реальними коштами, структура імпорту, про обсяг оформлення вантажів за листами узгодження, про митне оформлення товарів з не визначеною країною походження, про митне оформлення 71 групи товарів;

відділу контролю митної вартості та номенклатури - про митне оформлення ВМД типу „ІМ40” „ІМ51” “ІМ40Г”, про оформлення товарів що відносяться до групи ризику, про митне оформлення товарів 02 та 05 груп, про оформлених товарів в розрізі товарних позицій, що експортуються та імпортуються суб’єктами ЗЕД, про митне оформлення ТЗ та агрегатів;

ВМО № 6 - про кількість ВМД оформлених кожним інспектором цього відділу, про загальну кількість оформлених цим відділом ВМД та суму стягнутих платежів, про кількість ВМД в оформленні яких відмовлено, про кількість доглянутих вантажів;

ВМО № 5 - перелік товарів, оформлення яких дало основну частину суми стягнутих податків та зборів та про товари найбільшого імпорту з оподаткуванням по ВМД типу “ІМ40Г”;

Службі боротьби з контрабандою та митної варти - кількість відмов в оформленні лікарських засобів, про митне оформлення гуманітарної допомоги релігійної друкованої продукції, про митне оформлення імпорту автотранспорту, про митне оформлення транзиту птиці);

відділу організації митного контролю - про рух товарів через митні ліцензійні склади, про ввезення на митну територію України товарів груп 02 та 03, про митне оформлення товарів 01-24 груп товарів, порівняльний аналіз основних показників роботи митниці.

Рис. 2.1.1 - Структура митних підрозділів Бориспільської митниці

Сектор ЗОТ протягом 2011 року виконував визначені положенням про відділ обов’язки по встановленню у підрозділах митниці засобів обчислювальної техніки з відповідними програмами, телекомунікаційного обладнання та забезпечення їх експлуатації. У підрозділах митниці встановлено та використовується 252 комп’ютера (всього на балансі 322), 123 принтера (всього - 186) без урахування техніки, наданої митниці сторонніми організаціями або особами у тимчасове використання. Локальна обчислювальна мережа має обсяг у 260 підключень. Додатково за звітній період отримано з ДМСУ 24 комплектів комп’ютерної техніки (системний блок, рідкокристалічний монітор, клавіатура, маніпулятор типу „миша”), придбано 8 багатофункціональних пристроїв МФУ Xerox WC 3119.

Протягом 2011 року працівниками сектору були виконанні роботи по:

адмініструванню, оновлення та вирішення проблемних питань програмно-інформаційного комплексу „Інспектор-2010”;

взаємодії з Інформаційним центром аеропорту по ефективному використанню даних його локально-обчислювальної мережі (далі - ЛОМ), підключення кімнати відділу оперативних чергових у СВБ митниці до комп’ютерної мережі аеропорту з програмою добових планів руху літаків (укладений договір про послуги із забезпечення добовим планом польотів в електронному вигляді за допомогою програми аеропорту через комп’ютерну мережу Державного підприємства „Міжнародний аеропорт „БОРИСПІЛЬ” для відділу оперативних чергових у службово-виробничого будинку митниці;

взаємодії з Інформаційним центром аеропорту по облаштуванню нових приміщень (кімн. №№5-6) у терміналі „В”, виділених для ВМО №7, по підключенню до ЛОМ митниці та ЛОМ ДП МА “Бориспіль”;

взаємодії з ДП МА “Бориспіль” по розробці програмного забезпечення для обліку вантажів на складах СТЗ та МЛС;

взаємодії з ЗАТ „Авіакомпанія „Аеросвіт” по налагодженню відео спостереження у СТЗ відкритого типу, у МЛС і на прилеглій до них території;

взаємодії з Київською центральною спеціалізованою митницею у зв’язку з розміщенням її підрозділу (3 робочих місця, обладнаних локальною мережею) у к.110 функціонального будинку Бориспільської митниці;

обслуговуванню серверів для роботи в ЛОМ;

адмініструванню та підтримці існуючих в митниці баз даних;

супроводженню реплікацій ПІК „Кадри”;

супроводженню реплікацій ПІК „Розподілена база митних органів України”;

супроводженню програмного забезпечення, надісланого з РІМ, власного

та інформаційно-довідникового програмного забезпечення;

адмініструванню локальної обчислювальної мережі митниці;

адмініструванню електронної пошти;

підтримці антивірусної безпеки;

резервному архівуванню даних;

організації та реорганізації комп’ютеризованих робочих місць з відповідним програмним та апаратним забезпеченням;

організації проведення гарантійного та післягарантійного ремонту, профілактики засобів обчислювальної техніки митниці (договір на 18600 грн.);

навчанню та підвищення кваліфікації роботи з ПЕОМ працівників митниці;

інвентаризації комп’ютерної техніки;

в межах своєї компетенції працівниками сектору ЗОТ своєчасно вносились зміни та доповнення у програмні продукти власної розробки, які вже використовуються в підрозділах митниці або знаходяться в дослідній експлуатації.

Також працівниками сектору розпочато роботу по підключенню до мережі Інтернет СВБ митниці та терміналу „В”.

Протягом 2011 року співробітники відділу ТЗМК забезпечували цілодобову роботу оперативного підрозділу митниці з метою найбільш максимального та ефективного використання при митному контролі рентгенівських інтроскопів, допоміжних технічних засобів, оргтехніки, засобів зв’язку, систем телеспостереження.

Для проведення рентгенівського контролю за речами авіапасажирів в зонах митного контролю терміналів “В” і “С” аеровокзального комплексу пасажирські відділи застосовують 4 рентгенівські установки “Лайнскен-231”, 2 рентгенівські установки "Rapiscan-524" та 2 установки для догляду малогабаритних вантажів “SCANMAX -25”.

На вантажному терміналі співробітниками митниці використовується рентгентелевізійна установка з збільшеною завантажувальною камерою моделі "Лайнскен -107", що дає можливість вантажним підрозділам швидко та якісно проводити вибірковий митний контроль вантажів.

Для проведення спектрального аналізу хімічних речовин використовується рентгенофлюориметр “EXPERT -02”, який значно підвищив ефективність, швидкість та культуру проведення електронної експертизи виробів, що підлягають опробіруванню.

Співробітниками відділу вибірково здійснюється перевірка носіїв інформації та друкованих матеріалів (табл. 2.1.2):

Таблиця 2.1.2.

Обсяги перевірки носіїв інформації та друкованих матеріалів

Аналізуючи показники таблиці 2.1.2 “Обсяги перевірки носіїв інформації та друкованих матеріалів” можна зробити висновок, що Бориспільською митницею цьому питанню із року в рік приділяється належна увага, а це позитивно вплинуло на результат. Наочно видно чітке зростання обсягів робіт по майже всім категоріям носіїв інформації та друкованих матеріалів. Найбільш активно ця робота велася в 2010 році. Незначне падіння показників у 2011 році в першу чергу потрібно пов’язувати з загальним зменшенням потоку даної категорії об’єктів перевірки з світовими кризовими явищами в економіці 2011 року.

Частина матеріалів передана на додаткову перевірку в Службу безпеки України-5 протоколів. Для виконання даних функцій співробітниками відділу облаштовано необхідним обладнанням службове приміщення в залі “Приліт” терміналу “В”.

У 2011 роців в терміналі „В” проведено модернізацію застарілої системи телеспостереження на більш сучасну цифрову, що дало можливість ефективно проводити відеонагляд з можливістю архівації.

На даний час в Бориспільській митниці розгорнута і ефективно працює система оперативного радіозв’язку. Всі оперативні підрозділи забезпечені радіозв‘язком і постійно використовують радіостанції під час здійснення службових обов‘язків. Також на оперативних автомобілях митниці встановлені мобільні радіостанції, що дає можливість підтримувати якісний зв‘язок.

За звітній період, при постійному використанні наявних в митниці рентгенівських інтроскопів, відділами митного оформлення №1-4 було виявлено 83 правопорушень перетину через кордон України предметів контрабанди (ювелірні вироби, предмети антикваріату, мобільні телефони, коштовне каміння, інше), застосовано 19 разів цифрову фотокамеру, проведено 287 разів пробірувань дорогоцінного каміння за допомогою мультітестерів дорогоцінного каміння ”Prezidium”. У 331 випадках використовувався наявний в митниці рентгенофлюориметр ”Expert-02” для проведення електронної експертизи дорогоцінних металів. Також проведено 9 випадків ремонту факсимільних апаратів та більше 40 випадків ремонту засобів телефонного зв’язку, в 11 випадках проведено прокладку нових телефонних ліній та перекросування телефонних номерів. Інші наявні технічні засоби митного контролю використовуються оперативними підрозділами періодично при нагальній необхідності.

2.2 Оцінка ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажі

За результатами діяльності за минулий 2011 рік митниця виконала основні завдання, поставлені перед нею керівництвом Служби на цей період.

За 2011 рік митницею перераховано до Держбюджету України 691 247,3 тис. грн., в тому числі :

податків та зборів - 679 256,1 тис. грн. , що на 95 098,3 тис. грн. (на 16%) більше, ніж за аналогічний період минулого року;

інших надходжень (штрафи, конфіскована валюта, тощо) - 11 991,2 тис.грн., на 1 213,8 тис. грн. (на 9,2%) менше ніж за аналогічний період минулого року (у зв’язку із змінами у законодавстві, а саме, з набранням чинності Постанови НБУ від 27.05.2011 №148 ”Про переміщення готівки і банківських металів через митний кордон України”, збільшилась сума готівки, що фізична особа має право ввозити в Україну та вивозити за межі України без письмового декларування митному органу (до 10 000 ЄВРО), в результаті чого, значно зменшилась кількість правопорушень правил переміщення через митний кордон України іноземної валюти).

Із врахуванням інших надходжень, очікувані показники встановлені Держмитслужбою виконані на 103,6%. Понад завдання спрямовано до бюджету 23,8 млн.грн. податків.

Таблиця 2.2.3

Динаміка операцій з контролю пасажирських перевезень 2009-2011 рр.

Аналізуючи показники таблиці 2.2.3 “Контроль пасажирських перевезень 2009-2011 рр.” можна зробити висновок, що Бориспільською митницею цьому питанню із року в рік приділяється належна увага, а це позитивно впливає на результаті. Наочно видно чітке зростання обсягів робіт по майже всім категоріям пасажирів. Аналіз показує тенденцію до щорічного зростання категорій пасажирів, які проходять митний кордон без та з заповненням декларацій. Це повинно стати певною мотивацією для керівництва Бориспільської митниці в питаннях підняття готовності персоналу діяти в умовах подальшого зростання пасажиропотоку не знижуючи ефективність митного контролю та митного оформлення.

Кількість пасажирів міжнародних авіарейсів аеропорту у 2011 році у порівнянні з минулим 2010 роком зросла на 19% та склала майже 5,9 млн. громадян (в минулому році 4,9 млн.громадян):

із заповненням декларацій: 725 457 осіб;

без заповнення декларацій: 5 198 144 осіб.

Рис. 2.2.1. - Динаміка митних платежів та зборів на Бориспільській митниці за 2009-2011.

З аналізу митних платежів та зборів в 2009-2011 роках бачимо, що Бориспільською митницею цьому питанню із року в рік приділяється належна увага, це позитивно відображується на результаті,- до державного бюджету з року в рік надходить більші суми платежів від митних зборів. Наочно видно чітке зростання обсягів митних платежів. Аналіз показує тенденцію до щорічного зростання. Показовим являється результат 2011 року. Бориспільські митники в 2011 році в питанні стягнення митних платежів та зборів на користь держави досягли показників, які сумарно були досягнуті в попередніх 2009-2011 роках.

За 2011 рік (неторговий обіг) нараховано та стягнуто митних платежів та зборів всього на суму 17794,4 тис. грн., що в порівнянні з минулим роком більше на 7525,6 тис. грн., або на 42,3%.

Це складає 100,3% від доведених митниці планових показників у неторговому обігу на 2011 рік.

Зростання надходжень до Державного бюджету у неторговому обігу в основному відбулося в зв`язку з збільшенням обсягів ввезення товарів, які підлягають оподаткуванню (з однієї фізичної особи, яка ввозила товари в обсягах, що підлягають оподаткуванню, стягнуто платежів в 2010р. - 2,1 тис. грн., в 2011р. - 3,5 тис. грн.).

Аналіз структури товарів, які ввозились громадянами на митну територію України протягом 2011 року свідчить про те, що найбільшу питому вагу у загальній сумі податків та зборів складають платежі, отримані від оподаткування наступних предметів: ювелірні вироби із золота та срібла; одяг та інші вироби з натурального хутра; картини, малюнки та пастелі, які повністю виконані вручну; машини автоматичної обробки інформації та їх блоки; годинники наручні з корпусами, які виготовлені з дорогоцінних металів; парфуми (духи) та туалетна вода; косметичні препарати.

При цьому слід зазначити, що сума податків та зборів, отримана від оподаткування ювелірних виробів із золота та срібла склала 5918,7 тис. грн. або 33,3% від загальної суми нарахованих та стягнених податків та зборів у 2011 році.

Основна частина товарів, які підлягають оподаткуванню, ввозилась громадянами на митну територію України в одиничній кількості, у якості подарунків.

За 2011 рік митницею перераховано до Держбюджету України 691 247,3 тис.грн.

У загальній сумі перерахованих до Держбюджету коштів 98,5% становлять податки та збори з товарів юридичних осіб, митне оформлення яких проводилось підрозділами з вантажних операцій (відділами митного оформлення №6, №7, та суміжними відділами за напрямками роботи - відділом з контролю митної вартості та номенклатури, відділом митних платежів та відділом інформаційної роботи та статистики), 1,5 % - податки та збори з товарів фізичних осіб, митне оформлення яких проводили підрозділи з пасажирських операцій (відділами митного оформлення №№ 1-5) та відділом №6.

Збільшення надходжень податків до бюджету досягнуто, насамперед, за рахунок збільшення на 17% обсягів імпорту, що підлягав оподаткуванню (оподаткованого імпорту), та проведення митного оформлення разових поставок товарів з високим рівнем оподаткування чи у великих обсягах (наприклад, таких як: ТОВ „Сайпем Україна” (обладнання до бурових установок), ЗАТ „Український мобільний зв’язок” (обладнання до цифрових провідних систем), ТОВ „Астеліт” (компакт диски та обладнання для систем стільникового зв’язку), інші).

Незначне відставання темпів росту митних платежів (на 1%) від темпів росту оподаткованого імпорту пов’язане із зниженням ставок увізного мита після вступу України до СОТ, відміною митних зборів та збільшенням випадків оформлення майна в якості внеску до статутного фонду підприємств з іноземними інвестиціями, із наданням простих векселів у рахунок сплати ввізного мита (у 2011 році - 2 998 тис.грн., у 2010 році - 860 тис.грн.).

Загальні ж обсяги імпорту, в порівнянні з минулим роком, по митній вартості - збільшились на 33%. Із них: 69% становили звільнені від оподаткування товари (банківські метали - 44%, лікарські засоби та вироби медичного призначення - 25 %). Обсяги ввезення таких товарів зросли на 59% та 33% відповідно, значно випереджаючи темпи росту імпорту товарів, що підлягали оподаткуванню.

За звітний рік, проводилась значна робота направлена на посилення контролю за пільговим режимом оподаткування товарів, що ввозяться на митну територію України.

Так, згідно з вимогами законів України та міжнародних договорів, при проведенні митного оформлення товарів у пільговому режимі оподаткування за звітний рік умовно нараховано 1 313 390,6 тис. грн., що на 188 070,3 тис. грн. (на 16,7 %) більше ніж за аналогічний період минулого року (у 2010 році темп зростання умовних платежів становив 50%). Із них:

52% від загальної суми умовно нарахованих митних платежів (682 242,9 тис.грн.) становили літаки, що ввозились на митну територію України тимчасово за договорами оперативної оренди (лізингу) та з метою ремонту (інспекції), звільнені від оподаткування ст..206 МКУ та ст.5 Закону „Про податок на додану вартість” (на 8% більше ніж за відповідний період минулого року).

41% (538 273,1 тис. грн.) - лікарські засоби та вироби медичного призначення, звільнені ст..5 Закону „Про податок на додану вартість” (на 30% більше ніж за відповідний період минулого року);

6.1 % (80 677,3 тис. грн.) - іноземна валюта та банківські метали, звільнені від мита ст. 19 Закону „Про Єдиний митний тариф України”, та які не є об’єктом оподаткування ПДВ, (на 58% більше ніж за відповідний період минулого року).

Всі інші преференції становили 0,9% від загальної суми умовно нарахованих митних платежів за звітний період.

На виконання рішень колегій Державної митної служби України та рішень селекторних нарад відділом здійснювались аналізи оформлення товарів, країна походження яких заявлялась декларантами невідомою. За рахунок заходів, направлених митницею на зменшення частини імпорту з невідомою країною походження (спільні огляди, максимальна митна вартість, тощо), кількість таких товарів щомісяця зменшується - так якщо в серпні 2011 року питома вага митної вартості товарів, країна походження яких невідома, в загальній митній вартості становила 49 %, то в грудні -28 %.

Відповідно до Закону України „Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах”, було оформлено 36 векселів на суму 2 196,4 тис. грн.

Згідно з вимогами Закону України „Про режим іноземного інвестування”, було оформлено 5 простих векселів на суму 2 669 тис. грн. ввізного мита, що в 3.5 рази більше ніж у минулому році.

Упродовж року проводився облік попередньої оплати на розподільчому рахунку митниці 3 735 суб’єктів ЗЕД. З усіма ними без виключень на початку звітного року проведена інвентаризація залишків попередньої оплати шляхом підготовки та направлення Актів звірок. Наприкінці звітного року митницею було ініційовано проведення трьох камеральних перевірок суб’єктів ЗЕД. За результатами камеральної перевірки ТОВ „Магнетіс”(код ЄДРПОУ 35311857) щодо правомірності застосування умов угоди про вільну торгівлю, згідно з вимогами ст.5 Закону України від 21.12.2000 № 2181 „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, виставлені податкові повідомлення про сплату платежів та штрафу в сумі 36, 5 тис.грн.

Упродовж звітного року за зверненнями 15 суб’єктів ЗЕД, додатково донараховано податків та штрафів на суму 141,8 тис. грн.

У 2011 році особовим складом ВМО № 6 оброблено 23551 т вантажів, що на 954 т більше, ніж у минулому році; оформлено 37080 ВМД, що на 1,3% більше, ніж у 2010 році.

З метою недопущення заниження митної вартості товарів при переміщенні їх через митний кордон проводилась організаційна робота по збільшенню кількості об’єктів оподаткування (обсягів імпорту) шляхом посилення контролю за використанням податкових пільг, вексельних форм розрахунків.

У вересні 2011 року було проведено робочу зустріч з представниками ДПА щодо посилення контролю за оформленням товарів в режимі „експорт” з метою недопущення оформлень товарів „сумнівного” експорту. Затверджено спільний порядок взаємодії та обміну інформацією з цього питання, а також порядок взаємодії митних і податкових органів при організації та проведенні спільних планових і позапланових перевірок суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності.

За цей же час оформлено 22 книжки (карнети) А.Т.А. при митному оформленні товарів, що переміщуються через митний кордон України відповідно до положень Стамбульської конвенції. Також відділом було оформлено 65 ВМД типу ІМ40ГД, більшість з яких - на вантажі гуманітарної допомоги, що надходили в Україну для громадян, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2011 року у Вінницькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій областях.

Працівники ВМО №6 приймали участь у здійсненні митного контролю та митного оформлення вантажів представників офіційної делегації України на Олімпійських іграх в Пекіні і виявили при цьому високий професіоналізм та сумлінне ставлення до виконання службових обов’язків, що було відмічено у дорученні Голови Державної митної служби України по листу Президента Національного Олімпійського комітету України від 29.08.10 №1069-НК щодо заохочення працівників митних органів України.

У частині взаємодії з ВКМВН працівниками було направлено 1666 запитів про визначення коду товару до цього підрозділу, що у 3,6 рази більше, ніж за 2010 рік. Ця тенденція пов’язана з введенням в дію наказу Бориспільської митниці від 13.06.11 № 270 „Щодо митного контролю та митного оформлення деяких товарів”, згідно з яким забезпечується направлення до ВКМВН запитів щодо визначення правильності класифікації за УКТЗЕД виробів медичного призначення, заявлених до митного оформлення з обкладенням митом за нульовою ставкою.

В результаті вищезазначених заходів, у 2011 році забезпечено надходження до Держбюджету доходів у сумі 646 079,8 тис. грн., що становить 101,8% від завдання. При цьому, у звітному періоді надходження у торговому обігу склали 637 554,2 тис. грн. (при цьому планові показники виконано на 102%), у неторговому - 8 525,6 тис. грн. (планові показники виконано на 87,4%).

Невиконання очікуваних показників у неторговому обігу можна пояснити наступними причинами: зниженням обсягів ввезення товарів фізичними особами; ввезення товарів груп 03-05, згідно роз’яснень Держмитслужби, можливе тільки на адреси юридичних осіб; митне оформлення та оподаткування транспортних засобів, які надходять на адреси фізичних осіб, на даний час здійснюється у внутрішніх митницях.

Найбільші суми надходжень у неторговому обігу було перераховано у травні за рахунок митного оформлення картин з високою митною вартістю.

Найбільші темпи зростання загальних надходжень спостерігались у травні-липні та грудні 2011 року. Значне збільшення надходжень податків та зборів до Держбюджету пояснюється митним оформленням високовартісних разових поставок товарів.

Митних оформлень із несплатою податків та зборів на підставі судових рішень не було.

Основним фактором, що мав позитивний вплив на збільшення доходів до Держбюджету у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, було збільшення на 33% загальних обсягів імпорту (по митній вартості) (при цьому обсяги оподаткованого митом імпорту збільшились на 17%) за рахунок:

організаційних заходів, направлених на посилення контролю за базою оподаткування товарів;

загальних тенденцій до збільшення вартісних обсягів імпорту;

посилення контролю за митним оформленням товарів, що обкладаються „нульовими” ставками мита, мають преференції зі сплати ПДВ.

В межах повноважень постійно велась робота у напрямку боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил: здійснювався аналіз товаро-супровідних документів на предмет достовірності та виявлення ознак порушення митного законодавства; проводилась організаційна робота по збільшенню кількості об’єктів оподаткування (обсягів імпорту) шляхом посилення контролю за використанням податкових пільг, вексельних форм розрахунків, митним оформленням на підставі рішень судів; проводились митні огляди. Так, упродовж 2011 року проведено 6438 митних оглядів, з них близько 90% - спільно з працівниками СМВ та ОБПМЗ. Крім того складено 13 протоколів про ПМП, що на 7 протоколів більше, ніж у 2010 році. При цьому 8 з них складено за ст. 340,

За 2011 рік відділом митного оформлення №7, який здійснює контроль повітряних суден, здійснена робота і за наступними напрямками:

оформлено 6 975 шт. вантажних митних декларацій;

складено 24 протоколів про ПМП згідно ст. ст. 329, 330, 331, 348 МК України;

митний контроль та митне оформлення 58 809 авіарейсів;

митний контроль та митне оформлення 173 авіарейси на військовому секторі;

опрацювання 1 455 ЄТД на ввезення експрес-відправлень;

оформлено 518 вантажів вартістю до 100 євро;

проведено 514 ідентифікаційних оглядів та 508 митних оглядів;

оформлення 29 ВМД «Товари для переробки» алмази непромислові;

опрацьовання 1572 заяви звернення у відділ;

оформлення 3 395 ВМД на товари МБТ.

На виконання вимог спільного наказу Державної митної служби України та ДПА від 12.07.2004р. № 512/387 “Про затвердження порядку взаємодії митних і податкових органів при здійсненні державного контролю за експортом окремих видів товарів суб’єктами ЗЕД” проводиться спільний огляд з представниками ДПА в разі спрацювання індикаторів ризику при проведенні моніторингу експортних операцій.

Попередній документальний контроль відбувається при переміщенні товарів суб’єктами ЗЕД або громадянами ручною поклажею в повній мірі, в разі звернення останніх.

Порядок пропуску через митний кордон України товарів, що підлягають експортному контролю відбувається у відповідності чинному законодавству у галузі контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання. За 2011 рік оформлено 5 ВМД на товари, що підлягають експортному контролю.

Стан митного оформлення та митного контролю гуманітарної допомоги можна визначити як належний. В цьому році було оформлено 12 ВМД на гуманітарну допомогу.

Протягом 2011 року проводилась робота за наступними напрямками:

здійснення оперативного контролю за переміщенням товарів, що ввозились на територію України, вивозились з неї та прямували транзитом через цю територію і були оформлені в митному відношенні митницею і направлені в інші митниці або з них у митницю:

в режимі „імпорт”- 25813 ДКД ;

в режимі „експорт” - 21106 ДКД ;

в режимі „транзит” - 3893 ДКД .

організація та підтримка взаємодії з оперативними підрозділами митниці, іншими митницями та державними органами з питань здійснення контролю за переміщенням товарів митною територією України:

документи, що надсилаються каналами електронного зв’язку: вхідні - 1160; вихідні - 1479.

Окрім цього до відділу з інших митниць каналами “Укрпошти” надіслано 201 реєстрів документів та відправлено з відділу на адреси інших митниць 305 реєстрів документів:

підтвердження відомостей про фактичне вивезення за межі митної території України товарів, оформлених Бориспільською митницею - 371 заяв-звернень суб’єктів ЗЕД (779 ВМД).

підготовка, контроль та зняття з контролю документів на товари, які завантажуються на повітряні судна - 10325 карго-маніфестів.

За звітний період у митниці відсутні випадки недоставлення товарів у митниці призначення.

Протягом 2011 року здійснено перевірку правильності визначення митної вартості товарів за 2011 ВМД, що на 5 % більше (+886 ВМД), ніж у 2010 році (19225 ВМД). Також, ВКМВН здійснено контроль митної вартості товарів по 387 заявам, за якими здійснювалось митне оформлення вантажів, митна вартість яких менше 100 євро. Контроль за правильністю визначення митної вартості, як бази митного оподаткування, здійснювався відділом контролю митної вартості та номенклатури (далі - ВКМВН) у 2011 році відповідно до вимог розділу ХІ Митного кодексу України від 11.07.02 № 92-ІV (в редакції Закону України від 22.12.05 №3269-IV); постанов Кабінету Міністрів від 20.12.06 № 1766 “Про затвердження Порядку декларування митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження”, від 09.04.08 №339 „Про затвердження порядку здійснення контролю за правильністю визначення митної вартості товарів”; наказів Держмитслужби України від 31.01.07 №74 „Про затвердження Методичних рекомендацій із застосуванням окремих положень Митного Кодексу України, що стосуються питань визначення митної вартості товарів, які імпортуються на митну територію України”, від 18.03.09 №233 „Щодо забезпечення ефективного контролю за правильністю визначення митної вартості”. Протягом 2011 року ВКМВН постійно залучався до контролю за правильністю визначення митної вартості товарів, які вперше ввезені на митну територію України.

Під час контролю за правильністю визначення митної вартості товарів, здійснювалась перевірка документів і відомостей, необхідних для такого контролю, шляхом порівняння рівня заявленої митної вартості товарів з рівнем митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено митною системою, з врахуванням інформації, яка міститься в мережі Інтернет, цінової інформації бірж тощо.

З метою забезпечення повноти оподаткування товарів і залучення додаткових коштів до держбюджету, ВКМВН посилено контроль за визначенням митної вартості окремих товарів, які переміщувались через митний кордон України, в тому числі на ліки та вироби медичного призначення, товари широкого вжитку (одяг та взуття, тощо), запасні частини до літаків цивільної авіації.

ВКМВН здійснював щоденний, щотижневий, щомісячний моніторинг рівнів митної вартості товарів, що були оформленні для вільного обігу. При виявленні невідповідностей рівнів митної вартості товарів, відділом здійснювалось коригування заявленої декларантом митної вартості.

У результаті коригування митної вартості сума додатково сплачених митних платежів у 2011 році склала 31912 тис. грн., що на 222,9% або на 17594 тис. грн. більше в порівнянні з відповідним періодом 2011 року (14318 тис. грн.). В тому числі додатково сплачено митних платежів по скоригованій митній вартості:ліків для клінічних випробувань - 4462 тис. грн. (митну вартість скориговано на 22419 тис. грн.);

запасних частин для машин автоматичної обробки інформації - 1389 тис. грн. (митну вартість скориговано на 5982 тис. грн.) ;

квіткової продукції - 213 тис. грн.;

частин для літаків - 9274 тис. грн.;

рекламних фільмокопій - 288 тис. грн.;

ювелірних виробів зі срібла - 207 тис. грн.;

ювелірних виробів із золота - 201 тис. грн.;

біологічно-активних добавок - 309 тис. грн.;

виробів зі шкіри ( сумок) - 66 тис. грн.;

Одягу та взуття - 1849 тис.грн., в тому числі із них по таких елітних брендах як:

торгова марка „Chanel” (одяг осінньо-зимового сезону) - 337 тис. грн.;

торгова марка „Zara” (одяг та взуття) - 600 тис грн.;

торгова марка „Аddidas” (одяг) - 209 тис.грн.;

Рис. 2.2.2. - Динаміка результатів роботи ВКМВН у напрямку контролю митної вартості

Протягом року ВКМВН постійно взаємодіяв з оперативними підрозділами митниці та з податковими адміністраціями за місцем реєстрації суб’єктів ЗЕД.

Відділом було ініційовано включення до плану перевірок організацій, які займаються зовнішньоекономічною діяльністю, з метою контролю за правильністю визначення митної вартості товарів після закінчення операцій їх митного контролю, митного оформлення та пропуску через митний кордон України (ЗАТ «Крафт Фудз Україна», ТОВ «Віаком», група компаній «Срібна Акула», ТОВ «Техдіамант», ТОВ «Київський годинниковий завод») та проведення камеральних перевірок (ТОВ «ДВС-Україна») (постанова КМ України від 09.04.08 №339).

Направлено 19 листів до податкових адміністрацій за місцем реєстрації суб’єктів ЗЕД з метою контролю за правильністю визначення митної вартості товарів після завершення операцій їх митного контролю, митного оформлення та пропуску через митний кордон України.

При виявленні фактів значного коригування митної вартості товарів у два і більше разів та в разі заявлення декларантом митної вартості товару значно меншої, ніж на ринку України, ВКМВН інформував службу митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства для вжиття відповідних заходів.

Відділ постійно здійснює аналіз логістики товарів, які переміщуються через митний кордон України. Проводиться накопичення, узагальнення та аналіз даних про тарифи на перевезення вантажів, які регулярно здійснюються авіакомпаніями та їх транспортними агентами, для цілей визначення митної вартості товарів.

Протягом року відділом постійно здійснювався аналіз митної вартості товарів, спрямований на підвищення рівня податкового навантаження. Відділом опрацьовано 41 звернення від оперативних підрозділів стосовно вирішення складних та спірних питань щодо визначення митної вартості товарів.

Крім того, співробітники відділу залучалися Держмитслужбою України до перевірок суб`єктів ЗЕД, в частині дотримання ними вимог митного законодавства, щодо правильності визначення митної вартості товарів, які переміщувались через митний кордон України.

У 2011 році на користь Бориспільської митниці Вищий адміністративний суд України закінчив розгляд двох судових справ щодо правильності визначення митної вартості пластикових карток, ввезених ТОВ «Техкад-Сервіс».

Митне оформлення товарів за судовими рішеннями щодо митної вартості товарів у 2011 році на Бориспільській митниці не здійснювалося.

В напрямку класифікації згідно УКТ ЗЕД 1 666 рішень, що у порівнянні з минулим періодом більше у 3,8 разів (+1228 рішень) та класифіковано 2731 товар, що у порівнянні з аналогічним періодом минулого року більше у 4,4 рази (+2113 товари). У результаті прийнятих класифікаційних рішень митні платежі зросли на суму 476,4 тис.грн., що у порівнянні з аналогічним періодом менше на 87,9 тис.грн.

Додаткові митні платежі (476,4 тис.грн.) від класифікаційної роботи надходили до Держбюджету внаслідок запровадження протягом року наступних заходів:

посиленню контролю за правильністю класифікацією товарів шляхом щоденного моніторингу посадовими особами відділу контролю митної вартості та номенклатури правильності визначення коду товару згідно з УКТЗЕД під час митного оформлення;

посиленню контролю за правильністю класифікацією товарів шляхом застосування спеціальних заходів митного контролю до окремих видів, та постійному розширенню переліку товарів „групи ризику”;

перевірка правильності класифікації товарів, по яким спрацював АСУР відповідно до наказу Держмитслужби України від 30.03.07 № 275;

посилення контролю за дотриманням законодавства України при ввезенні на митну територію України виробів медичного призначення, що заявлені до митного оформлення за 0% ставкою мита згідно Митного тарифу України (накази Бориспільської митниці від 14.01.08 №19 „Щодо митного контролю та митного оформлення деяких товарів” у редакції наказу митниці від 14.02.08 №82 „Щодо внесення змін наказом митниці”, від 13.06.08 № 270 „ Щодо митного контролю та митного оформлення деяких товарів”).

Крім того протягом року здійснюється аналіз ефективності застосування спеціальних заходів митного контролю до окремих видів (товарів „групи ризику”), внаслідок такого аналізу на митниці було введено в дію наказ Бориспільської митниці від 29.12.10. № 615 „Про запровадження спеціальних заходів митного контролю”, який набрав чинності 01.01.2011 з визначеним у додатках „Переліком видів товарів, щодо яких застосовуються спеціальні заходи митного контролю”. Зазначений Перелік переглядався протягом 2011 року тричі із внесенням змін до наказу від 29.12.10. № 615 (накази Бориспільської митниці від 28.02.2011 №117, від 11.07.2011 № 316 та від 12.12.08 №547).

З метою упорядкування процедури класифікації товарів у 2011 році було приведено у відповідність до Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Держмитслужби України від 07.08.07 №667 діяльність уповноважених посадових осіб підрозділів митного оформлення (наказ Бориспільської митниці від 08.01.11 №9).

Співробітники відділу залучались в 2011 році до класифікації згідно з УКТ ЗЕД товарів, які переміщуються через митний кордон з використанням книжок (карнетiв) А.Т.А. (наказ Державної митної служби України від 31.01.2011 № 74) та на виконання наказів Держмитслужби України до проведення перевірок дотримання законності при митному оформленні товарів.

Відділом контролю митної вартості та номенклатури у 2011 році надано 58 відповідей на службові записки Служби митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства та Служби з пасажирських операцій Бориспільської митниці щодо класифікації товарів згідно з УКТЗЕД.

Щодо зменшення надходжень митних платежів в порівнянні з відповідним періодом минулого року за два останні місяці 2011 року в результаті класифікаційної роботи слід відмітити наступне.

У 2010 році відбулось значне збільшення надходжень митних платежів в результаті класифікаційної роботи, обумовлене прийняттям класифікаційних рішень Бориспільської митниці №КТ-122-0339-10 від 06.11.10, №КТ-122-0391-10 від 29.11.10, №КТ-122-0407-10 від 10.12.10 якими класифіковано реагенти діагностичні та тести для швидкого визначення вагітності та змінено код з 3822000000 на 3002109900 згідно з УКТЗЕД, внаслідок чого до товару не застосовується 02 преференція по ПДВ. Сума збільшення митних платежів по даним рішенням склала 221 тис. грн. Дані товари є нетиповими для Бориспільської митниці. В 2011 році аналогічні товари в Бориспільській митниці не оформлювались, а подібні товари (реагенти діагностичні, до складу яких входять імунологічні продукти зареєстровані як вироби медичного призначення) оформлюються в товарній позиції 3002 без застосування 02 преференції по ПДВ.

Також слід відмітити, що відділом контролю митної вартості та номенклатури Бориспільської митниці винесені наступні класифікаційні рішення зі зміною коду, що впливає на збільшення митних платежів на загальну суму 289,54 тис.грн, однак фактично митні платежі ще не сплачені (митне оформлення не здійснено):

КТ-122-0280-11 від 26.03.11 на харчові продукти на основі вітамінів та мінералів (39,93 тис.грн),

КТ-122-0874-11 від 21.07.11 на набори складних діагностичних реагентів для in vitro діагностики (10,2 тис.грн),

КТ-122-1101-11 від 02.09.11 на стенти коронарні (149,41 тис.грн).

В 2011 році, в результаті вжитих заходів, порушено 8 кримінальних справ по фактам контрабандного переміщення наркотичних та психотропних речовин. Вилучено 3098 таблеток наркотичного засобу трамадолу, 416 таблеток психотропної речовини клоназепаму, 67 капсул наркотичного засобу дифеноксилату, 50 капсул психотропної речовини оксазепаму, 187 капсул психотропної речовини діазепаму, 3 капсули психотропної речовини лоразепаму, 99 таблеток психотропної речовини альпразоламу, 743 капсули психотропної речовини хлордіазепоксиду та 8 таблеток прекурсору ефедрину.

За фактам контрабандного переміщення мобільних телефонів порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 201 Кримінального кодексу України. Вартість вилучених предметів контрабанди складає 1 478 315 грн.

За фактам контрабандного переміщення історичних та культурних цінностей порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 201 Кримінального кодексу України.

За фактам контрабандного переміщення ювелірних виробів порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 Кримінального кодексу України. Вартість вилучених предметів контрабанди складає 810 084 грн.

За фактом контрабанди годинників та запчастин до них порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 Кримінального кодексу України. Вартість вилучених предметів контрабанди складає 1 739 873 грн.

Слід відмітити, що по фактам порушення митних правил, виявлених співробітниками Служби, порушено 12 кримінальних справ на суму 2 272 099 грн.

У цілому, митницею порушено 16 кримінальних справ за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 201 та ч.1 ст.305 Кримінального кодексу України на загальну суму 4 028 272 грн. та заведено 781 справ про порушення митних правил на загальну суму 29 406 345 грн. В порівнянні з минулим роком вартість вилучених предметів правопорушень зросла на 219 614 грн.

До державного бюджету за постановами Бориспільського міськрайонного суду по справам, заведених митницею у 2011 році, перераховано 13 102 928 грн., що на 10 % менше ніж за аналогічний період минулого року.

Основним видом порушень митних правил залишається порушення порядку проходження митного контролю в зоні спрощеного контролю (ст.339 МК України). Цей вид правопорушення складає 87 % від всіх виявлених порушень. 76 % справ заведено при виїзді громадян з України.

Відсоток правопорушників - громадян України складає 34 %, іноземних громадян - 66 %.

Робота зі зверненнями громадян у Бориспільській митниці протягом 2011 року велася відповідно до положень Закону України “Про звернення громадян”, вимог Указу Президента України від 07.02.2011 № 109/2011 „Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування” та відповідних актів Кабінету Міністрів України. Своєчасний і об’єктивний розгляд звернень громадян, задоволення їх законних прав та інтересів є пріоритетним напрямом роботи митниці.

Протягом звітного періоду в митниці вживалися організаційно-управлінські й інформаційні заходи, спрямовані на удосконалення роботи зі зверненнями громадян, підвищення дієвості реагування на повідомлення про недоліки в діяльності митниці, а також усунення причин, що змушують громадян звертатися до керівництва митниці для поновлення своїх конституційних прав та свобод.

Значна увага в митниці приділялась повноті розгляду порушених питань, перевірці об’єктивності розгляду звернень, законності та обґрунтованості прийнятих рішень. Співробітниками відділу власної безпеки проводилися попереджувальні профілактичні заходи щодо унеможливлення будь-яких проявів корупції, порушень митного законодавства, дотримання етики поведінки при спілкуванні з громадянами та представниками брокерських фірм з боку працівників митниці.

Постійно проводилися перевірки за повідомленнями, що надходили від громадян на телефон довіри. Працівниками відділу власної безпеки проводилися перевірки порушених питань громадянами у своїх повідомленнях на телефон довіри. За результатами проведених перевірок, фактів неправомірних дій з боку співробітників митниці не встановлено.

Протягом поточного року в митницю надійшло 16 письмових звернень громадян: 4 - скарги, 11 - заяв, 1 - інформаційний запит.

З метою об’єктивного й усебічного розгляду звернень громадян, особисто скарг та повідомлень про незадовільну організацію роботи, неправомірні дії співробітників митниці, наказами призначались та проводились службові розслідування, з’ясовувались обставини виконання або неналежного виконання своїх службових обов’язків інспекторами митниці. У разі виявлення порушень, до винних застосовувалися дисциплінарні стягнення. Аналіз причин звернень громадян в митницю з приводу неправомірних дій працівників митних органів свідчить, що, як правило такі звернення надходили після виникнення конфліктної ситуації під час проведення митного оформлення, пов’язаної з відмовою громадян сплачувати передбачені законодавством митні платежі, або в разі виявлення порушення митних правил.

Розгляд звернень громадян в митниці здійснювався відповідно до положень Порядку, затвердженого наказом Держмитслужби України від 10.08.04 № 584, з дотриманням встановлених законодавством термінів виконання. В таблиці „Даних про стан виконавської дисципліни при розгляді письмових звернень громадян у митниці” (форма № УС-3) наведена кількість письмових звернень, розглянутих до 15 днів, що складає 12 звернень; 4 звернення розглянуто до одного місяця, поясненням цьому є, проведення службових розслідувань, перевірки інформації, викладеної громадянами в своїх письмових заявах.

Як свідчить аналіз роботи з письмовими зверненнями громадян у січні-грудні 2011 року, спостерігається збільшення питомої ваги звернень, пов’язаних з оскарженням постанов митниць у справах про порушення митних правил та обставин складання протоколів у порівнянні з аналогічним періодом 2010 року. Кількість звернень, в яких повідомляється про незадовільну організацію роботи, неправомірних дій або неналежного виконання службових обов’язків з боку окремих працівників митниці залишається на рівні 2010 року.

Тематику письмових звернень, що надійшли за звітний період 2011 року наведено в діаграмі:

Рис. 2.2.3.- Тематика письмових звернень громадян у 2011 році

У порівнянні з аналогічним періодом 2010 року:

Рис. 2.2.4. - Тематика письмових звернень громадян у 2010 році

Уважно розглядаючи та роблячи аналіз можна зазначити, що є тенденція до зростання письмових звернень громадян. Якщо у 2010 році таких звернень було 11 то у 2011 році вже зареєстровано 16. Повідомлення на неправомірні дії посадових осіб митниці в даних роках мають рівну кількості - по п‘ять. З аналізу видно зростання з одного у 2010 році до трьох у 2011 році звернень пов’язаних з оскарженням постанов митниці у справах про ПМП. Вважаю, що ці показники мають бути під пильною увагою керівництва Бориспільської митниці. В такій ситуації вбачається тенденція до зростання даної категорії звернень у 2013 році. Вчасно прийняті заходи дозволять керівництву митниці заощадити залучення сил, часу та персоналу на проведення заходів, щодо реагування на можливі звернення, а ще більше на стійкий авторитет Бориспільської митниці.

Особистий прийом громадян в митниці проводився в установлені дні та години згідно графіка, затвердженого наказом Бориспільської митниці від 22.02. 10 № 95, наказом від 16.07.10 № 325, яким внесено зміни до попереднього наказу. Протягом січня-грудня поточного року керівництвом митниці на особистому прийомі забезпечувався кваліфікований, об’єктивний й своєчасний розгляд звернень громадян, головною метою якого було задоволення законних вимог заявників. Протягом цього звітного періоду на особистому прийомі в митниці було прийнято 22 громадянина (проти 16 прийнятих на особистому прийомі в минулому році відповідного періоду).

На особистому прийомі громадянами порушувалися питання щодо:

загубленого багажу, частина якого була повернута, а частина залишилась на складі митниці;

митного оформлення алмазів при ввезенні на митну територію України;

проведення митного контролю багажу та ручної поклажі посадовими особами митниці;

надання роз’яснень з митних процедур при оформленні товарів, предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України;

надання роз’яснень про визначення митної вартості товару та митних зборів.

На постійній основі проводилася інформаційна та роз’яснювальна робота на місцях шляхом облаштування інформаційних стендів, інформаційних моніторів, електронних табло та консультацій за телефоном, які надавалися фахівцями митниці. А також доведення інформації з митного законодавства та діяльності митних органів до широких верст населення через засоби масової інформації. Так, наприклад, протягом звітного періоду проводилась робота із ЗМІ:

готувалися інформаційні матеріали „Особливості митного законодавства України” для громадсько-політичної газети Бориспільщини „Трудова слава” ;

для газет „По-київськи”, „По-дніпровськи”, „Вечерние вести” проводилися інтерв’ю за темою: „Результати боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил”, відеосюжети для каналу „Інтер”;

підготовка прес-релізів „Про результати боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил”.

Керівництво Бориспільської митниці й надалі ставить перед собою завдання, спрямовані на забезпечення належної організації роботи у напрямку своєчасного і об’єктивного розгляду звернень громадян, задоволення їх законних прав та інтересів, упередження скарг на діяльність митних органів.

Висновки до розділу 2

Підсумовуючи висвітлений матеріал другого розділу дослідження, в якому на прикладі аналізу діяльності Бориспільської митниці демонструвались процеси організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів, відзначаю, що за своїми результатами Бориспільська митниця є передовим підрозділом Державної митної служби України.

Своєму становищу Бориспільська митниця завдячує вмілому використанню всього теоретичного надбання держави в питаннях організації митної справи в своїй повсякденній, практичній діяльності.

Бориспільська митниця, в голову справи, повсякденно ставить питання ефективності своєї діяльності, намагаючись здійснювати заходи з планомірного та повсякденного її покращення. Підтвердженням зазначеного слугують показники службової діяльності підрозділів Бориспільської митниці, які неухильно прибавляють в параметрах ефективності із року в рік.

РОЗДІЛ 3. Підвищення ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів на Бориспільській митниці

.1 Вдосконалення технології митного контролю при перетині вантажами митного кордону України

Інформація попереднього розділу дослідження дає змогу стверджувати, що система успішна тоді коли на всіх етапах існує чітке поєднання теоретичної і практичної складової.

Завдячуючи неухильному поєднанню теоретичного надбання митної служби України з практичним виконанням покладених службою функцій - Бориспільська митниця на сьогодні є передовим підрозділом в структурі митної служби України.

На сьогоднішній день система функціонування Бориспільської митниці сильно відрізняється від системи функціонування митниць, що діють на “зеленому кордоні”. І ця різниця в першу чергу полягає у тому, що Бориспільська митниця безперевно пов’язана з діяльністю Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”.

Сьогодні в державі знайдеться не багато підприємств, яким в умовах економічної кризи належить продемонструвати неабияке зростання, розвиток, рівень якого визначається мировими стандартами.

На долю України випала унікальна можливість здійснити суттєвий прорив в бік країн, що слугують прикладом в своєму історично - економічному розвитку. Таку нагоду нашій державі надає право бути країною, що приймає фінальну частину чемпіонату Європи з футболу “ЕВРО - 2012”.

Державний міжнародний аеропорт “Бориспіль” входить до числа тих об’єктів держави на які буде покладатися значна частина навантаження в ході проведення чемпіонату “ЕВРО- 2012”.

За короткий час, що відведено на підготовку Державному міжнародному аеропорту “Бориспіль” належить кардинально змінити своє “обличчя”. В ході грандіозної реконструкції передбачено здійснити не тільки капітальний ремонт та переоснащення нині діючих пасажирських та вантажних терміналів, а й будівництво зовсім нових. Тільки за рахунок введення в дію нових пасажирських та вантажних терміналів Державний міжнародний аеропорт “Бориспіль” зможе забезпечити ефективну роботу по прийому сотень авіаційних транспортних засобів та сотень тисяч пасажирів - гостей чемпіонату.

Закономірно, що така динаміка розвитку Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” відображається на діяльності усіх державних служб, які призвані захищати інтереси України в зоні діяльності аеропорту, у тому числі у Бориспільської митниці.

Бориспільській митниці належать активно включитися в проектування та розроблення “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” варіанту 2015 рік.

Складність даного завдання полягає у тому, що паралельно з розвитком Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”, з зростанням його ефективності, неухильно належить зростати і ефективності Бориспільської митниці, як охоронцю економічних інтересів України, при невід’ємній умові подальшого розвитку системи спрощеного проведення митного контролю та митного оформлення.

Уже сьогодні керівництву та спеціалістам Бориспільської митниці належить активно працювати над розробленням “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” варіанту 2015 рік, та апробацією її складових елементів на практиці.

Керівництвом Бориспільської митниці при вдосконаленні технології митного контролю при перетині вантажами митного кордону України повинно неухильно керуватися тими нововведеннями в законодавчому - правовому полі держави, які прийняті за остатній час, а саме:

з 1 січня 2011 року введено форми бланків вантажної митної декларації, аналогічні формам єдиного адміністративного документа, що відповідно до положень Конвенції про спрощення формальностей в торгівлі товарами (Інтерлакен, 1987) застосовуються в Європейському Союзі й країнах Європейської асоціації вільної торгівлі. Запровадження такого документа в Україні передбачено Угодою про партнерство та співробітництво між Європейськими співтовариствами і Україною;

з 1 березня 2011 року набрав чинності Порядок митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон з використанням книжок (карнетiв) А.Т.А., на підставі якого митними органами розпочато здійснення митного оформлення товарів з використанням книжок А.Т.А. Карнети А.Т.А. є міжнародним документом, який використовується замість національних митних декларацій та як належна гарантія сплати ввізних податків і зборів у випадку виявлення порушень умов тимчасового ввезення або транзиту товарів;

15 квітня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про Єдиний митний тариф”, проект якого був розроблений Держмитслужбою. Із впровадженням зазначеного Закону України:

створено рівні умови оподаткування цукрової продукції українського походження та походженням з інших країн й врегульовано питання оподаткування товарів українського походження за пільговими ставками ввізного мита;

запроваджено оподаткування цукру та цукровмісних товарів українського походження, що ввозяться на митну територію України;

приведено у відповідність до світової практики та до ст. 218 Митного кодексу України питання оподаткування товарів, що вироблені на територіях, де запроваджено митний режим спеціальної митної зони;

створено рівні умови оподаткування для товарів, що вироблені з давальницької сировини іноземного замовника та реалізуються на митній території України без вивезення за кордон, і товарів, що вироблені з давальницької сировини іноземного замовника і ввозяться на митну територію України;

- розроблено проекти Законів України та постанов Кабінету Міністрів України щодо здійснення внутрішньодержавних процедур і набуття чинності Рішення Економічної ради СНД від 14.09.10 та від 14.12.10 про внесення зміни до Переліку умов, виробничих і технологічних операцій, при виконанні яких товар вважається походженням з тієї країни, в якій вони мали місце.

Введення в дію цього Рішення забезпечить гармонізацію і удосконалення зовнішньоекономічної діяльності країн-учасників СНД та надасть можливість українським підприємствам зберегти та розширити ринок збуту продукції в країнах СНД в рамках угод про вільну торгівлю (в першу чергу в Російській Федерації).

у березні 2011 року Урядом прийнято розроблену Держмитслужбою постанову Кабінету Міністрів України, спрямовану на вдосконалення механізму відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ за операціями з експорту продукції. Діючий до цього механізм не передбачав можливості надання експортеру підтвердження про фактичне вивезення товарів у разі, якщо кількість товарів, задекларованих митному органу, не відповідала кількості товарів, фактично вивезених за межі митної території України;

у квітні Держмитслужбою затверджено Перелік товарів, до яких застосовуються заходи гарантування доставки при ввезенні на митну територію України. Це дало можливість врегулювати питання щодо зобов’язань перевізника з доставки ввезених товарів без зміни їх стану чи кількості або якісних характеристик до митниці призначення у встановлені митними органами строки та пред'явлення таких товарів до митного оформлення у зазначеному місці та у визначений термін. Крім того, розширено перелік товарів, до яких застосовуються заходи гарантування;

Постановою Кабінету Міністрів України, проект якої розроблено Держмитслужбою, затверджено оновлений Порядок митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов’язковій сертифікації в Україні. Практична реалізація вимог порядку надасть можливість вдосконалити процедури митного контролю й митного оформлення, зменшити ризик надходження у вільний обіг на території України товарів, небезпечних для життя і здоров’я громадян, а також навколишнього середовища.

Для забезпечення повноти стягнення платежів до бюджету проводиться організаційна робота по збільшенню бази оподаткування шляхом посилення контролю за визначенням митної вартості, використанням податкових пільг, вексельних форм розрахунків, митним оформленням на підставі рішень судів.

Завдяки проведеній роботі протягом І півріччя 2011 року до Державного бюджету України митною службою було перераховано податків та зборів на суму 48 млрд. 540,3 млн. грн., що на 23 млрд. 89,7 млн. грн. (90,7 %) більше, ніж у І півріччі 2007 року.

Підготовлено проект Закону України про внесення змін до ст. 11 Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України".

Запропонованими змінами передбачено встановити обмеження щодо розукомплектування на запасні частини транспортних засобів, тимчасово ввезених під зобов’язання про зворотне вивезення.

Проект схвалено профільним урядовим комітетом і запропоновано розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України.

Держмитслужбою проаналізовано пропозиції органів державної влади, суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності стосовно законодавчого врегулювання питання щодо здійснення попереднього документального контролю товарів у пунктах пропуску через державний кордон України. За результатами аналізу розроблено відповідний законопроект та направлено його на погодження до Міністерства економіки України.

Підготовлено та погоджено з рядом зацікавлених міністерств та відомств проект Закону України щодо внесення змін до Митного кодексу України у частині врегулювання питання анулювання вантажних митних декларацій.

Затверджено примірну форму Договору про надання посадовим особам митних органів права безперешкодного доступу до фінансових і банківських документів підприємства, що стосуються переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, після закінчення митних процедур і пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України. Укладення такого договору між Держмитслужбою та підприємством є одним із критеріїв якому повинні відповідати підприємства, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування.

Затверджено та здійснюється реалізація Плану заходів Держмитслужби, направлених на впровадження електронного декларування товарів.

Розроблено та проводиться погодження з зацікавленими міністерствами та відомствами проекту наказу Держмитслужби, який нормативно визначає механізм впровадження процедури митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації та документів контролю за переміщенням товарів в електронному вигляді.

Держмитслужбою реалізується ряд проектів та програм технічної допомоги та співробітництва з іноземними установами щодо експертної допомоги та обміну досвідом, зокрема:

·   Програма з експортного контролю та безпеки кордонів (EXBS). Наразі робота у рамках цієї Програми акцентується на наданні допомоги навчальним закладам Держмитслужби, розвитку їх співробітництва з відповідними установами США. В рамках Програми заплановане постачання обладнання для навчальних закладів Держмитслужби, а також організація навчання співробітників митних органів України у США;

·   "Компонент 4.1. Порогової Програми "Виклики тисячоліття" "Здійснення регуляторної реформи у сфері транскордонних перевезень та створення єдиної інтегрованої бази даних транскордонних вантажів". У рамках програми організовано кілька навчальних поїздок співробітників Держмитслужби до Литовської Республіки, а також семінарів в Держмитслужбі на теми приведення митного законодавства до європейських стандартів та налагодження обміну інформацією щодо транзитних вантажів між ЄС та Україною;

·   "Посилення прикордонного менеджменту на українсько-молдовському кордоні (BOMMOLUK-1)". Протягом 2011 року Держмитслужбою отримано комп’ютерну техніку, програмне забезпечення та засоби митного контролю на суму біля 2,5 млн. гривень;

·   Співробітництво із Агенцією міжнародного співробітництва від Міністерства економіки, фінансів та зайнятості Франції (ADETEF). У червні 2011 року у Києві проведено міжнародну конференцію "Сприяння міжнародній торгівлі", в якій взяли участь представники митної адміністрації України та Франції, провідних економічних операторів. В рамках даної конференції всіма сторонами презентовано своє бачення перспектив розвитку митної справи, а також проведено два робочих стола "Новий рівень відносин митниця - торгівля" та "Модернізація митних процедур".

Всі вище висвітленні законодавчі акти та заходи ще мають малу історію практичного застосування. В умовах функціонування Бориспільської митниці повсякденно здійснюється їх практичне застосування та перевірка їхньої ефективності на практиці.

Система застосування зазначених документів повинна мати кінцеву мету - скорочення часу на проведення митного контролю та митного оформлення пасажирів, їх багажу, вантажів та транспортних засобів. З цією метою необхідно здійснити належні розрахунки персоналу, технічних засобів та унеможливити будь-яке зайве дублювання.

Як видно з вище зазначеного, держава надзвичайно зацікавлена в зростанні ефективності Митної служби України. Активно розвиваючи законодавчо-правову базу митної служби держава надає в руки митників дієвий механізм економічного захисту інтересів України у виключно міжнародному правовому полі. Безпосередньо для Бориспільської митниці зазначені правові документи та проекти є тим дієвим механізмом, через вміле використання якого керівництвом митниці може, і повинно, створити у короткий час такий митний підрозділ який гідно буде представляти Державну митну службу України в реконструйованому Державному міжнародному аеропорту “Бориспіль” - головних повітряних воріт України.

3.2 Інформаційне забезпечення роботи митних підрозділів (з використанням ЕОМ)

митний кордон доставка вантаж

Інформаційне забезпечення роботи митних підрозділів (з використанням ЕОМ) в умовах сьогодення є одним із пріоритетних завдань Державної митної служби України.

В умовах реконструкції Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”, в розробці нових Технологій митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів пріоритетним вектором є завдання на суттєве спрощення митних процедур. Керівництво Бориспільської митниці вирішення цього важливого питання безпосередньо пов’язує з удосконаленням інформаційного забезпечення роботи своїх підрозділів.

Вже сьогодні в активі Бориспільської митниці є досить багато практичних напрацювань в блоці інформаційного забезпечення роботи своїх підрозділів, і даний напрямок продовжується активно розвиватися.

У 2011 роців в терміналі „В” проведено модернізацію застарілої системи телеспостереження на більш сучасну цифрову, що дало можливість ефективно проводити відеонагляд з можливістю архівації.

На даний час в Бориспільській митниці розгорнута і ефективно працює система оперативного радіозв’язку. Всі оперативні підрозділи забезпечені радіозв‘язком і постійно використовують радіостанції під час здійснення службових обов‘язків. Також на оперативних автомобілях митниці встановлені мобільні радіостанції, що дає можливість підтримувати якісний зв‘язок.

Належить зазначити, що при постійному використанні наявних в митниці рентгенівських інтроскопів, відділами митного оформлення № 1-4 було виявлено 83 правопорушень перетину через кордон України предметів контрабанди (ювелірні вироби, предмети антикваріату, мобільні телефони, коштовне каміння, інше), застосовано 19 разів цифрову фотокамеру, проведено 287 разів пробірувань дорогоцінного каміння за допомогою мультітестерів дорогоцінного каміння ”Prezidium”. У 331 випадках використовувався наявний в митниці рентгенофлюориметр ”Expert-02” для проведення електронної експертизи дорогоцінних металів. Також проведено 9 випадків ремонту факсимільних апаратів та більше 40 випадків ремонту засобів телефонного зв’язку, в 11 випадках проведено прокладку нових телефонних ліній та перекросування телефонних номерів. Інші наявні технічні засоби митного контролю використовуються оперативними підрозділами періодично при нагальній необхідності.

В підрозділах митниці активно користуються рядом програм, які полегшують і прискорюють роботу інспекторів відділів. До них належать такі програми як QDPro, Liga Client призначена для роботи з нормативно - правовою базою країни, програмно-інформаційний комплекс (далі - ПІК) “Картотека книжок МДП” розроблено з метою централізованого ведення баз даних (БД) книжок МДП у Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України (далі - ЄАІС) та використанні цієї інформації при оформленні пропуску вантажу, ПІК «Контроль за переміщенням вантажів при експорті» призначений для здійснення контролю за доставкою у митниці призначення вантажів, що вивозяться з митної території України та переміщуються з метою експорту, реекспорту, тимчасового вивезення або переробки за межами митної території України з використанням ЄАІС Державної митної служби України. ПІК забезпечує оперативний доступ до ЄАІС посадовим особам митних органів, до функціональних обов’язків яких входить забезпечення пропуску вантажів та контролю за їх переміщенням.

Програма “Інспектор митного оформлення” є основним модулем системи митного оформлення вантажів Customs Office, призначена для роботи з вантажними митними деклараціями (далі - ВМД) і охоплює структурні підрозділи митниці, задіяні в процесі митного оформлення торгового обороту.

Програма забезпечує введення електронної копії ВМД у базу даних митного органу, перевірку ВМД згідно з заданими критеріями за типом ВМД, переведення ВМД на перший і наступні етапи технології оформлення ВМД, завершення оформлення ВМД.

Програма вирішує такі основні задачі:

·   автоматизовану підтримку технології митного оформлення, прийняту в митному органі, і основану на нормативних документах Держмитслужби України й митного органу;

- введення і форматно-логічний контроль електронних документів, потрібних для митного оформлення;

ведення бази даних митного органу - основного сховища інформації про митне оформлення - електронних копій ВМД, даних про проходження технологічних етапів оформлення, тощо.

Програма “Інспектор відділу номенклатури та класифікації товарів” є складовою частиною системи митного оформлення вантажів Customs Office, розроблена на виконання наказів Держмитслужби від 21.08.2007 №612 та від 07.08.2010 №667 і призначена для формування у відділах контролю митної вартості та номенклатури (ВКМВ та Н) митниці, номенклатури та класифікації (ВНК) регіональної митниці переліку (реєстру) рішень про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД з метою пересилання сформованого переліку до відповідного підрозділу митного органу вищого рівня (ВНК регіональної митниці та Управління номенклатури та класифікації Держмитслужби України) та роботи з реєстром на робочих місцях ВКМВ та Н, ВНК .

Протягом І півріччя 2011 року розроблено 3 нових програмно-інформаційних комплекси:

"Облік перевізників-резидентів", який дозволить оптимізувати обілк і контроль транспортних засобів перевізників-резидентів, які здійснюють міжнародні перевезення товарів;

"Автоматизований інформаційний обмін між митною службою Республіки Молдова і Державною митною службою України", направлений на спрощення процесу обміну митною інформацією між Україною та Молдовою;

для митного оформлення міжнародних експрес-відправлень.

Здійснювались доопрацювання та удосконалення 16 програмно-інформаційних комплексів ЄАІС Держмитслужби, які знаходяться в дослідній та постійній експлуатації, згідно з вимогами нормативних документів Держмитслужби.

З метою контролю за відповідністю декларування відображеної у ВМД митної вартості товарів даним центральної бази даних ЄАІС розроблено механізм, який дозволяє порівнювати та зіставляти відповідні дані. Для перевірки чинності митного забезпечення при оформленні вантажних митних декларацій інтегровано базу даних митного забезпечення в програмне забезпечення „Інспектор-2010”.

Створена система антивірусного захисту інформації Регіональної інформаційної митниці та структурних підрозділів Держмитслужби України. Запроваджена технологія оновлення антивірусних баз даних.

В рамках впровадження в митних органах другої черги відомчого телефонного зв’язку підсистеми відомчої телекомунікаційної мережі ЄАІС з передачі голосових даних засобами ІР-телефонії у І півріччі 2011 року було введено у дослідну експлуатацію систему відомчих телефонних конференцій.

Розгорнуто 2 відмово -стійкі (кластерні) системи Регіональних інформаційно-телекомунікаційних комплексів.

Розроблено та направлено до Уряду проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Концепції створення в Державній митній службі України багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця", проект Концепції створення в Держмитслужбі багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця" та проект Стратегічного плану розвитку багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця", розроблений Держмитслужбою на виконання Указу Президента України "Про заходи щодо активізації євро інтеграційного прикордонного співробітництва".

Укладено 35 Угод про інформаційний обмін між Держмитслужбою й морськими агентами, підписано 23 Протоколи про погодження реквізитів та способу обміну інформацією про товари, прийняті до перевезення у контейнерах.

Відповідно до зазначених документів морські агенти надають попередню інформацію на українській мові про товари, прийняті до перевезення у контейнерах у порти призначення на митній території України, не пізніше, ніж за одну добу до прибуття судна в порт призначення. Зазначені заходи призведуть до підвищення ефективності митного оформлення та митного контролю товарів, які переміщуються у контейнерах морським транспортом, а також до спрощення митних процедур та зменшення часу митного оформлення товарів, збільшення обсягів перевезень, подолання тіньових механізмів ввезення на територію України товарів в митних режимах імпорту та транзиту.

Продовжувалася робота з удосконалення інформаційної взаємодії та забезпечення обміну статистичними даними з Міністерством внутрішніх справ, Державним комітетом фінансового моніторингу, іншими центральними органами виконавчої влади. Надавалася інформація на запити Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України.

На постійній основі передавались дані електронних копій вантажних митних декларацій до МОЗ, Мінфіну, Держкомстату, Мінагропрому, Мінекономіки, Держзовнішінформу, Мінпромполітики та Міністерства регіонального розвитку та будівництва.

Як бачимо, вирішення питання інформаційного забезпечення роботи митних підрозділів Бориспільської митниці сьогодні знаходять на належному рівні. Однак, з погляду на недалеке майбутнє Бориспільської митниці, інформаційне забезпечення вже сьогодні потребує пильної уваги та перспективного бачення його практичного удосконалення.

Виходячи з того, що серед підрозділів Бориспільської митниці не передбачено власної внутрішньої лабораторії, усі проблемні питання з проведення експертизи проблемних товарів на користь Бориспільської митниці вирішується силами Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертних робіт (ЦМУЛДЕР). І тому,як варіант програмний продукт „Митний експерт управління лабораторних досліджень та експертної роботи”. Введення в дію цієї програми надасть змогу Бориспільської митниці оперативно вирішувати проблемні питання, що виникають у випадку необхідності проведення митної експертизи та забезпечить стійкий інформаційний канал між Бориспільською митницею і ЦМУЛДЕР.

Програма „Митний експерт управління лабораторних досліджень та експертної роботи” (далі - Митний експерт) є складовою частиною програмно-інформаційного комплексу Customs Office, який розроблено на виконання наказу Держмитслужби від 05.08.2004 № 576. Програмно-інформаційний комплекс Customs Office призначений для обробки інформації про проведення досліджень та експертної роботи, обміну інформацією за результатами проведених досліджень з митними органами та їх підрозділами.

Програмою передбачено виконання таких функцій:

- формування запитів про проведення досліджень та довідок експерта на базі існуючих запитів, робота з ними (перегляд, коригування, пошук, фільтрування, введення інформації, виведення інформації за період, виведення відмічених довідок);

- ведення довідників;

робота з УКТЗЕД.

Для формування запитів та роботи з ними слід у провіднику активізувати режим Запити про проведення дослідження, наведений на рис. 3.2.1. (встановити на його назві курсор і натиснути ліву клавішу „миші”).

У виведеному на екран додатковому вікні Запити про проведення дослідження за допомогою відповідних піктограм можливе виконання таких підрежимів та функцій:

Рис. 3.2.1.- Режим Запити про проведення дослідження

створити новий запит про проведення досліджень;

завантажити запит для перегляду;

створити нову довідку на базі запиту;

знищити запит про проведення досліджень;

перегляд інформації по запиту;

фільтрування запитів у переліку;

пошук запиту.

Для роботи з експертними довідками слід у провіднику активізувати режим Довідки експерта. У виведеному на екран додатковому вікні Довідки експерта (рисунок 3.2.2.) наведено піктограми таких підрежимів:

Рис. 3.2.2. - Режим “Довідки експерта”

створити нову експертну довідку;

завантажити експертну довідку для перегляду;

знищити експертну довідку;

вивести довідку в Exel-файл;

перегляд інформації по довідці.

Для формування нової експертної довідки слід у вікні Довідки експерта активізувати піктограму (встановити на піктограму курсор і натиснути ліву клавішу „миші”). На екран виведеться вікно Нова довідка експерта (рис. 3.2.3.), у якому заповнене лише поле Експертний підрозділ (програмно занесено найменування митного органу користувача). Користувачу слід заповнити потрібні поля, при цьому слід мати на увазі, що поле Митниця запиту можна заповнити за допомогою довідника (довідник виводиться подвійним натисненням лівої клавіші „миші”), значення полів Тип довідки, Тип переміщення, Мета експертизи, Країна походження слід вибирати з переліку, дати вводити за допомогою календаря.

Рис. 3.2.3. - Інформаційна форма “Нова довідка експерта”

Користувачу надається можливість ведення довідників (Мета експертизи, Методи дослідження, Література).

Для роботи з довідниками слід у провіднику активізувати режим Довідники. У виведеному на екран вікні Довідники (рис. 3.2.4.) слід вибрати з переліку потрібний довідник.

Для введення нового значення в довідник слід заповнити його поля (Код, Найменування) у підрозділі Дані довідника і натиснути клавішу Новий.

Для коригування певного запису довідника слід виділити цей запис курсором, внести потрібні зміни і натиснути клавішу Записати. Для пошуку потрібного запису в довіднику (за найменуванням) можна скористатись шаблоном пошуку та клавішами Пошук по довіднику, Продовження пошуку по довіднику.

Для видалення певного запису довідника слід виділити цей запис курсором і натиснути клавішу Знищити.

Рис. 3.2.4. - Інформаційна форма “Довідники”

Для пошуку, введення та виведення інформації у програмі передбачено режим Сервіс головного меню, який містить під режими:

пошук інформації,

ввести інформацію;

вивести відмічені довідки експерта;

вивести інформацію за період;

шаблони системи “Customs Office”;

робота з УКТЗЕД;

вихід.

При активізації підрежиму Пошук інформації режиму Сервіс або піктограми головного меню Пошук по експертних довідках про проведення досліджень буде наведено вікно Пошук експертних довідок (для активізації певного підрежиму (піктограми) слід установити на ньому (на ній) курсор і натиснути ліву клавішу „миші”).

У розділі Алфавітно-предметний покажчик наводиться перелік позицій алфавітно-предметного покажчика з найменуванням та кодом товару. Для тих позицій, які у графі Код товару містять текст „Див. Детально”, у розділі Детально наводиться перелік тих класифікаційних угруповань ТНЗЕД СНД, до яких може належати вибране найменування товару. Подвійним натисненням лівої кнопки „миші” на будь-якому рядку розділу Алфавітно-предметний покажчик на екран виводиться вікно Нормативи УКТЗЕД з інформацією про класифікаційне угруповання УКТЗЕД, що відповідає вибраній позиції розділу Алфавітно-предметний покажчик.

При введенні певного найменування у поле розділу Дані для пошуку у розділі Алфавітно-предметний покажчик автоматично наводиться перелік тих позицій АПП, до яких належить введене найменування (рис. 3.2.7.).

Рис. 3.2.5. - Інформаційний модуль “Дані для пошуку”

За клавішею Пошук товарів по УКТЗЕД на екран виводиться вікно для пошуку товару по базі даних нормативних документів у заданих напрямах (рис. 3.2.8.). Напрям пошуку задається шляхом його позначення у спеціальному віконці. Пошук здійснюється за клавішею при введенні найменування (частини найменування) товару в полі Дані для пошуку.

Рис. 3.2.6. - Вікно для пошуку товару по базі даних нормативних документів у заданих напрямах

Результати пошуку наводяться у відповідному розділі робочого вікна в підрозділах, що відповідають позначеним напрямам пошуку, якщо за позначеним напрямом не знайдено інформації, то відповідний підрозділ у розділі Результати пошуку не виведеться.

Загальна кількість знайдених позицій, за кожною з яких можна переглянути відповідний нормативний документ, наводиться у заголовку розділу Результати пошуку.

Щоб переглянути нормативний документ, що стосується певної товарної позиції, слід „активізувати” виведену в розділі Результати пошуку, виділену кольором інформацію, а саме: навести на неї курсор таким чином, щоб він набув вигляду „руки” (при цьому на екран виведеться підказка про номер, дату видання та найменування нормативного документа) та двічі натиснути ліву кнопку „миші”. У виведеному на екран вікні крім перегляду документа надається можливість його друку, пошуку заданої частини текст, перегляду інформаційної картки документа за клавішею Інформаційна картка документа та вибору редакції документа.

При активізації виведених у розділі Результати пошуку кодів товарних позицій на екран виводиться повна інформація, щодо вибраної товарної позиції згідно з УКТЗЕД.

Рис. 3.2.7. - Режим “Результати пошуку кодів товарних позицій”

Клавішею можна повернутись у вікно пошуку товару у заданих напрямах.

Клавішею або кнопкою закривається вікно УКТЗЕД.

Для виходу з програми Митний експерт слід скористатись підрежимом Вихід режиму Сервіс або піктограмою головного меню Вихід з програми.

При впровадженні програми „Митний експерт управління лабораторних досліджень та експертної роботи” та буде досягнуто наступного ефекту:

значно прискориться та вдосконалиться процес митної експертизи;

забезпечиться взаємозв’язок між приладами в лабораторіях;

зменьшиться навантаження на експертів;

підвищиться якість надання попередніх висновків та експертних довідок;

збільшиться контроль за діяльністю експертів.

Для більш ефективної діяльності потрібно вдосконалити процес взаємозв’язку між ЦМУЛДЕР та підрозділами центрального апарату за рахунок розроблення на базі сайту форуму, на якому проходив би обмін інформацією між депаратаментами та обговорення та розв’язання суперечливих питань. Як показує міжнародний досвід, інформацію про стан надання експертного висновку замовник може отримати зайшовши на сайт установи в якій проходить експертиза. Отже, ЦМУЛДЕР потрібно розробити Web-сторінку на базі Інтернет сайту ДМСУ, де відвідувач сайту не тільки зможе отримати інформацію про стан експертизи, а також отримати корисну інформацію, та дізнатися про новини експертної діяльності в світі. Для забезпечення конфіденційності, інформація про стан експертизи буде надаватися за вхідним номером, який надається товару при надходженні його до управління, і який знає суб’єкт ЗЕД і виконавець експертизи.

Також необхідно забезпечити відкритий доступ до нормативної бази, яку потрібно перетворити у централізовану електронну базу відомчих документів, за рахунок упорядкування та спрощення нормативної бази з відкритим доступом до неї; залучення громадськості до обговорення нормативних актів та прийняття рішень; покращення обробки звернень громадян та організацій; розкриття даних, які невиправдано отримували „внутрішній статус”; централізоване підбиття підсумків роботи митного експерта та їх оприлюднення.

Новини, контактна інформація, документи для роботи, електронні звернення громадян, інформація про цільові програми та демонстрація результатів роботи повинна забезпечити доступність до інформації про діяльність всієї митної служби України.

Центральній митній лабораторії потрібно створити сторінку на сайті де б користувачі могли залишити свої відгуки про роботу відомства та надати свої пропозиції.

Отже, комп’ютеризація процесу митної експертизи та автоматизація робочих місць персоналу ЦМУЛДЕР є невід’ємною складової оптимізації процесу митної експертизи продукції. За допомогою впровадження програм, які автоматизують процес митної експертизи, розроблення Інтернет сторінки Управління забезпечиться прискорення митної експертизи продукції.

3.3 Обґрунтування ефективності організації роботи митних підрозділів Бориспільської митниці

Обгрунтування ефективності організації роботи Бориспільської митниці на пряму пов’язана з питаннями удосконалення Технологічної схеми пропуску громадян і предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України в терміналі “Б” Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”

Технологічною Схемою пропуску громадян і предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України в терміналі “Б” Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” (далі - Технологічна схема) визначено порядк взаємодії посадових осіб Бориспільської митниці з представниками Окремого контрольно-пропускного пункту „Київ” (далі - ОКПП „Київ”), служби авіаційної безпеки Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” (далі - САБ ДМА “Бориспіль”), інших підприємств, установ і організацій, які беруть участь у процесі оформлення предметів громадян або здійснюють інші види контролю, при застосуванні спрощеного порядку митного контролю та митного оформлення предметів, які переміщуються громадянами в супроводжуваному багажі та ручній поклажі через термінал „Б” Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” .

В умовах реконструкції Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” моделювання та обгрунтування ефективності організації роботи митних підрозділів Бориспільської митниці вже сьогодні потребує прихильної уваги з боку керівництва митниці . І основу цієї роботи має складати моделювання та обгрунтування ефективності співпраці з усіма контролюючими службами, підприємств, установ і організацій, які беруть участь у процесі оформлення предметів громадян або здійснюють інші види контролю, при застосуванні спрощеного порядку митного контролю та митного оформлення предметів.

На етапі реконструкції Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” керівництво Бориспільської митниці повинно активно працювати над пропозиціями до нової редакції Технологічної Схеми, і в першу чергу керуючись вимогами “Міжнародної конвенції про спрочення і гармонізацію митних процедур” (далі - Кіотська конвенція).

Це надасть змогу організувати роботу митниці у відповідності до вимог Кіотська конвенція, і впершу чергу її загальному принципу -сприяння розвитку зовнішньої торгівлі без шкоди для ефективного митного контролю.

Керівництво Бориспільської митниці, з урахуванням певних торговельних бар’єрів, передбачених зовнішньоторговельними правилами, має запровадити таке митне адміністрування. що було б не надто обтяжливим, а максимально зручним для перевізників, імпортерів і експортерів без шкоди для ефективності митного контролю.

На виконання вищезазначеної умови, керівництво Бориспільської митниці має керуватися настуними принципами побудови майбутньої “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” та „Технологічної схеми пропуску громадян і предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України в пасажирських терміналах Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”, а саме;

Перше - це вибірковість митного контролю на основі аналізу й керування ризиками. Іншими словами перевіряти треба там і тоді, де є ризик порушення законодавства. Ступінь митного контролю повинна залежати від ступеню ризику.

Друге - це широке використання в рамках митного контролю принципу проведення контролю після випуску товарів. Тобто випускати товари заявника, а потім, при необхідності, протягом якогось періоду часу перевіряти, запитувати додаткові відомості. При цьому імпортер не буде зазнавати незручностей і зайвих фінансових витрат, пов’язаних із простоєм транспортних засобів і зберіганням товарів на митних терміналах. Для цього необхідно перевести діяльність митниці на електронне декларування й використання в митному діловодстві новітніх інформаційних технологій, які істотно його прискорюватимуть.

І, нарешті диференційований підхід безпосередньо при митному оформленні. Зокрема, впровадження найпростіших правил проведення митного оформлення для осіб, що завоювали до себе довіру сумлінною поведінкою, відсутністю порушень протягом певного періоду часу й т.і.

Бориспільська митниця зобов’язана встановити й підтримувати офіційні відносини консультативного характеру з учасниками зовнішньої торгівлі з метою розвитку співробітництва й сприяння їхній участі у впроваджені найбільш ефективних методів роботи. Бориспільська митниця повинна встановити митні правила таким чином, щоб вони були раціональними з погляду й держави, і бізнесу.

Вважаємо, що керівництво Бориспільської митниці, в рамках конкретних процедур потрібно враховувати потреби торгівлі й бізнесу. Наприклад, при організації митних складів, незважаючи на право митниці висувати вимоги до їхнього розміщення, облаштованості, устаткуванню в максимальному ступені враховувати потреби бізнесу й торгівлі. Теж саме й при встановлені часу роботи митниці.

Передбачуючи вже сьогодні в яких складних умовах належить діяти Бориспільській митниці, керівництву митниці з метою як можна більш швидко й ефективно вирішувати конфлікти між бізнесом і митницею належить, розробити ефективну систему оскарження, запобігання можливості “бюрократизації” митних процедур, чим забезпечити встановлення єдиних підходів, що забезпечить прозорість правових норм законодавства в сфері митного регулювання.

Пропоновану Бориспільській митниці активізувати роботу з питань удосконалення митного контролю, що в даному напрямку належить керуватися наступними підходами:

перехід від тотального митного контролю до митного контролю, заснованого переважно на аудиті (від впровадження спрощених процедур до дозволу учаснику зовнішньої торговельної діяльності самостійно нараховувати митні платежі). Такий підхід забезпечить Бориспільській митниці реальну можливість регулювати об’єм міжнародної торгівлі, забезпечить економію ресурсів, а також інтенсивніше сприяти торгівлі;

пріоритет управління ризиками, як невід’ємної частини митного контролю;

здійснення співпраці, яка дає можливість інформування про зміни, що відбуваються в комерційній практиці;

підвищення людського чинника в процесі митного контролю, а саме підтримка належного рівня професіоналізму персоналу, його стимулювання і матеріального забезпечення;

широке використання Бориспільською митницею інформаційних технологій, зокрема в процесі митного оформлення та здійснення митних процедур.

Бориспільська митниця, в нових умовах діяльності, повинна підтримувати митний контроль на мінімальному рівні, необхідному для того, щоб відповідати основним цілям, і здійснюватись митний контроль повинен на основі максимального використання методів управління ризиками.

Здійснення митного контролю на основі таких підходів дозволить співробітникам Бориспільської митниці:

зосередити увагу на сферах підвищеного ризику і, отже, забезпечити ефективніше використання наявних в їх розпорядженні ресурсів;

збільшити можливості виявлення порушень митного законодавства, а також недобросовісних учасників зовнішньоекономічної діяльності і фізичних осіб;

сприяти добросовісним учасникам зовнішньоекономічної діяльності і фізичним особам, сприяти прискоренню міжнародному товарообігу.

Відбір товарів, транспортних засобів, документів і осіб для перевірки повинен бути заснований на профілі ризику для того, щоб визначити конкретну операцію. Такі процедури, повинні також припускати випадкову вибірку на основі статистичного взяття проб і зразків або на досвіді і інтуїції посадовця митниці. Операції можуть бути направлені на об’єкт перевірки на основі будь-якої кількості профілів ризиків.

Керівництву Бориспільської митниці, у зв’язку з значним збільшенням пасажиропотоку, належить активно розвивати митний контроль фізичних осіб. З цією метою необхідно активно розвивати та використовувати системи “зеленого” і “червоного” коридорів, при цьому керуватись тим, що перевірка пасажирів, які використовують червоний коридор здійснюється вибірково із застосування технічних прийомів управління ризиками. Особистий огляд повинен проводитися тільки у виняткових випадках коли особа визначається як ризик високого рівня і є підстави для підозри в митному правопорушенні.

Питання ефективності організації роботи митних підрозділів Бориспільської митниці будуть слугувати заходи митного контролю, заснованого на аудиті. Для обґрунтування твердження відзначаю, що методи контролю можуть варіюватися від аудиту, що проводиться після завершення митних процедур, до проведення учасником торгівлі самоконтролю. Застосування контролю, заснованого на аудиті не включає проведення фізичного огляду товарів.

При створенні Бориспільською митницею заходів контролю на основі аудиту з урахуванням надійності комерційних систем учасника зовнішньоекономічної діяльності попередньою умовою є відповідність даних систем загальноприйнятим принципам ведення бухгалтерського обліку в своїй країні. Ці принципи визначають, як економічні ресурси і зобов’язання повинні бути враховані, які зміни в активах і зобов’язаннях повинні бути відбиті в бухгалтерії, яка інформація і яким чином повинна бути розкрита і які фінансові звіти повинні бути підготовлені.

Аудит, що проводиться після виконання митних формальностей має свої особливості. Цей підхід в організації митного контролю є ефективним засобом його проведення, оскільки дає яснішу і всеосяжну картину операцій, оскільки вони відбиті в бухгалтерських книгах і облікових записах учасників зовнішньоторговельної діяльності. Одночасно вони дозволять Бориспільській митниці сприяти добросовісним учасникам зовнішньоторговельної діяльності у формі спрощеного порядку виконання митних формальностей. Аудит, що проводиться після виконання митних формальностей і завершення митних процедур, включає декілька елементів: розробка аудиторських програм, вибір осіб для аудиту, планування річного аудиту, сам процес аудиту. При використанні даної міри контролю особливий акцент робиться на професійному проведенні перевірки бухгалтерського обліку і журналів того, що перевіряється. Протягом усього періоду проведення перевірки від попереднього планування аудиту до його завершення, важливе значення мають відкрите спілкування та координація дій.

Аргументуючи вищезазначене твердження хочу звернути увагу, що збільшення міжнародної торгівлі і розвиток нових розроблених методів митного контролю виявили недоліки системи, при якій контроль готується переважно на перевірці декларацій на товари і супутніх документів, які надаються після прибуття товарів на митну територію. Для Бориспільської митниці бажано одержувати інформацію на ранньому етапі і мати доступ до подальшої інформації, що не є в наявності на даній території.

Бориспільській митниці належить шукати сприяння з боку митних органів інших країн для отримання інформації до прибуття на митну територію і для отримання інших видів допомоги з метою забезпечення належного застосування митного законодавства (включаючи збір митних зборів) і запобігання, розслідування і здійснення боротьби з правопорушеннями митного законодавства. Дана фома допомоги звичайно називається “взаємна адміністративна допомога”. За наявності юридичної основи, і необхідного механізму, обмін інформацією може допомогти в процесі управління ризиком. Інформація, що надається на прохання іншої митної адміністрації, автоматично або спонтанно, є додатковою й іноді є дуже специфічним джерелом, на якому ґрунтується аналіз ризику.

Результати аналізу ефективності роботи Держмитслужби зайнятих у торговому обороті наведений у додатку Д, а також показники роботи на авіаційних пунктах пропуску додаток Е.

Висновки до розділу 3

Підсумовуючи третій розділ дослідження потрібно визначити, що завдячуючи неухильному поєднанню теоретичного надбання митної служби України з практичним виконанням покладених службою функцій - Бориспільська митниця на сьогодні є передовим підрозділом в структурі митної служби України.

Ця підготовка полягає у тому, що Бориспільській митниці належать активно включитися в проектування та розроблення “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” .

Обґрунтування ефективності організації роботи Бориспільської митниці на пряму пов’язана з питаннями удосконалення Технологічної схеми пропуску громадян і предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України в терміналах Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”

На єтапі реконструкції Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” керівництво Бориспільської митниці повинно активно працювати над пропозиціями до нової редакції Технологічної Схеми та Технології здійснення митного контролю та митного оформлення, і в першу чергу керуючись вимогами “Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур” (далі - Кіотська конвенція).

ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ

На основі проведеного дослідження можна зробити наступні висновки: на сучасному етапі зовнішньоекономічного життя України найважливішим є впровадження її в життя, реалізація на практиці тих переваг, принципів, які концептуально закладені у порядку переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов’язане з установленням та справлянням податків і зборів, процедури митного контролю та оформлення, боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил, спрямовані на реалізацію митної політики України, становлять митну справу.

Успішна реалізація цього етапу залежить від розв'язання ряду невирішених проблем, пов'язаних з удосконаленням законодавчої бази, системи оподаткування, розвитком інформаційно-технічного забезпечення Митної служби. Надзвичайно важливою проблемою є забезпечення довгострокової стабільності митного та податкового законодавства. Ефективність та стабільність митної системи залежить від ряду факторів: конкретного стану розвитку економіки, рівня зовнішньоекономічних зв’язків, дієвості нормативно-правової бази та ін. Дослідження показують, що існуюча організація роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів є дієвою, самодостатньою та такою, що забезпечує захист економічних інтересів України, однак потребує подальшого розвитку, і насамперед інформаційно-технічної складової.

Перспективи розвитку існуючої організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів належить розглядати та розуміти через призму важливих її складових та компонентів, а саме:

теоретичні підходи до організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

сутність та технологія митного контролю при перетині вантажами митного кордону України;

організаційний механізм роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

технологія здійснення контролю за доставкою вантажів при перетині митного кордону України;

дослідження процесів організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

організаційно - технологічні аспекти роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

оцінка ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів;

вдосконалення технології митного контролю при перетині вантажами митного кордону України;

інформаційне забезпечення роботи митних підрозділів (з використанням ЕОМ);

обґрунтування ефективності організації роботи митних підрозділів.

Підсумовуючи перший розділ дослідження визначаю, що зовнішньоекономічна діяльність і насамперед зовнішня торгівля пов’язані з переміщенням через митний кордон країни як юридичними, так і фізичними особами товарів і транспортних засобів. При цьому товари і транспортні засоби підлягають митному контролю та оформленню - держава зацікавлена, щоб зовнішньоекономічна діяльність здійснювалася відповідно до встановленого порядку, який мають знати і якого повинні додержуватися учасники зовнішньоекономічної діяльності. Передусім це стосується правильного митного оформлення товарів і транспортних засобів, що стають предметом митного контролю.

Покладаючи завдання перед митною службою України з питань організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів держава надала в розпорядження митників достатньо дієву законодавчу базу з питань зовнішньоекономічної діяльності суб’єктів господарювання, так і для успішної діяльності самої митної служби України. Дана законодавча база містить в собі вимоги Конституції України, Законів України, Указів Президента України, Постанов Кабінету Міністрів України, відомчих нормативних документів, як самої митної служби так і спільних нормативних документів з іншими правоохоронними органами держави.

Нині існуючі теоретичні підходи до організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів цілковито забезпечені теоретичною, правовою базою, яка надає чітке розуміння сутності, технології, та організаційного механізму цього процесу

Підсумовуючи висвітлений матеріал другого розділу дослідження, в якому на прикладі аналізу діяльності Бориспільської митниці демонструвались процеси організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів, відзначаю, що за своїми результатами Бориспільська митниця є передовим підрозділом Державної митної служби України.

Своєму становищу Бориспільська митниця завдячує вмілому використанню всього теоретичного надбання держави в питаннях організації митної справи в своїй повсякденній, практичній діяльності.

Бориспільська митниця, в голову справи, повсякденно ставить питання ефективності своєї діяльності, намагаючись здійснювати заходи з планомірного та повсякденного її покращення. Підтвердженням зазначеного слугують показники службової діяльності підрозділів Бориспільської митниці, які неухильно прибавляють в параметрах ефективності із року в рік.

Підсумовуючи третій розділ дослідження потрібно визначити, що завдячуючи неухильному поєднанню теоретичного надбання митної служби України з практичним виконанням покладених службою функцій - Бориспільська митниця на сьогодні є передовим підрозділом в структурі митної служби України.

Ця підготовка полягає у тому, що Бориспільській митниці належать активно включитися в проектування та розроблення “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль”. Обґрунтування ефективності організації роботи Бориспільської митниці на пряму пов’язана з питаннями удосконалення Технологічної схеми пропуску громадян і предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України в терміналах Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”

На етапі реконструкції Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” керівництво Бориспільської митниці повинно активно працювати над пропозиціями до нової редакції Технологічної Схеми та Технології здійснення митного контролю та митного оформлення, і в першу чергу керуючись вимогами “Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур”.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1). Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28.06.1996р. - К.: Преса України, 1997. - 80 с.

). Закон України “Про митну справу в Україні” від 25.06.91 № 1262 - ХІІ.

). Митний кодекс України: Прийнятий Верховною Радою України 11.07.2002 р. - К., Істина, 2002. 168 с.

). Закон України “Про зовнішньоекономічну діяльність” від 16.04.91 № 959 -ХІІ.

). Закон України “Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах” від 15.09.1995 №327/35.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Положення про відкриття та експлуатацію митних ліцензійних складів” від 31.12.1996 № 592.

). Лист ДМСУ “Щодо зберігання товарів на митних ліцензійних складах” від 24.03.99 № 10/1 - 869 - ЕП.

). Постанова Кабінету Міністрів України “Про впорядкування діяльності митних ліцензійних складів” від 02.12.1996 № 1446.

). Постанова Кабінету Міністрів України “Про впорядкування діяльності митних ліцензійних складів” від 14.08.1996 № 954.

). Наказ ДМСУ “Про терміни зберігання товарів на митних ліцензійних складах” від 29.05.2010 № 238.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Положення про порядок контролю за ввезенням на митну територію України окремих видів товарів” від 4.05.1998 № 267, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 21.05.2011 за № 339/2779.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Порядку здійснення митного контролю та митного оформлення окремих транспортних засобів, що ввозяться громадянами на митну територію України” від 12.10.2010 № 664.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом” від 17.08.1998 № 511, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 768/3208.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення нафтопродуктів, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом” від 17.08.1998 № 513, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2010 № 770/3210.

). Наказ ДМСУ “Про здійснення митного контролю за обсягами електроенергії, що переміщується через митний кордон України лініями електропередач” від 01.03.2011 № 119.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення електроенергії, що переміщується через митний кордон України лініями електропередачі” від 17.08.1998 №510, зареєстровано і Міністерстві юстиції України 01.12.2010 за № 767/3207.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів із застосуванням вантажної митної декларації” від 14.10.2011 № 561.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів із застосуванням вантажної митної декларації” від 14.10.2011 № 562.

). Наказ ДМСУ “Про вдосконалення митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів та інших предметів” від 28.11.2010 № 678.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Порядку здійснення митного контролю за переміщенням через митний кордон України товарів та інших предметів з використанням морського, річкового й поромного видів транспорту ” від 23.01.2011 № 26, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.02.2011 № 119/5310, зі змінами і доповненнями, внесеними наказами Державної митної служби України від 27.07.2011 № 522, від 19.09.2011 № 619.

). Наказ ДМСУ “Про затвердження Положення про зону митного контролю” від 06.05.1995 № 198, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 23.05.1995 № 152/688.

). Постанова Кабінету Міністрів України “Про сприяння зовнішньоекономічній діяльності” від 14.04.2010 № 593.

). Пашко П.В. Основи митної справи в Україні: Навч. посіб. - К., 2004. -732с.

). Каленський М.М., Пашко П.В. Митний контроль та митне оформлення: Навч. посіб. - К., 2002. - 284 с.

). Гребельник О.П. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності: Підручник. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - 696 с.

). Гребельник О.П. Основи митної справи: Навч. посіб. - К., Центр навчальної літератури, 2003. - 600с.

). Гичко М.Г. Технологія митного контролю та оформлення нафтопродуктів, які переміщуються трубопровідним транспортом. - Д.: АМСУ, 2000.

). Єлізаров А.М. Технологічна схема порядку митного контролю та оформлення вантажів, що переміщуються через митний кордон України морським транспортом. - Д.: АМСУ, 2000.

). Бакаєва О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможеное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2004. - 202с.

). Голомовзний В.М. Митне регулювання: Навч. посіб. / Голомовзний В.М., Панкова Л.А., Григорєв О.Ю., Босак А.О., Калиновська Н.Л., - Львів: Видавництво Націон. універс. “Львівська політехніка”, 2008.

). Ченцова В.В. Митне право України: Навч. посіб. - К.:Істина, 2007.

). Єрофєєнко Л.В. Митне право: Конспект лекцій. / Єрофєєнко Л.В,, Попова С.М., Селезень С.В.; Харк. нац. екон. ун-т. Х., 2010. - 87с.

). Жорін Ф.Л., Звягіна І.Н. Правові засади митної справи України: Навч. посіб. / За заг. ред. Жоріна Ф.Л. - К.: Магістр - ХХІ сторіччя, 2005. - 384с.

). Положення про індикативніціни на товари при здійсненні суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності України експортно - імпортних операцій від 18.11.1994.

). Додін Є.В., Федотов О.П. Сучасна система та структура митних органів України. - Львів: Митна газета, 2011.

). Дудчак В.Г., Мартинюк О.В. Митна справа. Навч. посіб. - К.: КНЕУ, 2002. - 310 с.

). Мазур А.В. Організаційно - правові основи митного контролю в Україні: Дис. к.ю.н. - Х.: НЮАУ, 2008. - 199с.

). Коцан Н.Н. Територіальна організація митної діяльності України: Монографія. - Луцьк: РВВ ”Вежа” Волин. Держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2005. - 384 с.

). Науменко В. Мінімізація ринків при митному оформленні: Навч. посіб. К., 2008.

). Науменко В. Практика митного оформлення товарів: Довідк. посіб. -

К., 2010.

). Єгоров В.П. Митна економіка (Україна - СОТ -ЄС): Посіб. - О.:Пласке ЗАТ, 2005. - 226 с.

42). http://www.mdoffice.com.ua

). http://www.tamognia.ru

). http://www.customs.ru

). http://www.kmu.gov.ua

). http://www.enbv.narod.ru

). www.gov.org.ua - офіційний веб-сайт Верховної Ради України

). www.qguar.com.ua

). http://logist.org.ua

). www.liga.com.ua <http://www.liga.com.ua/>

Додаток А

АКТ

про прийняття-передання товарів (предметів) на зберігання під митним контролем

Мною, _____________________________________________________,

(посада, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи митного органу; назва митного органу)

у присутності _______________________________________________ -

(посада, прізвище, ім'я, по батькові)

представника підприємства (або посередника) _____________________,

(назва підприємства)

яке передає товари на зберігання під митним контролем,

____________________________________________________________ -

(посада, прізвище, ім'я, по батькові)

представника підприємства (власника складу) ____________________,

(назва підприємства)

яке приймає товари на зберігання під митним контролем,

знято пломбу N ______ з ______________, реєстрац. N _____________,

(вид транспортного засобу)

проведено митний огляд вантажу, який надійшов з ________________,

(країна відправлення)

за документом контролю доставки N ___, виписаним ________________ митницею.

При митному огляді встановлено, що кількість місць товарів

________________________ даним, зазначеним у

(відповідає, не відповідає)

товарно-транспортній накладній _______________________,

книжці МДП ________________________________________,

комерційному рахунку ________________________________.

Нижчеперелічені товари (предмети) прийнято на зберігання під митним контролем на склад за адресою:___________________________________ на строк до "__" _____________ р. за договором на зберігання товару від ________ N ____.

Примітка. ___________________________________________________

Представнику підприємства ____________________________________

(назва підприємства)

____________________________________________________________,

(прізвище, ім'я, по батькові особи, відповідальної за зберігання товарів)

який мешкає за адресою: ______________________________________,

паспорт: серія ____ N ________, виданий ___________________"__"________ р. роз'яснено положення митного законодавства, що регламентують питання зберігання товарів (предметів) підприємством під митним контролем і відповідальність за порушення цих положень (статті 110, 111, 112 ____ Митного кодексу України).

На склад накладено митне забезпечення N ______ та пломба власника складу N ________.

Товари (предмети) на

зберігання під митним

контролем передав

______________________________

(підпис, прізвище, ініціали)

Товари (предмети) на

зберігання під митним

контролем прийняв

______________________________

(підпис, прізвище, ініціали)*

Гербова печатка підприємства, яке прийняло товар на зберігання

Посадова особа митного органу  

______________________________

(підпис, прізвище, ініціали)

Відтиск штампу

"Під митним контролем"

Копію акта отримав:  

_____________________ "___" ________________ р.

(підпис)

_____________________ "___" ________________ р.

(підпис)

____________

* Підписує керівник підприємства - власника складу або особа, ним уповноважена.

Додаток Б

Начальнику _______________________

(назва митного органу)

ЗАЯВА

Підприємство

(повна назва підприємства)

код за ЄДРПОУ

адреса:

тел.

Банківські відомості:

Банк

(назва банку, адреса)

р/р _____________________ МФО _____ ______________

в/р _____________________ МФО ____________ _______

Акредитаційний N_______ від "____"_______________ р.

просить Вашого дозволу на оформлення вантажу

_______________________________

________________________________________,

(назва вантажу)

що надійшов на нашу адресу за:

документом контролю доставки

контрактом

товаросупровідними документами

на зберігання під митним контролем

на складі підприємства ___________ ____________________________

(назва підприємства)

за адресою:                                                                , у зв'язку з

З правилами зберігання вантажів під митним контролем та, зокрема, статтями 110, 111, 112, 118 ___ Митного кодексу України ознайомлені.

Зобов'язуємося надати декларацію-зобов'язання на 15-й день перебування товарів під митним контролем, якщо в цей термін товар не буде заявлений у певний митний режим, а саме до "___"______________ р.

Примітки: ___________________________________________________

Керівник підприємства ___________________

Головний бухгалтер _____________________

М. П.          Розміщення товару на зберігання під митним контролем дозволено

"___"______________ р.

____________________________

(посада, підпис, ПІІ. посадової особи митного органу)

Додаток В

інши митні органи для проведення митного оформлення.

Зразок листа-узгодження

на перевезення вантажу в інші митні органи

для проведення митного оформлення.

Начальнику_________________митниці

за місцем розташування суб"єкта ЗЕД

Начальнику_________________митниці

за місцем знаходження МЛС, на якому зберігається вантаж

Підприємство

назва, юридична та фактична адреса, код ЕДРПО

розрахунковий рахунок____________ в банку

номер рахунку    назва банку

просить направити вантаж

код ТН ЗЕД, назва вантажу, кількість вантажу та повні відомості

в                          митницю для проведення митного оформлення

назва митниці

Додаткові умові та відомості:

Керівник підприємства

підпис, прізвище, ініціали

М.П.

СПИСОК СКОРОЧЕНЬ

АСУР - автоматизована система управління ризиками

БД - база данних

БМ - Бориспільська митниця

ВМД - вантажна митна декларація

ВКМВН - відділ контролю митної вартості та номенклатури

ВКТЗ - відділ контролю транспортних засобів

ВКМВ - відділ контролю митної вартості

ВНК - відділ номенклатури та класифікації

ДМСУ - Державна митна служба України

ДП МА “Бориспіь” - Державний повітряний аеропорт “Бориспіль”

ЄС - Європейський Союз

ЕК - експорт

ЗЕД - зовнішньоекономічна діяльність

ЗОД - зал офіційних делегацій

ІМ - імпорт

ІАМУ - інформаційно-аналітичне митне управління

КРМ - Київська Регіональна митниця

КОМ - Київська обласна митниця

ЛОМ - локально-обчислювальна мережа

МВС - Міністерство внутрішніх справ

МКУ - Митний Кодекс України

МЛС - митний ліцензійний склад

МОЗ - Міністерство охорони здоров’я

НБУ - Національний банк України

ОБПМЗ - Організація боротьби з порушеннями митного законодавства

ОНП - особиста номерна печатка

ОКПП “Київ” - окремий контрольно-пропускний пункт “Київ”

ПМД - попередня митна декларація

ПЕОМ - персональна електронно-обчислювальна машина

РІМ - Регіональна інформаційна митниця

САБ - служба авіаційної безпеки

СОТ - Світова організація торгівлі

СБУ - Служба безпеки України

СВБ - службово-виробничий будинок

СК - статистичний контроль

СМВ - служба митної варти

СТЗ - склад тимчасового зберігання

ТЗ - транзит

ТЗМК - транспортні засоби митного контролю

УКТЗЕД - Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності

ЦМУЛДЕР - Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертних робіт