. А согласно статистическим данным МВД, опубликованным информационно-аналитическим центром «Сова», всего по России на начало 2012 года в производстве находилось 697 дел по преступлениям «экстремистской направленности».
В 2011 году Федеральный список экстремистских материалов обновлялся 27 раз и вырос на 300 позиций.
Существенную угрозу безопасности общества РФ представляет наиболее опасная форма организованной преступной деятельности - экстремизм, включая его крайнюю форму - терроризм. Поэтому в настоящее время противодействие экстремизму как идеологии нетерпимости, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности РФ.
С учетом вышеизложенного, можно утверждать, что исследование проблемы группового экстремизма в молодежной среде в настоящее время приобрело особенно значимый характер.
Степень научной разработанности научного исследования. Групповой молодежный экстремизм - для России явление сравнительно новое, едва завершившее свое окончательное формирование, в отличие от Англии, в которой оно зародилось еще в 50-60-х гг. XX века. Это обуславливает явно недостаточный уровень разработанности данной темы в юридической литературе. Теоретическую основу исследования составили труды известных научных деятелей в области криминологии, юридической, общей и социальной психологии, уголовного и административного права, социологии, политологии, в их числе: Антонян Ю.М., Бааль Н.Б., Козлов А.А., Корецкий Д.А., Кудрявцев В.Н., Эфиров С.А.
Вместе с тем, на наш взгляд, существуют целый ряд не решенных проблем, связанных с исследованием и предотвращением экстремистских преступлений совершенных молодыми людьми в составе группы.
Цель данной работы выявить на основе изучения истории группового молодежного экстремизма, его современного состояния и сопряженных с ним преступлений, а так же причин и условий, способствующих их совершению, личности участников данного преступного явления, выработать комплекс эффективных мер по противодействию проявлениям группового экстремизма в молодежной среде и усовершенствовать и доработать средства и методы предупреждения преступлений сопряженных с данным преступным деянием.
В борьбе с молодежным экстремизмом важная роль отводится общесоциальному и специальному предупреждению, а так же индивидуальной профилактике этих преступлений. При разработке предупредительных мер учитывались уголовно-правовая характеристика преступлений сопряженных с экстремизмом молодежи, данные криминологической характеристики экстремизма и лиц, совершающих преступления экстремистского характера, причинно-следственный комплекс.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд важных задач:
изучить истоки проблемы экстремизма в среде молодежи и историю возникновения молодежных экстремистских групп;
изучить современное состояние молодежного экстремизма в России и имеющуюся практику борьбы с преступлениями, совершаемыми молодежными экстремистскими сообществами;
провести исследование причин и условий возникновения и существования группового молодежного экстремизма;
проанализировать особенности свойств личности преступников и потерпевших, выработать направления и меры индивидуальной профилактики;
выработать рекомендации по доработке действующего законодательства в сфере борьбы с экстремизмом и предложить комплекс эффективных мер общего и специального характера по предупреждению экстремизма в среде молодежи.
Объектом исследования является противоправная деятельность молодежных групп экстремистской направленности, а так же специальных и неспециальных субъектов по предупреждению экстремизма в России.
Предметом исследования являются отдельные стороны объекта: состояние группового молодежного экстремизма и его уголовно-правовая характеристика; причины и условия, способствующие экстремистской деятельности; общие и специальные меры предупреждения молодежного экстремизма.
Методология и методика исследования основываются на общенаучной диалектической характеристике изучаемого явления с использованием общенаучных методов познания, а так же специальных методов: исторического, логического, сравнительно-правового, статистического, системно-структурного, конкретно-социологического, догматического и других методов познания.
Научная новизна настоящего исследования определяется тем, что в работе проблема группового молодежного экстремизма рассматривается, как самостоятельное явление отличное от политического или религиозного экстремизма. Новизна работы заключается также в том, что представленное исследование одно из немногих, где исследуются молодежные группы экстремистской направленности в наиболее полном объеме. Существенная новизна так же заключается в комплексном криминологическом анализе, всех основных аспектов проблемы борьбы с групповым молодежным экстремизмом. Необходимо так же заметить, что в работе дается классификация и характеристика типов личности участников молодежных экстремистских групп и видов группировок, а так же впервые в приведенном объеме исследуется личность потерпевшего от преступлений экстремистской направленности. Предлагается комплекс мер общесоциального и специального антикриминального воздействия.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение настоящего исследования определяется разработкой новых подходов к разрешению криминологических проблем борьбы с групповым молодежным экстремизмом. Определенный вклад сделан в разработку криминологической характеристики группового молодежного экстремизма, в изучение причин и условий, способствующих появлению в России этого явления. Наряду с теоретическим, исследование имеет выраженный прикладной характер, его практическая значимость определяется направленностью на решение, стоящих перед обществом, государством, правоохранительными органами, задач борьбы с групповым молодежным экстремизмом, его предупреждением. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках данной проблематики, в работе правоохранительных органов, а также в преподавании курсов криминологии и близкого ей уголовного права, других юридических дисциплин, в правотворческой деятельности.
Объем и структура исследования. Определяются его целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.
1. Понятие экстремизма и экстремистской деятельности
.1 Понятие и история возникновения экстремизма в России
История экстремизма прослеживается с древнейших времен. Первыми «экстремистами» можно назвать идейных вдохновителей иудейских восстаний в Римской империи - зелотов, которые боролись против власти Рима, как при помощи оружия, так и при помощи лозунгов религиозного характера. В средние века в странах католической Европы меры экстремистского характера применялись к евреям и арабам (изгнание евреев из Испании, сожжения евреев и лиц иной национальности по подозрению в исповедании иудаизма).
В XIII веке на мировую историческую арену выходит ваххабизм. Основатель секты ваххабитов Муххамед ибн Абу-аль-Ваххаб боролся за чистоту как возвращение к начальным, незамутненным современными ему веяниями исламским принципам и традициям. Именно он добавил к пяти столпам ислама (вере, добровольным пожертвованиям, пятикратной молитве, посту в рамадан и паломничеству в Мекку) шестой столп - джихад.
В России экстремизм на протяжении практически всей ее истории выступал постоянным спутником социально-политического развития страны. Террористические акции, массовые беспорядки, движения протеста против политики властей, захлестнувшие Россию в 90-е годы XX века еще раз продемонстрировали тот факт, что существенно обострились истоки этого явления. От всепроникающей опасности экстремизма сегодня не застрахован никто - ни простые граждане, ни представители политической элиты. Вплоть до второй половины 80-х годов отечественными авторами вина за практически все экстремистские акции в мире изначально возлагалась на империализм и его стремление к мировому господству. Считалось, что при социализме у экстремизма не может быть объективных основ, а объясняются его всплески влиянием спецслужб Запада.
Западные исследователи в значительной степени зеркально отражали такой же подход. Подобные их взаимные обвинения были обоснованы лишь отчасти. В обществах индустриального типа (к числу которых принадлежит современная Россия) практически общепринятым является членение экстремизма на «левый» и «правый». В российском обществе «левая» разновидность экстремизма до последнего времени оставалась наиболее ярко выраженной. В последние годы все чаще говорят и пишут о так называемом «правом» экстремизме и его перспективах в современной России.
Прежде чем давать явлению экстремизма уголовно-правовую характеристику следует обратиться к самому определению термина «экстремизм» и охарактеризовать, каким образом его понимают современные правоведы.
Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». Статья 1 Закона трактует экстремистскую деятельность как:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекание к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Экстремизм означает приверженность к крайним взглядам и мерам, склонность к решению возникших проблем социального, политического, правового, экономического, экологического, национального характера не принятыми в обществе способами, средствами и методами. Вместе с тем он представляет собой целое направление в рамках современных идеологических течений и общественно-политических движений, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из собственных норм и догм.
Природа экстремистской теории заключается в логическом развитии каких-либо идей или взглядов, вырванных из контекста. Большинство таких теорий основываются на незначительном числе теоретических посылок, которые зачастую абсолютизируются и обрастают рядом следствий и выводов. Следует также подчеркнуть, что экстремистские течения, как правило, не связаны с властью и стремятся к диктатуре.
Объектом агрессивных нападок экстремистов становятся все современные социально-политические, экономические институты, властные структуры, представляющиеся несовершенными, так как именно они, по мнению идеологов экстремизма, являются главным препятствием на пути установления основ нового порядка.
Практика экстремизма заключается в активных и немедленных, а потому агрессивных действиях по установлению нового порядка в государстве, приходу к власти, достижению иных политических и экономических целей.
Экстремизм представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Россия, как многонациональная страна, сформирована в соответствии с национально-территориальным и административно-территориальным принципами. Поэтому экстремистские действия направлены не только против конкретного лица.
Проявления экстремизма достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности. Пересечение экстремистских проявлений и преступлений привело к возникновению нового вида социально опасной деятельности - преступного экстремизма. При этом преступности экстремистского характера не чужды и элементы организованности.
Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы, либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности, либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды, руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство, либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, т.е. совершаться непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания).
В части 2 примечания к ст. 2821 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоя Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего Кодекса.
Однако ученые-правоведы и юристы до сих пор не выработали единообразного толкования разъяснения понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность». Причинами невозможности создания такого единого определения понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность» может являться то обстоятельство, что не создано универсальной системы признаков экстремизма, позволяющих квалифицировать его как уголовное преступление и тем самым поставить в ряд других уголовно наказуемых деяний. Довольно часто в работах ученых можно встретить мнение, согласно которому, насилие (как физическое, так и психологическое и угрозы применения такого насилия), выступает одним из главных признаков экстремизма.
Таким образом, под «экстремизмом» следует понимать - нетерпимость к иным социальным группам (расизм), установление над ними превосходства (ксенофобия) или стремление к полному уничтожению (терроризм, геноцид), основными признаками которого выступают; политический характер деятельности (желание заполучить власть над обществом); обусловленность интересами личности индивида или индивидов; форма деятельности, в абсолютном большинстве случаев проявляется в является насилии (терроризм и иные формы); пропаганда своих взглядов.
1.2 Международно-правовое определение экстремизма
Данную Шанхайскую конвенцию подписали: Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. В январе 2003 года она была ратифицирована и с 29 марта того же года вступила в силу в России.
В 2005 году Парламентская Ассамблея Совета Европы (далее - ПАСЕ) дала определение этому понятию: «экстремизм - это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии». Как отмечается в Рекомендации ПАСЕ №10705, «проблема экстремизма, в том, что демократия должна обеспечить максимальные гарантии свободы мнений, собраний и объединений, но в тоже время защитить себя от сил, чья идеология отрицает эти принципы».
Как видно, ПАСЕ под экстремизмом понимает не весь объем этого общественно-опасного явления, а лишь отдельный его вид, а именно политический экстремизм. Такая точка зрения не совсем оправданна - используя указанную дефиницию, мы отрицаем принадлежность других противоправных деяний (расовых, религиозных и т.д.) к экстремизму. При этом, в отличие от террористической деятельности или националистических призывов, идеологии, отрицающей демократию, не могут быть уголовно наказуемы и преследуемы как таковые. Иначе, если использовать понятие ПАСЕ буквально, под запрет бы попала деятельность коммунистически настроенных граждан (это также справедливо и в отношении анархистов, монархистов и т.д.).
В 2009 году Комитет по правам человека ООН вновь принял Заключительные замечания, в п. 25 которых говорится: «С учетом наличия многочисленных сообщений о том, что законы об экстремизме используются против организаций и отдельных лиц, критикующих правительство, Комитет выражает сожаление в связи с тем, что определение «экстремистской деятельности» в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» остается расплывчатым, допускающим произвольный подход к его применению, а также в связи с тем, что вследствие внесенных в этот Закон в 2006 году изменений некоторые формы диффамации государственных должностных лиц объявлены актами экстремизма».
ноября 2012 года создан Международный комитет по противодействию экстремизму в Минске и Санкт-Петербурге на основании решения ряда организаций из государств - участников СНГ (Белоруссия, Россия) для содействия в реализации международных нормативных актов против экстремизма, консолидации общественного мнения против экстремизма.
Международный комитет по противодействию экстремизму консолидирует экспертное сообщество против экстремизма, поддерживает работников подразделений полиции, экспертов и судей, осуществляющих противодействие и пресечение экстремисткой деятельности.
В задачи Международного комитета по противодействию экстремизму входит консолидация общественности и государственных служащих против экстремизма, содействие в защите жертв деструктивных сект, экспертная оценка и аналитика, общественное обсуждение и осуждение экстремизма и действий экстремистской направленности, просвещение в сфере противодействия экстремизму, информирование граждан об угрозах их безопасности, содействие в защите собственности и финансовых сбережений граждан от покушений со стороны сект и организаций экстремистской и деструктивной и паразитической направленности.
1.3 Понятие молодежного экстремизма. Молодежные экстремистские организации в России
Экстремистское поведение молодежи - одна из наиболее актуальных социально-политических проблем. Состояние, уровень, динамика политического экстремизма молодежи в России широко обсуждаются средствами массовой информации и в специальной литературе, выпускаются аналитические сборники.
Молодежь рассматривается как большая социальная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется возрастными особенностями молодых людей и тем, что их социально-экономическое и общественно-политическое положение, их духовный мир находится в состоянии становления. В современной научной литературе к этой группе обычно относят (в статистике и социологии) людей в возрасте от 15 до 30 лет. Молодежь, определяя свой жизненный путь, решает конфликтные ситуации, исходя из сопоставления возможных вариантов, если учесть, что для молодежного возраста характерными являются: эмоциональная возбудимость, неумение сдерживаться, отсутствие навыков в разрешении даже несложных конфликтных ситуаций.
Проблема агрессивного и экстремистского поведения молодежи становится все более актуальной в условиях российской действительности. Элементы экстремистского поведения молодежи формируются на фоне деформации социальной и культурной жизни общества. В перечень основных причин роста экстремистского поведения молодежи исследователи склонны включать следующие: социальное неравенство, желание самоутвердиться в мире взрослых, недостаточную социальную зрелость, а также недостаточный профессиональный и жизненный опыт, а, следовательно, и сравнительно невысокий (неопределенный, маргинальный) социальный статус.
Молодежь во все времена была подвержена радикальным настроениям. В силу возрастных ее свойств даже в спокойные в политическом и экономическом плане времена количество радикально настроенных людей среди молодежи всегда выше, чем среди остального населения. Молодежный экстремизм как явление последних десятилетий, выражающееся в пренебрежении к действующим в обществе нормам поведения или в отрицании их, можно рассматривать с различных позиций.
Молодежи свойственна психология максимализма и подражания, что в условиях острого социального кризиса является почвой для агрессивности и молодежного экстремизма. Развитие политического экстремизма молодежи представляет особую опасность даже не потому, что детская подростковая и молодежная преступность заметно возросли, а потому, что это связано с развитием «анормативных» установок в групповом сознании молодого поколения. К сожалению, формирование первого поколения новой России происходило в условиях негативной социально-экономической ситуации 90-х годов 20 в., что создало предпосылки маргинализации значительной части молодежи, девиации ее поведения, включая политический экстремизм.
Специальный анализ проблемы показывает, что экстремизм в России «молодеет», наиболее часто совершают преступления молодые люди в возрасте 15-25 лет. Молодежь также чаще совершает преступления агрессивного характера. По статистике, основная масса таких тяжких преступлений на политической почве, как убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, разбой, терроризм, совершается лицами до 25 лет. Молодежный экстремизм растет более высокими темпами, чем преступность взрослых.
Экстремистское движение как тип девиации представляет собой сложный социально-политический феномен, имеющий тенденцию к саморазвитию. Появление его обусловлено наличием целого ряда социально-экономических и социокультурных факторов, тесно взаимодействующих между собой. В то же время отсутствие одного или нескольких из этих факторов значительно препятствует распространению экстремистских настроений и резко снижает воздействие экстремистской идеологии на этнонациональный менталитет и социокультурную деятельность. В научной литературе понятие политического экстремизма предусматривает насильственные действия, направленные на изменение политического строя, проводимой правительством государства политики. Иногда его условно подразделяют на «левый» и «правый», однако мы полагаем, что подобное деление далеко не исчерпывает все формы политических экстремистских проявлений.
Основными источниками молодежного экстремизма в России являются, прежде всего, социально-политические факторы: кризис социально-политической и экономической системы; социокультурный дефицит и криминализация массовой культуры; распространение социальных проявлений «ухода из жизни»; отсутствие альтернативных форм проведения досуга; кризис школьного и семейного воспитания. Основной круг проблем, с которыми приходится иметь дело молодежи в России, лежит в сфере конфликтных отношений, прежде всего в семье и в отношениях со сверстниками.
Составили экстремистские движения представители молодого поколения, которые не смогли или не захотели интегрироваться в нестабильный социум страны, переживавшей кризисы инновационных социальных трансформаций. Повышению политической протестной активности молодых людей способствовало так же то обстоятельство, что определенная часть ее привыкла к экстремальным обстоятельствам повседневной, обыденной жизни и проявляла склонность к политической активности экстремистского свойства, втягиваясь в этнонациональные, религиозные, социокультурные и иные общественно-политические конфликты в регионах ее проживания.
Часть молодежи в результате негативных социальных последствий либеральных реформ 1990-х годов оказалась в состоянии дезадаптации в новой системе жизни, что вызвало пессимизм, апатию, дезориентацию, асоциальное поведение, усиление социального протеста. Известно, что протестная энергия молодого поколения - величина непостоянная. Сила и направленность протестной энергии молодежи, несомненно, определяются кризисным состоянием, общей нестабильностью, расколом общества. Результаты ряда исследований свидетельствуют о том, что парадоксальность сознания стала неотъемлемой частью современной жизни в России, проявляющейся в распространении многообразных форм протестного поведения в молодежной среде. Многочисленные исследования молодежного общества, в частности ВЦИОМ, отмечают сочетание в социальном портрете поколения агрессивности (50%) и цинизма (40%) с инициативой (38%) и образованностью (30%). Многолетние исследования социологов под руководством В.Т. Лисовского выявили разнобой в оценках типичных черт современного поколения: «равнодушное» (34%), «прагматичное» (20%), «циничное» (19%), «потерянных надежд» (17%), «протестующее» (12%), «скептическое» (7%).
В России есть три основных отличных друг от друга типа формальных и неформальных протестных группировок и движений, склонных к экстремизму:
националистические группировки - скинхеды, «Объединенный гражданский фронт», «Российский народно-демократический союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Национальное социалистическое общество», «Российский общенациональный союз», «Российское национальное единство», «Шульц 88» и другие, действующие подпольно;
леворадикальные группировки - «Авангард красной молодежи» (АКМ), «Трудовая Россия» (ТР), «Российская Коммунистическая партия - КПСС» (РКП-КПСС), «Российский Коммунистический союз молодежи» (РКСМ), «Союз коммунистической молодежи» (СКМ), «Всесоюзная Коммунистическая партия большевиков» (ВКПБ), «Ассоциация марксистских организаций» и др.;
религиозные группировки, прежде всего исламистские - ячейки международных экстремистских организаций (таких, как «Общество социальных реформ», «Хизб ут-Тахрир-аль-Ислами», «Таблиг», «Джамаат-и-Ислами»).
Наиболее опасными в современной России многие считают националистические группировки, ориентированные на борьбу с «засильем мигрантов и инородцев». Их экстремистская деятельность создает реальную угрозу национальной безопасности, поскольку в современной России по объективным причинам наблюдается высокий приток трудовых мигрантов и постепенное изменение (дерусификация) этнического состава российской нации. Попытки экстремистов противодействовать этим объективным тенденциям насильственными методами провоцируют общественные беспорядки и обостряют межнациональную напряженность.
В Санкт-Петербурге также существует «Движение Скинхедов» - бритоголовых. Движение скинхедов разнообразно. Имеется два крупных крыла: Бонхеды - в переводе «тупоголовые», так называемые нацисты они них мы рассказали выше и Скины-антифашисты, которые в основном выступают против войны в Чечне. Борются против сексизма (угнетения женщин), гомофобии (преследования сексуальных меньшинств). Они всегда там, где люди другой национальности подвергаются нападениям. Они борются против жестокости правоохранительных органов. Эксплуатации, против тюрем. Кроме того, существуют и зеленые скины - защитники природы. Они отличаются нашивками на камуфляже - у бонхедов нашивки нацистские, у антифашистов - коммунистические, в виде молота.
В Санкт-Петербурге движение скинхедов состоит из следующих слоев:
. Идеологизированные группы - основанные на патриотизме социальной справедливости. Они, как правило, проводят массовые хулиганские действия, разжигают межнациональную рознь. Они делятся на группы, не имеющие тюремного прошлого подростков 15-18 лет и группы, состоящие из более взрослых участников, имеющих опыт пребывания в тюрьме. Эта группа сформирована или «голубыми» лидерами, опущенными в тюрьме, из подростков 14-17 лет по принципу гарема. Их еще называют «скинпедами». Скинпеды практикуют двойную мораль: для внешнего окружения они борются с лицами кавказской национальности и выступают против сексуальных меньшинств, внутри же группировки практикуется гомосексуализм. При широком декларировании погромов данные группы стараются избегать уголовно-наказуемых деяний. Или это так называемые криминальные группы, профессионально занимающиеся разбоями и грабежами, при этом экстремистской деятельностью они занимаются, как хобби. Их движущей силой является озлобленность и мстительность.
. А также группы, которые используют только внешнюю атрибутику скинов, как дань моде, так называемые модники, и мимикраты, использующие имидж скинов для реализации преступной деятельности. Они также именуют себя хулиганами. Члены группы постоянно пьяны и активно занимаются мелкими разбойными ограблениями прохожих.
По данным МВД РФ, наиболее крупные группировки русских бритоголовых действуют в Москве и области - свыше 5 тыс. человек, в Санкт-Петербурге - до 3 тыс., до 1 тыс. - в Нижнем Новгороде, в Ростове-на-Дону, Ярославле, Пскове и Калининграде. По данным же правозащитных организаций, скинхедов на самом деле намного больше - 50 тыс. Если иметь в виду, что во всем остальном мире скинхедов не более 70 тыс., то несложно понять, что именно в России они чувствуют себя наиболее комфортно.
Однако растет не только количество русских скинхедов (они сегодня действуют примерно в 90 городах). В их среде происходят, опасные по своим возможным последствиям для российского общества изменения. По всей стране создаются упорядоченные, нередко крупные нацистские структуры: в Москве - «Скинлегион», «Blood&Honor - Русский филиал», «Объединенные бригады 88» и «Hammerskin Nation»; в Санкт-Петербурге - «Mad Crowd» и «Шульц 88»; в Перми - «Рысь»; в Уфе - «Солдаты четвертого рейха»; в Новосибирские - «Братство скинов» и т.д. По оценкам правоохранительных органов, из 35 крупных группировок скинхедов большинство находится в Московском регионе и Санкт-Петербурге.
Наибольшее число пострадавших приходится на граждан бывшего СССР (в основном уроженцев государств Южного Кавказа и Средней Азии) и РФ (преимущественно Северного Кавказа). Среди потерпевших есть также якуты, буряты, марийцы, представители других коренных народов России.
Наиболее аргументировано об обострении ситуации в области борьбы с экстремизмом свидетельствует статистика, в соответствии с которой в последние годы в Российской Федерации происходит неуклонный рост преступлений экстремистской направленности. Если в 2004 г. было совершено 130 актов экстремизма, в 2005 г. таких преступлений зарегистрировано 152, в 2006 г. - 263, в 2007 г. - 356, в 2008 г. - 460, в 2009 г. - 548, а в 2012 - 647. Более того, экстремистские проявления становятся все более многообразными; так, до 2000 г. национальное уголовное законодательство насчитывало 15 составов преступлений экстремистского характера, в 2008 г. их стало 24.
Наиболее распространенным типом преступлений, отнесенных законодательством к категории экстремистских, является возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФОднако среди экстремистских преступлений минувшего года есть и убийства, и умышленное причинение вреда здоровью, и побои.
В развитии современного экстремизма в Российской Федерации просматривается целый ряд тенденций, к которым можно отнести:
формирование устойчивых социальных групп, поддерживающих идеологию экстремизма;
формирование в обществе убеждения о допустимости использования насилия для разрешения любых конфликтов;
рост числа «национальных» религиозных групп, деятельность которых сопряжена с посягательствами на личность и права человека и гражданина;
повышение уровня организованности экстремистских групп; создание своеобразной системы преемственности и «подготовки» кадров;
слияние экстремистских объединений с транснациональной, общеуголовной и экономической организованной преступностью;
институционализация, легализация экстремистских организаций, их лидеров, проникновение таких организаций и их лидеров в политическую элиту;
глобализация экстремизма;
использование конституционных прав и свобод, в частности права на свободу слова, для пропаганды идей экстремизма;
использование традиционных религиозных институтов для распространения радикальных идей.
В 2011 году после ряда событий Президент Российской Федерации назвал противодействие националистам и радикалам «ключевой политической задачей».
За последние шесть лет уровень экстремистских проявлений вырос в пять раз: со 130 случаев до 656. Согласно данным МВД России растет молодежный экстремизм. Молодежь является главным кадровым и мобилизационным резервом всевозможных националистических и радикальных группировок. В связи с этим Президент обозначил, что противостояние радикалам должно идти в двух направлениях. Первое - это непосредственное усиление борьбы с экстремизмом. Второе касается воспитания молодого поколения. Активной должна быть, прежде всего, работа в вузах и школах. Крайне необходимо воспитывать молодежь в духе уважения к ценностям и традициям нашего народа.
На основе вышеизложенных фактов можно сделать выводы, что явление группового молодежного экстремизма - это продукт взаимодействия индивида с окружающей его средой и ее неблагоприятными условиями, а так же рядом десоциализирующих факторов, присущих некоторым сферам жизнедеятельности. Социально-психологические характеристики человека (маргинальность, конформизм, жестокость, агрессивность и др.) являются факторами, способствующими экстремистской активизации личности.
Борьба с групповым молодежным экстремизмом предполагает целенаправленное совершенствование законодательной базы, постоянное внимание к проблеме криминологической криминализации и декриминализации соответствующих проявлений и составов данного негативного социального явления.
2. Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской направленности
.1 Виды и формы экстремизма
В настоящее время наблюдаются проявления экстремизма в различных областях жизни общества. Экстремистская деятельность осуществляется в отношении властных структур, видных политических деятелей, социальных групп, религиозных общин и религиозных деятелей, наций, народностей. В зависимости от направленности экстремистской деятельности можно выделить некоторые виды экстремизма, например, политический, националистический, религиозный, экономический.
Экономический экстремизм понимается как политическая установка, отвергающая компромиссы с противодействующей стороной и отражающая наиболее агрессивные установки субъекта, как разновидность существующих политических течений и, кроме того, как метод политической борьбы, отвергающий согласование и сотрудничество с политическими противниками, а также как негативный социальный протест, возникающий на различных уровнях. К подвидам данной группы экстремизма можно отнести экстремизм в сфере интеллектуальной собственности и так называемый «потребительский экстремизм».
В сфере промышленных образцов экстремизм представлен в виде изделий, содержащих нацистскую символику (например, обувь, на подошве которой изображены свастики, кружки с нацистской символикой), либо призывы и лозунги экстремистского или же провокационного характера (например, футболки с надписями «Даешь русский лес без чурок и сучков», «Мой бог меня рабом не называл», изделия, идеализирующие нацизм, фашизм и подобные им течения (например, футболки с изображением руководителей третьего Рейха).
Экстремизм политический является продуктом развития крайне радикальных взглядов и методов в политике. Он представляет собой деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, направленная на насильственное изменение конституционного строя России, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, иное применение насилия для достижения политических целей, публичные призывы, в том числе и через средства массовой информации, к совершению противоправных действий в политических целях.
Примером политического экстремизма можно назвать деятельность различных нелегальных политических организаций Северного Кавказа, призывающих к свержению существующего строя и созданию отдельного государства (Кавказского эмирата).
Этнонациональный экстремизм (националистический экстремизм) в своей сущности связан с такими категориями как нация и национализм.
Понятие нация (лат. nation - народ) трактуется двояко: либо как историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, этнических особенностей культуры и характера. Складывается из различных племен и народностей (этническая общность).
Националистический экстремизм как негативное явление заключается в приверженности к крайне агрессивным националистическим взглядам, проявляется в деятельности общественных организаций, объединений или политических партий, должностных лиц и граждан, направленной на подрыв конституционных принципов государства, ущемление прав граждан, разжигание национальной розни, дискредитацию должностных лиц по национальному признаку и т.п. Также такой вид экстремизма может проявляться в высказываниях должностных лиц или граждан в средствах массовой информации и в иных публичных формах, оскорбляющих национальные чувства, честь, достоинство народов, национальных или этнических групп, что может привести к совершению преступлений организаций по мотивам национальной вражды либо ненависти.
В России около 11 тыс. молодых людей входит в различные экстремистские объединения, на полицейском учете состоят 302 организации, из них 150 склонны к агрессивным действиям. В 2008 г. 132 тыс. подростков совершили преступления, в том числе и убийства, на национальной почве, 284 тыс. несовершеннолетних поставлены на профилактический учет.
Наиболее известным в настоящее время является религиозный экстремизм, определяемый как «приверженность к крайним религиозным взглядам и методам действий по достижению своих религиозных целей. В значительной мере религиозный экстремизм является реакцией наиболее фанатичных приверженцев религий, которая находит свое выражение в насильственных попытках навязывания обществу определенной системы религиозных воззрений, а также обоснование либо оправдание такой деятельности».
Данный вид экстремизма характеризуется следующими признаками:
фанатизмом, приверженностью к крайним вероучениям;
возбуждением религиозной вражды и пропагандой неполноценности граждан по признаку их отношения к религии;
нетерпимостью к представителям других конфессий, а также к единоверцам, не разделяющим их взгляды;
выступлением против руководства религиозных объединений, занимающего лояльную позицию по отношению к государству и принимающего перемены, происходящие в обществе.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, определяя национальные интересы во внутриполитической сфере, характеризует их как сохранение стабильности конституционного строя, обеспечение гражданского мира и национального согласия, правопорядка, а также нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
Поскольку экстремизм есть общественное явление, возникает социальная обусловленность ужесточения уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, которые вызваны столкновением сторон, мнений, сил противоположных целей, позиций, взглядов субъектов взаимодействия, связанных с осознанием людьми противоречий своих интересов как членов тех или иных социальных групп с интересами других субъектов.
Экстремистская деятельность какой-либо организации выражается целым комплексом форм, что способствует более успешному достижению ее преступных целей.
В основу классификации форм экстремизма положены конкретные действия субъектов с учетом двух важных аспектов, а именно: степень насильственного характера и политическая направленность совершаемых акций. В этом случае можно выделить две формы экстремизма: экстремизм, сопряженный с применением насилия (самым известным примером которого является терроризм) и не сопряженный с применением насилия. При этом терроризм находится в логической связи с экстремизмом, не являясь при этом разновидностью экстремизма.
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 6 марта 2006 г. N 35 ФЗ определяет «терроризм» как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Понятие «террористическая деятельность» раскрывается как деятельность по организации, планированию, подготовке, финансированию и реализации террористического акта; пропаганде идей терроризма распространение материалов или информации призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов. Террористический акт понимается как: совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
В большинстве случаев проявлениям терроризма всегда предшествует наличие у террористов экстремистских взглядов. Если экстремизм, как уже говорилось выше, составляет крайне радикальные взгляды различного толка, то терроризм имеет крайне радикальные действия политического, идеологического характера.
Следовательно, экстремизм во всех его видах является идеологическим источником терроризма, он подает терроризму идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические акты, называя их, например, «возмездием» или «священной войной». Поэтому возможно утверждать, что за все, что творит терроризма, ответственен и экстремизм.
Второй формой экстремизма выступает сепаратизм (от лат. Separates - «отдельный»), определяемый в нормативных актах как политический процесс, направленный на нарушение территориальной целостности государства, отделение части территории или дезорганизацию государства, совершенное насильственным путем и преследуемый в уголовном порядке.
Когда сепаратисты ради достижения указанной цели в идеологической части своей программы обосновывают применение насильственных действий или же непосредственно призывают к насилию, их действия можно квалифицировать как экстремистские. В некоторых научных источниках и международно-правовых актах экстремизм и сепаратизм различаются только по мотивам соответствующих действий совершения. Если сепаратисты являются приверженцами национально-освободительных взглядов и идей (движение за национальное самоопределение), то экстремисты преследуют в основном политические цели (борьба за власть), и в этом случае их политика имеет националистическую окраску.
Таким образом, можно сказать, что экстремизм - преступление, посягающее на государственный суверенитет, государственную безопасность, а также права и свободы человека, выраженное в виде действий определенных лиц, организаций и объединений различных, действий различных видов и форм, характеризующихся как «крайние взгляды» и «крайние меры», направленных на возбуждение у людей политической, национальной, религиозной, расовой, социальной розни или вражды путем подготовки или распространения материалов, содержащих идеологию, оправдывающую насилие как форму воздействия на оппонентов или отдельных лиц, либо непосредственный призыв к применению насилия в отношении указанных социальных групп по вышеуказанным мотивам.
Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма, терроризма, а также сепаратизма такова, что идеология экстремизма может привести к организации террористической деятельности и в итоге к сепаратизму, т. е. посягательству на территориальную целостность государства.
2.2 Преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, их классификация
В соответствии со ст.8 УК РФ единственным основанием для уголовной ответственности выступает совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного данным кодексом. Следовательно, для правильной квалификации необходимо установить все юридически значимые признаки совершенного преступления и правильно провести их сопоставление с признаками соответствующих составов преступлений.
Под общим понятием состава преступления экстремистской направленности следует понимать систему выделяемых на основе анализа и сопоставления всех конкретных составов преступлений экстремистской направленности, объективных и субъективных признаков, характеризующих в общей форме общественно опасные деяния в качестве таких преступлений.
Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 280 уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
Объективная сторона преступления характеризуется действиями - публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.
В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, то есть обращенные к широкому кругу людей (к массам, толпе) и преследующие цель вовлечения в указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных статьей 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.
Форма призывов может быть различной: устной (доклады, речи, выступления на собраниях, митингах, демонстрациях), письменной (листовки, плакаты либо иные изобразительные средства) или иной, что для квалификации не имеет значения.
Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной вражды или ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.
Субъектом может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.
Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 280) характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т.д.).
Организация экстремистского сообщества.
В соответствии со ст. 2821 УК РФ, наступает уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества.
Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.
Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 2821 УК, характеризуется четырьмя видами действий:
создание экстремистского сообщества, то есть организационная деятельность, результатом которой стало появление общественного или религиозного объединения либо иной организации, имеющей цель подготовить или совершить одно или несколько преступлений экстремистской направленности по указанным в диспозиции статьи 2811 УК РФ мотивам;
руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким-либо другим лицом, т.е. осуществление функций главаря преступной организации: определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества и т.д. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции;
руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду и т.п.) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю региональной или функциональной организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества;
создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей отдельных частей или структурных подразделений такого сообщества для координации их экстремистской деятельности.
Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности и не охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским сообществом либо его частью или структурным подразделением реально совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со статьей 2821 УК РФ.
Субъективная сторона преступления во всех его формах характеризуется прямым умыслом и специальной целью - подготовки или совершения одного или нескольких преступлений, предусмотренных статьями 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ (преступлений экстремистской направленности) по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды. Содержание названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления, регламентированного в статье 282 УК РФ, но их перечень дополняется мотивами идеологической, политической ненависти или вражды.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления - специальный: а) создатель экстремистского сообщества; б) создатель объединения организаторов, рук водителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества; в) руководитель экстремистского сообщества; в) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества.
Объективная сторона участия в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821) означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.
Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.
Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 2821, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.
В соответствии с примечанием к статье 2821 лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием.
Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий:
лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, хотя имело возможность не делать этого;
в его действиях нет состава какого-либо иного преступления.
Организация деятельности экстремистской организации.
Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.
Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской.
Определяющими при этом являются два признака:
во-первых, в законную силу вступило решение суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской;
во-вторых, виновный после вступления в законную силу этого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о ликвидации или о запрете его деятельности: планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности и т.д.
Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.
Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.
Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 ст. 2822 УК РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.
Примечание к статье 282 УК РФ предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества.
2.3 Причины и условия совершения преступлений экстремистской направленности лицами молодежного возраста
В настоящее время многие правоведы уделяют особое внимание выяснению причин, по которым совершаются преступления экстремистской направленности. Данные причины носят различный характер: экономический, политический, религиозный и т. д.
Одной из наиболее важных причин роста преступлений экстремистской направленности - экономическая, а именно мировой экономический кризис и безработица населения. Экономическая причина экстремизма в частности находит свое выражение в негативном отношении к иммигрантам (как легальным, так и нелегальным), охотно устраивающимся на любую, даже низкооплачиваемую работу (дворники, продавцы на рынках и т.п.), и, таким образом, занимающим экономические ниши, вытесняя из них коренное население страны. В результате этого негативное отношение к лицам иной национальности проявляется не только в отношении к нелегальной миграции (например, ДПНИ), но и в отношении всех представителей той или иной национальности (чаще всего к лицам из Средней Азии).
Политические причины совершения преступлений экстремистской направленности в мире обусловлены выполнением нескольких функций: во-первых, экстремизм служит своеобразным устрашением для существующего режима перед грядущими выборами; во-вторых, лица иной национальности, «инородцы», на протяжении всей истории человечества выполняли роль своеобразного «козла отпущения», все причины возникновения социальных проблем переносились на них; в-третьих, националисты представляют собой социальная базу в борьбе с предполагаемыми «оранжевыми революциями».
Политики в некоторых случаях могут манипулировать экстремизмом и экстремистскими идеями для достижения тех или иных политических целей. Однако данные причины не дают веских оснований для безусловной поддержки в отношении России, так как властями нашей страны предпринимаются определенные меры по противодействию экстремизму. Проблема совершения преступлений экстремистского характера на территории РФ заключается в том, что эти меры недостаточны и малоэффективны; либо только декларируются (возможно, вследствие сознательно-умышленных действий (или преступного бездействия) должностных лиц, содействующих экстремистам). В результате, не обеспечивается безопасность людей от экстремистских посягательств.
Кроме того, некоторые представители радикальных партий, общественных движений и объединений в своих выступлениях и в средствах массовой информации открыто поддерживают или пытаются оправдать экстремистскую деятельность в России. Результатом этого становится то, что в стране все чаще слышны различные националистические лозунги, устраиваются несанкционированные, так называемые, «Русские марши», а экстремистско-националистические организации, ощущая свою безнаказанность, «воодушевляются» на совершение более дерзких показательных кровопролитных акций.
Правовой нигилизм как источник экстремизма тесно связан с политической причиной возникновения экстремистских взглядов и их реализации в совершении преступлений экстремистской направленности. Большинство российских граждан не считают принятые и действующие законы своими, поскольку заседающие в парламенте партии и движения представляют интересы не более 5-10% граждан.
Российская Федерация принадлежит к странам, больше ориентированным на государство, чем на общество, где глубоко укоренено убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивается со своеволием (бесконтрольностью) власти.
Перечисленные выше особенности российского восприятия государства и права определили две крайности, присущие в настоящее время российской политической мысли, сосуществующие по принципу правового идеализма с одной стороны и правового нигилизма с другой.
Следующими в ряду причин совершения преступлений экстремистской направленности выступают религиозные причины, а именно то, что в настоящее время экстремизм по большей части является этнорелигиозным, т.е. осуществляется с целью торжества (практической реализации) националистических и религиозных идей. Этнорелигиозные причины экстремизма проявляются и в том, что местное население нередко поддерживает националистические и сепаратистские идеи и планы экстремистов, готово оказать им помощь.
Не менее важными являются и социальные причины совершения преступлений экстремистской направленности. Социологи прослеживают устойчивую взаимосвязь между экономическими циклами, политическими кризисами и социальными конфликтами. По их мнению настроения масс проходят четыре состояния: тревожность, смутное недовольство; гнетущее напряжение, жажда перемен; агрессивность, переход к активным действиям; усталость, апатия, уход от нерешенных проблем. Социальные конфликты возникающие на таких этапах жизни общества являются следствием экономической и политической дестабилизации, когда появляется возможность перераспределения ресурсов, а также в условиях борьбы за власть на государственном и местном уровнях.
К психологическим причинам совершения подобных преступлений можно отнести и тот факт, что экстремистские идеи очень просты для обыденного сознания, что является привлекательным для лиц, вступающих в ряды неформальных групп экстремистского характера. Ассоциируя себя как члена такой группы, человек чувствует уверенность в себе, дополнительно самоутверждается в окружающем мире. Кроме того, следует обратить внимание на недостатки семейного воспитания, которые занимают важное место в системе криминогенных детерминантов. Оно определено традиционной, а ныне возрастающей ролью семьи в воспитании подрастающего поколения, ее функции, а также рядом негативных явлений в современной семье. В криминологии семейная дезорганизация связана с относительным ростом бытовой преступности, с преступностью несовершеннолетних и женщин.
Причины преступности экстремистской направленности следует искать и в нравственном и социально-психологическом состоянии общества, в наличии или отсутствии тех или иных моральных ценностей и установок. К числу основных причин, порождающих криминальную ситуацию и способствующих росту экстремизма в РФ, можно отнести такие как распространение в СМИ экстремистских материалов (например, националистических выступлений в прессе, по телевидению, экстремистских публикаций, фото- и видеоматериалов в Интернете и т.п.); существующие негативные тенденции в сфере правоохранительного противодействия экстремистской преступности в РФ; отсутствие необходимой профилактики в сфере экстремистской преступности.
Причины совершения преступлений экстремистской направленности разнообразны и проявляются комплексно, являясь следствием друг друга.
Проблема личности преступника является одной из наиболее широко обсуждаемых и исследуемых в научной литературе. Однако вопрос о личности преступника, совершившего деяние экстремистской направленности, еще не достаточно изучен. В данном случае ситуация осложняется тем, что, как правило, в подобные преступления вовлечены представители всех частей общества, однако данные представители выполняют различные роли.
Исследуя статистические данные за прошедшие несколько лет, криминологи пришли к выводу, что экстремистские преступления особенно часто совершаются в составе групп, а данные группы являются по своему составу преимущественно молодежными (свыше 85% лиц, моложе 30 лет, 92-95% - моложе 35 лет). При этом количество лиц молодого возраста, состоящих в радикальных молодежных объединениях, составляет крайне незначительную долю (до 3%) соответствующих возрастных групп, а с друзьями - до 9% , т.е. не более 1,6 - 1,9 млн. человек в возрасте от 15 до 30 лет. При анализе таких молодежных групп можно выделить следующие группы-составлющие.
В первую группу лиц, совершающих экстремистские преступления, входят относятся учащихся ПТУ, рабочую молодежь, школьников, проживающих в малых, кризисных городах, находящихся в зоне притяжения больших городских центров, так как они резко выделяются по интенсивности выражения ксенофобии и по агрессивности реакций. Именно на стыке больших и малых городов возникают демонстративно агрессивные шовинистические группировки: нацисты, скинхеды, баркашовцы и др. Это проявляется, во-первых, в преобладании насильственных преступлений над имущественными посягательствами; во-вторых, в спонтанном спонтанный характере проявления насилия при нападениях на потерпевших, планирование на стадии определения намерения совершить преступление и сокрытия или демонстрации видеоотчетов. В-третьих, в том, что отвысокая доля преступлений совершается в одиночку под влиянием общения с друзьями, чтения специальной литературы, наркотиков и т.п., а также при участии лиц, не являющихся субъектами уголовной ответственности; при совершении таких преступлений высока доля подростков, лиц, не достигших 18 лет при совершении убийства в составе группы; и наконец, это проявляется в том, что преступления экстремистской направленности совершаются вместе с общеуголовными преступлениями, среди которых преобладают кражи, грабежи, разбои, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Именно приверженцы националистических идей и некоторых других радикальных учений, основную идею которых можно сформулировать как «отнять и поделить», составляют массовый резерв объединений экстремистской ориентации.
Наличие элитарного элемента в таких группах также прослеживается при анализе социального состава лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности. В данной группе прослеживается следующая закономерность: достигнув некоторого уровня, субъективно определяемого как «социальный потолок», индивид начинает искать иные пути проникновения в элитарные группировки в качестве «вождя», лидера нелегального объединения, оппозиционера, борца с системой. Данное поведение особенно характерно для представителей замкнутых и относительно малочисленных социальных групп, таких как социальная элита, либо, наоборот, национальные меньшинства, а также для малочисленных народностей или общества с патриархальной культурой, где велика угроза общественного осуждения, признания изгоем, в случае отступления от традиций.
Однако над данной «элитарной» группой находится еще одна группа элиты. Она представляет наибольшую общественную опасность, так как в нее входят организаторы и спонсоры экстремистских сообществ, а также политические деятели, готовые устанавливать контакты с экстремистами и обеспечивать им политическое прикрытие в обмен на создание желательного климата в обществе. Эта группа лиц представлена лицами более старшего возраста с высоким уровнем образования и материального достатка и не менее высоким уровнем притязаний. Если кто-то из них привлекается к уголовной ответственности, то за совершение совершенно иных преступлений: должностных, финансовых, в сфере незаконного оборота оружия и боеприпасов, наркотических средств и т.п. У данных лиц мотивы вражды и ненависти к определенным социальным группам, идеи изменения миропорядка, как правило, отходят на второй план. На первом стоят цели установления контроля над ресурсами и достижения конкурентных преимуществ в борьбе за передел сфер влияния, власти.
Таким образом, лица, совершающие экстремизм, иные преступления экстремистской направленности и иные преступления, совершаемые на почве вражды и ненависти, могут быть условно разделены на четыре группы: 1) хулиганствующие «попутчики»; 2) посредственные или второстепенные исполнители; 3) непосредственные или «идейные» исполнители и координаторы, составляющие «ядро» или «актив» экстремистской организации; 4) лидеры, организаторы и спонсоры, использующие экстремистов в собственных целях и обеспечивающие им прикрытие от эффективного преследования. Первые и вторые являются «слабыми звеньями» в системе экстремистских сообществ по причине отсутствия идейной и структурной связи с ядром организации, представленными третьими.
3. Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму
На современном этапе развития российского общества проявления молодежного экстремизма носят все более опасный для общества характер. В последнее время все большую озабоченность вызывают масштабы распространения идей экстремизма на территории страны. На текущий момент в России действует свыше 300 объединений экстремистской направленности, общая численность членов которых за год увеличивается в 2 раза.
Происходит активное укрепление межрегиональных и международных связей организаций экстремистской направленности.
Серьезную тревогу представляет распространение экстремизма на националистической почве в молодежной среде.
Основными чертами современного молодежного экстремизма являются: возрастающая организованность, сплоченность группировок, формирование в них идеологических, аналитических и боевых структур, усиление мер конспирации, применение для распространения своей идеологии и координации действий новейших информационных и коммуникационных технологий.
Отмечается резкая активизация их противоправной деятельности, стремление совершать тяжкие, вызывающие большой общественный резонанс преступления (убийства иностранных студентов, мигрантов), дерзкие, демонстративные административные правонарушения, а также переход от хулиганских действий к осуществлению террористических актов.
Подтверждением тому служит взрыв на Черкизовском вещевом рынке в г. Москве в августе 2010 года, в результате которого погибло 10 человек и ранено 47.
В прошлом году органам внутренних дел удалось добиться определенных успехов в борьбе с экстремизмом. Так, например, предотвращен въезд в г. Санкт-Петербург активистов антиглобалистских и леворадикальных организаций для проведения широкомасштабных несанкционированных акций протеста с использованием силовых методов, тактики «флеш-моб» во время проведения Международного саммита «Восьмерки».
Проблема, связанная с проявлениями молодежного экстремизма, в настоящее время является актуальной более чем для половины субъектов Российской Федерации. За пять месяцев 2009 года преступления экстремистской направленности были совершены во всех федеральных округах (Центральном - 39, Северо-Западном - 19, Южном - 9, Приволжском - 34, Уральском - 12, Дальневосточном - 2), при этом их количество в полтора раза превысило аналогичный показатель прошлого года. Привлечены к уголовной ответственности лица, виновные в совершении вызвавших большой общественный резонанс убийств и избиений иностранных студентов в Воронеже, Москве, Курске и Санкт-Петербурге. Только на транспорте пресечено более 1,5 тыс. актов вандализма и экстремизма со стороны молодежи.
В ряде городов предотвращены побоища футбольных фанатов. Сорвана попытка экстремистов спровоцировать в ходе проведения так называемого «Русского марша» 4 ноября 2011 г. столкновения молодежных группировок в ряде городов страны. Реализация предупредительных мер осуществляется, прежде всего, на основании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Уголовного кодекса РФ.
Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия, экстремизм по-прежнему представляет серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности в нашей стране. В последние три года в Российской Федерации происходит неуклонный рост преступлений экстремистской направленности. В связи с этим Президент РФ в Послании Федеральному Собранию призвал усилить ответственность за проявления экстремизма.
Рост экстремизма вынуждает государство защищаться против усиливающегося организованного давления на него. Основной же линией выступает стремление государства защититься от угроз со стороны экстремистов за счет расширения сферы действия запретов, применения санкций на более ранних этапах возможных противоправных действий.
Основным законом Российской Федерации - Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ст.29).
С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремизму официально признано актуальным направлением правоохранительной работы. Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. В уголовном законодательстве данный Закон был отражен в ст. ст. 2821(«Организация экстремистского сообщества»), 2822 («Организация деятельности экстремистской организации») УК РФ. Впоследствии Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в отдельные законодательные акты были внесены изменения и дополнения в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму.
Основными принципами, на основании которых осуществляется противодействие проявлениям экстремизма, являются:
законность - строгое соблюдение в процессе реализации мер противодействия требований Конституции РФ, ратифицированных Россией международных договоров и соглашений, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных нормативных актов;
комплексность - объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности в противодействии проявлениям экстремизма;
оптимальность - достижение при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах наибольших результатов в деятельности по противодействию экстремизму;
оперативность - осуществление предупредительных мер, адекватных криминологической ситуации.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений иных организаций, физических лиц.
Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жесткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться четким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.
С учетом остроты проблемы государством сегодня принимается целенаправленный комплекс мер по предотвращению дальнейшего распространения экстремистской идеологии. Важным шагом в этом направлении стало принятое в сентябре 2008 года президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым решение об образовании в структуре Министерства внутренних дел Департамента по противодействию экстремизму и Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму. В настоящее время центры по противодействию экстремизму функционируют во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации.
Департамент по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДПЭ МВД России) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основным направлением его деятельности определено пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти.
Основными задачами ДПЭ МВД России являются:
участие в формировании государственной политики в установленной области деятельности;
участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;
организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности;
организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерствам внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Сотрудники департамента принимают участие в работе по раскрытию наиболее резонансных преступлений последнего времени, в том числе взрыва «Невского экспресса», убийств священника Даниила Сысоева и антифашиста Ивана Хуторского. Кроме того, они проводят активную работу по документированию преступной деятельности участников ячеек международных экстремистских организаций.
Но только силами и полномочиями государственных органов ситуацию с экстремистскими проявлениями не переломить. Поэтому чрезвычайно важно конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества. Департамент на постоянной основе проводит консультации с представителями различных общественных и правозащитных организаций. Министром внутренних дел утверждена ведомственная программа по противодействию экстремизму на 2010-2012 годы, в которой вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества уделено значительное внимание.
Противодействие экстремизму в современный период требует от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что это не совсем так.
Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282 УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.
К сожалению, неэффективность деятельности государственных органов в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства.
3.2 Необходимые меры по борьбе с экстремизмом
Для предупреждения совершения преступлений экстремистской направленности, а также в целях эффективного противодействия таким преступлениям необходимо принятие некоторых мер, связанных в частности с усовершенствованием законодательства Российской Федерации.
Существенным условием совершенствования уголовного законодательства в отношении защиты внутренней общественной безопасности должно быть поддержание взвешенного разумного соотношения между либерализацией уголовного закона в отношении деяний, не представляющих значительной общественной опасности, и ужесточением уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие посягательства на национальную безопасность. Также следует согласиться с мнением ряда специалистов в области уголовного права (Э.Ф. Побегайло, В.С. Овчинского, А.Н. Игнатова, В.С. Минской) в том, что при совершенствовании уголовного законодательства не должно иметь место, с одной стороны, безоглядное, без учета криминогенной ситуации в стране, необоснованное следование принципу гуманизма, односторонне понимаемого в качестве довода для смягчения уголовно-правовых санкций путем понижения их верхних пределов за тяжкие и особо тяжкие преступления, перевода деяния в иную категорию тяжести, с другой - безоговорочное законодательное ужесточение уголовной репрессии без оценки состояния и учета неиспользованного правоприменительной практикой потенциала действующего уголовного законодательства.
Также при совершенствовании юридической техники уголовного законодательства требуется внесение уточнений некоторых статей. Например, такое уточнение необходимо в отношении спорного установления в ст. 282.1 УК РФ ответственности за организацию экстремистского сообщества и указания при этом в самом определении экстремистского сообщества: «создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы...».
Экстремистское сообщество необходимо рассматривать как форму организации и соответствующим образом изменить редакцию ст. 282.1 УК РФ. Вместо организованной группы здесь следовало бы указать на преступную организацию, в качестве которой выступает экстремистское сообщество.
Уточнения также необходимо внести в ряд уточнить положений УК РФ, предусматривающие ответственность за недонесение об известных готовящихся или совершенных особо тяжких преступлениях против национальной безопасности. Подобные действия (бездействие) должны рассматриваться как укрывательство преступлений.
Кроме того, необходимо восполнение пробелов в УК РФ в сфере уголовно-правового противодействия посягательствам на общественную безопасность, что требует создания специальных составов по таким деяниям, как образование террористической организации, осуществление террористической деятельности и участие в ней. Посягательство на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ в силу особой опасности этих деяний заслуживает выделения в особый специальный состав.
В ряде предложений по совершенствованию регулирования противодействия преступлениям экстремистского характера указывалось на неполный учет изменений в криминогенной обстановке в стране, на несоответствие состояния правового регулирования противодействия террористическим актам, особо тяжким проявлениям экстремистского характера и другим тяжким преступлениям, задачам и потребностям правоохранительной деятельности в части ее предупредительных и пресекательных функций. Устранение несоответствия уголовного закона действительной опасности ряда посягательств на общественную безопасность вытекает из самой оценки их общественной опасности.
В дополнение ко всему вышеперечисленному требуется ужесточение санкции за такое деяние как пропаганда и демонстрация нацистской атрибутики или символов, которые квалифицируются как административное правонарушение (ст. 20.3 КоАП РФ), и за которое предусмотрено сравнительно мягкое наказание, например, в виде его переноса из категории проступков в категорию преступлений, а, следовательно, и в сферу уголовного законодательства.
Также необходимо ужесточить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремизму», являющийся одним из важнейших в данной области. Согласно ст.5 данного ФЗ «в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности». Данные меры предполагают предупреждение о недопущении совершения экстремистских действий, однако, как правило, данные предупреждения остаются без внимания, а лица, осуществляющие экстремистскую деятельность ощущают свою полную безнаказанность, так как после ликвидации их организации они могут создать новую. Следовательно, необходимо внести в данный закон меры уголовно-правового характера, карающие тех, кого не остановило указанное в Законе предупреждение.
Помимо всего вышеизложенного возникают вопросы в сфере назначения наказаний по делам об особо тяжких преступлениях экстремистского характера с включением в Общую часть УК РФ гл. 15.1 «Конфискация имущества» и включением в УК РФ разд. VI «Иные меры уголовно-правового характера». Эти сложности вызываются изменением содержания института множественности, системы мер наказания в УК РФ, порядка квалификации преступлений по совокупности совершенных деяний и назначения наказаний. Конфискация была исключена из системы наказаний (ст. 44 УК РФ) Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. вопреки рекомендациям ряда международных документов, ратифицированных Россией, которые рассматривали этот вид уголовного наказания как одну из наиболее эффективных мер противодействия организованной преступности, коррупции и финансирования террористической деятельности, несомненных посягательств на общественную безопасность. На поспешность и непродуманность этого решения законодателя неоднократно и обоснованно указывали многие представители науки уголовного права. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. конфискация имущества была восстановлена в качестве иной меры уголовно-правового характера; ее применение регулируется ст. 104.1-104.3 УК РФ. Уголовный закон указывает перечень составов преступлений, по причине совершения которых по решению суда возможно принудительное безвозмездное обращение в собственность государства различного имущества, ценностей, полученных в результате совершения указанных в законе преступлений. Однако если до принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 г. конфискация считалась дополнительным наказанием и не могла назначаться отдельно от основного наказания, то конфискация имущества, введенная Федеральным законом от 27 июля 2006 г. не обладает указанным статусом. Отсюда возникает необходимость разъяснения того, каким образом должна применяться данная мера уголовно-правового характера.
Реализация главных направлений государственной политики в сфере обеспечения внутренней общественной безопасности требует усиления роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствования нормативно-правового регулирования предупреждения преступности и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, создания единой государственной системы профилактики преступности.
Своевременное устранение выявленных недостатков законодательного регулирования противодействия преступлениям экстремистской направленности должно способствовать повышению эффективности не только правовой регламентации в данной сфере, но и практической деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу экстремизмом.
Кроме мер в области усовершенствования законодательства в целях предупреждения преступлений, имеющих экстремистскую природу, исследователи предлагают действия, заключающиеся в работе с людьми, проживающими на территории Российской Федерации. В качестве таких мер можно предложить, во-первых, законодательное закрепление целей и ценностей национального развития. Право на занятие политикой и предъявление претензий на власть может быть обусловлено только ясно заявленной политической программой. Уклонение от защиты своей программы перед квалифицированными оппонентами должно означать запрет на политическую деятельность и трактоваться как недопустимая форма экстремизма.
Во-вторых, укрепление и защита конституционного строя. При этом, Конституция не должна трактоваться произвольно, ее понимание необходимо свести к буквальному и ясному толкованию.
Третьей задачей является установление целостности системы государственной власти. Вертикаль власти должна предусматривать выборное самоуправление только на самых нижних этажах общества, где возможны методы прямой демократии. В остальных случаях выборность должна быть ликвидирована. Эта мера дает возможность пресекать поддержку экстремистских течений на местном уровне.
Следующим необходимым шагом является реформа государственного устройства. Необходимо избавиться от значимости этнического фактора в государственности субъектов Российской Федерации.
Кроме того важной задачей является сотрудничество власти с общественными объединениями. Ее выполнение подразумевает возможность граждан открыто высказывать претензии к власти. С одной стороны, гражданин в случае активной общественной деятельности власти будет уверен, что его мнение будет услышано, следовательно, почвы для нигилистических и экстремистских настроений не возникнет. С другой стороны, диалог с властью будет выявлять экстремистски настроенных лидеров общественных объединений и правильно ориентировать правоохранительные органы. Публичность общественной деятельности, всячески стимулируемая властью, позволит избежать проблем с образованием тайных обществ, угрожающих основам общественного устройства и действующих вне контроля общества и власти.
Последней и наиболее важной задачей является воспитание и просвещение гражданина. Становление гражданского самосознания невозможно без знания истории и культуры страны, а также без причастности к защите Отечества. Возвращение начальной военной подготовки в школу даст возможность прояснять в сознании молодежи роль и место физического насилия, которое не может и не должно быть направлено против собственной нации, против сограждан, против основ государственной системы и нравственного порядка.
3.3 Противодействие экстремизму в Санкт-Петербурге и Ленинградской области
Безопасность в Санкт-Петербурге и в его районах во многом определяется эффективностью той работы, которую проводит каждый уполномоченный на то орган, будь то муниципальное образование, администрация района и ее отделы, комитеты и органы исполнительной власти города, органы полиции, федеральной службы безопасности и других структур государства. На сегодняшний день ситуация по линии противодействия проявлениям политического и религиозного экстремизма и терроризма, в городах Российской Федерации продолжает оставаться сложной. Их проявления и методы опасны как никогда ранее и осознаются практически всеми членами общества как стратегическая угроза внутренней стабильности и внешней безопасности.
Тем не менее, можно констатировать, что в нашем городе создана и действует многоуровневая система профилактики экстремистских проявлений, в которую вовлечены все субъекты профилактики экстремизма, в том числе и органы местного самоуправления.
В настоящее время реализуются Программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге на 2009-2012 годы», «План мероприятий по реализации государственной миграционной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы». В текущем году активно выполняется принятая 23.09.2010 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы» (программа «Толерантность»), на всей территории Российской Федерации реализуется программа «Безопасный город».
Говоря о результатах профилактической работы, следует отметить, что благодаря совместным усилиям в текущем году сократилось количество преступлений совершенных по мотивам национальной ненависти. Так по данным Прокуратуры Санкт-Петербурга за 11 месяцев 2011 года органами предварительного расследования Санкт-Петербурга было возбуждено 14 уголовных дел, мотив совершения которых, является экстремистским. В 2010 году их было 20.
За период с января по июнь 2012 годы были осуждены 140 человек: 4 приговорены к пожизненному заключению, 4 - к лишению свободы на срок от 20 до 25 лет, 3 - к лишению свободы на срок от 15 до 20 лет, 9 - к лишению свободы на срок от 10 до 15 лет, 16 - к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет, 24 - к лишению свободы на срок от 1 до 5 лет, 2 - к лишению свободы на срок до года, 24 - к условным срокам заключения, 25 - к обязательным и исправительным работам, 2 - к ограничению свободы, 22 - к штрафу. В отношении одного были применены меры воспитательного характера, двое были освобождены от наказания из-за истечения сроков давности. В отношении одного дело было прекращено в связи с невменяемостью.
В 2011 г. за тот же период были осуждены 197 человек, в 2010 - 199 человек.
Причин терроризма и экстремизма множество, среди них: социальное расслоение в обществе, увеличение миграционных потоков иностранных граждан и лиц без гражданства, недостаточное вовлечение несовершеннолетних и молодежи в социально-позитивную досуговую деятельность.
Подобные причины имеется возможность выявить уже на уровне местного самоуправления. Информация о социальных условиях семьи, уровне доходов, количестве детей известна местным властям через детские сады, школы, паспортные столы и др. Соответственно, на различные социальные проблемы, возникающие в данном секторе, одними из первых должны реагировать органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке могут осуществлять профилактические меры, в том числе воспитательные и пропагандистские, направленные на предупреждение экстремистской и, как следствие, - террористической деятельности.
В результате научной дискуссии сформулированы рекомендации:
. В муниципальных изданиях периодической печати предусмотреть рубрику, посвященную вопросам противодействия проявлениям экстремизма.