ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры.
В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.
Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо путем вступления в начатый процесс.
Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.
Участие прокурора в суде кассационной инстанции также возможно в двух различных формах: возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в начавшийся процесс.
Возбуждать кассационное производство путем принесения кассационного или частного представления на незаконное или необоснованное решение или определение суда вправе прокуроры и их заместители по любому гражданскому делу независимо от того, участвовал ли прокурор при его рассмотрении в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела вправе приносить кассационные или частные представления только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст. 36 Закона о прокуратуре).
Прокуроры должны использовать право принесения кассационных и частных протестов в первую очередь в интересах социально незащищенных лиц, которым самостоятельно реализовать свое право на подачу соответствующей жалобы затруднительно в силу состояния здоровья, возрасту и др.
2. Основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве
В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.
Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.
Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.
В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно.
Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах:
о защите избирательных прав (ст. 260 ГПК РФ);
о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);
о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);
о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
об ограничении в родительских правах (п. 4 ст. 73 СК РФ);
об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);
об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ).
об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);
об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ).
3. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:
обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ);
вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, с целью дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
Возбуждение гражданского дела прокурором производится:
в суде первой инстанции - путем подачи искового заявления;
в суде второй инстанции (апелляционной ч. 2 ст. 320 ГПК РФ, кассационной ст. 336 ГПК РФ) - путем вынесения представления;
в надзорной инстанции - путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ).
Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.
Предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованные, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК):
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной - ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку.
Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо - истец по делу - выступает в них после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).
Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ: исковое заявление подается в суд в письменной форме.
В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его места жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.
4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу
Вступившие в законную силу решения, определения, постановления судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что судебный акт является незаконным или необоснованным, прокурор приносит представление в порядке надзора или обращается с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.
Поводом к принесению представлений чаще всего являются жалобы лиц, участвующих в деле. Генеральный прокурор РФ обязывает проверять такие жалобы, как правило, с истребованием гражданских дел. В случае отказа в принесении представления заявителю направляется мотивированный ответ, а по делу составляется заключение, в котором отражаются основные обстоятельства гражданского дела с учетом доводов жалобы. При наличии же оснований приносится представление в порядке надзора, о чем извещаются лица, подавшие жалобу. Гражданское процессуальное законодательство основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях неправильного применения или толкования норм материального права, а также существенного нарушения норм процессуального права, повлекшего вынесение незаконного судебного акта (ст. 387 ГПК РФ).
Прокурор представляет надзорную жалобу в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным (ст. 378 ГПК РФ).
Если дело рассматривается надзорной инстанцией по представлению судебного должностного лица, то прокурор, участвуя в деле, дает заключение по делу, не будучи связан доводами представлениями. На основании материалов он делает вывод о законности судебного акта. При этом прокурор учитывает, что в настоящее время суд надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов представления (ст. 381 ГПК РФ).
Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение (ст. 392 ГПК РФ).
В заявлении прокурор указывает: наименование суда, постановившего решение, прокурора, обратившегося с заявлением; решение, о пересмотре которого прокурор ставит вопрос; излагает основания, в связи с которыми должно быть пересмотрено вынесенное судом решение.
В соответствии со ст. 392 ГПК РФ такими основаниями являются:
) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля; заведомо ложное заключение эксперта; заведомо неправильный перевод; подложность документов либо вещественных доказательств, повлекших за собой постановление незаконного или необоснованного решения;
) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные действия судей, совершенные при рассмотрении данного дела;
) отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения или постановления.
) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ.
Возбудить дело по пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор может по собственной инициативе либо по просьбе лиц, участвующих в деле.
Срок для подачи заявления о пересмотре решения установлен, он составляет три месяца (ст. 394 ГПК РФ). С заявлением прокурор может обратиться только с определенного законом момента.
прокурор судопроизводство возбуждение дело
Заключение
В контрольной работе «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве» была поставлена цель рассмотреть статус прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений.
Рассмотрев статус прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений сделали выводы что, правовое положение прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.
В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные. Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения.
Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).
Выяснили что, в зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле: обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ); вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, с целью дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
А также рассмотрели участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу решений, определений, постановления судов Российской Федерации что, они могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (Российская газета от 25.12.1993 г.).
. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2012. - 143 с.
. Семейный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 15 декабря 2012 г. - Эксмо, 2012. -96 с.
. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 / Российская газета. - №5401. - 08.11.2012.
. Приказ Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 года №51 (ред. от 03.12.2012) / / Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №47. - Ст. 945.
6. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. - М.: Издательство БЕК, 2009. - 416 с.
. Гражданский процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М.: Норма, 2010. - 544 с.
8. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2009. - 352 с.
. Треушников М.К. Гражданский Процесс: Учебник для юридических вузов - М.: НОРМА, 2011. - 566 с.
10. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. - М.: Высшее образование, 2008. - 512 с.
. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2009. - 608 с.
. Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут М.: Юристъ, 2009. - 480 с.
. Гражданский процесс: Учебник (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 516 с.
14. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти: Учебное пособие. - М.: ПРИОР, 2009. - 618 с.
15. Текст выступления Президента РФ Путина В.В. на Всероссийском совещании прокуроров 11.01.2001 г. // Российская газета. -2001. - №1 - С. 6.
. Власова А.А. Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе // Законность. - 2011. - №4. - С. 9.
. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законнсть. - 2012. - №3. - С. 42-44.
18. Жуйков В.М. Рассмотрение дел по заявлению прокурора о признании правовых актов недействительными // Юрист. - 2010. - №17. - С. 14-15.