Развитие уголовного законодательства регулирующего ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков
.1 История развития уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков
Сколько тысячелетий развивается человечество, столько времени потребление наркотиков и их оборот является неотъемлемой составной частью общественных отношений и норм регулирования. Из памятников права древних цивилизаций, этих своеобразных сводов законов, до нас дошли многочисленные свидетельства о правовых нормах, регулировавших деятельность, связанную с наркотическими средствами.
Например, в дхармашастре Ману (II в. до Р.Х. - II в. после Р.Х.) содержится строгое предписание о соблюдении правил сословного потребления сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания челяди (bhrtya), или даже более того, тот достоен пить сому». Для сравнения: во время правления Тамерлана (1336-1405 г.г.) потребители наркотиков, а особенно торговцы ими подвергались строгим мерам наказания.
Шло время, целые народы, пораженные наркоманией, исчезали с лица Земли, а сама проблема наркотиков, наоборот, от столетия к столетию территориально расширялась. Имеется собственная хронология развития этого явления и в России. Историю развития данной проблемы можно разбить как бы на несколько этапов.
Первый этап - это Древняя Русь. Контроль за употреблением наркотиков в то время осуществляли волхвы, ведуны. На втором этапе, с приходом на Русь христианства, эту проблему начинает регулировать церковная власть в лице митрополита. По уставу князя Владимира Мономаха лиц, нарушавших правила обращения с зельем, жестоко преследовали, вплоть до лишения жизни. Позднее функция контроля за наркотиками перешла от православной церкви к воеводам, которые были подчинены Земскому и Разбойному приказам. Затем в Российской империи до 1917 г. Контролем за оборотом наркотиков ведало Министерство внутренних дел и церковь. Первый в истории России целевой антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумокурением» был принят 7 июня 1915 г., действовавший территориально только в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства, и который впоследствии стал прототипом ст.228 УК РФ. Рождение указанного закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской Империей Средней Азии (Туркестанского края) в XIX в. и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток.
Оба эти фактора повлекли катастрофическое распространение опиума и гашиша по всей азиатской части нашей страны того времени. Если аборигены-азиаты, пораженные наркоманией исторически, занимались в Туркестанском крае торговлей наркотиками традиционно, то десятки тысяч мигрантов из Китая и Кореи импортировали эту проблему на Дальний Восток.
Для пресечения наркопреступности в 1918 г. СНК РСФСР приступил к разработыванию антинаркотического законодательства. Официальным документом, обязавшим правоохранительные органы стало предписание «О борьбе со спекуляцией кокаином».
Постановлением ВЦИК РСФСР от 5 мая 1925 г. в действие вводилась ст. 140 «д» УК РСФСР, предусматривающая целевую борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
октября 1934 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли».
В 1937 г. с образованием БХСС функции борьбы с наркобизнесом стали главным образом вменяться этой службе, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотические лекарственные препараты. Но и с других оперативных аппаратов раскрытие преступлений, связанных с наркотиками, не снималось.
октября 1960 г. Законом РСФСР была утверждена новая редакция УК РСФСР, в котором тема противодействия наркобизнесу расширялась до нескольких статей.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» УК РСФСР были введены новые составы преступлений, связанных с наркотиками. Существенные изменения и дополнения в государственную уголовную антинаркотическую политику вносили Постановления Совмина СССР и ЦК КПСС.
В начале 90 г.г. проблема роста наркомании начала обостряться, и до сегодняшнего дня темп ее развития вызывает серьезное беспокойство.
ноября 1998 г. было создано специальное Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое затем выделилось из состава уголовного розыска, и была образована специальная служба.
В мае 1998 г. межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ, ФНС РФ был образован Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД РФ (на правах управления). Это новое организационное образование непосредственно подчиняется УБНОН МВД РФ.
В апреле 2000 г. приказом МВД РФ создана Оперативно-розыскная часть МВД России численностью 70 человек, также курируемая УБНОН МВД РФ.
УБНОН МВД РФ не только руководит деятельностью аналогичных подразделений на местах, но и разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами единую стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия распространения наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениями особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.
.2 Законодательное определение ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков
Рассматриваемая тема чрезвычайно актуальна для России уже в силу того, что становление новой отечественной государственности вносит существенные изменения в правовую антинаркотическую политику, обусловленные прогрессивными подходами к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в контексте международного права. Эта проблема прямо касается самых разнообразных вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Правоприменители, в основном работники правоохранительных органов, судьи и адвокаты, условно называют составы преступлений, предусмотренных ст. 228 - 234 УК РФ, преступлениями в области незаконного оборота наркотиков. Тем самым как бы подчеркивается некая общность данных составов преступлений по предметному признаку.
В то же время следует подчеркнуть главное - из девяти составов преступлений указанной группы восемь подверглись существенным изменениям и дополнениям (90% изменений и дополнений). В примечании 2 к ст. 228 УК установлено, что крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, с которых и начинается уголовная ответственность, составляет 10 среднеразовых доз, а особо крупный - 50 таких средних разовых доз. Характерно, что Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 наконец-то утверждены размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ. Но почему-то размеры средних разовых доз в данном Постановлении N 231 оказались сильно завышены, по сравнению, например, с вариантом проекта, представленного оперативным подразделением Федеральной службы по наркоконтролю. Так, в их варианте размер средней разовой дозы героина составлял 0,1 мг, а в принятом Постановлении N 231 - 0,1 г, гашиша - 0,5 г (в проекте - 10 мг), маковой соломки невысушенной - 70 г (в проекте - 20 мг). Таким образом, ясно, что жизнь наркоманов и тех, кто снабжает их такой отравой, улучшилась. Например, если ранее можно было законно иметь в кармане только 0,05 г героина, то теперь при себе можно иметь 0,99 г героина. В худшем варианте для таких лиц - символический административный штраф, который легко уплачивается при таких минимальных размерах средних разовых доз наркотиков и психотропных веществ.
В настоящем исследовании проанализированы многие составы преступлений в области незаконного оборота наркотиков. Для удобства в пользовании правоприменителю предоставлены соответствующие тексты диспозиций и санкций ст. 228 - 234 УК РФ.
Предметом указанной категории преступлений являются наркотические средства и психотропные вещества и их аналоги.
В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219) под наркотическими средствами следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Характерной особенностью наркотических средств и психотропных веществ является то, что их злоупотребление приводит к болезненной зависимости от них, т.е. к наркомании.
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Всемирная организация здравоохранения определяет наркоманию как состояние периодической и хронической интоксикации, вредной для человека и общества, вызванной неоднократным употреблением наркотика. У человека, заболевшего наркоманией, возникает непреодолимое желание и потребность принимать наркотик, доставать его любым способом, стремление увеличивать дозу, зависимость психического (психологического), а также физического (физиологического) характера от воздействия наркотика.
Важно отметить, что в следственно-судебной практике не все вещества, препараты, растения, вызывающие болезненную зависимость, рассматриваются в качестве наркотических и психотропных. Для этого необходимо, чтобы они соответствовали трем критериям:
) медицинскому, если соответствующее вещество, лекарственный препарат, растение оказывают такое специфическое действие на центральную систему (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и т.д.), которое является причиной его немедицинского применения;
) социальному, если это немедицинское применение принимает такие масштабы, что приобретает социальную значимость;
) юридическому, если, исходя из двух указанных предпосылок, соответствующая инстанция (Правительство Российской Федерации) эти вещества, препараты, растения признала наркотическими или психотропными и включила их в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Данный перечень состоит из четырех списков.
Первый список включает в себя наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, марихуана, гашиш, гашишное масло, опийный мак, опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, героин, фенциклидин, дексамфетамин, левамфетамин, метаквалон и др.).
Второй список охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, амфетамин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, сомбревин, тебаин, фентанил, амобарбитал, кетамин, фенметразин, этаминал натрия и др.).
Речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации используются как лекарственные препараты и включены в справочники лекарственных средств и рецептурные справочники.
В третий список включены те психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, аминорекс, апрофен, лефетамин, пентобарбитал, этиламфетамин).
Четвертый список составляют прекурсоры (вещества, используемые при изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (например, ангидрид уксусной кислоты, ацетон, красный фосфор, лизергиновая кислота, перманганат калия, серная и соляная кислоты, толуол, этиловый эфир, эфедрин).
Что касается списка инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, то в соответствии с заключением Постоянного комитета по контролю наркотиков под специальным контролем должны находиться:
) заводские и кустарно изготовленные машины и приспособления для таблетирования и ампулирования веществ;
) автоматические и ручные мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы;
) полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц-тюбики и разных объемов капсулы;
) приспособления для маркировки ампул, шприц-тюбиков, капсул;
) устройства, кустарные или заводские, для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (к этой категории не относятся бытовые холодильники), а также устройства для экстракции и перегонки;
Объективная сторона ч. 1 ст. 228 УК в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ предусматривает ответственность не только за незаконные приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта в крупном размере, но и за незаконную перевозку, изготовление и переработку без цели сбыта указанных веществ и их аналогов.
Из правоприменительной практики известно, что наиболее типичными для рассматриваемого преступления являются незаконные действия, совершенные по мотивам пристрастия к наркотикам и психотропным веществам, болезни, любопытства (желания испытать эйфорические ощущения от приема наркотиков).
Содержание понятий приобретения и хранения дается в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаимного расчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках граждан, если эти растения не высеивались и не выращивались), пожнивных остатков, находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения уборки и т.д.
Приобретение наркотических средств и психотропных веществ следует считать оконченным с момента их перехода в фактическое владение виновного. Если лицо передало деньги на покупку наркотических средств или психотропных веществ, но по каким-либо обстоятельствам их получение не состоялось (например, продавец, взяв деньги, скрылся, сделка была пресечена работниками правоохранительных органов, покупатель заболел и не пришел за наркотиками), его действия надлежит квалифицировать как покушение на приобретение наркотических средств или психотропных веществ по ч. 3 ст. 30 УК РФ и соответствующей части ст. 228 УК РФ.
Под хранением следует понимать любые действия, связанные с нахождением наркотических средств или психотропных веществ в фактическом владении виновного (при себе, в помещении, в тайнике и других местах). Незаконное хранение наркотических средств или психотропных веществ относится к числу единого длящегося преступления, особенность которого заключается в том, что это деяние складывается из ряда тождественных противоправных актов, непрерывно посягающих на объект уголовно-правовой охраны в течение длительного времени, и оканчивается в момент пресечения преступления или явки виновного с повинной. Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.
Перевозка означает перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенное с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом "О наркотических средствах или психотропных веществах".
Одним из дискуссионных вопросов в практике расследования дел о преступлениях, связанных с наркотиками и психотропными веществами, является вопрос об отграничении незаконной перевозки наркотических средств и психотропных веществ от незаконного хранения наркотических средств (ч. 1 ст. 228 УК).
Судебная практика выработала по этому вопросу следующие критерии отличия одного состава преступления от другого:
обязательное использование транспортного средства;
количество наркотика, превышающее, как правило, одноразовую дозу потребления;
более или менее значительный объем, в случаях когда предметом преступления являются наркотикосодержащие растения;
сокрытие наркотического средства или психотропного вещества (под сиденьем автомашины, в багажнике и т.п.)
Исходя из этих критериев, суды не рассматривают перемещение виновным лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве (ниже размера средней разовой дозы потребления), предназначенного для личного потребления, как незаконную перевозку.
Не подпадает под признаки незаконной перевозки хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.
Изготовлением признаются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Переработка - это рафинирование (очистка от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, либо повышение в такой смеси (препарате) концентрации указанных средств или веществ.
Действия виновного, направленные на снижение в твердой или жидкой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества в целях получения одного или нескольких готовых к употреблению наркотических средств или психотропных веществ, также следует рассматривать как переработку наркотических средств или психотропных веществ.
Практика расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с наркотиками, показывает, что наиболее распространенными в незаконном обороте являются наркотические средства, полученные в результате изготовления и переработки сырья из конопли и мака. С целью удобства потребления, транспортировки и повышения наркотической активности растительное сырье подвергают переработке. Например, получение наркотических средств из растения конопли включает: измельчение, просушивание, просеивание, прессование, экстракцию, упаривание и другие манипуляции. В зависимости от способа переработки различают три основных наркотических средства из конопли: марихуана, гашиш и гашишное масло.
Марихуана - приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стеблей любых сортов конопли.
Гашиш - специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения конопли или смесь, приготовленная путем обработки (измельчения, просеивания и т.д.) верхушек растения конопли, независимо от того, какая форма придана смеси, - таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты, порошки и др.
Гашишное масло - раствор или вязкая масса, полученная из частей растений любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами.
При квалификации содеянного важное значение имеет размер изъятых у виновного наркотических средств или психотропных веществ. Часть 1 ст. 228 УК может быть вменена виновному лишь при наличии крупного размера наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов, который устанавливается согласно примечанию 2 к ст. 228 УК РФ.
Крупный размер ущерба согласно примечанию 2 к ст. 228 УК РФ - количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в 10 и более раз, а особо крупный - в 50 и более раз.
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 утверждены размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ которые целесообразно привести для правоприменителей дословно Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. общенародным голосованием, впитала в себя основополагающие идеи Международного Билля о правах. Присоединение Российской Федерации 6 февраля 1996 г. к Уставу Совета Европы сделало значимым для нашей страны соблюдение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. внес серьезные изменения и дополнения в статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Если раньше уголовная ответственность за незаконные действия в отношении наркотиков и психотропных веществ, а также за нарушения правил их оборота была предусмотрена одной статьей Кодекса (ст. 228), то теперь их три. Однако это не просто деление на три части ранее существовавшей правовой нормы. Существенные преобразования произошли в самой структуре составов преступлений и их правовой характеристике.
Законодатель относит к уголовно наказуемым незаконные действия не только с наркотическими средствами и психотропными веществами, но и с их аналогами. Согласно Федеральному закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" аналогами являются запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Ранее, согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", под изготовлением наркотических средств и психотропных веществ подразумевалось также их производство. В ныне действующих статьях УК изготовление и производство отнесены к разным составам преступлений - ст. 228 и ст. 228.1 соответственно. Производство наркотических средств или психотропных веществ отличается от их изготовления способом получения, объемом получения (серийность) и степенью готовности к потреблению.
Исходными материалами для производства наркотических средств и психотропных веществ служат химические вещества и растения. Изготовление же предполагает получение готовых к использованию и потреблению форм наркотических средств, психотропных веществ или содержащих их лекарственных средств уже на основе имеющихся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Важным отличием новой редакции ст. 228 УК от прежней является то, что для признания состава преступления в связи с незаконными изготовлением, переработкой, перевозкой и пересылкой наркотических средств и психотропных веществ теперь обязательно наличие их крупного размера.
Изменился и принцип определения небольших, крупных и особо крупных размеров наркотических средств, психотропных веществ. Согласно п. 2 примечания к ст. 228 УК теперь они зависят от средних разовых доз потребления, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. До этого эксперты-химики в своих заключениях, отвечая на подобные вопросы, пользовались рекомендациями Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ (ныне Министерство здравоохранения и социального развития).
Еще одно существенное изменение уголовного закона коснулось незаконного хранения, приобретения, изготовления, переработки и перевозки наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта. Квалифицировать их, видимо, следует как приготовление к сбыту либо покушение на сбыт в зависимости от обстоятельств, применяя ст. 30 и соответствующую часть ст. 228.1 УК.
Состав преступления, предусмотренный ч. 5 ст. 228 УК (в редакции 1996 г.), превратился из формального в материальный. Согласно ч. 1 ст. 228.2 УК для признания уголовно наказуемыми деяний, связанных с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, обязательными стали негативные последствия в виде утраты таких веществ, инструментов или оборудования. Кроме того, диспозиция этого состава преступления расширилась за счет деяний, связанных с нарушениями правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ. Часть 2 ст. 228.2 предусматривает и квалифицированный вид состава указанного преступления по признакам мотива (корыстные побуждения) и степени тяжести наступивших последствий (наличие вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия).
И, наконец, произошли давно ожидаемые изменения в тексте примечания к ст. 228 УК.
Раньше при ответе на вопрос, является ли сдача наркотических средств и психотропных веществ представителям власти добровольной, органы дознания и предварительного следствия, прокурор, суд исходили из наличия реальной возможности распорядиться ими иным способом (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.). Установление этого факта и его оценка часто становились камнем преткновения при принятии решений об освобождении от уголовной ответственности.
В частности, в Республике Бурятия единой судебной практики по этому вопросу в течение многих лет не было. Даже городские суды принимали по делам этой категории противоположные решения. Обвиняемые и подсудимые, их адвокаты часто использовали отсутствие в законе ясности понятия "добровольная сдача". В результате нередкими были случаи, когда обвиняемый, явно не имевший намерений сдать наркотик представителям власти, но перед задержанием, производством следственного действия либо оперативно-розыскного мероприятия заявлявший о добровольной выдаче наркотика, уходил от уголовной ответственности.
Новая редакция примечания к ст. 228 УК внесла некоторую ясность в разрешение этой проблемы.
Теперь не является добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
Тем не менее указанный Федеральный закон является первым в истории отечественной юридической мысли России нормативным актом, в котором предпринимается попытка создать правовое поле для контроля над наркотиками.
Опуская иные новации Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимо обратить внимание на ст. 52, в которой прямо указывается на обязанность организаций и граждан, осуществляющих финансовые операции, подлежащие особому контролю, сообщать сведения о них специально уполномоченным органам исполнительной власти, то есть препятствовать легализации (отмыванию) преступных доходов от наркобизнеса.
Незадолго до принятия Конституции РФ - 22 июля 1993 г. была утверждена представленная Президентом РФ Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации.
Целями этого нормативного документа стали: установление концептуальных основ государственной политики по контролю за наркотическими средствами, ее организационных и законодательных аспектов, выработка единой скоординированной межведомственной программы.
В сфере государственной политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту значительное внимание уделяется использованию норм уголовного, уголовно-процессуального законодательства. Из всей совокупности правовых норм, посвященных борьбе с наркобизнесом и наркоманией, не менее 70% приходится на эти правоохранительные предписания.
Между тем существует мнение авторов, в том числе Г. Моисеева, что в деятельности правоохранительных и судебных органов при применении отдельных норм возникают трудности. В частности, сложность вызывают ситуации, когда приобретение и хранение наркотических веществ имело место с целью сбыта и часть наркотического средства была реализована.
Проблема заключается в том, что соответствующие статьи УК РФ в редакции ФЗ от 8 декабря 2003 г. не предусматривают ответственности за приобретение и хранение с целью сбыта наркотических веществ. В ст. 228.1 УК говорится лишь о незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств.
Судебная практика складывается таким образом, что действия по приобретению и хранению наркотических веществ с целью сбыта квалифицируются как приготовление к сбыту наркотических средств, а при наличии факта сбыта части наркотиков - как покушение на сбыт наркотических средств. Такая позиция ошибочна.
Учитывая, что сбыт наркотических веществ считается оконченным преступлением с момента их передачи, содеянное следует квалифицировать по ст. 228.1 УК. Действия же по приобретению и хранению с целью сбыта оставшегося наркотического вещества должны расцениваться как приготовление к сбыту наркотиков.
Таким образом, указанные действия образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 228.1, ч. 1 ст. ст. 30, 228.1.
Позиция, занимаемая судами, необоснованно улучшает положение осужденных, поскольку предоставляет возможность назначения наказания с учетом правил ст. 66 УК (за приготовление и покушение), в то время как имеет место оконченный состав сбыта наркотических средств и указанные правила применяться не должны.
Аналогичная ситуация складывается при пересмотре приговоров в связи с изменениями, внесенными в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. и вступившими в силу с 6 мая 2004 г.
Так, при пересмотре приговоров в отношении лиц, осужденных по ч. 4 ст. 228 УК за приобретение, хранение и сбыт части наркотического вещества в количестве, не относящемся к крупному и особо крупному размеру, суды исходят из наличия умысла виновного на сбыт всего наркотического средства. Учитывая, что умысел не был реализован до конца по независящим от человека обстоятельствам, его действия переквалифицируются на ч. 3 ст. 30 и ст. 228.1 (покушение на совершение рассматриваемого преступления).
С таким подходом трудно согласиться по следующим основаниям.
Наличие факта сбыта наркотических средств свидетельствует об оконченном составе преступления. Следовательно, квалификация содеянного как покушения на совершение преступления необоснованно улучшает положение осужденного, предоставляя возможность при назначении наказания руководствоваться правилами ст. 66 УК. Учитывая, что действия имели место до 6 мая 2004 г., по нашему мнению, содеянное подлежит переквалификации на ч. 2 ст. 228 УК РФ (в редакции ФЗ от 13 июня 1996 г.), которая прямо предусматривала ответственность за приобретение, хранение с целью сбыта и сбыт наркотических средств.
Суд же осуществляет переквалификацию действий осужденных лиц с ч. 4 ст. 228 на ч. 2 ст. 228 УК лишь в случаях, когда имело место приобретение, хранение и сбыт всего наркотического вещества.
Таким образом, эта проблема не может быть разрешена в рамках нынешнего уголовного процесса, поскольку ст. 405 УПК не допускает ухудшения положения осужденного при пересмотре судебного решения в порядке надзора.
2. Правовая природа наркопреступности
.1 Понятие организованной наркопреступности
Существует несколько определений наркобизнеса. Например, А.Ю. Шумилов дает такое понятие наркобизнесу: «Наркобизнес-это экономическая деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, направленная на получение преступного дохода. П.Г. Пономарев определяет наркобизнес как законную (незаконную) экономическую деятельность, связанную с культивированием, производством и торговлей наркотическими средствами, психотропными или сильнодействующими веществами, с целью получения прибыли. В более широком понимании, термин наркобизнес трактуется также как оборот денежной массы и прибыли, изъятой у населения посредством незаконного распространения наркотиков.
Интересной в отношении понимания рисков, связанных с наркоторговлей, является работа Л.М. Тимофеева, в которой предпринята попытка теоретического осмысления экономических явлений на рынке наркотиков, возникающих в условиях юридического запрета, и выявления глубинных закономерностей общественного и экономического развития.3
Продолжая проводить параллель с экономическими явлениями, Л.М. Тимофеев заключает, что наркобизнес в России так же, как и любая деятельность в сфере экономики, подчиняется общеэкономическим законам развития, результатом которого является стремление к естественной монополии.
Примечательно, что с точки зрения А.Н. Волобуева, Е.Б. Галкина и В.Д. Пахомова организованная преступность помимо других отличительных признаков характеризуется наличием монополизации и расширением сфер противоправной деятельности с целью получения максимальных материальных доходов.
Американский криминолог Колдуэлл среди прочих характеристик организованной преступности также называет наличие экспансионистских и монополистических тенденций. Ученые Г. Барнз и Н. Титерз утверждают, что «…преступление, подобно бизнесу, переросло в форму глубокого индивидуализма и развивается в направлении сияющих вершин монополии».
Другими словами, наблюдаемый в последнее время в России процесс формирования организованной наркопреступности - многопрофильной структуры, включающей организацию производства, переработки, транспортировки и распространения наркотических средств в общенациональных масштабах, является закономерностью.
Исторически сложилось так, что преступность, связанная с наркотиками, всегда была организованной: один человек сеял мак, другой собирал урожай, третий перерабатывал, четвертый перевозил, пятый - сбывал наркотические средства и т.д.
Существование организованных преступных групп, занимающихся торговлей наркотиками на территории нашей страны и имеющих международные связи, еще в 60 - 70-е годы отмечал в своих работах А.А. Габиани. Профессионально организованную форму, по мнению Г.М. Меретукова, российский наркобизнес начинает приобретать в основном с 1986г.
Нельзя отождествлять функционально организованную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, какой она была в своем зарождении, и организованную преступность сегодня. К концу ХХ в. образовалась «система систем» организованной преступности, причем такая интеграция не является простым арифметическим сложением существовавших ранее группировок, а характеризуется их возрастанием в геометрической прогрессии. К тому же становится все труднее обозначать ее границы и выделять в ней, как в целом в преступности, отдельные направления: организованная преступность в сфере экономики, организованная преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, оружия и т.д. Организованная преступность сегодня - это особое явление, образ жизни, профессиональное занятие.
Деятельность преступных формирований, занимающихся наркобизнесом, не сводится только к манипуляциям с наркотиками, она включает коррупцию, насилие, легализацию преступных доходов, незаконный оборот оружия и т.д.
Безусловно, подобный размах деятельности выходит за рамки одного государства. Значительная часть отечественных криминальных сообществ интегрируется с международными наркокартелями и оформляется в качестве их неотъемлемой части.
Например, по оценке сенатора Д. Керри, наряду с итальянской мафией, японской якудза, китайскими триадами и колумбийскими наркокартелями российские группировки уже входят в ядро новой глобальной преступной организации, образованной пятеркой наиболее могущественных организованных преступных сообществ мира. В частности, летом 1992г. результатом нескольких встреч лидеров русских и итальянских группировок стало принятие решения о формировании стратегического альянса с четким распределением ролей: итальянцы занимаются приобретением и сбытом наркотиков, а русские обеспечивают безопасность транзитных путей и торговой сети на территории СНГ.
К числу наиболее опасных для экономики России преступлений относится «отмывание», или легализация, доходов - процесс, при котором наличные денежные средства, полученные в ходе незаконного оборота наркотиков, посредством различных финансовых операций включаются в экономическую систему государства. В настоящее время в мире ежегодно легализуется приблизительно 300-800млрд. долл. США, полученных в результате наркобизнеса. Приблизительно ⅔ средств, добытых незаконным путем, а по данным ООН, до 70% средств, находящихся в распоряжении криминальных группировок, поступают именно от торговли наркотиками. В дальнейшем они легализуются в форме инвестиций в наиболее прибыльные отрасли, используются для приобретения пакетов акций предприятий в сфере услуг и досуга, печатных и электронных средств информации, вкладываются в недвижимость.
Важным звеном в механизме «отмывания» денег, полученных от незаконной торговли наркотиками, являются предприятия банковской сферы. Легализованные фонды обычно содержатся на банковских счетах, часто открываемых на имя подставных лиц. В границах республики Бурятия на сегодняшний момент из раскрытых преступлений, не складывалось ситуаций участия банков в наркобизнесе. Масштабный процесс утечки криминальных капиталов за границу также осуществляется через банки.
Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что «отмывание» денежных средств - явление глобальное, которое не может быть ограничено национальными рамками.
В современном мире, и в последнее десятилетие - в нашей стране, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза локальных войн. По оценкам экспертов ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч молодых людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета.
С наркотиками приходят такие болезни века, как гепатит и ВИЧ. По данным Минздрава, в 84 субъектах зарегистрировано уже более 300 тысяч ВИЧ- инфицированных, 90% из них - наркоманы.
Бизнес на жизни и здоровье наших детей, молодежи приносит миллиардные доходы наркомафии. В лице наркобаронов и их подручных мы столкнулись не просто с преступниками, а с финансовой и технически оснащенной криминальной индустрией, направленной на массовое уничтожение людей.
Ее представители циничны и безжалостны. Сегодня они не просто извлекают доходы, они стремятся к расширению рынков, к экономическим и политическим рычагам, распространяя свое влияние через пораженных болезнью людей, наркотическую субкультуру, через коррумпированных представителей власти, сотрудников правоохранительных органов. Наносимые наркомафией удары направлены не только на конкретного человека, а на общество в целом.
Мы стали участниками длящегося десятки лет мирового наркопроцесса, который охватил многие страны. Для того чтобы устоять в этой борьбе, необходимо в условиях понятного дефицита времени и ресурсов обеспечить надежное функционирование системы подавления этого зла.
Очевидно, что только силовыми и административными мерами проблему борьбы с наркотиками не решить. Она лежит на стыке правоохранительных, экономических, медицинских и социокультурных сфер, давая нам криминально-политический результат.
Прошедший год добавил многое в выработку и реализацию новой антинаркотической политики, гуманную суть которой составляет дифференцированный подход, с одной стороны к жертвам наркоагрессии - потребителям, с другой - преступникам - поставщикам и сбытчикам. Увы, как часто бывает, стремление к максимальной гуманизации, выраженное в установлении размеров средних разовых доз потребления для пороговых показателей привлечения к уголовной ответственности, оказалось по ряду параметров неадекватным суровой действительности. Работа над ошибками продолжается, но безусловно, перенос центра тяжести на подавление наркосбытчиков уже состоялся. Федеральная служба по наркоконтролю и дальше намерена углублять этот подход, не впадая в погоню за общими цифрами, а планомерно наступая на главного противника - организаторов и участников наркоторговли.
Правоохранительными органами России в 2004 году зарегистрировано свыше 150 тысяч наркопреступлений. Это на 30 000 меньше, чем год назад.
Отрицательная динамика регистрации преступлений обусловлена либерализацией российского уголовного законодательства, декриминализацией ряда деяний, признававшихся до 2004 года уголовно наказуемыми.
Надо подчеркнуть, что малозначительные правонарушения, ранее входившие в уголовную статистику, из зоны воздействия не вышли. Так, на фоне снижения числа регистрируемых наркопреступлений, количество выявленных административных правонарушений, связанных с наркотиками, в 2004 году выросло по сравнению со вторым полугодием 2003 года практически в два раза и составило более 230 тысяч.
Изменения государственной антинаркотической политики существенно повлияло на развитие наркоситуации и итоги правоохранительной деятельности в этой сфере.
Как и ожидалось, больше внимания было уделено борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. По итогам 2004 года, их удельный вес увеличился на 20% от уровня выявленных в предыдущем году.
В 2004 году из общего количества зарегистрированных более половины были связаны со сбытом наркотических средств психотропных и сильнодействующих веществ, тогда как удельный вес таких преступлений за пять предыдущих лет составлял лишь около трети. При этом почти половина из поставленных на учет в 2004 году преступлений, связанных со сбытом наркотиков, - на счету органов наркоконтроля.
Усилия правоохранительных органов России в борьбе с наркопреступностью в отчетный период были направлены в первую очередь, на выявление и уничтожение каналов поступления наркотиков в Россию, а также на пресечение деятельности организованных преступных групп, занимающихся контрабандой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ.
В итоге на 30 % по сравнению со вторым полугодием 2003 года возросло количество выявленных преступлений, совершенных группой лиц, либо организованной группой или в составе преступного сообщества.
Рассмотрим динамику зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ на территории республики Бурятия за последних пять лет, согласно Приложения №1
Таким образом, динамика по тяжким и особо тяжким преступлениям и сбыту наркотических средств развивается в сторону увеличения в 2004 году, а по сведениям об организованной наркопреступности динамика имеет в 2004 году средний показатель.
Даже если все условия, способствующие незаконному распространению наркотических средств и их немедицинскому употреблению, в числе которых продолжающийся экономический, социально- психологический и нравственно-идеологический кризисы, перестанут существовать, спрос на наркотики в России не исчезнет в одночасье. Тем более не исчезнет и предложение, реагирующее на данный спрос. В связи с этим нужно согласиться с Л.М. Тимофеевым, что с экономической точки зрения рынок наркотиков бессмертен и «лишь когда число потребителей перестанет расти, производство стабилизируется и со временем неизбежно проявит тенденцию к угасанию».
2.2 Тенденции и условия влияющие на развитие наркопреступности
Отметим тенденции развития незаконного оборота наркотиков в России:
1.Продолжение роста экспансии наркотиков на территорию РФ и других стран - участниц СНГ наряду с возрастанием объемов задержанной контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также организацией новых каналов контрабанды. Возможна активизация незаконного ввоза наркотиков в РФ с территории Украины (опийный мак и конопля), Прибалтики (синтетические стимуляторы), Центральной Азии (опий, морфин, героин), Китая (лекарственные препараты, транквилизаторы), КНДР (стимуляторы группы амфетаминов и метамфетаминов).
2.Изменение структуры незаконного рынка наркотиков в сторону увеличения в общей массе доли сильнодействующих и высококонцентрированных наркотических средств, а также наркотиков синтетического происхождения.
3.Рост числа лиц, злоупотребляющих наркотиками в немедицинских целях, наряду с активным продвижением наркотиков в молодежную среду.
4.Увеличение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
.Дальнейшая консолидация преступных сообществ, передел территорий и отраслей преступного бизнеса на сферы влияния, совершенствование их военного и технического оснащения.
6.Возрастание тяжести и масштабов экономических, социальных и политических последствий. В частности, проникновение представителей наркобизнеса в сферу экономической и финансовой деятельности, увеличение масштабов легализации преступных доходов, а также усиление лоббирования интересов преступных групп в государственных структурах всех уровней.
7.Усиление активности наркоторговцев в использовании компьютерных и телекоммуникационных сетей для совершения незаконных сделок.
Употребление наркотических веществ увеличивается в связи с общедоступностью. Латентность преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, очень высокая. Выявляемые правоохранительными органами преступления приходятся на низовые звенья «наркобизнеса», а чаще всего к ответственности привлекаются лишь потребители.
Деятельность же по искоренению криминальных наркоструктур, производящих, транспортирующих, хранящих, сбывающих наркотические средства и психотропные вещества, практически равна нулю.
Международный «наркобизнес» постоянно ищет новые пути и каналы сбыта наркотических средств и психотропных веществ, пытается завоевать новые территории и извлечь колоссальные прибыли.
На данный момент сложились все условия, способствующие развитию как отечественного, так и международного «наркобизнеса»:
. Резкое снижение уровня жизни, открывающее для представителей наркобизнеса широкие возможности для вербовки в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков лиц без определенных доходов, а также несовершеннолетних и женщин.
. Поиск международным наркобизнесом новых путей международной транспортировки наркотиков. Здесь определенную роль играет «прозрачность» границ с Россией и странами Балтии.
. Неэффективность законодательства, в части, фактическое бездействие норм об ответственности за легализацию преступных доходов.
. Слабая работа правоохранительных органов по выявлению и привлечению к уголовной ответственности распространителей наркотиков, отсутствие методик, обеспечивающих доказывание по делам об организованных формах наркобизнеса.
. Бюрократизм и высокий уровень коррумпированности должностных лиц.
. Широкие возможности распространения наркотиков (например, «экстази») через фактически бесконтрольную сеть частных увеселительных заведений.
. Ослабление профилактики и контроля над средой наркоманов (а ведь по подсчетам специалистов, один наркоман в среднем может вовлечь в потребление наркотиков 10-15 человек), свертывание мер социальной адаптации бродяг, проституток, несовершеннолетних попрошаек.
. Отсутствие программ лечения и социальной реабилитации наркоманов, фактическое отсутствие негосударственных организаций, занимающихся вопросами оказания практической помощи наркоманам, желающим избавиться от наркотической зависимости.
2.3 Проблемы борьбы с организованной наркопреступностью
Многие ученые, в том числе авторы научно - практического комментария УК РФ, считают, что другие преступления, совершенные перечисленными в ст. 210 лицами, квалифицируются самостоятельно в совокупности с этой статьей.
Но здесь возникают вопросы. Например, суд должен будет обосновать и наличие организованной группы (например, ч. 4 ст. 228 УК), и наличие преступного сообщества (ст. 210). Однако сделать это одновременно, на наш взгляд, невозможно - либо организованная группа, либо сплоченная организованная группа. Возьмем пример из судебной практики.
Приговором районного суда ранее судимый С. осужден по ч. 2 ст. 210 и ч. 4 ст. 228 УК РФ. По этому же делу осуждены Е., Е. и Д.
С., Е. и Д. признаны виновными в участии в преступном сообществе (преступной организации), созданном осужденной Е.
Гражданка Е. признана виновной в том, что создала преступное сообщество (преступную организацию) для совершения особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств с целью сбыта в особо крупных размерах, и руководила этим сообществом.
Кроме того, С. и Е. признаны виновными в незаконном приобретении и хранении в целях сбыта и сбыте наркотических средств (опия), совершенных организованной группой в особо крупном размере, а Е. - неоднократно.
Е. и Д. осуждены за незаконное приобретение и хранение в целях сбыта и сбыт наркотических средств (опия), совершенные организованной группой в крупном размере.
В кассационной жалобе осужденный С. просил приговор изменить, так как, по его словам, он не состоял в преступном сообществе, обнаруженные при обыске в его доме наркотические вещества сбывать не намеревался, а приобрел и хранил их для личного потребления.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РБ кассационную жалобу С. удовлетворила, приговор в части осуждения виновных по ст. 210 отменила, а в другой части (осуждение по ч. 4 ст. 228) частично изменила по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 УК преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях.
Преступное сообщество предполагает наличие обязательных признаков - сплоченности и организованности.
По смыслу закона под сплоченностью следует понимать общие цели членов организации, превращающие преступное сообщество в единое целое. О сплоченности могут свидетельствовать устоявшиеся связи, организационно - управленческие структуры, финансовая база, единая касса из взносов от преступной деятельности, конспирация, иерархия подчинения, единые и жесткие правила взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписаного устава сообщества.
Признаки организованности - четкое распределение функций между соучастниками, тщательное планирование преступной деятельности, внутренняя жесткая дисциплина и т.д.
Однако таких обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о сплоченности и организованности в преступной деятельности осужденных, суд по данному делу не установил и в приговоре не привел.
Выводы суда о создании преступного сообщества с целью занятия наркобизнесом и организации широкой сети по сбыту наркотиков были предположительными, основанными на фактах изъятия у осужденных наркотических средств в крупном и особо крупном размерах, результатах большого количества проведенных в этих целях оперативно - розыскных мероприятий, а также крайне противоречивых показаниях осужденных по делу.
Ссылка же на тяжесть совершенного преступления сама по себе не давала оснований для квалификации действий осужденных по ст. 210.
Вместе с тем установленные судом фактические обстоятельства преступления свидетельствуют лишь о предварительном сговоре осужденных, а не о преступном сообществе или организованной группе.
Как следует из приговора, Е. приобрела у неустановленного следствием лица наркотическое средство (опий) в особо крупном размере с целью сбыта, после этого пришла в дом к своей подруге Е., взяв с собой 1,95 г опия. Они расфасовали его в 15 пакетиков, и Е. предложила Е. продать каждый из пакетиков по 15 руб. Договорились, что 80% выручки получит Е.
Е. два дня хранила наркотическое средство дома, затем принесла своей знакомой Д. и предложила ей сбыть на указанных выше условиях. Д., испытывавшая материальные затруднения, согласилась. Через четыре дня Д. пыталась сбыть у себя дома два пакетика, но была задержана работниками милиции, которые изъяли у нее наркотическое средство.
Кроме того, Е. передала своему знакомому С. для сбыта 25,5 г опия. Тот принес его к себе домой и стал фасовать в пакетики, но был задержан работниками милиции на месте. Затем задержали Е., у нее изъяли еще 15,75 г опия.
Таким образом, действия осужденных следует расценивать как совершенные по предварительному сговору группой лиц и квалифицировать исходя из размера наркотического средства (крупного, особо крупного), которое они приобрели и сбыли либо намеревались сбыть, а именно: действия Е. и С. - по ч. 4 ст. 228, а Е. и Д. - по пп. "а", "в" ч. 3 ст. 228.
Приговор в части осуждения С, Е. и Д. по ч. 2 ст. 210, Е. - по ч. 1 ст. 210 отменен и дело производством прекращено за отсутствием в их действиях состава преступления, а из обвинения С. и Е. по ч. 4 ст. 228 УК РФ исключен квалифицирующий признак "организованная группа".
В этом примере квалификация действий Е. по ч. 1 ст. 210, а С., Е. и Д. - по ч. 2 ст. 210 представляется явной натяжкой. Ни о какой сплоченной организации в данном случае не может быть и речи.
Принципиальной представляется позиция Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РБ, заключающаяся в том, что тяжесть совершенного преступления сама по себе не дает оснований для квалификации действий по ст. 210.
Отметим и противоречивость приговора в том, что суд первой инстанции признал Е. организатором и руководителем преступного сообщества (ч. 1 ст. 210), а С. - участником преступного сообщества (ч. 2 ст. 210) и в то же время обоих - участниками организованной группы (ч. 4 ст. 228 - незаконное приобретение и хранение в целях сбыта и сбыт наркотических средств, совершенные организованной группой в особо крупном размере). Так кем же были осужденные по приговору - членами преступного сообщества или членами организованной группы?
Поскольку организованная группа (ч. 4 ст. 228) не обладает признаком сплоченности, характерным для преступного сообщества, то невозможна и квалификация по совокупности со ст. 210. С другой стороны, если бы имело место преступное сообщество, то причем здесь квалифицирующий признак "организованная группа" (ч. 4 ст. 228)? По нашему мнению, это самый сильный аргумент в пользу того, чтобы определять преступное сообщество не через понятие "организованная группа", а с помощью понятия "сплоченная организация".
В этой связи мы полагаем, что определение преступного сообщества необходимо дать, употребив понятие "преступная организация". Это позволит, во-первых, провести четкую грань между организованной группой и преступным сообществом; во-вторых, избежать употребления (через скобки) двух терминов, характеризующих одно понятие; в-третьих, подчеркнуть сплоченность, целостность преступного сообщества.
Таким образом, мы предлагаем отказаться от выделения ступеней организованности (сплоченная организованная группа, объединение организованных групп), так как на практике это вызывает лишь трудности в доказывании.
Необходимо также ввести квалифицирующий признак "совершение преступления преступным сообществом" во все составы тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе в ч. 4 ст. 228 УК. Это позволит квалифицировать незаконный сбыт наркотических средств преступным сообществом по совокупности ст. 210 и ч. 4 ст. 228.
Глава 3. Правовая характеристика и практика применения уголовно-правовых норм по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков
.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота и сбыта наркотических средств
В главе 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ (ст.ст. 228-234)
Кроме того, УК РФ предусматривает ответственность и за другие преступления, связанные с этими средствами и веществами:
ст. 151 УК РФ - в части вовлечения несовершеннолетнего в систематическое употребление одурманивающих веществ;
ст. 174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, в том числе от производства, торговли, хищения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и т.д.;
ст. 188 ч. 2 УК РФ - контрабанда, связанная с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами.
Родовой объект преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, - здоровье населения.
Предметом указанной категории преступлений являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 228 УК РФ предметом преступления являются вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических или психотропных веществ, находящиеся под специальным контролем, а в соответствии со ст. 234 УК РФ - оборудование для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет. При совершении преступлений, предусмотренных ст. 229 УК РФ, уголовная ответственность наступает с 14 лет. Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 228, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 4 ст. 234 УК РФ, могут быть как должностные лица, обладающие полномочиями по совершению действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами, так и те, которым в силу порученной им работы вменено в обязанности соблюдение правил их оборота.
Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ).
Данная статья в системе уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, является базовой и имеет достаточно сложную конструкцию, обусловленную стремлением законодателя максимально индивидуализировать ответственность виновных лиц. Дифференциация ответственности за соответствующие действия осуществляется на законодательном уровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ) элементов состава преступления.
Согласно ч. 1 статьи лишением свободы на срок до трех лет наказывается незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (о крупных размерах см. в предыдущем номере журнала). Тем самым законодатель предусматривает минимальное наказание не за любое приобретение или хранение соответствующих веществ в целях личного потребления, а только то, которое совершается в крупных размерах. Данная позиция не бесспорна. Более справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ независимо от их размера, если названные действия совершены в целях личного потребления этих наркотических средств и психотропных веществ. Перечисленные действия органично связаны с потреблением, образуют неразрывную связь с ним и более логично было бы исключить их из числа уголовно наказуемых. В этом смысле большую последовательность проявил Модельный Уголовный кодекс, принятый Межпарламентской ассамблеей государств участников Содружества Независимых Государств и носящий рекомендательный характер для стран СНГ. В ст. 199 этого Кодекса уголовная ответственность предусматривается за незаконный оборот наркотических средств только в случае их сбыта или если имелась такая цель (сбыт).
В правоприменительной деятельности под приобретением наркотических средств или психотропных веществ понимается их покупка, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества, остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д. Как приобретение следует рассматривать и сбор наркотикосодержащих растений с земельных участков, принадлежащих сельскохозяйственным и иным предприятиям, а также гражданам, если эти растения не высевались и не выращивались. Следовательно, при приобретении наркотических средств или психотропных веществ лицо получает возможность распоряжаться ими по своему усмотрению. Приобретение наркотических средств для личного потребления практически всегда связано и с их незаконным хранением, и здесь квалификация содеянного по обоим признакам обоснованна. Но такой жесткой связи указанных действий может не быть в случаях, когда наркотические средства приобретаются или хранятся в целях сбыта.
Под хранением следует понимать любые действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.
По ч.1 ст.228 УК РФ квалифицируются также действия виновного, выразившиеся в неоднократном приобретении или хранении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере без цели их сбыта.
Так Зюзинским межмуниципальным судом Юго - Западного административного округа г. Москвы 18.09.1997г. был осужден гр. Павлюк по ч.4 ст.228 УК РФ за незаконное приобретение и хранение с целью сбыта наркотических средств в особо крупном размере.
Он у неустановленного следствием лица, с целью сбыта незаконно приобрел наркотическое средство - героин весом 0,06г (в особо крупном размере), который незаконно хранил при себе. Квалифицируя содеянное гр. Павлюком по ч.4 ст.228 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное приобретение и хранение в целях сбыта наркотических средств в особо крупном размере свидетельствует о цели сбыта. Однако действия гр. Павлюка, как было установлено по приговору, образуют состав незаконное приобретение и хранение наркотических средств в крупном размере, без цели сбыта и охватывается диспозицией ч.1 ст.228 УК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 228 УК РФ лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой наказываются действия лица, которое вне зависимости от размера, но в целях сбыта незаконно приобретает наркотические средства или психотропные вещества или хранит их. Эта же часть предусматривает ответственность за незаконные изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт указанных предметов, совершаемые с любыми целями и независимо от их размеров.
Под изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Как изготовление следует расценивать и производство наркотических средств или психотропных веществ, т.е. действия, направленные на их серийное получение.
Переработкой наркотических средств или психотропных веществ являются действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества.
Арзгирским районным судом Ставропольского края 03.02.1998г. был осужден гр. Шишкин по ч.1 ст.228 УК РФ.
Гр. Шишкин обвинялся в том, что собрал листья и верхушечные части дикорастущей конопли, в целях получения готового к употреблению наркотического средства, данное вещество высушил, измельчил путем механического воздействия ладонями рук и, изготовив, незаконно хранил, т.е. в незаконном приобретении, хранении без цели сбыта, а также в незаконном изготовлении наркотического средства в крупном размере.
Суд по мнению прокурора, необоснованно исключил из обвинения гр. Ш. квалифицирующий признак «изготовление». Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ 22.10.1998г. протест оставила без удовлетворения, а судебное решение - без изменения, указав следующее. Помимо оценки действий виновного, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать направленность его умысла, стремился ли он своими действиями получить вещество, содержащее повышенную концентрацию наркотического средства, либо такую цель перед собой не ставил.
Согласно сводной таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве РФ марихуана высушенная и невысушенная относится к одной и той категории наркотических средств.
Как видно из материалов дела и установлено судом, гр. Ш. не прилагал усилий к изготовлению наркотика. Растение высохло естественным путем. Измельчение сухого растения ладонями было осуществлено не в целях повышения концентрации, а для удобства потребления.
Таким образом, действия гр. Ш нельзя признать изготовлением наркотика и они правильно квалифицированы судом по ч.1 ст. 228 УК РФ.
Незаконное изготовление и незаконную переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит расценивать как оконченное преступление с начала совершения действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо на рафинирование или повышение в препарате концентрации наркотических средств и психотропных веществ.
Перевозкой являются действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства.
Перевозку следует отличать от хранения во время поездки небольшого количества наркотического средства или психотропного вещества, предназначенного для личного потребления. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 постановления "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" N 9 от 27 мая 1998 г. указал: "Вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других обстоятельств дела".
Постановление в этой части вызывает критику, поскольку отличается расширительным толкованием ст.228 УК РФ. Обоснование нового не предусмотренного данной статьей вида хранения наркотиков - во время поездки в небольшом количестве. Такое разъяснение влечет на практике вуалирование хранения и перевозки с целью сбыта, перевозки без цели сбыта под «хранение во время поездки небольшого количества наркотиков для личного потребления». Следует согласиться с предложением к.ю.н. заместителем прокурора Самарской области А. Галузиным о том, что следует признавать перевозкой наркотиков только перевозку их с целью сбыта, а перевозка без цели сбыта должна определяться как вид хранения наркотиков во время поездки для личного потребления.
Таким образом, фактически «выделен» не предусмотренный ст.228 УК РФ третий вид хранения (ст.228 говорит о хранении с целью сбыта и для личного потребления), связанный с перевозкой, чем порожден некий мутант перевозки и хранения из ст.228 УК РФ и перевозки без цели сбыта из ст.224 УК РСФСР. Важно, что применительно к ст.224 УК РСФСР, выделявший два отдельных состава перевозки наркотиков - для личного потребления и с целью сбыта. Однако эта формулировка недопустима в толковании ст.228 УК РФ, так как в ней перевозка не различается по цели сбыта или личного потребления.
Кировским районным судом г. Курска 19.09.1998г. гр. Столгевич осужден по ч.1 ст.228 УК РФ. Он был признан виновным в незаконном приобретении, хранении без цели сбыта наркотического средства в крупном размере, а также в незаконной перевозке наркотического средства в крупном размере.
Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ от 20.07.1999г. судебное решение в части осуждения гр. С. оставила без изменения, ссылаясь на Пленум Верховного Суда РФ постановления «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» №9 от 27 мая 1998 г., что хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, приобретенное для личного потребления, не может квалифицироваться как незаконная перевозка.2
Законной перевозка будет также в случаях, когда у лица имеется соответствующий документ, выдаваемый в аптеках взамен рецепта на препарат, содержащий лекарственные наркотические средства или психотропные вещества.
Особый порядок для провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях установлен для больных, следующих транзитом через территорию Российской Федерации. Согласно упомянутому постановлению Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591 больные, провозящие в лечебных целях через территорию Российской Федерации при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, при въезде на территорию Российской Федерации обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества. Одновременно с декларацией данные лица должны предъявить таможенным органам: а) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества; б) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание Организации Объединенных Наций "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле над наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной.
Если больные задерживаются на территории Российской Федерации вне пункта транзита (трансфера), то кроме указанных документов они должны получить ввозной сертификат компетентного органа Российской Федерации, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в Российской Федерации наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию Российской Федерации.
В случае увеличения срока пребывания больного на территории Российской Федерации и необходимости дополнительного приобретения им наркотических средств или психотропных веществ их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Больные, следующие транзитом (трансфером) через территорию Российской Федерации, должны официально (в письменной форме) предупреждаться таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества.
Действия по перевозке следует отграничивать и от контрабанды, которая также выражается в перевозке или пересылке, но уже через таможенную границу Российской Федерации. Действия по перемещению соответствующих предметов через таможенную границу полностью охватываются признаками контрабанды (ст. 188 УК РФ) и дополнительной оценки по ст. 228 УК РФ не требуют. Однако последующее хранение или сбыт контрабандно перемещенных предметов должно дополнительно квалифицироваться по ст. 228 УК РФ.
Под пересылкой следует понимать перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя.
Сбыт наркотических средств или психотропных веществ означает любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы распространения. Как сбыт следует расценивать введение инъекций наркотических средств или психотропных веществ одним лицом другому лицу, если указанное средство или вещество не принадлежит самому потребителю.
Цель сбыта усматривается также в случае распространения наркотических средств по предварительному заказу.
Умысел на сбыт устанавливается исходя из совокупности объективных обстоятельств, таких, как соответствующая предварительная договоренность с потребителями, приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д.
Нередки в судебной практике случаи, когда под видом наркотических средств или психотропных веществ в целях завладения имуществом или деньгами граждан сбываются какие-либо иные средства или вещества (сахарная пудра, мука и т. д.). Такого рода действия следует квалифицировать как мошенничество по ст. 159 УК РФ. Действия покупателей в таких ситуациях, при наличии предусмотренных законом оснований оцениваются как покушение на незаконное приобретение наркотических средств или психотропных веществ.
Сбыт наркотических средств или психотропных веществ, сопряженный со склонением к их потреблению, дополнительно квалифицируется по ст. 230 УК. В тех случаях, когда приобретаемые или хранящиеся без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере в последующем перевозятся или пересылаются, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 и п. "в" ч.3 ст.228 УК РФ, что автоматически влечет усиление наказания.
Окончено данное преступление с момента выполнения любого из перечисленных в законе действий. Пересылка признается оконченной с момента сдачи предметов отправления на почту или в багаж либо принятия его нарочным.
Субъективное отношение к содеянному со стороны виновного может выражаться только в прямом умысле, при котором лицо сознает общественно опасный характер совершаемых действий (немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ) и желает действовать таким образом. Само виновное лицо должно быть вменяемым и достичь 16-летнего возраста.
Обстоятельств, которые бы существенно повышали общественно опасный характер действий, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, и, следовательно, требовали бы более суровых мер реагирования, законодатель не предусматривает.
Что же касается действий, описанных в ч. 2 ст. 228 УК РФ, то если они совершаются группой лиц по предварительному сговору, неоднократно либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере, наказание предусматривается в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой (ч. 3 ст. 228 УК РФ).
Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору является более опасным видом преступления, поскольку оно выполняется объединенными усилиями нескольких лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Термин "заранее" здесь следует понимать в том смысле, что соглашение между соучастниками о совершении незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ обязательно должно состояться до начала выполнения соответствующих действий: приобретения, хранения и т. д. при этом совершение преступления по предварительному сговору группой лиц может рассматриваться как квалифицированный вид только в случаях, когда каждый из соучастников полностью или частично выполняет действия, указанные в ч. 2 ст. 228 УК РФ. Если же в группе выделяются организаторы, пособники и подстрекатели, которые не принимают непосредственного участия в совершении приобретения, сбыта и т. п., а лишь организуют эти действия либо подговаривают к ним, то содеянное оценивается по ст. 33 и ч. 2 ст. 228 УК РФ.
Совершение преступления неоднократным признается в случаях, когда имеется два или более преступлений, предусмотренных одной статьей или частью статьи УК РФ (ст. 16 УК РФ). Таким образом, как неоднократные следует квалифицировать действия лица, совершившего два и более раза любое из деяний, предусмотренных ч.2 ст.228 УК РФ (было ли лицо за ранее совершенное преступление осуждено и являлось ли ранее совершенное деяние оконченным преступлением или покушением на преступление, значения не имеет), а также ранее судимого по ч. 2, 3 и 4 ст.228 УК РФ и вновь совершившего какое-либо из преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст.228 УК РФ. Кроме того, основанием для оценки содеянного как неоднократного является также совершение ранее виновным любого из деяний, предусматривавшихся отдельными частями ст. 224 УК РСФСР, при условии, что судимость за ранее совершенное преступление не погашена или не снята и лицо в установленном законом порядке не было освобождено от уголовной ответственности.
Неоднократные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере как более тяжкие деяния охватываются ч.4 ст.228 УК РФ.
О том, что понимается под крупными размерами наркотических средств или психотропных веществ было сказано в первой части настоящей статьи.
Наконец, наиболее суровое наказание в виде лишения свободы на срок от семи до пятнадцати лет назначается в случаях, когда деяния, предусмотренные ч. 2 или 3 ст. 228 УК РФ, совершаются организованной группой лиц либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере (ч. 4 ст. 228 УК РФ).
Совершение преступления организованной группой. В соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ организованной группой признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Рассмотрим сначала сходства понятий группы лиц по предварительному сговору и организованной группы. В обеих формах преступной деятельности наличествует: группа лиц, не ограниченная количеством; умысел на совершение преступления; предварительная договоренность о совместном совершении преступлений. Отличаются они тем, что в группе лиц по предварительному сговору ее участники заранее договариваются о совместном совершении одного преступления, а в организованной группе - заранее объединяются для совершения одного или нескольких преступлений.
В свою очередь Пленум ВС РФ разъясняет, что «под организованной группой следует понимать устойчивую группу из двух и более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или нескольких преступлений. Такая группа характеризуется, как правило, высоким уровнем организованности, планированием и тщательной подготовкой к совершению преступлений, подбором соучастников, обеспечением заранее мер по сокрытию преступлений, подчинение групповой дисциплине и указаниям организатора преступной группы».2
Устойчивость как характерный признак группы находит свое выражение в таких элементах, как высокая степень организованности, стабильность состава группы и ее организационной структуры, наличии своеобразных, индивидуальных по характеру форм и методов деятельности и их постоянством, в сплоченности соучастников. Организованная группа может создаваться для совершения как одного, так и нескольких преступлений. В такой группе между соучастниками, как правило, существует распределение обязанностей (одни изготавливают соответствующие предметы, другие лица их перевозят, третьи сбывают), имеются продуманные планы, выделяются организаторы. При этом не имеет значения, знает ли лично лицо других соучастников, достаточно сознания того обстоятельства, что оно действует в составе организованной группы.
СУ при МВД РБ, при оперативном сопровождении ОБНОН МВД РБ, было расследовано уголовное дело по обвинению гр. М. (ч.1 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. Г. (ч.1 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. Д. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. Р. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. А. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. Ш. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. К. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. К. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ), гр. А. (ч.2 ст.210, ч.4 ст.228 УК РФ).
Летом 1997г. в г. Комсомольск - на - Амуре с целью незаконного приобретения, изготовления, хранения, переработки, пересылки, перевозки и сбыта наркотических средств в особо крупном размере гр. М. и гр. Г. по предварительному сговору между собой создали преступное сообщество и совместно руководили его деятельностью.
По инициативе гр. М. и гр. Г. в созданном ими преступном сообществе в период с 1997-1999гг., зная о цели его создания, добровольно вступили и приняли активное участие в его деятельности жители г. Комсомольск - на - Амуре гр. Р. гр. Д., гр. Ш., гр. А., гр. К., гр. К., гр. Г. и жители РБ гр. А, гр. Л., которые являлись жителями двух разных регионов, были сплочены корыстным умыслом - получением наживы.
С целью обеспечения функционирования деятельности созданного ими преступного сообщества гр. М. и гр. Г.в заранее разработали план действий.
Для достижения указанных целей гр. М. совместно с гр. Г. осуществляли подбор соучастников, с учетом их способностей распределяли между ними роли и ставили перед ними задачи, контролировали и координировали их действия, поддерживали строгую дисциплину. В целях соблюдения конспирации гр. М. установил в созданном им преступном сообществе иерархическое построение - гр. Г., кроме указанных функций руководства, контролировал и координировал деятельность вышеуказанных рядовых участников сообщества, совместно с наиболее активным сообщником гр. Р., был наделен полномочиями контроля и координации действий рядовых членов преступного сообщества, создавая свои сети сбытчиков наркотических средств и руководства ими, эти сбытчики перед гр. М. не отчитывались и не были ему подконтрольны.
Для расширения деятельности преступного сообщества была создана сеть сбытчиков наркотических средств.
Согласно указанным выше распределением ролей рядовым участникам преступного сообщества Ш, А, Д, Л, М и Г. была поставлена задача в сезон созревания дикорастущей конопли в качестве рабочих в лагере, расположенном в лесном массиве на территорию Кяхтинского района РБ собирать дикорастущую коноплю, перерабатывать и изготавливать из нее наркотические средства - марихуану, гашиш, смолу каннабиса, упаковывать их в баулы.
К. было поручено предоставление своего паспорта для получения наркотических средств на почтовом отделении г. Хабаровска и пересылка их в г. Комсомольск - на - Амуре, по поручению М. и Г. - К. заявил об утрате своего паспорта и получил новый, чтобы в случае разоблачения заявить о том, что он утратил паспорт.
М. и Г. поручили А. о предоставление своего дома в г. Улан - Удэ для временного проживания членов преступного сообщества в период заготовки наркотических средств, их перевозки с территории Кяхтинского района в г. Улан - Удэ и хранение с целью дальнейшей пересылки в г. Хабаровск, а оттуда в г. Комсомольск - на - Амуре.
Коновалов выполнял роль личного шофера М. и Г., а также на оформленном на жену К. и купленном специально для перевозки наркотических средств из Кяхтинского района РБ в дом А., а оттуда на почту для отправления в г. Хабаровск.
Сам М. лично заведовал «общаковой» кассой и распределял, полученные от незаконного оборота наркотиков, денежные средства в соответствии с иерархическим положением в организованном им преступном сообществе.
Таким образом, сделав незаконное приобретение, изготовление, переработку, пересылку, перевозку и сбыт наркотических средств в особо крупных размерах - основной трудовой деятельностью и основным источником доходов. М. и Г. совместно наладили в период с 1997-1999гг. круглосуточный и бесперебойный сбыт наркотиков в г. Комсомольск - на - Амуре и тем самым обеспечили деятельность, созданного ими преступного сообщества на протяжении указанных лет.
Так, в 1997 г. указанным способом на территории Кяхтинского и Селенгинского районов РБ было изготовлено и направлено для сбыта в г. Комсомольск - на - Амуре наркотические средства в количестве 1056 кг, в 1998 г. - 940 кг, в 1999 г. - изготовлено 2627,1669 кг наркотических средств, из которых направлено в указанный город 565,84кг.
Совершение преступления с наркотическими средствами или психотропными веществами в особо крупном размере является новым признаком для уголовного законодательства, который должен трактоваться судебно-следственными органами как оценочное понятие в соответствии с конкретными обстоятельствами дела в зависимости от количества соответствующих предметов и степени воздействия на организм человека. Выводы о размере наркотических средств или психотропных веществ должны быть мотивированы в приговоре.
Определенной спецификой обладает состав преступления, который предусматривается в ч. 5 ст. 228 УК РФ. Во-пеpвых, предметом этого преступления наряду с наркотическими средствами и психотропными веществами являются также вещества, инструменты, или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, которые находятся под специальным контролем. Во-втоpых, рассматриваемое преступление может совершаться только лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных в ч. 5 ст. 228 УК РФ правил.
Списки соответствующих веществ должны устанавливаться Правительством РФ, в частности, они предусмотрены Списком IV (Список наркотиков, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) Перечня наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.
Аналогичного списка инструментов и оборудования, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, находящихся под специальным контролем, установленного Правительством РФ, пока не существует. Поэтому судебно-следственным органам в своей деятельности следует учитывать Список, утвержденный на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96). Данный Список включает в себя следующие предметы: 1. Заводские или кустарно изготовленные машины и приспособления для таблетирования или ампулирования веществ; 2. Автоматические и ручные мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы; 3. Полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц-тюбики и разных объемов капсулы; 4. Приспособления для маркировки ампул, шприц-тюбиков, капсул; 5. Устройства кустарные или заводские для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (к этой категории не относятся бытовые холодильники), а также устройства для экстракции и перегонки; 6. Устройства для фильтрации жидкостей в вакууме.
В качестве критериев для выделения именно этих предметов выступает совокупность следующих обстоятельств:
. Изделие должно иметь специальное назначение и населением в быту не использоваться. Следовательно, обнаружение данного конкретного оборудования во владении у населения необычно.
. По техническому описанию, технической характеристике изделия можно убедительно доказать его использование в процессах применения для синтеза или изготовления наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ.
. Наличие информации экспертных, судебных и следственных органов о неоднократном обнаружении данного оборудования или изделия у лиц, обвиняемых в незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ.
. Реальность контроля наличия данного конкретного изделия.
Преступление, предусмотренное ч. 5 ст. 228 УК РФ, выражается в нарушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения. Соответствующие правила устанавливаются различными нормативными актами (Правилами хранения, учета и отпуска наркотических лекарственных средств и специальных рецептурных бланков, Положением о списании и уничтожении неиспользованных наркотических лекарственных средств и специальных рецептов и т.п.). В законе дан полный перечень форм оборота, при нарушении правил которых наступает уголовная ответственность. Деяние может быть выражено как в форме действия (приобретение либо отпуск без разрешения или соответствующего оформления, отпуск без рецепта или по просроченному рецепту, нарушение порядка уничтожения и т.п.), так и в форме бездействия (несоблюдение технологии изготовления, ненадлежащее оборудование хранилищ, несоблюдение требований, предъявляемых к упаковке и т.п.). Преступление будет выполненным с момента совершения любого из названных действий.
Субъективное отношение лица характеризуется умыслом, когда виновное лицо осознает, что нарушает установленные правила обращения с соответствующими предметами, и желает действовать таким образом. Если нарушение указанных правил совершается по неосторожности, то ответственность по ч. 5 ст. 228 УК РФ исключается. В этих случаях ответственность может наступать по статьям о преступлениях против личности либо против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Совершать данное преступление может только специальный субъект лицо, которое в силу порученной ему работы обязано соблюдать указанные правила (аптекари, провизоры, лица, занимающиеся производством соответствующих веществ либо осуществляющие функции хранения, выдачи и т. п.). Это могут быть как должностные, так и иные лица. Если в действиях должностных лиц, допустивших нарушение правил, наличествуют и признаки преступлений, связанных со служебной деятельностью (взяточничества, злоупотребления и т.д.), то содеянное квалифицируется по совокупности преступлений.
Наказывается данное преступление штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Устанавливая суровые меры ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, законодатель проявляет и гуманность по отношению к тем лицам, которые осознали пагубность незаконного обращения с такими веществами. Согласно примечанию к ст. 228 УК РФ, виновное лицо при наличии определенных условий освобождается от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ. Такое решение принимается соответствующими органами при соблюдении двух обязательных условий: добровольной сдачи лицом наркотических средств или психотропных веществ и его активного способствования раскрытию или пресечению преступления, в котором лицо принимало участие, и других заведомо ему известных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Вместе с тем закон не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.
Как отметил Верховный Суд РФ в п. 10 упомянутого постановления от 27 мая 1998 г., "добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу лицом этих средств или веществ представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, добровольной сдачей наркотических средств или психотропных веществ следует считать выдачу их лицом по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска".
Следует отметить, что законодатель, описывая соответствующие условия освобождения, использует термин "освобождается", а не "может быть освобождено". Это означает, что, установив наличие указанных в примечании условий, судебно-следственные органы обязаны освободить лицо от уголовной ответственности.
Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ).
В отличие от УК РСФСР, который специально предусматривал ответственность лишь за различные формы хищения наркотических средств (ст.224¹), УК РФ включил в диспозицию ст.229 не только хищение, но и вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.
Хищение наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в том числе тем, кому указанные средства или вещества были вверены в связи с его служебным положением либо под охрану, квалифицируется по п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации не требует. Так же следует квалифицировать и вымогательство соответствующих средств или веществ, если оно совершено лицом с использованием своего служебного положения, не связанного с их охраной или хранением.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает факт хищения либо вымогательства и желает совершить эти действия.
Субъектом рассматриваемого преступления является как частное лицо, достигшее 14-летнего возраста, так и должностное либо материально ответственное лицо, а также лицо, которому наркотические средства были вверены под охрану.
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ).
Объектом рассматриваемого преступления является безопасность здоровья населения.
Предмет преступления - наркотические средства или психотропные вещества.
Объективная сторона может выражаться в двух основных формах. Первая состоит в возбуждении у другого лица желание потребить наркотические средства или психотропные вещества путем предложения, дачи совета, просьбы, уговора, обмана, высказываний, восхваляющих ощущения, вызываемые введением наркотика в организм и т.д. Вторая форма заключается в принуждении другого лица к потреблению наркотиков путем угроз или применения насилия.
Под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ понимаются единичные или неоднократные любые умышленные действия, направленные на возбуждение у других лиц желания к их употреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и т.п. с целью приема наркотического средства (психотропного вещества) лицом, на которое оказывается воздействие.
Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ).
Преступление выражается в посеве, выращивании, а также культивировании наркотикосодержащих растений.
В судебной практике под посевом наркотикосодержащих растений подразумевается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Под выращиванием понимается уход за посевами и всходами в целях доведения их до определенной стадии созревания. Культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и включает в себя их посев и выращивание. Вместе с тем под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и т.д. Совершенным данное преступление будет с момента посева, выращивания или культивирования соответствующих растений вне зависимости от площадей посадки и последующего всхода либо произрастания растений.
Хранение в целях сбыта, а также переработка, перевозка, пересылка либо сбыт произведенных наркотикосодержащих растений квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 231 и 228 УК РФ.
Совершается это преступление вменяемым лицом по достижении 16-летнего возраста и только с прямым умыслом, когда лицо сознает общественно опасный характер своих действий, предвидит, что в результате его действий в незаконный оборот вовлекаются наркотикосодержащие растения, и желает этого. В тех случаях, когда на участках граждан произрастают дикорастущие сорта конопли, данные лица, являющиеся собственниками или пользователями этих участков, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических лиц.
При решении вопроса о признании деяний, связанных с возделыванием наркотикосодержащих растений, совершенными в крупном размере, судебно-следственным органам надлежит учитывать рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков и изложенные в заключении Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам (утверждено на заседании Постоянного комитета 16 июля 1997 г., протокол N 5/59-97). В частности, культивированием в крупных размерах являются: культивирование одного растения кокаинового листа и ката, более 20 растений опийного, масличного и других сортов мака, более 15 растений конопли индийской, южночуйской, южно-архонской, краснодарской, среднерусской и др., более 50 растений дикорастущей конопли и многолетнего мака, за которыми установлен незаконный уход в целях обеспечения их произрастания.
Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ).
Деяние, предусмотренное данной статьей, является одной из наиболее опасных форм распространения наркомании.
Основной объект рассматриваемого преступления - безопасность здоровья населения. Дополнительными объектами в некоторых случаях могут выступать общественная безопасность, общественный порядок, общественная безопасность.
Предмет преступления - наркотические средства или психотропные вещества, которые употребляются посетителями притона.
Объективная сторона преступления выражается в активных действиях, направленных на организацию притонов либо их содержание для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Притон - это жилое (квартира, комната, дача, дом) или нежилое помещение (подвал, чердак, сарай, гараж, склад, заброшенное строение и т.п.), систематически предоставляемое виновным для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Организация притона включает подыскание, наем, приспособление помещения, его оборудование, подыскание средств и клиентов, добывание наркотиков и т. п.
Содержание притона означает систему действий, направленных на обеспечение его функционирования (материальное обеспечение, охрана, производство ремонта, организация уборки, обслуживание клиентуры).
Ответственность наступает независимо от того, преследовал ли виновный при этом корыстную цель или нет.
Данное преступление может сочетаться со склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, их сбытом посетителям притона.
Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого умысла. Виновный сознает, что организует или содержит помещение для потребления наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.
Обязательным признаком субъективной стороны деяния является специальная цель - обеспечение потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся организатором или содержателем притона. Другие лица, способствовавшие организации или функционированию притона для наркоманов (охранники, обслуживающий клиентов персонал и пр.), несут ответственность как пособники по п.5 ст.33 и ст.232 УК РФ).
Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233 УК РФ)
Одним из распространенных способов, применяемых преступниками для получения наркотических средств, является использование поддельных рецептов (иных документов), дающих право на получение наркотиков в организациях, которые в установленном законом порядке занимаются производством, хранением, отпуском указанных средств (аптеки, склады, лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения и др.).
Законодатель поместил ст.233 в гл.25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" Особенной части УК РФ. Подделка рецептов на получение наркотических средств не является самоцелью, совершая ее, преступник осознает, что конечной целью является получение наркотиков, и тем самым посягает не только на здоровье населения, но и на порядок управления и интересы государственной власти и государственной службы (в случае, если указанные действия совершены должностным лицом).
Статья является специальной по отношению к общему подлогу (подделке) документов (ст.327 УК). По общему правилу, ответственность при совершении незаконной выдачи либо подделки указанных рецептов (документов) наступает по специальной норме. Совокупность со ст.327 УК отсутствует.
Рецепт представляет собой письменное предписание врача о выдаче (приобретении) определенного лекарства конкретному лицу, способе его применения, заполненное на специальном бланке, содержащее необходимые реквизиты: наименование (штамп) лечебного учреждения, круглая печать учреждения, личная печать и подпись врача.
Под иными документами, дающими право на получение наркотических средств или психотропных веществ, следует понимать документы, на основании которых в установленном порядке осуществляется выдача, выписка, получение указанных препаратов. Представляется, что такими документами являются: история болезни; амбулаторная карта; заявка медицинского учреждения на получение указанных средств и веществ; лицензия на осуществление операций с наркотиками, сертификат Постоянного комитета по контролю наркотиков, необходимый для получения лицензии; документы, подтверждающие наличие необходимых условий сохранности наркотических средств или психотропных веществ; журналы учета наркотических средств и т.п.
Однако не любой документ, с помощью которого можно завладеть наркотическими средствами или психотропными веществами, следует рассматривать в качестве предмета анализируемого состава преступления. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", к иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ.
Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).
Объективные признаки рассматриваемого преступления полностью совпадают с аналогичными признаками состава, содержащегося в ст. 228 УК РФ.
Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст.234 УК РФ, является безопасность здоровья населения. В качестве дополнительных объектов могут выступать общественная безопасность, отношения собственности, нормальная деятельность государственных предприятий и учреждений (при нарушении правил производства сильнодействующих или ядовитых веществ) и т.д.
Предметом преступлений, предусмотренных данной статьей, являются сильнодействующие, ядовитые вещества и оборудование, используемое в промышленности для их изготовления или переработки.
Сильнодействующими называются вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни людей действие при приеме их в значительных дозах и при наличии медицинских противопоказаний к употреблению. Такие вещества способны вызывать состояние зависимости, оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции или мышления, поведения, восприятия, изменения настроения, либо могут приводить к аналогичным вредным последствиям.
Ядовитыми называются вещества, оказывающие токсическое воздействие на организм человека.
Списки сильнодействующих и ядовитых веществ составлены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ.
Рассматриваемое деяние является преступлением с так называемым материальным составом. Оконченном оно будет в том случае, если нарушение правил обращения с сильнодействующими или ядовитыми веществами повлекло за собой их хищение либо причинение иного существенного вреда. Между нарушением этих специальных правил и наступившими вредными последствиями должна быть установлена причинная связь.
Части 2 и 3 ст. 234 УК предусматривают квалифицирующие признаки, которые раскрыты выше. Что касается крупного ущерба, то он определяется исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом количества сильнодействующего вещества, степени воздействия его на организм человека и т.д. Рекомендации на этот счет даются Постоянным комитетом по контролю наркотиков.
Диспозиция ч. 4 ст. 234 УК РФ предполагает необходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производства, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ. Факт нарушения определенных правил требует исследования с помощью технологической или бухгалтерской экспертизы.
Для привлечения виновных к ответственности по данной статье, в отличие от ч. 5 ст. 228 УК РФ, необходимо установить причинную связь между нарушением соответствующих правил и происшедшим хищением сильнодействующих или ядовитых веществ либо причинением иного существенного вреда.
Кроме того, должно быть точно определено, какое требование и каких конкретно правил было нарушено виновным.
Под причинением «иного существенного вреда» следует понимать заболевание или смерть людей, загрязнение природный среды, пожар и т.п.
Преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 234 УК РФ, может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом.
Субъектом преступления, предусмотренного ч.1-3 ст.234 УК РФ, может быть как частное лицо, достигшее 16-летнего возраста, так и должностное лицо.
Субъектом преступления, предусмотренного ч.4 ст.234 УК РФ выступают как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные в данной области правила.
Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду с совершением преступлений против интересов службы, подлежат ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 234 и ст. 285 или 290 УК РФ.
3.2 Практика применения уголовно-правовых норм законодательства при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств
В последние годы резко обострилась проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Наркопреступность расширяет свои географические, возрастные и иные границы, действия наркодельцов становятся все изощреннее. По своей «сверхрентабельности» наркобизнес значительно превосходит другие виды организованной преступности. По официальным сообщениям, один рубль, вложенный в него, дает не менее 1000% прибыли.
Однако, как было отмечено в постановлении координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 3 ноября 2000г., адекватного противодействия незаконному распространению наркотиков и связанных с ними преступлений создать пока не удается. Совещание отметило не только недостаточное финансирование программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков, отсутствие квалифицированных кадров и технического оснащения правоохранительных органов, но и разобщенность действий этих органов, профессиональные просчеты в организации следственных и оперативных мероприятий. К уголовной ответственности привлекаются преимущественно потребители наркотиков, а организаторы, сбытчики, поставщики наркотиков остаются безнаказанными.
Обратимся к официальной статистике. Согласно данным Главного информационного центра МВД РФ в 1998 году зарегистрирован 181 481 случай незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ, в том числе с целью их сбыта или сбыт - 31 800. Отмечается рост преступлений, совершенных группой по предварительному сговору - 0,9%, организованной группой - 37,7%. 93,2 тыс. преступлений характеризуются как причинившие ущерб в крупных и особо крупных размерах. На 27,9% увеличилось число хищений либо вымогательства наркотиков. Получается, что продавцы (сбытчики) составляют в этой массе лишь примерно 17,5%. То есть, чтобы изобличить одного наркодельца, необходимо привлечь к уголовной ответственности 5-6 больных наркоманией.
Краткий анализ преступлений в РФ в 1999 году показывает, что количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков составило 243,6 тыс. Группой лиц по предварительному сговору совершено 5,4 тыс. преступлений, организованной группой - 1,7 тыс. 190 тыс. преступлений характеризуется как причинившие ущерб в крупном и особо крупном размере. Зарегистрировано 468 случая хищения либо вымогательства наркотиков.
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 2000 году увеличилось и составило 243,6 тыс. На 40,4%, чем в 1999 году, выявлено фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки наркотических средств и психотропных веществ, совершенных с целью сбыта. Их удельный вес в общем числе фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки наркотических средств и психотропных веществ возрос с 19,9% в 1999г. до 24,7%. Группой лиц по предварительному сговору совершено 5,3 тыс. преступлений, а в составе организованной группы - 2,9 тыс.
По данным ИЦ МВД РБ в 2000г. зарегистрировано 2264 случая, а в 2001г. - 2278. В 2000г. ОБНОН МВД РБ возбудило 2189 уголовных дел по ст.228 УК РФ, из них с целью сбыта 266 (11,7%), по ст.229 УК РФ - 1, по ст. 230 УК РФ - 4, по ст. 231 УК РФ - 65 , по ст.232 УК РФ - 2. Группой лиц по предварительному сговору совершено 119 (5,1%) преступлений, организованной группой - 30 (1,3%). В 2001г. в РБ обстановка нисколько не улучшилась. Было зарегистрировано 2278 случая незаконного оборота наркотиков. По ст.228 УК РФ - 2241 случай, из них с целью сбыта - 458 (20,1%), по ст.229 УК РФ - 4, по ст.230 УК РФ - 2, по ст. 231 УК РФ - 24, по ст.232 УК РФ - 1, по ст.234 УК РФ - 3. Совершение преступлений группой лиц составило за отчетный период - 187 случаев (9,4%), из них по предварительному сговору - 99 (5%), организованной группой - 30 (1,5%).
По данным Верховного Суда РФ за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в крупных размерах (ч. 1 ст. 228 УК) в 1998 году осуждено 70 250 человек, а за незаконное приобретение или хранение этих предметов с целью сбыта (ч. 2 ст. 228 УК) - 2468 человек, т.е. чуть более 3,5% от числа первых (какая уж тут эффективность?). На самом деле эта мизерная цифра должна выглядеть еще "мизернее". Дело в том, что значительную часть осужденных по ч. 2 ст. 228 УК составляют лица, привлеченные к ответственности за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта. Правда, последние цифры нуждаются в корректировке в связи с тем, что они не охватывают число лиц, осужденных за те же деяния при отягчающих обстоятельствах по ч. 3 ст. 228 УК - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, неоднократно либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и по ч. 4 этой же статьи - как совершенные организованной группой либо в особо крупных размерах. Однако среди этих лиц достаточно велика "прослойка" осужденных за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, хотя и совершенных при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах.
Немало вопросов возникает и в связи с применением норм УК за рассматриваемые деяния. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" разрешило ряд вопросов, но далеко не все. И, пожалуй, главный из них - определение крупного и особо крупного размеров наркотических средств. В постановлении указывается: "Имея в виду, что законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков". Приведенное разъяснение в целом никаких возражений не вызывает. А вот отношение к рекомендациям указанного Постоянного комитета может породить (и порождает) на практике сомнения и вопросы. Как понимать выражение "с учетом"? Какова степень его обязательности? Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В. Радченко считает, что приведенные в таблицах (таблицах Постоянного комитета по контролю наркотиков с заключениями об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количества наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ) сведения о размерах носят рекомендательный характер, однако, как показало обобщение, большинством судов они воспринимаются не как рекомендации, а в качестве обязательных к исполнению). В. Радченко согласен с тем, что рекомендации Комитета не носят обязательного характера, но было бы лучше так и указать в самом постановлении Пленума Верховного Суда.
Вместе с тем подлинная юридическая природа рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков требует специального рассмотрения. И в первую очередь их международно-правовой характер. Сам Постоянный комитет создан в соответствии со ст. 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и ст. 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Статья 17 первой Конвенции предусматривает, чтобы каждая Сторона имела особое управление, ведающее вопросами контроля над наркотиками. При этом не указывается конкретно, на какой орган должен возлагаться контроль. Этот вопрос всецело относится к внутренней компетенции каждого государства. Статья 6 второй Конвенции по сути дела говорит о том же.
Таким образом, создание и функционирование Постоянного комитета, созданного при Минздраве России, вытекает из требований международных договоров Российской Федерации. Однако вопрос о конкретных его рекомендациях относительно уголовно наказуемых размеров количества наркотических средств или психотропных веществ является делом для России сугубо внутренним, так как в указанных конвенциях на этот счет не содержится даже каких-либо примерных указаний рекомендательного характера и, следовательно, можно вести речь о том, обоснованны или нет такие рекомендации Комитета. Думается, что последние нуждаются в серьезной корректировке.
Вызывает сомнение и позиция Пленума Верховного Суда РФ, выраженная в постановлении от 27 мая 1998 г. по поводу квалификации действий лица, выразившихся в приобретении или хранении без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и их последующей перевозке или пересылке. В соответствии с этим постановлением их необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 и п.«в» ч.3 ст.228 УК РФ. Действительно, незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч.1 ст.228 УК РФ) и их перевозка в крупном размере (п.«в» ч.3 ст.228 УК РФ) - самостоятельные составы преступлений. В этом смысле получается, что в соответствии с ч.1 ст.17 УК РФ есть все основания усматривать здесь наличие реальной совокупности преступлений.
Следует согласиться с И. Поветкиным о крайне неудачной формулировке ст.228 УК РФ - излишняя детализация объективной стороны привела к тавтологии понятий, а это в свою очередь, неизбежно повлекло разнообразную трактовку нормы и вызвало разнобой в правоприменительной практике.
Посмотрим, какие операции с наркотиками предусматривают части 1,2,3 ст.228 УК РФ. Это - приобретение или хранение наркотиков без цели сбыта, приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств.
Однако чем же принципиально отличаются, например, приобретение наркотика от его изготовления или переработки? Так ли уж различны по содержанию хранение, перевозка или пересылка и сбыт наркотических средств?
Как при приобретении, так и при изготовлении и переработке наркотика человек становится обладателем наркотического средства. Думается для формулировки обвинения не имеет принципиального значения, каким именно способом лицо получило в свое пользование тот или иной наркотик. Несомненно одно: в результате приобретения, изготовления, переработки наркотических средств человек получил наркотик незаконным путем.
Такая же проблема с перевозкой и пересылкой наркотиков. Перевозка, по сути является разновидностью хранения наркотических средств либо одним из способов их сбыта. То же самое можно сказать и о пересылке наркотиков.
При таких обстоятельствах оптимальный вариант ст.228 УК РФ мог бы иметь место при исключении таких уголовно наказуемых операций с наркотическими средствами, как изготовление, переработка, перевозка и пересылка наркотиков, поскольку все они охватываются понятиями «приобретение», «хранение» и «сбыт».
Кстати говоря, Пленум Верховного Суда РФ2 в указанном постановлении
по-иному подошел к решению вопроса о квалификации хранения наркотического средства или психотропного вещества и их перевозки. Он полагает, что не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного употребления. Вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении указанного состава от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других обстоятельств дела. И это правильно, поскольку здесь перевозка выступает условием как приобретения, так и хранения наркотического средства или психотропного вещества. И в этом смысле ничто (по своей фактической природе) не меняется, если указанные средства или вещества приобретаются или перевозятся в крупном размере.
Таким образом, рассмотренные в статье аспекты обсуждаемой проблемы требуют существенной корректировки и на правотворческом, и на правоприменительном уровне.
Следует поддержать предложение к.ю.н. Ф. Багаутдинова о дифференциации уголовной ответственности в зависимости от вида наркотика. Здесь закон безнадёжно отстаёт от жизни. Список наркотических веществ очень обширный, степень вредного воздействия наркотиков на организм человека разная. Когда - то опасная марихуана уже оценивается сегодня как «травка», а в некоторых странах её потребление разрешено. На первый план выдвигаются сильнейшие и опасные, разрушительные для здоровья наркотики. По воздействию на организм человека наркотические вещества подразделяются на лёгкие и тяжёлые (слабые и тяжёлые).
Лица, потребляющие слабые наркотики, со временем не редко переключаются на потребление героина, т.е. человек хочет увеличить от наркотиков «кайф». Героин - самый сильный и опасный препарат опия. В последние годы именно он стал предметом широкой торговли. В отдельных странах с учётом этого принят более терпимый подход к потребителям так называемых слабых наркотиков, чтобы они не перешли на более сильные наркотики.
Потребление любого вида наркотических веществ приводит к физической зависимости от наркотиков, к стойкому психологическому расстройству, деградации личности и, в конечном итоге, к летальному исходу.
Наркодельцы прекрасно знают о степени воздействия каждого вида наркотического вещества на человека. И поэтому уголовная ответственность за изготовление и сбыт особенно опасных для здоровья видов наркотиков должна быть более строгой. И в целом закон должен быстро реагировать на проявления новых видов более опасных наркотических веществ путём внесения соответствующих изменений в нормы закона.
наркотик преступление незаконный оборот
Заключение
В последние годы резко обострилась проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Наркопреступность расширяет свои географические, возрастные и иные границы, действия наркодельцов становятся все изощреннее. По своей «сверхрентабельности» «наркобизнес» превосходит другие виды организованной преступности (даже торговлю оружием). Учитывая, что в среднем один наркоман привлекает к потреблению наркотиков не менее пяти новичков, можно прогнозировать, что при сохраняющихся темпах роста (на самом же деле темпы не только не сохраняются, но и увеличиваются) в ближайшие годы наркомания может поглотить значительную часть населения России.
Усиление организованной преступности, связанной с наркотиками выражается в укреплении преступных групп и сообществ, укрепления в них дисциплины, сплоченности, слаженности действий, ужесточении способов воздействия на нарушителей, установленных в группах правил и т.д.
Расширение границ незаконного оборота наркотиков в международном масштабе проявляется в совершении контрабанды. Контрабанда производится практически во все государства мира, причем с перемещением одних и тех же партий через таможенные и государственные границы ряда государств различными транспортными средствами. Эта тенденция зафиксирована в результате проведенных контролируемых поставок.
О создании и росте числа нелегальных лабораторий по производству наркотических средств и совершенствовании способов их сбыта свидетельствует, увеличивающееся с каждым годом число, выявляемых правоохранительными органами в разных государствах, таких лабораторий.
В мире появились мощные преступные группы по торговле наркотиками, получающие колоссальные прибыли, превышающие бюджет многих государств. Высшая степень опасности таких преступных групп заключается в их способности оказывать влияние на политическую деятельность, юридическую систему, средства массовой информации, другие структуры государства и общества, что таит возможность создании ситуации, когда они смогут навязывать той или иной стране свои «законы» и соответствующее их интересам общественное мнение.
Список использованных источников и литературы
1.Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г.
2.Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998г. №3-ФЗ.
.Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ от 22 июня 1993г.
.Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ» от 18 сентября 19993г. №1390.
.Уголовный Кодекс РФ.
.Постановление Пленума ВС РФ от 25 мая 1998г. №9. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Бюллетень ВС РФ. - 1998. - №7.
.Бюллетень ВС РФ. - 1999. - №4. - С.9.
.Бюллетень ВС РФ. - 1999. - №5. - С.12.
.Бюллетень ВС РФ. - 2000. - №4. - С.9.
.Бюллетень ВС РФ. - 2000. - №11. - С.10.
.Бюллетень ВС РФ. - 2001. - №2. - С.14.
.Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003);
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001);
.Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001);
.Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (принят ГД ФС РФ 10.12.1997)
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
.Уголовный кодекс (утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
.Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1987 N 6462-XI «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РСФСР, кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР»
.Указ Президиума ВС РСФСР от 15.07.1974 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР»
.Постановление Правительства РФ от 06.05.2004 N 231 «Об утверждении размеров средних их разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 И 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»
.Постановление Правительства РФ от 28.07.2000 N 577 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью» (вместе с «Положением о предоставлении юридическим лицам отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»
.Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации»
.Постановление Правительства РФ от 16.03.1996 N 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих средств, сильнодействующих и ядовитых веществ»
.Приказ Минздрава СССР от 30.12.1982 N 1311 «О мерах по устранению серьезных недостатков и дальнейшему усилению борьбы с наркоманиями , улучшению учета, хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств»
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»
.«Конвенция организации объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Заключена в г. Вене 20.12.1988)
.«Конвенция о психотропных веществах» (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961)
.Ахмадулин А. Сложности применения ст.228 УК РФ. // Законность. - 2000. - №11. - С.25-27.
.Бобровский Г. Борьба с наркоманией в округе. // Законность. - 2000. - №1. - С.24-26.
.Водопьянов А., Целинский А. Незаконный оборот наркотиков. // Российская юстиция. - 1998. - №1. - С.17., №2. - С.12., №3. - С.12.
.Водько Н.И. Уголовно- правовая борьба с организованной преступностью. - М., 2000.
.Гасанов Э. Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы (правовой аспект). // Законность. - 1996. - №8. - С.2-6.
.Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности. // Законность. - 1997. - №11. - С.27-30.
.Гасанов Э. Нужен центр СНГ по борьбе с наркоманией. // Законность. - 2000. - №1. - С.24-26.
.Глинкин А.Н. Борьба с наркобизнесом: противоречия и сотрудничество: Латинская Америка - США. // Латинская Америка. - 1997. - №12. - С.29-38.
.Иванов И. Разграничение понятий «изготовление» и «переработка» наркотических средств. // Законность. - 2001. - №8. - С.38-39.
.Драган Г.П., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выяснение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. / Под ред. П.Г. Пономарева. - М.,1998.
.Долгова А.И., Дьяков С.В. Организованная преступность: Проблемы. Дискуссии. Предложения. - М.: «Криминологическая Ассоциация», 1998. - 277с.
.Козлов В.И. О проблемах борьбы с наркоманией. // Юридический консультант. - 1999. - №3. - С.4-6.
.Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по УК РФ. // Законодательство. - 1998. - №11. - С.58-68.
.Комментарий к Уголовному кодексу РФ. / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: «Норма-Инфа», 1998. - 832с.
.Лаппо А.В. Наркомания как социальное явление. // Закон и право. - 2001. - №9. - С.12-16.
.Маслова А.В. Наркотизм - оружие массового поражения. // Закон и право. - 2001. - №12. - С.3-6.
.Наумов А.Н. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правоприменения и правотворчества. // Российская юстиция. - 2000. - №7.
.Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств. // Законность. - 1999. - №1. - С.34-36.
.Романова Л.И. Наркомания и преступность. // Прововедение. - 1998. - №2. - С.178-183.
.Сергеев А.Н., Калачев Б.Ф. России не нужна наркоигла. - М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 1998.
.Танцоров Л. Операция «МАК - 2000». // Закон и право. - 2001. - №1. - С.6-9.
.Тимофеев Л.М. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход). // Вопросы экономики. - 1999. - №12. - С.88-104.
.Харабет К.В. Преступность и наркотизм. - М.: «МНЭПУ», 1996.
.Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия. - М., 1999.
.Шумилов А.Ю., Ивасенко Б.Ф. Новый закон о наркотических средствах, психотропных веществах и терминология противодействия наркобизнесу. - М., 1999.
.Щиголев Ю. Подлог рецептов на наркотические средства. // Российская юстиция. - 1999. - №9.
56.Ярковой В Почему наркодельцы уходят от ответственности/ Ярковой В //Российская юстиция. -2002. -№12. - С. 36-38.
57.Гринько С.Д. Уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом нарокотиков/ Гринько С.Д. //Закон и право. -2003. -№1.-С.31-32. - С. 2003
.Гришко А.Я. Поблемы укрепления и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность).Уголовное право,криминология, уголовно-исполнителльное право на рубеже веков/ Гришко А.Я. //Государство и право. -2000. -№4.-С.112-115. - С. 2000
.Роганов С.А. Совершенствование правовых основ расследования преступлений в сфере наркобизнеса/ Роганов С.А. //Известия вузов.Правоведение. -2003. -№2. - С. 136-144.
.Заключительное слово Президента РФ В.Путина на коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ //Юридический мир. -2004. -N5.-С.10-11. - С. 2004
.Прохорова М. Ответственность за незаконный оборот наркотиков: закон новый, проблемы старые/ М. Прохорова //Уголовное право. -2004. -№4. - С. 41-43.
.Моисеева Г. Квалификация незаконного оборота наркотиков/ Г. Моисеева //Законность. -2005. -№2. - С. 51.